區域數據

——推動轉型發展，優存量、擴增量，工業經濟邁出新步伐。完成工業增加值21.66億元，增長14.5%，增速全市第一。資源開發穩步推進。生產原油19.3萬噸，新增天然氣產能1億立方米，累計達到3億立方米。蘆村煤礦完成股權轉讓并復工，兩條運煤專線建成通車。高端能化步伐加快。全省矚目的延安煤油氣資源綜合利用項目建成，進入試運行階段，實現銷售收入14.13億元，標志著我縣工業轉型和高質量發展取得階段性成果；液化空氣工業氣體項目建成投運；張村驛50兆瓦光伏發電項目并網發電；生物質熱電聯產項目開工建設；華能延安電廠項目復工,進入全面建設階段；延長石油富縣電廠、納川管材等項目前期工作進展順利。園區建設積極推進?？h工業園區被確定為“省級示范縣域工業集中區”；啟動了洛河工業走廊規劃和白草洼化工產業園控制性詳細規劃編制，白草洼化工產業園基礎設施建設累計完成投資2.45億元，基本達到“五通一平”；二硫化碳、噻吩醫藥中間體項目簽訂入園框架協議。全縣簽約招商引資項目12個，總投資39.67億元，省際聯合項目到位資金30.18億元。

——聚焦鄉村振興，強優勢、抓提升，農業農村呈現新變化。農業產業質效提升。新建果園1290畝、智慧果園100畝、百畝以上間伐示范園14個，實現蘋果總產49.6萬噸；毛驢、水稻、中蜂、烤煙等特色產業迅速發展，養驢存欄2092頭，新增水稻1400畝，實現了萬畝水稻目標，中蜂養殖量較上年翻了一番，達到兩萬余箱，栽植烤煙1.14萬畝，煙農戶均收入6.6萬元。產業后整理加速推進?！皣疑鷳B原產地產品保護示范區”通過質檢總局認證，縣農檢站實驗室成為陜北地區首家取得農產品定量檢測資質的縣級檢測機構；建成運行智能選果線6條，新建冷庫儲能4200噸、品牌專賣店17個，誠鑫農牧公司成為全市首批蘋果期貨交割庫授權企業；啟動了富縣現代蘋果科技產業園建設；驢產品、畜禽產品和蜂蜜三個加工廠完成廠房建設。產權改革穩步推進?？h農村產權交易中心掛牌運行，農村集體資產清產核資全面完成，貧困村集體經濟組織達到全覆蓋。發展基礎不斷夯實。新增果園低壓管道灌溉面積3000畝、高標準農田5000畝、治溝造地14000畝，維修改造渠系18公里，大麥秸水庫主體竣工。非洲豬瘟防控和“大棚房”問題清理整治工作取得階段性成效?！陡豢h鄉村振興戰略實施規劃》完成初稿編制，抓建鄉村振興示范村24個，創建美麗宜居示范村13個、生態鄉村34個。

——著力三產發展，調結構、轉方式，經濟結構實現新優化。文化旅游不斷融合?！陡豢h全域旅游規劃》完成初稿編制；秦直道山地自行車聯賽榮獲“2018中國體育旅游博覽會精品賽事”；富縣“豐收之旅”節目在央視7套《美麗中國鄉村行》欄目播出；高蹺、泥塑列入省級非遺保護名錄；胡家坡田園綜合體、羌村休閑觀光園、開元寺恢復重建、石泓寺石窟山體加固等文化旅游項目建設推進順利；成功創建省級全民健身示范縣。商貿物流快速發展。全縣金融機構各項貸款余額達到49.36億元，較年初增加7.73億元；新注冊登記市場主體3055戶，注冊企業增幅居全市前列，成功注冊商標110件；全省供銷合作社綜合改革現場推進會在我縣召開，富縣供銷綜合改革經驗在全省推廣；《富縣現代電商物流基地專項規劃》編制完成，縣鄉村三級物流配送體系不斷完善，福泉商貿物流中心建設推進順利。中小微企業發展不斷壯大。完成個轉企15戶，培育入庫“五上”企業10家、外貿企業兩家，外貿進出口總額達到2000萬元。實現三產增加值22.97億元，增長12.9%，增速全市第二，占縣區生產總值比重的36.6%。

——統籌城鄉發展，抓建設、重治理，城鄉面貌得到新提升。棚戶區改造步伐加快。川口、沙梁、南教場、開元片區房屋征收順利完成，舊街片區改造全面啟動；回遷安置有序推進，川口片區3棟安置住宅樓達到交付條件。市政基礎設施日趨完善。迎賓大道、北教場大橋通車；鄜州博物館主體及室外工程建設、人民街人行道改造順利完工；北教場垃圾中轉站完成主體建設和設備采購；開元寺遺址公園二期工程、210國道茶坊至火車東站沿線環境綜合治理、茶坊中路建設、城區3公里污水支管網延伸等11個市政項目全部完工。鎮村建設扎實推進。羊泉、張家灣重點鎮投資2136萬元，實施完成市政基礎設施、公共服務設施、保障性住房等三大類8個項目；完成30個村118公里巷道硬化，改造農村戶廁1661座；實施了羊泉、鉗二、茶坊、交道、吉子現5個鄉鎮48個村組6268戶天然氣入戶工程。道路交通不斷優化。新修通村公路76公里；香黃路、富寺路改造和城洛路寺底至柳灣段道路建成通車；210國道過境路、309國道任家臺至縣城連接線項目按期推進。

——堅持問題導向，補短板、強弱項，三大攻堅戰凸顯新成效。整縣脫貧順利實現。693戶2336人和剩余33個貧困村脫貧退出，貧困發生率降至0.96%；“兩不愁三保障”全面落實，發放產業扶持資金1029.5萬元、小額扶貧貸款1386.8萬元、教育補助資金209.76萬元，減免貧困戶醫療費用838.3萬元，惠及貧困人口30284人次；累計易地扶貧搬遷分房到戶1427戶，入住1011戶；實施農村危房改造608戶，其中改造“四類對象”危房259戶；貧困村基礎設施“三提升”建設任務全部完成，生產生活條件持續改善。風險防范有效開展。積極穩妥化解政府債務，嚴厲打擊非法集資等違法犯罪，金融市場安全有序。生態環境持續好轉。完成人工造林1.01萬畝、飛播造林1萬畝；建成牛武、交道、張村驛等6個城鄉環衛一體化建設項目試點工程；洛河、葫蘆河水質分別達到Ⅳ類和Ⅲ類標準；全年空氣質量優良天數達到303天；節能降耗任務全面完成，累計完成大型鍋爐煤改氣50家74臺。

——重視民生保障，出實招、辦實事，社會事業取得新發展。教育改革扎實推進。制定出臺了《關于加強教育工作的意見》，教師薪酬制度改革啟動實施，招聘特崗教師90名；嚴格落實全縣中小學生免試就近入學政策，秋季開學起始年級班額均控制在55人以內，“大班額”問題得到有效緩解；啟動實施了初級中學二期、高級中學維修改造等20個校建項目，辦學條件明顯改善；高級中學與上海風華中學、延安中學合作辦學力度不斷加大，辦學水平持續提升，高考本科上線率76.5%，較上年提高14個百分點。文化設施不斷完善。鄜州書院建成對外開放，完成6個鄉鎮文體中心和30個村級文化服務中心建設。城鄉醫療協調發展?？h中醫院完成整體搬遷并投入使用，茶坊、張村驛等5所鄉鎮衛生院達到規范化建設標準。保障水平明顯提升。養老、醫療等社會保險覆蓋面不斷擴大，救災救濟、城鄉低保工作扎實開展，老年公寓項目完成主體建設；新增城鎮就業1032人，城鎮登記失業率控制在3.67%以內。社會大局和諧穩定。安全生產主體責任全面落實，“掃黑除惡”專項斗爭、輿論環境集中整治、“十個沒有”平安創建深入開展，縣區平安指數排名全省第一。

——推進依法行政，提效能、優服務，自身建設達到新水平。依法行政深入推進。我縣被省委、省政府授予“全省建設法治政府示范縣”；辦復人大代表建議12件、政協提案8件；開展公民代表走進縣政府活動10期，辦理網民留言122條，公開政府信息3987條。服務水平不斷提升。“放管服”改革深入推進，“互聯網+政務服務”平臺正式上線運行，縣行政審批服務局掛牌成立；營商環境優化提升工作扎實開展，行政審批事項辦理環節、時限及所需材料大幅縮減，企業、群眾辦事成本不斷降低。財政監管切實加強。健全政府預算體系，全面提升政府預算透明度，加強部門單位資金、政府融資項目貸款資金監管，提高了財政資金使用效益；強化對專項資金、重大投資項目、重點部門的審計監督，累計審減工程造價款5682.87萬元。從嚴治黨全面落實。嚴格執行中央八項規定，持之以恒糾正“四風”，“三公經費”持續下降，廉政建設取得新成效，群眾對政府工作的滿意度不斷提升。

此外，稅務、科技、物價、通信、老齡、方志、氣象、助殘、婦女兒童、民族宗教、軍民共建、統一戰線等方面工作也都取得了新成績。

各位代表，過去的一年，我們經受經濟下行壓力加大、投資增長乏力等多重考驗，直面轉型發展任務繁重、財政收支矛盾突出等各種困難，全縣各級干部群眾心往一處想，勁往一處使，在應對挑戰中搶抓機遇，在負重前行中擔當作為，涌現出很多令人感動的人和事，更讓各項工作取得了逆勢突破。這些成績的取得，是縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界監督幫助、鼎力支持的結果，是廣大干部無私奉獻、實干拼搏的結果，更是15.8萬富縣人民勠力同心、共同奮斗的結果。我們每個人都是富縣發展進步的開拓者、奉獻者。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾、人大代表、政協委員，向駐縣武警消防官兵和全縣政法干警，向來縣創業發展的投資者、建設者，向所有關心支持富縣發展的同志們、朋友們和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

善謀者勝，遠謀者興。進入新的歷史時期，審視富縣的發展，離全面小康的目標比任何時候都更近。蘋果產業強農富民作用日益凸顯，特色農業產業培育初見成效；工業經濟在打基礎、優結構、求發展上有了新突破，特別是延安煤油氣資源綜合利用等一批重大項目建設的強力推進，為我們加快結構調整、優化發展質量，提供了強有力的支撐。我們既要看到有利的一面，堅定信心，也必須清醒認識到，我縣交通區位和產業優勢還沒有轉化為競爭優勢，經濟基礎仍然薄弱，統籌發展的任務依然艱巨。主要困難和問題表現在：一是工業轉型與新舊動能轉換步伐需要進一步加快，農業產業化水平較低、服務業發展滯后等問題還未得到有效解決。二是在教育、就業、醫療等方面，與人民群眾對美好生活的向往和期盼尚有差距。三是大氣、水、土壤等污染防治任務依然艱巨，經濟社會發展同生態環境保護的矛盾仍然突出。四是剛性支出不斷增多，債務償還壓力增大，加之市縣稅收比例的調整，保工資、保運轉、保民生舉步維艱。五是少數干部敢于擔責、干事創業的勁頭還不足，工作作風還不實，執行力還不強，行政效能建設仍需加強。對此，我們高度重視，在今后工作中，將認真研究加以解決。

二、2019年主要工作任務

2019年，是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會的關鍵之年。國家強化宏觀政策逆周期調節，實施更大規模的減稅降費；省委、省政府全面落實“五新”戰略任務，大力發展“三個經濟”，推進陜北轉型持續發展；市委、市政府堅定不移做好“有中生新”“無中生有”兩篇文章，促進區域協調發展。這一系列歷史機遇、戰略機遇、政策機遇為我們加快發展提供了舞臺、開辟了空間。機遇承載使命，挑戰考驗擔當。在全面建成小康社會的新征程上，我們要增強發展自信，乘勢而上，銳意進取，努力帶領全縣人民過上更加幸福美好的生活。

今年全縣經濟社會發展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和省委十三屆四次全會、市委五屆六次全會精神，按照縣委的總體部署，緊盯“追趕超越，決勝小康”目標，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續打好“三大攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，努力打造全省現代工業強縣、良好農業基地、商貿物流樞紐，切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，為富縣全面建成小康社會打下決定性基礎。主要預期目標是：縣區生產總值增長17%，達到75.5億元；地方財政收入增長14.6%，達到2.71億元（依據《延安市市以下財政體制調整方案》口徑測算）；全社會固定資產投資增長35%，達到41億元；社會消費品零售總額增長10%，達到16億元；城鎮居民人均可支配收入增長8.2%，達到32616元；農村居民人均可支配收入增長9.2%，達到12228元。爭創全省縣域經濟社會發展爭先進位獎。

圍繞上述目標，重點抓好以下六個方面工作：

（一）全面壯大工業經濟，強力推動動能轉換再提速。堅定不移地實施工業強縣戰略，堅持新型工業化發展方向，把握優勢和重點，全面提質提效。

加速釋放工業產能。全年生產原油20萬噸、原煤280萬噸，新增天然氣產能1億立方米，累計達到4億立方米。蘆村1號煤礦形成首采工作面，設備帶煤調試；2號煤礦完成礦建一期工程。啟動黨家河煤礦安全技改項目建設，張村驛煤區運煤過境線完成路基工程。7月底前建成順興煤矸石制磚項目，安喆洗煤廠項目年內建成投產。天然氣LNG撬裝站項目6月底前建成投產，年內實現產量1億立方米。全力保障延安煤油氣資源綜合利用項目、液化空氣工業氣體項目達產達效。規上工業增加值增長40%，達到32億元。

做強園區發展平臺。編制完成《白草洼化工產業園控制性詳細規劃》；白草洼化工產業園7月底前完成主干道建設、山體邊坡治理、后續管網鋪設等工程，達到“七通一平”，年內建成污水處理廠。實施青蘭高速南連接線一期工程，解決產業園道路通行問題。啟動田廂、河西區塊新增開發利用土地前期工作。加大招商引資力度，組建專業招商團隊，實行精準招商、產業項目模塊招商，全縣引進投資過億元項目5個以上，力爭引進兩個以上高端能化項目落戶園區。

推動高端能化發展。加快華能延安電廠項目建設，1號間冷塔主體完工，2號間冷塔施工至150米以上，開始設備安裝。積極推動延長石油富縣電廠項目開工建設，生物質熱電聯產項目完成主要設備采購及廠房主體工程，納川管材項目全面建成，盛澤混烴分離項目正式投產。協調爭取二硫化碳、噻吩醫藥中間體等項目盡快落地建設。完成洛河工業走廊規劃編制。圍繞延安煤油氣資源綜合利用項目產業鏈條延伸，促進產業集聚、集群化發展，努力形成區域競爭新優勢。

（二）聚力推動鄉村振興，加快推進農業農村現代化。堅持農業農村優先發展，加強現代農業建設，筑牢發展基礎，讓農業更興旺、農村更美麗、農民更幸福。

提升農業發展水平。繼續推進“243”蘋果老園改造提升工程，新建百畝以上集中連片間伐示范園14個。認證有機蘋果3000畝，累計達到兩萬畝。啟動富縣蘋果大數據、土壤大數據和蘋果科研基地建設。加快毛驢產業發展，打造延安驢產業基地，全縣養驢存欄突破6000頭。新建百頭以上規模林下養豬場5個、2000只以上規模林下養雞場3個，做好非洲豬瘟等疫病防控。新增水稻2000畝、中蜂1萬箱，栽植烤煙1.14萬畝以上。大力培育新型農業經營主體，培育市級以上農業產業化重點龍頭企業兩家，創建市級以上示范合作社4個、家庭農場3個。

加快農業產業后整理。鞏固發展“兩縣兩區”創建成果，強化宣傳營銷，提升富縣農產品影響力，打響叫亮富縣“延安蘋果”“直羅貢米”“鄜州蜂蜜”等品牌。統一農產品生產標準、包裝標識，建立嚴格的基地準出和質量追溯制度，普及推廣產地檢驗合格證明和質量追溯二維碼，確保信息可查詢、來源可追溯、消費有保障。大力拓寬線上線下銷售渠道，不斷增加市場份額。新建選果線3條，切實發揮選果線作用，推進蘋果智能分選、分級銷售。年內完成富縣現代蘋果科技產業園果用物資交易區、儲藏加工區建設，驢產品加工廠、畜禽產品加工廠、蜂蜜加工廠建成投產，“直羅貢米”加工廠完成改造提升工程。

建設美麗宜居鄉村。啟動實施《富縣鄉村振興戰略實施規劃》，持續提升農村水電路氣訊等基礎設施和科教文衛體等公共服務設施，繼續抓建一批鄉村振興示范村。切實抓好農村人居環境整治，實施以清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污、改變影響農村人居環境的不良習慣為主要內容的“三清一改”行動，繼續推進“廁所革命”，創建美麗宜居示范村13個、生態鄉村19個，規?；笄蒺B殖場糞污綜合利用率達到75%以上，完成秸稈綜合利用7萬畝，清理回收廢棄反光膜1000噸。

激發農村發展活力。深入推進農村集體產權制度改革和“三變”改革，建立縣鄉農村產權交易平臺，進一步盤活集體資產資源。加快推進農村土地“三權分置”、房地一體的農村集體建設用地和宅基地確權登記頒證工作。積極推進城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內流轉，有效盤活存量土地。完成第三次全國土地調查工作，切實加強耕地和基本農田保護，鞏固“大棚房”問題整治成果。優化整合財政支農項目，切實提高財政資金使用效益，引導撬動金融和社會資本更多投向農業農村。健全完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推進鄉村有效治理。

（三）加快發展現代服務業，積極培育新的經濟增長點。全面提高服務業發展水平，穩定其在三次產業結構中的比重，推動經濟社會全面協調可持續發展。

加快文化旅游產業發展。在全縣開展“傳承中華文化，誦讀經典詩詞”活動，營造濃厚的“詩詞鄜州”文化氛圍。通過節慶、旅游、展會等多種方式，對高蹺、飛鑼、霸王鞭、擺路鼓等地域特色文化進行包裝宣傳，打造富縣文化品牌。編制完成《富縣全域旅游總體規劃》，充分發揮交通區位、自然生態、歷史人文等資源優勢，力爭將富縣打造成延安旅游環線的重要組成部分。組織舉辦好第五屆中國·秦直道山地自行車聯賽、全省美麗鄉村文明家園門球比賽等賽事活動，實施張家灣體育特色小鎮建設。落實延安革命舊址群保護利用規劃，力爭啟動縣內革命舊址修繕工程。加快開元寺恢復重建，完成石泓寺石窟加固、八卦寺塔群維修等工程。大力開發鄉村旅游，推進胡家坡田園綜合體、羌村休閑觀光園建設。加強酒店、餐飲等行業的規范化、標準化經營管理，提升旅游環境服務質量，吸引更多游客來富縣觀光旅游。

推動商貿流通繁榮發展。優化城區商業網點布局，大力發展現代連鎖經營，促進特色新興商貿企業發展。以延安入選國家物流樞紐承載城市為契機，重點加快現代物流體系發展，年內建成福泉商貿物流中心主體工程。大力培育“互聯網+”等新業態，繼續推進電子商務進農村綜合示范項目建設，注重培育電商龍頭企業，鼓勵實體企業在淘寶、京東等平臺進行網絡銷售，促進線下經營實體與線上電商企業深度融合。加大政策扶持力度，落實更大規模減稅降費政策，幫助民營企業解決融資難、融資貴等問題，促進非公經濟健康快速發展。

（四）統籌推進城鄉建設，努力打造宜居宜業新富縣。積極推進城鄉基礎設施和公共服務設施建設，促進資源要素優化配置，加快城鄉一體化發展。

高質量編制發展規劃。深入推行“多規合一”，高質量編制完成《富縣空間戰略發展規劃暨城市“雙修”規劃》《富縣縣城控制性詳細規劃》，突出城市節點、地標性建筑風貌，彰顯“唐韻鄜州”特色，充分發揮規劃對縣城建設的引領和調控作用。以建設美麗宜居鄉村為導向，突出鄉村資源稟賦和民俗文化，完成村莊建設規劃編制。加大規劃執行和監察力度，堅決查處各類違法違規建設行為，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

高標準完善基礎設施。完成鄜城大道、勞動路改造項目地下綜合管廊及路基工程；啟動迎賓大道延伸線項目建設；實施城區主要節點和山體景觀亮化工程；完成永盛樓外立面改造、洛河步道富林小區至北教場大橋連接線建設等項目；持續抓好棚戶區改造，完成舊街片區房屋征收工作，建成川口片區商業安置樓并交付使用。爭取全省縣城建設現場推進會在我縣召開。堅持城鎮協同發展，加快補齊鄉鎮基礎設施和公共服務設施建設短板，增強鎮區綜合服務能力。啟動實施引葫濟富調水工程、牛武陽畔中小河流治理和棗林子防洪工程，推進城鄉飲用水源地保護及規范化建設。建成210國道過境路和309國道任家臺至縣城連接線，實施吉子現至洛川界、張家灣至南梁富縣段、任張路北道德至張村驛3條戰備路改造提升工程。

高水平抓好城市管理。理順城市管理執法權責，進一步強化城市綜合監管，建成數字化管理平臺并投用，實現城市管理數字化、可視化、精細化、智能化。改造提升市政管理設施，啟動城區雨污分流工程，完成沙梁街雨污分流示范區建設和縣城污水管網延伸工程。合理規劃實施城區公廁，有效解決市民如廁問題。深入推進市容市貌綜合整治，進一步提升沿洛河河道綠化、城區街道綠化美化亮化水平，將人民街、沙梁街打造成文明示范街道。不斷完善城市管理長效機制，促進城區交通暢通、路街潔凈和形象提升。

（五）切實采取有力舉措，繼續堅決打好三大攻堅戰。針對突出問題，抓住重點精準發力，確保脫貧質量穩步提升、生態環境總體改善、風險隱患有效防范。

打好脫貧攻堅戰。圍繞“兩推進、兩完善”要求，堅持幫扶力度不減、支持力度不減、投入力度不減和政策的連續性穩定性，進一步集中資源、聚焦重點、靶向攻堅，全面鞏固提升脫貧攻堅成果。扭住產業扶貧這個關鍵，落實好產業培育、設施配套、政策支持、技術培訓等幫扶措施，有效提升貧困戶“造血”能力。加大貧困人口就業崗位開發和轉移就業力度，抓好就業帶動脫貧。持續推進易地扶貧搬遷，10月底前所有搬遷安置戶全部入住，扶持搬遷安置戶發展產業和就業創業，確保搬得出、穩得住、能致富。繼續執行危房改造補助政策，確保貧困戶危房改造全覆蓋。建立貧困狀況動態監測預警機制，重點關注已脫貧戶和收入水平略高于貧困線群體，針對返貧致貧風險，精準落實幫扶措施，確保小康路上不漏一戶、不落一人。

打好污染防治攻堅戰。堅決打贏青山、碧水、藍天、凈土保衛戰，切實解決突出環境問題。深刻汲取秦嶺北麓違建別墅問題教訓，抓好中省環保督察反饋問題整改，加強森林管護，嚴禁亂挖山體、非法采石破壞植被。嚴格落實河長制，定期對洛河、葫蘆河及28條主要支流斷面進行監測，確保洛河、葫蘆河出境斷面水質達標。實施縣城第二污水處理廠建設項目，完成延能化污水零排放項目建設。開展建筑工地揚塵、餐飲油煙治理和燃煤鍋爐改造工程，全年空氣優良天數達到305天以上。抓好農業面源污染整治，清潔油井、礦井和洗煤廠、儲煤點標準化建設，嚴格規范危險固廢處置。堅定不移地推進節能減排，堅決限制和淘汰落后產能。加快推進城鄉環衛一體化項目建設，爭取全省城鄉環衛一體化建設現場會在我縣召開。

打好防范化解重大風險攻堅戰。把防控金融風險作為打好防范化解重大風險攻堅戰的重點，健全完善金融市場監管機制和風險預測預警機制，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為，嚴密防控民間融資、互聯網金融等風險，著力整治規范金融市場秩序，切實增強金融服務實體經濟的能力。規范政府舉債融資機制，穩妥處理政府債務風險。對現有存量債務，明確責任，持續加大處置力度；對新增債務，嚴格管控，切實強化限額管理、預算管理，堅決遏制隱性債務增量。

（六）加強保障和改善民生，努力實現群眾生活更美好。堅持在發展中補齊民生短板，推進公共服務均等化，提升民生保障能力，增進群眾福祉。

扎實推進民生改善。建立社會救助主動發現機制，統籌做好城鄉低保、農村特困、因災致貧人員救助和關愛留守兒童、促進殘疾人事業發展等工作。下放臨時救助審批權限，規范社會救助資金管理。不斷擴大養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險覆蓋面，進一步強化各類基金監管。積極拓寬就業渠道，落實創業擔保貸款政策，抓好創業孵化基地、就業扶貧基地建設，加強公益專崗管理。新增城鎮就業900人，發放小額擔保貸款1500萬元，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。全力做好農民工工資支付監管，推動多部門聯合執法，落實項目責任單位負責制和用工企業失信“黑名單”制度，切實保障勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。

協調發展各項事業。推進教育綜合改革，健全完善交流輪崗、骨干教師認定、工作績效考核、教師補充等機制，合理配置教育資源，讓農村孩子就近享受到更加優質的教育。著力提升教育教學質量，高考本科上線率繼續提升5個百分點以上。擴大全日制中職教育招生規模，推動學校專業化發展。抓好校園安全及周邊環境綜合整治，開展校外培訓機構專項治理。實施高級中學綜合樓、初級中學二期、城鄉小學及幼兒園建設改造項目。積極做好科技成果轉化和項目實施工作，切實發揮科技創新引領作用。推進公共文化服務設施建設，完成鎮村綜合文化服務中心建設任務。深化縣級公立醫院改革，區分功能定位創辦特色?？漆t院。加強公共衛生服務體系建設，完善鎮村一體化管理模式，推進分級診療，逐步解決城鄉醫療資源分配不均衡問題，為群眾提供更加優質的醫療服務。鞏固提升創國衛成果，切實做好國家衛生縣城復審迎檢工作。推進健康機關、健康社區、健康家庭等健康細胞示范建設，持續做好全民體質監測工作，提升城鄉居民健康水平。

促進社會安全穩定。嚴格落實安全生產責任制，突出抓好道路交通、煤礦、建筑工地、油氣管線、化工企業等行業領域安全監管，增強應急處置能力，防范遏制安全生產事故發生。完成賀家溝地質災害點治理。強化市場監管，深入推進食安城市、放心消費城市創建和質量強縣戰略，嚴厲查處各類市場違法違規案件，真正讓老百姓吃的放心、穿的稱心、用的舒心。創新信訪工作機制，依法維護信訪秩序，著力解決信訪突出問題，爭創省級信訪工作先進縣。進一步深化法治宣傳教育，扎實推進“七五”普法。完善社會治安防控體系，推進“雪亮”工程建設。年底前建成縣看守所、拘留所和茶坊、寺仙派出所業務用房。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

各位代表，2019年，縣政府共計劃實施重點項目70個，當年計劃投資62.6億元。其中，新建項目41個，續建項目29個。圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力辦好十件惠民實事：

①實施農村安全飲水鞏固提升工程26處，新打機井6眼，改造維修管網53100米；②實施牛武、直羅、張家灣3個鄉鎮新農村天然氣入戶工程，解決好已實施氣化工程通氣問題；③完成30個基礎薄弱村巷道硬化工程；④完成縣體育場改造提升項目；⑤完成鄜州博物館陳列布展，對外開放；⑥城區新建公廁3座、改擴建公廁1座，改造農村戶廁7100戶；⑦建成投運9個城鄉環衛一體化試點項目；⑧實施茶坊幼兒園、監軍臺移民搬遷小區幼兒園新建項目和北教場、交道、北道德3所幼兒園改造建設項目，新增幼兒學位630個；⑨實施縣醫院綜合改造、婦保院改擴建項目；⑩實施城區街角空地增綠工程。

三、努力開創政府工作新局面

面對新時代、新形勢、新任務，我們將恪守職責，負重奮進，不斷提升履職水平，全力打造人民滿意政府。

致力于干部清正、政府清廉、政治清明。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育。深入推進依法行政，鞏固提升全省建設法治政府示范縣創建成果。自覺接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督，以及社會輿論監督，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。嚴格落實中央八項規定實施細則，堅決反對“四風”。強化審計監督，嚴格財經紀律，嚴控“三公”經費。扎緊制度“籠子”，使廣大干部職工知敬畏、存戒懼、守底線，營造風清氣正的政務環境。

致力于強化機制、強化執行、強化落實。穩步有序推進機構改革，構建職責明確的社會治理體系。轉變政府職能，深化簡政放權，深入推進“放管服”改革和工程建設項目審批制度改革，理順審管職責權限。力爭6月底前實現所有審批服務事項線上“一網通辦”、線下“只進一扇門、最多跑一次”。規范網民留言辦理，暢通政民互通渠道，及時回應社會關切。全面落實“雙隨機一公開”制度，持續開展政風行風評議，強化督查和目標管理，提高行政效能，努力營造務實高效的服務環境、勤勉盡責的干事創業氛圍。

致力于察民之情、解民之憂、謀民之福。堅持執政為民，把增進民生福祉作為發展的根本目的。注重調查研究，經常性深入基層，多角度關注民生，多渠道傾聽民意，多舉措解決民憂，做到重大決策依民而定、工作措施應民而出、安危冷暖為民所系、發展成果由民共享。積極推行“一線工作法”，著力解決好群眾最關心的上學、就業、看病、停車等問題，讓人民群眾生活得更加幸福，更有尊嚴。

致力于科學發展、創新發展、和諧發展。把創新精神貫穿于工作全過程，力戒空談，務求實效。堅持縣政府常務會議集體學習法律法規政策制度，深刻把握國家和省市投資政策導向，集中精力謀發展、抓發展。精心謀劃一批重大產業、基礎設施、生態環保、民生類大項目、好項目，抓好項目儲備建設。勇于面對風險和挑戰，善謀善為、善作善成，對既定工作任務落實清單管理，列出時間表，倒排工期，掛圖作戰，以經得起歷史檢驗、對得起人民信任的工作態度，切實解決好急難險重問題，讓發展成果更好地惠及人民群眾。

各位代表，站在新起點，實現新跨越，是時代的召喚、人民的重托，是歷史賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們攜起手來，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，團結帶領全縣干部群眾，抓住發展機遇，以只爭朝夕、夙夜在公的精神，擔當實干，勇于爭先，奮力譜寫新時代富縣追趕超越新篇章，以優異成績慶祝偉大祖國70華誕！

名詞解釋