2019年2月17日在延川縣第十八屆人民代表大會
第三次會議上
延川縣人民政府縣長 宋滿紅
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是延川實現脫貧摘帽的關鍵之年。面對各種風險挑戰和繁重發展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委領導下，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，扎實推進三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全力以赴補短板、強弱項，經濟和社會發展取得了顯著成效。實現生產總值114.36億元（按現價計算），增長9.2%（按可比價計算），其中縣屬生產總值43.01億元，增長7.3%；完成地方財政收入6.11億元，增長22.64%；城鎮居民人均可支配收入29483元，增長7.7%；農村居民人均可支配收入9548元，增長8.9%。
（一）全力推進精準扶貧，脫貧攻堅取得新成果。緊盯“兩不愁三保障”目標，集中人力物力財力強力推進，全縣2112戶6853人、47個貧困村脫貧退出，貧困發生率由2014年底的19.7%降至1.06%，順利通過了貧困縣退出市級核查驗收。堅持“四個一”產業建設標準，全縣6390戶有勞動能力的貧困群眾落實了長短結合、穩定脫貧的產業項目。狠抓基礎設施改造提升，新修通村瀝青（水泥）路8.9公里、維修整治“油返砂”道路30條228公里，改造農村飲水安全工程81處、電網236.88公里，全縣163個村水電路全部達標。完成了14個移民搬遷集中安置點建設，2812戶貧困人口分到了新房，全省易地扶貧搬遷現場會在我縣召開。開展農村不安全住房“清零”行動，實施危房改造760戶。狠抓社會幫扶，累計爭取社會各界支持資金3.25億元，蘇陜扶貧協作走在全省前列。積極開展生態扶貧，開發生態護林員崗位163個、集體林管護員崗位346個，擇優選聘有勞動能力且長期在村的貧困勞動力擔任護林員、管護員。兌現退耕還林政策補助資金5041.4萬元。全面落實教育扶貧政策，發放各類助學金1214.3萬元，資助補助2萬余人次，組織1392名教師結對幫扶貧困學生2718名，義務教育階段學生零輟學。加大健康扶貧工作力度，認真落實“四免一提一降”、“一站式”即時結算、慢性病簽約服務優惠政策，貧困人口全部參加了新型農村合作醫療和大病保險，持續開展貧困人口慢性病醫療救助，減輕了貧困群眾醫療負擔。針對農村老弱病殘孤寡，實行分類施保、漸退幫扶、醫療救助、臨時救助四項政策和集中供養、分散供養保障，做到了應享盡享、應保盡保。結合“三變”改革，大力發展農村集體經濟，全縣163個村集體經濟收入全部達到5萬元以上。堅持志智雙扶，突出“四好教育”，著力推進公民道德教育七項行動，不斷激發出了貧困群眾的內生動力。
（二）扎實推進三大戰略，產業發展取得新進展。工業經濟增長持續穩定。投資1.2億元，持續完善工業園區基礎設施，“一區四園”功能布局不斷優化，文安驛工業園區被確定為“專業特色示范區”。正凱氣體項目建成投產，20萬噸EPS項目、斯派爾項目開工建設，華延服裝廠投產，新增光伏發電裝機容量23.165兆瓦，中電桿塔公司生產的水泥電桿被認定為陜西省名牌產品。油煤氣生產穩定，全年開采原油5.1萬噸、原煤42萬噸、天然氣3.2億方，加工原油303.3萬噸、LNG17.91萬噸。全年實現規模以上工業增加值72.98億元，同比增長10.3%。農業產業化水平不斷提升。精細化管理紅棗1萬畝，新建果園1萬畝，新建日光溫室618座、拱棚1000座，建成標準化養殖場25個。同時，大力發展中藥材、香菇、羊肚菌、核桃等特色產業。積極推進農業產業后整理工作，建成智能選果線5條、1.1萬噸冷氣庫1座、蘋果集散交易市場2個、蘋果專賣店6個。大力發展生態循環農業，梁家河流域千畝生態果園實現水肥一體化灌溉，建成了年產5萬噸有機肥廠1座，全國現代生態農業基地建設交流研討會在我縣舉行。堅持培育新型經營主體，新增專業合作社54個、家庭農場9個。建成市級“一村一品、一鄉一業”專業村18個、專業鎮1個。新認證綠色食品標志產品3個、有機農產品3個、農產品地理標志1個，狗頭棗成功入選全國首批“一縣一品”品牌農產品。全年實現農業增加值9.89億元，同比增長3.5%。旅游業發展勢頭強勁。乾坤灣景區穿越黃河5D影院、沿黃觀光索道等游樂項目建成投入，文安驛古鎮二期窯洞主體建成，趙家河“知青家園”、陜北省工農民主政府舊址對外開放。新增旅游床位1210個，新注冊餐飲戶272家，新建停車場28處。全年接待游客462.65萬人次，增長51.7%；旅游綜合收入24.81億元，增長22.3%。在旅游業的有力帶動下，全年實現第三產業增加值27.17億元，同比增長9.8%。
（三）深入推進改革開放，經濟發展增添新活力。持續深化“放管服”改革，44項指標達到全省平均水平，部分項目辦理時間壓縮80%以上。推進相對集中行政審批權改革，組建了行政審批服務局，劃轉行政審批事項131項。建成了政務服務中心，入駐單位30家，開放服務窗口89個。積極推進農村集體產權制度改革，163個村全部完成清產核資、資產折股量化工作。狠抓市場主體培育，新增企業399戶、個體戶1931戶，非公經濟增加值占GDP比重達到27.3%。新增“五上”企業20戶。推動政府融資平臺公司轉型發展，對部分公司進行整合重組。深化對外合作，與佛山市順德區締結為友好縣區，加深了與江陰市、天河區、晉安區的交流合作。大力開展招商引資，簽訂項目34個，到位省際聯合資金23.5億元，引進外資384萬美元。
（四）穩步推進城鄉建設，人居環境得到新改觀。不斷完善縣城功能，建成了南關、河東、北新街三個農貿市場，新增停車位600個，新建改造衛生公廁13座。完成了縣城河道綜合治理，建成了秀延路人行棧道。嚴格落實市容環境衛生“四包三禁止”責任制，北新街、南關街的清掃保潔實行市場化運作。順利通過創建省級衛生縣城考核驗收。穩步推進重點鎮建設，永坪鎮“一心兩區六組團”空間架構初步成型，文安驛鎮基礎設施、公共服務、產業配套等逐步完善，乾坤灣沿黃旅游特色小鎮雛形顯現。加快美麗鄉村建設，改造新建衛生廁所6125座，寬帶網絡覆蓋280個自然村，建成美麗宜居示范村19個。梁家河、趙家河、馬家灣等8個村落被列入第五批中國傳統村落名錄，甄家灣被評為“2018年陜西省美麗宜居示范村”。重大基礎設施不斷完善，縣城過境線、永延二級路、文高路建成通車，馬蘇路部分路段通車，袁家溝水庫主體建成。
（五）強力推進污染防治，生態文明建設邁上新臺階。認真學習貫徹習近平總書記生態文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，綠化造林5.7萬畝，完成義務植樹80萬株，治溝造地4800余畝，加強了森林防火和封山禁牧工作，生態建設成果得到進一步鞏固。開展采石、采砂專項整治行動，關停無證采石場15家、非法采砂場5家，全面禁止了違規開山采石行為和黃河禁采區、禁采期采砂活動。狠抓水污染防治工作，嚴格按照省環保廳約談要求，從剛性治表入手，及時采取封、堵、攔、截、收集、清運等措施，確保污水不形成黑臭水體、不直排河道。在堅持剛性治表的同時，認真落實市環保領導小組督辦函要求，下決心啟動治本措施，打破常規，估算投資3.77億元，大干40天，實施了縣城污水主管網建設、縣城主街道雨污分流、縣城山體居民區污水收集、鄉鎮生活污水處理設施建設、文安驛鎮和永坪鎮污水主管網延伸等治本項目，從根本上解決水污染問題。清澗河王家河國控斷面于去年4月份消除了劣V類水質，并從9月起連續四個月保持地表水Ⅲ類水質。設立“垃圾兌換銀行”，推進垃圾減量和資源化利用。持續開展鐵腕治霾行動，嚴格管控建筑工地揚塵，規范燃煤銷售市場，完成了縣城北新街和中學山供熱站煤改氣，拆除小型自備燃煤鍋爐26臺，140輛出租車全部更換為雙燃料車輛，縣城空氣質量優良天數達到290天，較2017年增加了16天。
（六）著力推進風險防范化解，鞏固和諧穩定發展環境取得新成效。認真貫徹中省市化解政府債務要求，堅決遏制增量，化解存量，政府隱性債務減少1.53億元，政府性債務限額由2017年的15.96億元調整為16.95億元。夯實縣鎮村三級信訪工作責任，完善了信訪矛盾調解機制，開展信訪突出問題集中排查化解百日攻堅行動，扭轉了信訪被動局面。出臺了推進安全生產領域改革發展的實施意見，成立了17個安全生產專業委員會，深入開展道路交通、煤礦、?；返劝踩?+X”攻堅行動，連續5年未發生較大以上事故。深入開展掃黑除惡專項斗爭，加大對煽動阻工鬧事、欺行霸市等惡勢力的打擊力度，全年立案涉黑涉惡案件23起，打擊處理涉黑涉惡人員48人。深入推進平安延川建設，治安和刑事發案率持續下降，社會大局和諧穩定。
（七）持續推進民生事業，群眾幸福指數有了新提升。堅持貫徹落實以人民為中心的發展思想，統籌做好重點群體就業工作，城鎮新增就業777人，貧困勞動力轉移就業242人、創業67人，城鎮登記失業率為3.63%。實行城區劃片就近入學制度，“超大班額”“大班額”得到有效控制，郭家塔幼兒園、永坪第二幼兒園主體建成。實行“四動一不動”服務模式，“流動醫院”進村入戶服務群眾2.68萬余人次，遠程會診1200人次，城鄉居民醫保統籌區域內政策性報銷比例達到73.4%，縣域內就診率達到95%。成功舉辦了“道情唱紅延川城”等特色主題文化活動，建立了6個省、市級非遺傳習基地，文安驛鎮入圍“中國民間文化藝術之鄉”，縣圖書館被評為國家三級圖書館。
（八）加強政府自身建設，服務能力得到新提高。始終把思想政治建設放在首位來抓，堅持開展“兩學一做”學習教育，認真執行“三會一課”制度，思想政治基礎得到進一步夯實。在縣委正確領導下，不斷優化政府決策程序，堅持重大事項請示報告制度，自覺接受縣人大的依法監督和縣政協的民主監督，全年辦理人大代表建議42件、政協委員提案72件。大力推進政務公開，權力制約和監督體系更加健全，依法行政能力進一步增強。不斷深化改革創新，推進項目審批制度改革，全面推行電子政務，持續完善交辦、催辦、督辦機制和重大問題報告制度，工作效率明顯提高。加強協稅護稅工作，實行預決算公開，全面推行項目資金國庫集中支付制度，建立財政支出績效評價制度，進一步規范了財政資金使用。嚴格執行黨風廉政建設責任制，貫徹落實中央八項規定精神，堅決反對“四風”問題，努力營造風清氣正的良好氛圍。
各位代表！成績來之不易，這是縣委總攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協鼎力支持、共謀發展的結果，是全縣廣大干部群眾凝心聚力、真抓實干的結果。在此，我代表縣政府，向各位代表、各位委員，向奮戰在全縣各條戰線的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們深知，延川的發展仍然面臨不少問題和矛盾：一是發展不充分、經濟結構不合理，仍然是主要矛盾和問題。工業經濟結構單一，過分依賴國有能化企業；農業產業化層次低，抗風險能力差，質量效益亟待提高；第三產業規模較小，輻射帶動能力弱，特別是非公有制經濟占比低，缺乏新動能、新業態，發展活力不足。二是缺乏產業類、支撐型大項目，經濟增長后勁不足。項目謀劃不充分，資金爭取不主動，前期工作不細致；項目組織實施不夠規范，導致重點項目在實施過程中調整幅度大；計劃外項目實施隨意性大，先實施后報告的問題比較突出。三是財政收支矛盾突出。財經紀律執行不嚴，預算外資金使用“先斬后奏”、不顧及財力大手大腳花錢的問題比較突出；穩增長與防風險關系處理的不夠好，為了打贏脫貧攻堅戰和污染防治攻堅戰，項目上的多，攤子鋪的大，政府債務問題突出。四是民生保障水平與群眾期望還有較大差距。教育資源配置不均衡，劃片入學制度執行不嚴格；基層醫療服務水平不高，公共服務供給不充分。五是城鎮基礎設施和管理滯后?？h城道路交通體系不完善，停車難問題比較突出；供水、供暖設施陳舊，污水收集處理工作量大面寬；居民小區物業管理機制不健全、管理不規范，群眾意見較大。六是干事創業氛圍還不夠濃厚。一些干部習慣于傳統思維，主動創新，高質量開展工作的意識不夠強；習慣于行政命令和行政審批管理，層層設卡，主動服務意識不強；習慣于安于現狀，慢作為，怕擔責，謀發展的擔當精神不足等。這些，都需要我們在今后工作中采取有力措施加以解決。
二、2019年工作思路和目標任務
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關鍵之年。政府工作的思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持“工業強縣、產業富民、旅游帶動”發展戰略不動搖，持續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全力穩就業、穩投資、穩預期，突出補短板、強弱項，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，以優異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
主要預期目標是：生產總值增長9%，地方財政收入增長10%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8%和10%，城鎮登記失業率控制在4%之內。
圍繞上述目標，重點做好以下八個方面的工作：
（一）堅持園區承載，堅定不移推進工業強縣戰略
1.加快工業園區建設。統籌考慮園區生產功能和生活服務設施配套，加快必要的基礎設施建設，實施賈家坪110KV輸變電工程項目。綜合整治園區周邊環境，不斷完善園區就業、物流、科技等服務功能，持續提升園區承載力。
2.推動工業轉型發展。支持永坪煉油廠轉型升級發展，推進延能化集團實施煤系地層天然氣合作開發項目。協調推進分散式風電開發建設項目前期工作，積極爭取魯能新能源公司投資建設風力發電項目。鼓勵農產品加工企業發展精深加工項目。
3.推進園區項目建設。謀劃發展煤化工及石油化工項目，推進陜西天然氣西氣東輸上載、下載項目建設。繼續發展清潔能源和新材料項目，推進20萬噸EPS生產線和斯派爾項目建成投產，做好壓裂材料生產項目前期工作。加快建設陜北農特產品加工交易中心，謀劃建設天然氣儲備庫。大力發展農特產品深加工產業，加快推進大豆榨油及意面生產線、酸菜+窩窩頭等項目前期工作。全力推進紅棗產業科技創新示范園項目建設，力爭年內投產。
（二）堅持鞏固脫貧攻堅成果，穩步推進鄉村振興戰略
1.持續打好脫貧攻堅戰。把鞏固脫貧攻堅成效放在首位，保持扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減，切實推動脫貧攻堅工作從全力抓減貧向防返貧和鞏固提升成果轉變。認真研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題，設立產業發展和就業創業支持資金，采取“以借代補、以借代獎”的方式，實行“微成本”“寬期限”管理，著力解決困難群眾擴大生產和就業創業資金不足的問題，消除投入上的“等靠要”思想。堅持推進產業就業扶貧，按照“四個一”產業建設標準，進一步鞏固提升貧困戶中長期產業發展項目；拓寬就業渠道，擴大公益崗就業，推進就近就地就業、勞務輸出和自主創業，開展產業就業技能培訓。推進志智雙扶，結合新時代文明實踐，持續抓好公民道德教育七項行動，激發脫貧內生動力。嚴格執行農村道路、飲水工程、電力設施、村衛生室、文化廣場等基礎設施和公共服務設施管護制度，明確管護責任，確保設施正常運行。完善“兩房”建設，提高移民搬遷安置房的實際入住率，加快安置點產業配套和公共服務設施建設，確保搬得出、穩得住。大力發展光伏、電商、旅游等新業態扶貧，繼續做好健康、生態、教育、兜底保障、助殘脫貧等扶貧工作。積極引導和動員社會各方面力量參與扶貧，形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。
2.著力推進農業產業化。大力發展綠色優質農產品生產，推進農業由增產導向轉向提質導向。蘋果產業上，堅持老園改造和新園建設并重的思路，挖改老園1萬畝，新建園2萬畝，推廣優果工程“五項”關鍵技術，持續推進蘋果產業后整理。蔬菜產業上，優化品種結構，強化科技服務，擴大綠色蔬菜種植規模。畜牧產業上，按照“以宰促養”思路，規范縣城牛羊屠宰廠運行管理，建成永坪鎮屠宰廠，推進標準化養殖，大力發展壯大以肉牛為主的養殖業，初步形成肉牛產業鏈條。紅棗產業上，精細化管理棗園10萬畝，大力推廣矮化密植狗頭棗栽培技術，支持紅棗防雨設施大棚試驗示范建設。加強紅棗管護，狠抓棗瘋病綜合防治，堅決徹底挖改棗瘋病樹，以獎代補鼓勵棗農深翻施肥，保護好延川紅棗品牌。同時，積極發展核桃、小雜糧、中藥材、食用菌等特色產業。強化科技支撐，加快推進農業機械化。推進農產品標準化生產，加強農產品質量安全可追溯體系建設，新增一批“三品一標”認證產品。抓好生態循環農業建設，加強秸稈綜合利用，全面實施禽畜糞便資源化利用，原則上不得使用化肥和高殘留農藥。鼓勵農業企業、合作社、家庭農場實行適度規模經營，加快土地向經營主體流轉，促進小農戶生產和現代農業發展有機銜接。探索創新集體經濟增收途徑，支持村集體經濟合作社通過生產、經營等增加集體收入。發展創新農業技術服務體系，提升農技隊伍綜合素質，鼓勵農技人員承包指導產業開發，把農技人員的考核與產業提質增效相掛鉤，著力培養懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。
3.切實改善農村人居環境。以建設干凈、整潔、美麗宜居村莊為目標，按照“三清一改”要求，開展“十村示范，百村整治”行動，動員村村搞整治、戶戶搞清潔，不斷提升村容村貌。繼續推行農村“戶分類、村收集、鎮運轉、縣（鎮）處理”垃圾處理模式。推進“廁所革命”，新建無害化廁所3884座。加大農村污水治理，在農村人口集中區建設污水收集池。用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，規范農村建房審批和監管，鼓勵引導農戶進城進鎮。
（三）堅持綠色發展理念，持續打好污染防治攻堅戰
1.實施青山工程。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題的沉痛教訓，嚴格遵守生態保護、耕地保護紅線，構建縣域生態安全空間。繼續實施退耕還林項目，統籌推進“山水林田湖草”生態保護修復工作。實施重點區域植被生態修復工程，在縣城棚改區及節點區域、乾坤灣北大門連接線及山體區域實施生態修復。實施文安驛古鎮文化產業園區山體綠化工程。加大封山禁牧工作力度，嚴格規范采石活動，嚴厲打擊亂采濫挖、破壞植被行為。嚴格落實禁采區和禁采期制度，實行市場化運作、公司化經營，進一步規范黃河采砂活動。
2.實施碧水工程。嚴格落實“河湖長制”，強化主要河流水環境保護。加大飲用水源地保護，確保群眾飲水安全。堅持剛性治表不松勁，嚴禁污水和垃圾直接排入河道。扎實推進系統治本，實施縣城污水處理廠提標改造工程，新建文安驛工業園區污水處理廠，加快縣城污水主管網建設，確保清澗河王家河國控斷面、永坪川河、文安驛川河水質達標。
3.實施藍天工程。嚴禁縣城、永坪鎮區和文安驛鎮區居民燃燒非指定煤種和燃雜燃非，嚴格控制污染物排放總量。抓好城鄉環境衛生集中整治工作，實行道路保潔濕法作業。嚴格管控道路、建筑施工揚塵和餐廚油煙，確保全年縣城環境空氣質量優良天數不少于300天。
4.實施凈土工程。全面掌握土壤污染現狀，按照“預防為主、保護優先、風險管控”的思路,科學制定土壤污染治理與修復方案。推進工業、農業、生活源全防全控，堅決守住農產品質量和人居環境安全底線。加大耕地保護力度，積極推行測土配方施肥，實行廢舊農膜回收補助制度。
（四）堅持主動作為，堅決打好風險防范化解攻堅戰
1.防范化解金融債務風險。積極開展金融風險宣傳教育工作，開展以清理整治不良貸款為主要內容的誠信延川教育，有效防范非法集資、互聯網金融、扶貧小額信貸潛在風險。加快融資平臺公司市場化轉型，嚴格依法規范舉債行為。嚴格控制財政債務風險，重點對縣財政預算執行、專項資金管理、財政投資建設項目資金管理等進行審計。樹立過“緊日子”的思想，規范“三公”經費管理，大力壓減一般性支出。未納入年度預算的和上級沒有剛性要求的相關事業經費，一律不得列支。除重點項目計劃外，無論設備、實物采購，還是基建、維修項目，不論項目大小，未經審批同意，一律不得擅自實施，行政審批服務局不得審批，財政局不得辦理采購等相關手續。積極爭取地方政府債券資金，通過實施土地增減掛鉤項目、盤活處置國有資產、財政債權清理等方式籌措資金，持續穩妥化解債務存量。
2.狠抓矛盾糾紛排查化解。堅持問題導向，夯實信訪工作責任，依法及時就地解決信訪訴求，維護群眾合法權益。加強法律服務隊伍建設，暢通群眾信訪渠道，確保矛盾糾紛排查、信訪案件包抓、重點對象穩控、合理訴求解決“四到位”。開展“信訪基礎業務提升年”活動，努力從源頭上防范化解矛盾糾紛。
3.嚴守安全生產底線。健全安全生產責任體系，繼續開展“3+X”安全攻堅行動。加強安全生產監管執法，強化重點行業、重點領域風險防控和隱患排查治理。組建應急管理平臺，加強應急值守，完善事故應急預案和部門應急聯動機制，不斷提高應急救援和保障能力。進一步加強食品生產、流通和餐飲業各個環節監管，確保老百姓的餐桌安全。
4.推進平安延川建設。切實加強維穩、綜治、反恐防暴、禁毒等工作，依法打擊和懲治“黃賭毒”“盜搶騙”等違法犯罪活動。嚴厲打擊封門堵路、阻工擾工、聚集鬧事等阻礙項目建設的違法行為。繼續推進掃黑除惡專項斗爭，緊盯涉黑涉惡案件經濟基礎、背后“關系網”、“保護傘”不放，在打防并舉、標本兼治上下功夫。
（五）堅持融合發展理念，創建全域旅游特色品牌
1.抓好旅游融合發展。加快建設中國文學殿堂、再現“雙水村”等項目，推進“平凡的世界主題公園”和中國知青城田園綜合體項目建設，充分發揮路遙及其文學作品的影響力，打造路遙特色小鎮。加快伏羲文化園和文安驛古鎮二、三期建設進度，加快“黃河魂·中國夢”大型實景演藝項目前期工作。啟動神圪垯山仰韶文化遺址公園建設，完成永坪會師紀念館的布展陳列。突出道情、民歌、剪紙、布堆畫、大秧歌、紅棗等文化元素，謀劃建設延川文化旅游融合發展產業帶。加快編制傳統窯居保護規劃，傳承和保護窯居文化。依托農業產業“三區四路四帶一體十二園區”，著力打造特色明顯的農旅融合精品線路和產品。依托美麗示范村莊和傳統村落，發展農家樂和鄉村民宿，強化農事民俗活動體驗創意，挖掘鄉土文化，打造一批具有歷史、地域特點的特色景觀和旅游村。依托獨特的自然環境，發展康養旅游，鼓勵民間資本舉辦鄉村養老機構。扶持研發旅游產品，推出獨具延川特色的系列旅游產品。打造縣城、文安驛古鎮、乾坤灣鎮區特色美食街。支持電商企業宣傳推介旅游產品，鼓勵優質特色旅游商品在線銷售，延伸旅游商貿產業鏈。支持發展手工粉條、手工掛面、土法釀酒等獨具特色的傳統食品加工業，倡導設立“前店后坊”式商鋪，滿足游客觀賞品嘗、制作體驗和購物需求。積極申辦、舉辦知名體育賽事，開發運動休閑類旅游項目產品。不斷挖掘整理路遙及其作品積極向上、向善和自強不息的奮斗精神價值，以及知識青年到農村接受鍛煉、磨煉意志的精神品質，創新發展青少年研學旅行。
2.完善城鎮旅游服務功能?？h城以打造沿黃會客廳為目標，進一步完善基礎設施，提升管理水平。整體改造縣城北關、張家灣區域，建設關家溝廣場和新建溝上山步道。新建中醫院、文化廣場、南關小學人行天橋。完成縣城體育場改造工程。整理縣城堂坡區域現存的七八十年代風貌，再現《平凡的世界》原西縣城原型素材，留住延川人的記憶和鄉愁。支持建設高星級酒店，鼓勵建設大型旅游購物商場。開展城市管理提升年行動，推行精細化管理，加大“兩違”治理力度。實施縣城綠化亮化美化工程。全面啟動垃圾干濕分離、可利用不可利用分類收集，實現垃圾減量處理和資源化利用。健全物業管理制度，規范城區住宅小區物業管理。啟動國家衛生縣城創建工作，推進文明縣城、園林城市創建工作。圍繞服務紅色旅游發展，改造永坪永州橋頭舊街，完善市政基礎設施，高質量完成永坪省級重點示范鎮建設任務。圍繞提升城鎮品質，推進文安驛古鎮文化產業園裝修布展，完善旅游公共服務配套設施，著力打造文安驛窯居古驛站特色小鎮。圍繞提升服務能力，改造乾坤灣鎮區商業街，建設110KV輸變電站、環鎮路、停車場、綠化、亮化等基礎配套工程，進一步加快乾坤灣特色旅游鎮建設。結合旅游景區景點布局，科學規劃旅游交通線路，推出旅游專線，完善城鎮、景區和鄉村旅游配套服務功能，支持發展汽車租賃服務業，打造便捷、順暢的旅游交通服務體系。
3.著力塑造品牌形象。加快乾坤灣5A級景區和路遙故居4A級景區創建工作，啟動永坪紅色文化園區A級景區創建工作。做好文物保護工作，爭取將路遙故居、永坪革命舊址、神圪垯山仰韶文化遺址申報為全國重點文物保護單位。注重人才的引進和培養，加強涉旅行業人員培訓，不斷提升景區運營水平。制定客源市場營銷規劃和工作方案，深耕市場，精準營銷。借助長延高速貫通機遇，大力拓展華北區域旅游市場，打造雙休日旅游目的地。加大文化旅游宣傳力度，堅持“一月一活動、一季一賽事”，充分利用微信、抖音、快手等傳媒手段，提升景區影響力。力爭全縣旅游接待人數、旅游綜合收入在2018年的基礎上翻一番。
（六）堅持改革創新，持續激發發展動力
1.持續優化提升營商環境。進一步做好“放管服”改革，加大簡政放權力度，實行行政審批事項目錄管理，減少行政審批和對企業的直接干預，凡是市場能自主調節的讓市場來調節，凡是企業能干的讓企業來干。加快“證照分離”改革，推動“雙隨機一公開”監管全覆蓋。深化“互聯網+政務服務”，推行行政審批事項線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”和“最多跑一次”。取消企業銀行賬戶開戶許可，政務服務事項網上可辦率不低于70%，需由辦事企業和群眾提供的材料減少60%以上。
2.毫不動搖支持非公經濟發展。修訂完善支持非公經濟發展政策措施，實行縣鎮和部門單位領導包聯非公經濟組織制度，確定50戶不同行業、不同類型企業進行重點包聯培育。每年召開一次非公經濟發展大會。放開市場準入限制，實行“非禁即入”，法律法規未禁止行業和領域向各類市場主體開放。創造民營企業公平競爭環境，引導企業家聚精會神辦企業、遵紀守法搞經營。建成小微企業孵化基地和返鄉農民工創業基地，免費提供創業咨詢服務，支持高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人創業。持續加大政策扶持，鼓勵民間資本進入農業、旅游業等行業。促成本地企業與大企業、大集團合作交流，推動本地非公經濟市場主體做大做強。
3.加大對外開放與招商引資力度。堅持走出去和引進來并重，不斷提升對外開放水平。深化東西部協作，加強與江陰、晉安、天河等友好地區的聯絡對接，邀請發達地區優質企業來我縣投資興業。圍繞農業供給側結構性改革、工業轉型升級、全域旅游、生態保護和鄉村振興，突出產業鏈和產業集群招商，著力引進一批帶動能力強、成長性好、低耗能、無污染的財源型項目。加快工業園區、農業園區、文化園區建設，打造區域開放發展新窗口。堅持綠色發展理念，注重選商選資，力爭在招大引強上有新突破。健全招商考核激勵機制，動員社會招商，以商招商，進一步擴大招商引資成果。落實好招商扶持政策，建立親清政商關系。
4.加強市場主體培育。堅持“個轉企”和“小升規”工作思路，做好“五上”企業摸底、培育和入庫工作，全年新增“五上”企業17戶。提高融資平臺公司轉型后參與公益性項目建設運營的能力，籌劃組建山花演藝集團公司，支持小微企業“專、精、特、新”發展，提高中小微企業的整體素質和競爭力。
5.不斷推進農村綜合改革。深化農村土地制度改革，完善土地所有權、承包權、經營權“三權分置”制度。進一步健全農村土地承包糾紛調解仲裁機制，維護好農村土地承包權益。深入推進農村集體產權制度改革，因地制宜實施“三變”改革，集中開展清產核資檢查驗收。充分發揮貧困村互助資金協會作用，著力解決產業建設融資難、融資貴的問題。健全耕地保護和補償制度，用足用好城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省域流轉政策，推動舊村舊居“騰退還田”，盤活農村存量土地。鼓勵引導工商資本參與鄉村振興，完善緊密型利益聯結機制，切實帶動農民增收致富。
（七）堅持項目帶動，厚植加快發展基礎
1.全力推進項目建設。始終把項目建設作為經濟發展的主要抓手，扎實做好77個重點項目建設工作。強化“政銀企”合作，引導信貸資金向重大項目和實體經濟投入。規范運用PPP、EPC模式，鼓勵民間資本參與基礎設施和公共服務建設。積極向上爭取項目用地指標，做好項目建設用水、用電、用工保障工作。堅持縣級領導包抓重點項目制度，健全項目推進機制和獎懲辦法，推行例會協調制度，及時解決項目推進中遇到的困難和問題，3月20日前續建項目全部開工，6月底前新建項目開工率達到50%，9月底新建項目開工率達到100%。
2.切實做好項目謀劃。堅持“有中生新”“無中生有”，主動對接中省政策導向和投資方向，加強項目的可行性研究，有針對性地謀劃、論證、儲備一批有利于壯大經濟總量、促進產業升級、改善民生福祉的大項目和好項目，力爭更多的項目列入中省市項目盤子。聘請專業機構，策劃包裝50個重大招商引資項目。4月底前完成“十三五”項目庫優化調整工作。
3.加大項目資金爭取力度。扎實推進項目前期工作，確保3月底前，列入計劃的40個爭取中省補助投資項目達到申報條件，26個招商引資項目達到招商條件。縣財政安排500萬元專項資金，用于項目的可研、立項、申報等前期工作。完善激勵獎勵機制，出臺獎罰分明的政策措施，充分調動各級各部門爭跑資金項目的主動性和積極性。
4.嚴格監管工程項目。規范項目招投標管理，嚴厲打擊圍標串標、非法轉包、違法分包等行為，一經發現，既處理項目主管單位，又處罰施工企業和項目前期服務企業。嚴格落實工程質量安全責任制，強化工程質量監管，做好項目驗收工作。建立工程建設領域黑名單制度。
（八）堅持共享理念，不斷滿足群眾對美好生活的期盼
1.狠抓就業創業。把穩就業擺在突出位置，做好重點群體就業工作，城鎮新增就業750人。積極開展蘇陜勞務協作，有序組織縣域內勞動力赴發達地區就業。培育本地勞務公司，不斷規范勞務輸出。積極有效處置拖欠農民工工資問題，切實維護好農民工合法權益。加大創業貸款扶持力度，全年發放創業就業貸款不少于1300萬元。支持就業扶貧基地和社區工廠吸納貧困勞動力就業。
2.繼續優化公共服務。全面推進教育綜合改革，推行校長職級制改革，狠抓教師隊伍建設，健全教師激勵保障機制。加快學校標準化信息化建設。完成永坪第二幼兒園、郭家塔幼兒園建設，推進清華附中文安驛學校建設，啟動文安驛中心小學、乾坤灣鎮中心幼兒園、關莊鎮中心幼兒園和延水關鎮馬家河幼兒園建設。堅持劃片入學，均衡配備師資力量，進一步化解“大班額”“擇校熱”。推進公立醫院改革，組建醫療集團，建立縣鎮村一體化管理機制，完成第二人民醫院項目建設并投入使用。強化縣鎮村三級中醫網絡建設，全面提升我縣中醫藥服務能力。擴大公共衛生防控覆蓋面，積極開展愛國衛生運動，推進健康細胞工程，全面提升人民群眾健康水平。大力實施文化惠民工程，經常性開展“送戲下鄉”等活動，舉辦各類公益性文化培訓和講座，加強社區文化建設，建成基層綜合文化服務中心。
3.健全社會保障體系。落實全民參保計劃，完善城鄉居民基本醫療保險、大病保險制度。突出?；?、兜底線，統籌城鄉社會救助體系，完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等政策。健全養老服務體系，推進醫養結合，提升居家養老服務水平，建成幸?；ブ?0個，新增養老床位150張。完成殯儀館與公墓建設。加強殘疾人康復服務，健全兒童、婦女和老人關愛服務體系。規范房地產市場秩序，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。摸清縣內退役軍人情況，做好退役軍人服務管理工作。
三、加強政府自身建設
（一）加強政治建設。把政治建設擺在首位，扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把黨的領導貫徹到政府工作的各個方面、各個環節，以實際行動確保中省市各項決策部署和縣委各項決議落到實處。增強政治敏銳性和政治鑒別力，在重大原則問題和大是大非上立場堅定、旗幟鮮明，堅決同一切違反政治紀律、政治規矩的言行作斗爭。
（二）堅持依法行政。自覺運用法治思維和法治方式推動工作，將法治理念貫穿到經濟社會發展的各個環節、各個領域。牢固樹立監督就是支持，就是改進創新工作動力的理念。依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受人民群眾監督和輿論監督，提高人大代表建議和政協委員提案辦理質量。堅持縣政府重大事項和重大決策出臺前向縣人大及其常委會報告制度。堅持向縣人大常委會報告全縣國有資產管理、全口徑預算決算和政府債務情況。落實《預算法》未列入預算不得支付的規定，積極改進完善預算決算編制工作，主動接受人大預算聯網監督。
（三）強化責任擔當。推進學習型政府建設，大興調查研究之風，不斷掌握新知識，開拓新視野，全面提升履職能力。在政府系統持續開展“我的崗位我負責”責任擔當教育，以攻堅克難的勇氣做好全縣改革發展穩定各項工作。落實好干部正向激勵、容錯糾錯機制，旗幟鮮明的為敢于擔當、踏實干事的干部撐腰鼓勁，激發全縣干部干事創業動力。
（四）提升政府效能。做好新一輪政府機構改革，加快政府職能轉變，著力提升服務水平。嚴格落實中央八項規定精神，堅決防止“四風”問題反彈，少開會、開短會、開管用的會，少發文、發短文、發管用的文，以實干換實效，以實干出實績。加大政務督查力度，對政府工作報告部署的重點工作進行一月一督查，一季一通報，不推不拖，快速落實。
（五）全面從嚴治政。認真履行管黨治黨主體責任，堅持“三會一課”制度，持續開展“兩學一做”教育，嚴格落實“一崗雙責”，全面加強政府系統黨風廉政建設工作。開展機關事業單位臨時雇用人員和私自租用車輛專項清理行動。開展財政資金使用、重大項目投資、公共資源交易等重點領域專項治理。發揮審計監督作用，對2015年以來美麗鄉村、扶貧類項目進行一次全面審計，嚴肅查處虛假申報和實施項目等違紀違規問題。強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，以實際行動樹立為民務實清廉政府形象。
各位代表，新時代，新起點，使命艱巨，重任在肩。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，銳意進取、埋頭苦干，為決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會而努力奮斗!
名 詞 解 釋
1.“四個意識”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
2.“四個自信”：指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
3.“兩個維護”：指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
4.“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
5.“四個一”產業建設標準：指戶有1座標準化冬暖式大棚或戶人均1畝蘋果園、1頭大家畜、1畝中藥材。
6.“四免一提一降”：四免即免除參加基本醫保個人繳費部分；免除鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心住院報銷起付線；免除鎮村門診就醫一般診療費；免費門診救助。一提即提高省市縣定點醫院基本醫保報銷比例10個百分點。一降則是降低大病保險起付線，由2萬元降至3000元。
7.“三變”：指資源變資產、資金變股金、農民變股東。
8.“四好教育”：指黨的政策好、遵紀守法好、勤勞致富好、文明新風好。
9.公民道德教育七項行動：指文明創建、評優樹模、愛心公益、文化涵養、家風家訓、移風易俗、掃黑除惡。
10.“一區四園”：“一區”為延川縣工業園區，“四園”為永坪化工園、賈家坪工業園、文安驛工業園、馬家河農副產品加工園。
11.EPS：聚苯乙烯泡沫。
12.“四動一不動”：指醫生動、設備動、車輛動、醫院動、群眾不動的醫療管理模式。
13.“兩學一做”：指的是“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育。
14.“三會一課”：“三會”指定期召開支部黨員大會、黨支部委員會和黨小組會，“一課”指按時上好黨課。
15.優果工程“五項”關鍵技術：指大改型、強拉枝、無公害、巧施肥、增套袋。
16.“三品一標”：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
17.“三清一改”：指清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污、改變影響農村人居環境的不良習慣。
18.“三區四路四帶一體十二園區”：“三區”，分別為西部溝壑菜（糧）沼畜循環農業發展區、中部殘塬果（棗）沼畜循環農業發展區、東部沿黃農（林）文旅產業融合發展區。“四路四帶”是指以四條道路為紐帶，依托資源和產業優勢，引導產業合理配置，增強承載輻射能力，建設形成四條優勢產業集聚的產業帶。分別為以永延線為軸心的設施循環農業產業帶、以延延高速乾坤灣出入口至延延高速新勝古出入口三級公路為軸心的10萬畝蘋果產業帶、以西溝河十九塬至蘇亞村三級公路為軸心的10萬畝棗果產業帶、沿黃河邊的產業路黃河峽谷休閑觀光設施農業產業帶。“一體”指梁家河田園綜合體?！笆@區”分別為大禹街道北源村宜居宜業特色村、禹居現代農業示范園區、楊家圪坮現代農業（蘋果）科技園區、蘇亞三產融合示范園、乾坤灣三產融合示范園、賀家崖現代農業產業園、石窯現代農業產業園、關莊鎮現代農業產業園、楊家圪坮現代蘋果產業園、延水關現代紅棗產業園、延水關現代蘋果產業園、大禹現代蘋果產業園。
19.“雙隨機一公開”：指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
20.“五上”企業：指規模以上工業企業、資質以內建筑業企業、限額以上批發零售和住宿餐飲業企業、重點服務業企業和房地產開發企業。
21.PPP：指政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。
22.EPC：指公司受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價合同條件下，對其所承包工程的質量、安全、費用和進度進行負責。
23.“健康細胞”工程：指按照健康建設理念，在機關、軍營、社區、村莊、學校、醫院、企業、家庭等基層組織所構成的社會細胞中，實施健康工程。
24.“四風”：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。