區域數據

(2019年2月22日在延安市寶塔區第十八屆人民代表大會第四次會議上)

延安市寶塔區人民政府副區長 蘇 鋒

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請各位代表審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區委的堅強領導下，不遺余力穩增長，多措并舉調結構，千方百計防風險，求實創新惠民生，經濟運行總體平穩、穩中有進、進中向好。全年實現生產總值329億元，增長8.9%，創“十三五”以來最高，對全市貢獻率達到22%，人均生產總值首次突破6萬元；固定資產投資增長5.1%，占全市比重42.2%；地方財政收入13.9億元，增長15.3%；城鄉居民人均可支配收入分別增長7.9%和9.4% ，較好地完成了區十八屆人大三次會議確定的各項目標任務，被評為2018年度全市目標責任考核優秀縣區。

（一）產業結構調整邁出新步伐。采取有力措施抓農業、促工業、強三產、擴消費，三次產業結構比例優化為5:35.6:59.4。糧食總播種面積穩定在40萬畝以上，果畜菜三大主導產業規模穩步擴大。蘋果產業后整理初見成效，低溫凍害應對受到全省“點贊”，建立了“七個一”后整理體系，建成投用智能選果線4條，新增冷氣調庫貯藏能力1萬噸，完成有機蘋果生產基地認證3萬畝，與順豐、中通、EMS等快遞物流企業達成戰略合作，初步實現“北上廣深”當日下單、當日送達“落地配”。蘋果產量達到35萬噸，產值增加5.6億元，果農人均收入增長13.1%。建成標準化養殖場15個、日光溫室和大弓棚1843座。農村集體產權制度改革試點基本完成，全年流轉土地2萬畝。建設現代農業產業園12個，發展特色產業村119個，培育新型農業經營主體248個，完成農產品“三品一標”認證7個?！按笈锓俊鼻謇碚畏€步推進。非洲豬瘟等重大動物疫病得到有效防控。第一產業實現增加值16.4億元，增長3.4%，躍居全市第三。生產原油121.9萬噸、天然氣13.2億立方米、原煤305.8萬噸，規上工業增加值同比增長10.2%。南泥灣勝利水庫光伏發電等新能源項目建成并網，8個分散式風電項目列入全省風力發電規劃，雅居樂危廢物處理中心、綜合產業園區孵化器（一期）等一批新能源、新技術和高端能化項目順利推進。第二產業實現增加值117億元，增長8.3%。“大棗園”、侯家溝、馮莊共青小鎮、甘谷驛古驛站四景區和延安縣委縣政府舊址、蟠龍戰役舊址博物館等項目加快推進，鄉村旅游、特色民宿發展勢頭良好，全域旅游格局基本形成。接待游客2015萬人次，旅游綜合收入181.8億元,均增長18%以上。電子商務、物流配送等新興業態蓬勃發展，注冊電子商務企業783家、教育培訓機構222家、快遞物流企業132家。社會消費品零售總額增長10%，占全市總量44.3%。第三產業實現增加值195.5億元，增長9.7%，占全市比重40%。

（二）三大攻堅戰取得新戰果。提前完成“十三五”易地扶貧移民搬遷任務，建制村全部通硬化路、動力電，農村飲水安全整體達標，集體經濟、長效產業、政策兜底等全覆蓋，全年脫貧986戶2668人，貧困發生率降至0.26%，實現區域性整體脫貧目標。全面落實河長制，整治河道亂象，延河生態濕地試驗段建成運行，大力實施城區雨污分流、清廁改廁等工程，修建集中式污水處理設施29處，鋪設污水管網28公里，姚店、甘谷驛污水處理廠投入使用，轄區河流水質穩步提高。持續加強大氣污染源頭治理，提前完成污染源普查，實現污染源全面管控。積極開展身邊增綠行動，新造林3.9萬畝。2018年城區空氣質量優良天數達到315天，位居全省第三。常態化開展金融風險排查治理，建立債務風險預警和應急處置機制。掃黑除惡專項斗爭穩步推進，破獲涉黑涉惡類案件49起，打掉惡勢力團伙8個。全省新時代“十個沒有”平安建設現場會、信訪形勢分析研判暨信訪矛盾化解攻堅戰推進會在我區舉行，榮獲2018年度全省信訪工作先進縣區。

（三）重大項目建設實現新突破。實行項目建設動態監管和清單管理，堅持新建項目抓開工、在建項目抓進度、社會項目抓服務，全力推進重大項目建設。斯倫貝謝天然氣綜合開發利用等45個招商引資項目落地資金39.2億元。城區教育提升工程等19個市級重點項目完成投資37.1億元，開復工率達100%。美源山水游樂谷等82個區級重點項目完成投資91億元，完成年度計劃的108%，其中民間固定資產投資增長85.3%。牢固樹立發展園區就是振興寶塔的理念，大力支持“園區事情園區辦”，下放審批權47項。建成標準化廠房6棟近3萬平方米，園區建設用地達到2.5萬畝，累計入園企業56家，寶塔綜合產業園區實現營業收入98.4億元。延安臨空經濟區總體規劃通過市政府審定，寶塔新材料高新技術產業園被列為全市推進高質量發展重點示范園區。

（四）開放創新迸發新活力。舉辦支持民營企業發展暨重點項目推介政銀企懇談系列活動，在全市率先設立民間借貸登記、中小企業應急轉貸、發展服務、掛牌上市、綜合信用體系“五個服務中心”，為民營經濟發展清障護航。整合組建區行政審批服務局，在全市率先上線運行“互聯網+政務服務——寶塔分廳”平臺，160項高頻政務服務事項實現“最多跑一次”。發起成立延安市創新創業聯盟，在全市各縣區中設立首個市級院士工作站，與廣州天河區、佛山禪城區和清華大學馬克思主義學院締結友好關系，攜手西安曲江新區推動“雙安雙塔”戰略實施。落地華潤新經濟產業投資等2支總規模達100億元的產業引導基金，與15家駐延金融機構達成戰略合作。共引進新經濟企業48家，其中深圳銀巖科技等總部經濟4家，三達膜環境技術股份有限公司整體遷入。營商環境位居全市前列。全年新注冊市場主體12418家，新增入庫“五上”企業65戶，均占全市的30%。26戶企業在陜西股權交易中心掛牌進行上市培育，占全市的65%。

（五）城鄉面貌發生新變化。扎實開展全國文明城市創建，堅持城管執法聯動、“四級廁長制”、早夜市品質標準制、煙頭積分兌換等長效化機制，環衛“兩化”改革被評為全國“2018年民生示范工程”，違法建設三年清零行動排名全省第一。啟動社區融合服務功能提升工程，實施了5個老舊小區改造。新改建城區垃圾轉運站5個、公廁63座，新增停車場12處停車位3200余個、便民早夜市6處。大力實施縣鄉公路改建、通村公路完善、農村公路安全生命防護工程，被命名為全國和全省“四好農村路”示范縣區。持續鞏固提升6個重點鎮和24個農村示范社區建設，完成投資14.5億元，河莊坪鎮在全省重點鎮考核中繼續保持優秀序列。全區320個行政村全部創建為清潔鄉村，棗園廟溝、河莊坪康家溝被評為“全省美麗宜居示范村”，馮莊康坪榮獲“中國美麗休閑鄉村”稱號，農村人居環境改善工作受到國務院通報表揚，全省現場會在我區召開。

（六）群眾幸福感有了新攀升。堅持以人民為中心的發展思想，全年民生支出近30億元，占財政總支出的85%以上?！耙辉裆ｋU”發布實施，城鄉居民養老、醫療保險應保盡保。實施更加積極的就業政策，失業人員、困難人員再就業2299人，零就業家庭動態“清零”。中小學“五項改革”扎實推進，與廣州鐵一中、西安一中開展校際交流辦學，新建、改擴建學校15所，新增學位9090個，有效緩解了城區“入學難”“大班額”等問題。以“135”藝術創作工程為重點，推出一批寶塔好作品，開展文化惠民演出300余場次。2850戶新區征遷群眾回遷入住，2514戶棚戶區改造對象得到安置，改造危窯危房1151戶，分配保障房1500套。攜手騰訊、阿里、百度等互聯網企業，建成運行“數字延安·寶您滿意”智慧民生應用平臺，首批試點上線數字寶塔、全民城管、掌上社區、智慧鄉村、信用驛站五大版塊，為百姓帶來指尖上的便捷生活。群眾滿意度調查排名躍居全市第三。

（七）政府自身建設呈現新氣象。扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”和“以案促改”等專題教育，持之以恒糾正“四風”，樹立良好政府形象。全面推進依法治區，建成全市首個憲法主題廣場，全省“12·4”國家憲法日系列活動在我區舉行，被評為第四批“全國法治縣（市、區）創建先進單位”。自覺接受人大、政協和社會各界監督，及時向區人大及其常委會報告工作，向區政協通報政情，辦理市區“兩會”人大代表建議、政協委員提案128件，被市政府評為2018年度全市建議提案辦理先進集體。大力推行政府信息公開、MOA辦公自動化和智慧督查等陽光政務，行政效能不斷提升。

統計、審計、雙擁、鹽務、氣象、檔案、民族宗教等工作都取得了新成績。

各位代表！過去一年，我們在上下同心中增添信心，我們在奮力攻堅中排除萬難，我們在真抓實干中創新發展，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區人民團結奮斗、頑強拼搏的結果，也得益于歷屆政府打下的堅實基礎，得益于各位人大代表、政協委員的理解信任、建言獻策。在此，我代表區人民政府，向辛勤奮戰在各個領域、各個崗位為寶塔發展作出貢獻的全區人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和離退休老同志，向各位人大代表、政協委員和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在推動寶塔經濟社會持續健康快速發展中還面臨不少困難和問題，主要是：支撐高質量發展的新動能依然不足，經濟增長較為乏力，農業、服務業等方面的獨特優勢尚未轉化成產業優勢，科學完整的產業鏈條和產業集聚有待系統化形成；民生保障能力尚需進一步提高，基礎設施和公共服務還不夠完善，社會事業發展存在不少短板，在生態環境、兜底保障等方面的投入依然不足，與群眾期盼還有差距；少數政府工作人員思想觀念、精神狀態、工作作風和專業能力等方面與新時代新要求不相適應。我們將采取切實有效措施，認真加以解決和改進，以實干指數贏得群眾的幸福指數。

二、2019年總體思路和主要工作任務

今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年的各項工作責任重大、意義深遠。當前，寶塔正處于轉型突破的陣痛期、高質量發展的機遇期。從宏觀形勢看，國家強化逆周期調節，實施更積極的財政政策和穩健的貨幣政策，大力推進“一帶一路”建設，實施鄉村振興等戰略，為我們加快發展指明了新方向；省上全面落實“五新”戰略，大力發展“三個經濟”，推進陜北轉型持續發展，為我們加快發展注入了新動力；市上堅持做好“有中生新”“無中生有”兩篇文章，加快實施綜合能源基地發展規劃，延安入選國家陸港型物流樞紐承載城市，為我們加快發展拓展了新空間。從寶塔自身看，中國革命圣地、歷史文化名城、優秀旅游城市是我們寶塔的“金字招牌”，用足用活用好政治、區位、資源等獨特優勢，就能釋放動能、增加活力。同時，經過多年的持續發展，我區在特色農業、產業園區、城鄉統籌、商貿流通等方面都取得了顯著成效，發展基礎不斷夯實，全區上下團結一致向前看、凝心聚力謀發展的良好局面已經形成。

各位代表，新時代是奮斗者的時代。我們將保持自信的戰略定力不變，堅持追趕超越的決心不改、攻堅克難的韌勁不減，滾石上山、爬坡過坎，在寶塔“新長征”的路上搶抓先機、爭得主動，努力開創物華天“寶”、聚沙成“塔”、首善之“區”新篇章。

今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以人民為中心的發展思想，緊扣追趕超越目標和“五個扎實”要求，按照市委市政府和區委的決策部署，圍繞發展“三個經濟”和做好“兩篇文章”，興產業重實體強民營并舉，優存量擴增量提質量共進，大力實施“高端能化突破、園區景區支撐、創新創業帶動、特色產業富民、城鄉區域融合”發展戰略，鞏固擴大“三大攻堅戰”成果，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，加快全面建成小康社會步伐，以優異的成績向建國70周年獻禮。

主要預期目標是：生產總值增長8%，固定資產投資增長8%，地方財政收入增長8%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%，追趕超越實現爭先進位。

圍繞上述目標，在發展中我們將充分體現寶塔高度。堅持“站在寶塔之巔看寶塔”，跳出“溝道思維”，始終以領跑者的姿態，用更高的戰略定位謀劃發展，勇當全市排頭兵。我們將充分體現寶塔速度。堅持只爭朝夕的勁頭，始終以追趕者的姿態，強化時間觀念，增強效率意識，真正以高效能拼得高速度。我們將充分體現寶塔力度。堅持創新有為、知難而進，始終以實干者的姿態，制訂“振興寶塔+”行動計劃，盯住釘住抓落實，努力做到定一件干一件、干一件成一件。我們將充分體現寶塔溫度。堅持把民生民本作為改革發展的出發點和落腳點，始終以奮斗者的姿態，真正讓咱們寶塔成為聞者向往、來者依戀、居者自豪的首善之區。重點做好七個方面工作：

（一）聚力打好三大攻堅戰，夯實全面建成小康社會基礎

全面鞏固脫貧攻堅成果。始終把脫貧攻堅放在首要位置，堅持“整村推進、四化同步、三產融合、全面小康”的總思路不動搖，確保脫貧攻堅扶持政策、資金投入、幫扶力量、督查考核、工作力度“五不減”。牢牢扭住產業扶貧不放松，切實做到“扶志”與“扶智”相結合，進一步增強貧困戶“造血”能力。研究完善脫貧戶和邊緣戶后續幫扶政策，做好 627名貧困人口的兜底保障，抓好7645戶建檔立卡貧困戶的鞏固提升，重點解決好全面實現“兩不愁三保障”面臨的問題，推動全區非貧困村與退出貧困村均衡發展，確保小康路上不掉隊一戶一人。

持續加大污染防治力度。自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”生態文明理念，深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓，嚴守紅線、剛性治標，綜合施策、系統治本。嚴厲打擊破壞生態環境行為，持續鞏固退耕還林成果和“大棚房”清理整治成效，抓好中省環保督察反饋問題整改。實施城區環線、城際干線等重點區域綠化美化提升工程。強化農業面源污染防治，全面完成土壤污染修復試點工作。強力推進流域水污染防治專項行動，加快延河流域水污染治理和生態濕地、城區污水收集管網入戶等項目實施，建設鄉鎮斷面水質信息化監測平臺，形成全區治水“一張圖”，實現國省控斷面水質全面達標。嚴格落實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項舉措，確保2019年城區空氣質量優良天數達到318天，讓“圣地藍”這張名片更加靚麗。

全力防范化解重大風險。堅持底線思維，增強憂患意識，全力防范政治、意識形態、經濟、社會、生態等領域重大風險。把握好加快發展和防范風險的關系，嚴格落實政府債務限額管理要求，堅決控制增量，逐步消化存量，優化債務結構，杜絕違法違規舉債和擔保行為。完善風險防控機制，嚴厲打擊非法集資、非法攬存、金融詐騙等違法犯罪活動，堅守不發生系統性風險底線。

（二）聚力園區景區街區建設，構筑轉型發展新高地

做強園區，培育實體經濟新增長極。按照“大平臺引領、大項目支撐、園區化承載、集群化發展”的模式，重塑新產業，再造新動能，構建關聯互補、鏈條延伸、輻射帶動的園區融合發展新格局。進一步深化園區管理體制改革，多渠道提升融資能力，加快發展高端能化、先進裝備制造、新材料、節能環保、生命健康、文化旅游等戰略性新興產業。全力將寶塔綜合產業園區打造成“萬畝千億”級產業平臺，將寶塔新材料高新技術產業園、延安臨空經濟區打造成兩個“千畝百億”級產業平臺。寶塔綜合產業園區圍繞“六板塊三集群”發展，加快青化砭能源化工和物流園區基礎設施、頤生田園生態水鎮等項目建設，推進延長石油精細化工、豫商智能機器人組裝研發、蟠龍煤臺、天然氣調峰站等項目落地開工；寶塔新材料高新技術產業園圍繞走好“專精特新”發展路子，加快啟動園區二期建設，不斷優化標準化廠房和基礎服務功能，提升專業化運營能力，確保三達膜、功能晶體、石墨烯等項目上半年投產達效，力爭年內實現三達膜A股上市；延安臨空經濟區圍繞“陸空結合、港城融合”的發展定位，重點保障服務南泥灣機場，導入商業綜合體、酒店群、航空食品加工等業態，促進人流、物流、信息流、資金流等經濟要素聚集，服務寶塔“三個經濟”發展。

做美景區，促進文化旅游產業融合升級。圍繞“國家全域旅游示范區、全國紅色旅游首選地”建設目標，樹牢精品思維和經典意識，加大“大棗園”景區開發力度，加快侯家溝、馮莊共青小鎮、甘谷驛古驛站景區項目建設。堅持“大寶塔、全域游”構思，積極推進金延安“宋城”“延安老街”等項目，啟動井家灣陜北風情園建設；充分發揮西北工業大學文化遺產研究院延安分院作用，加強毛堡則、石村、李家灣、火家塌等傳統村落保護性開發，打造集深度感知游、康養游、研學游等為一體的寶塔旅游新IP。順應文化旅游融合發展趨勢，多元化開發有內涵的文創產品，常態化開展有特色的文旅活動，優化升級精準服務游客、投資者、居民等不同群體的“數字寶塔”應用平臺，用“互聯網+文化”軟實力為寶塔“圈粉”。

做精街區，打造全市新經濟發展主陣地。推動多街區共鳴，擴大“紅色筑夢·創業延安”品牌影響力，與北京大學共建“延安創業學院”，切實將“雙招雙引”轉化為加快寶塔經濟結構調整、助推產業轉型升級、培育新興產業的新動力。建立健全北航·貝塔雙創街區企業和項目評估機制，拓展股權融資、信用增進等功能，創新培育方式，打造寶塔“雙創”升級版。發揮好寶塔新經濟產業引導基金作用，推動南京安德信PVD涂層、泉州功夫動漫等項目合作事項落地，進一步加大新技術、新業態、新模式等新經濟企業的引進、支持和培育力度，為區域經濟發展注入新動能。加快楠林城市廣場、“延園里”等商業街區建設，以新品牌、新零售、新體驗促進消費升級。不斷賦予街區新內涵，試點啟動以信用街區、數字街區、基金街區、創意街區等為代表的示范街區建設，打造集聚人才、技術、資本的寶塔新經濟“強磁場”，讓創業主體茁壯成長，讓創新活力充分釋放。

（三）聚力補短板強基礎，全力推進高質量發展

增強項目支撐帶動能力。堅持“頂天立地”與“鋪天蓋地”并重并舉，不斷挖潛存量、優化續量、開源增量，全面提升項目策劃、論證、包裝、建設等工作的專業化、精準化和機制化水平。今年，實施蟠龍煤炭鐵路專用線、棗花流域萬畝蘋果園等106個區級重點項目，其中棗園紅色物流園區、南泥灣華潤希望小鎮等23個項目列入市級重點項目盤子。我們將全力支持項目單位積極爭取各級各類項目補助、政府債券和資金基金，開辟“紅色專辦”和“綠色通道”，協同抓好規劃、手續辦理、資金來源等核心環節，完善重點項目推進、管理和考核獎勵機制，采取領導包抓、定期調度、觀摩評比、問責倒逼等辦法，提高項目履約率和資金到位率，確保重點項目完成年度投資105億元以上。

激發民營經濟發展活力。大力支持民營企業發展，充分運用“五個服務中心”，建立政府與金融機構、民營企業定期溝通交流及政銀企對接、財政風險補償、信貸擔保等機制，扎實開展違約拖欠中小企業款項清理專項行動，認真落實對小微企業和科技型初創企業的普惠性稅收減免政策，有效緩解企業融資難、融資貴等問題。實行領導干部包聯民營企業制度，著力構建“親”“清”新型政商關系。大力弘揚企業家精神和工匠精神，引導鼓勵民營企業建立現代企業制度。支持傳統商貿流通企業依托實體網點拓展線上市場，加快河莊坪快遞物流產業園區建設，做活商貿零售融合業態。非公有制經濟增加值占全區GDP比重達到45%以上。

提升營商環境吸引力。持續深化“放管服”改革，建立負面清單、流程菜單、責任賬單，常態化開展營商環境專項督查，推進行政審批與事前事中事后監管無縫對接，對食品藥品等重點領域實行全程監管，對新興產業實行包容審慎監管。擴大基層便民政務服務代辦點覆蓋面，推行零跑腿、零費用、零推諉“三零服務”模式，推進“寶塔服務員”品牌規范化、標準化。全面推廣“互聯網+政務服務”，布設全時段自助服務數字終端，促進線上線下雙融合、審批監管雙聯動、流程模式雙創新，著力打造不見面的網上審批、不跑腿的政務服務、不打烊的數字政府。

擴大寶塔品牌影響力。加快培育和扶持一批區域特色突出、質量標準先進、輻射帶動力強、集聚效應明顯的知名品牌。探索建立支持品牌創建的激勵鼓勵和保障性制度，深入開展“雙打”專項行動，嚴厲打擊侵犯商標專用權違法行為，維護健康公平公正的競爭環境。著力引導企業加快培育自主品牌，支持“黃土情”“峁圪垯”等地方品牌走向全國，爭創馳名商標。深入推進“商標富農”工程，積極支持特色農業品牌發展壯大，力爭打造“甘紅”“馮莊果蔬”“延安洋槐蜜”等一批地理標志產品。

（四）聚力實施鄉村振興戰略，推動農業農村優先發展

全面深化農村改革。深入推進農村集體產權制度改革，全面實行“政經分離”，因地制宜實施“三變”改革，不斷壯大集體經濟，多渠道增加農民收入。落實農村土地“三權分置”改革政策，加大土地確權成果應用，有序引導農村土地流轉，全年流轉土地2萬畝。培育新型農業經營主體50個，支持鼓勵農業適度規模經營。大力培養和引進農業技術人才，全面推廣“智慧鄉村”數字應用平臺，鋪就互聯網助力精準脫貧、創新鄉村社會治理、助推鄉村振興的新路徑。

加快農業現代化步伐。以創建蘋果綠色生產基地縣(區)為目標，強化果園防凍、防雹等日常管理，堅定不移推進蘋果產業后整理，加快實施電商服務隊、溯源二維碼等“七個一”后整理行動計劃，努力實現產量、效益雙提升。新建果園1萬畝、智能選果線2條、蘋果物流園2個，新增果品貯藏能力1.5萬噸。做好重大動物疫病免疫和防控工作，推進畜禽養殖標準化示范創建，新建各類規模養殖場25個。積極發展養蜂產業，建設千噸蜂蜜包裝基地，努力打造“槐蜜之都”。穩步擴大種植業規模，新增設施蔬菜700畝，建設河莊坪趙家岸花卉基地、甘谷驛紅薯種植基地和麻洞川樊村日光溫室示范園。啟動青化砭梁村、柳林順鑫2個市級現代農業示范園建設，建成“一村一品、一鄉一業”專業鄉鎮1個、專業村20個。

持續改善農村人居環境。堅持規劃引領、示范帶動，以環境整治、綠化美化、民居改造等九大工程為抓手，統籌推進重點鎮和農村社區建設、危房改造等各項工作，健全完善農村基礎設施，打造15個美麗鄉村示范樣板。著力抓好農村垃圾治理，處理率達到85%。加大污水徑流村莊治污力度，使40%以上行政村得到有效治理。實施衛生改廁1.55萬戶，衛生廁所普及率達到70%。抓好環境綜合整治，推動農村人居環境改善再上新臺階，確保走在省市前列。以國家新時代文明實踐中心試點創建為契機，培養鄉風文明，努力把鄉村建設成為美麗家園、綠色田園、幸福樂園和城市后花園。

（五）聚力現代化城市治理，打造干凈安全有序活力家園

推進城市細管智管眾管。下大力氣治理各種“城市病”，主動配合推動中心城區治堵保暢工作，切實加強“兩違”建設管控，堅決整治流浪犬、亂停亂放、違規設置戶外門頭廣告牌匾等城市亂象。提標擴面環衛“兩化”改革，以背街小巷環境衛生整治為重點補齊管理短板，全面推廣垃圾分類，鞏固提升國家衛生城市創建成果。持續加大全國文明城市創建力度，認真做好食品安全示范城市國家驗收迎檢工作。充分發揮智慧城市運行綜合管理服務中心協同調度功能，積極推廣“全民城管”數字應用平臺，打造“指尖小應用撬動民生大服務、全民大數據繡出城市精管理”的寶塔新模式。

建設融合智慧樂享社區。按照“共建共治共享、融合提升創新”的理念，融合社區綜合服務、黨群活動、基層文化、衛生服務、城管片區指揮等基層服務中心功能，建設寶塔山、北門口等社區融合服務中心。按照“公益性+市場化運作+專業管理+適度補貼+一崗雙助”的思路，試點示范推進方塔、北關街、慧澤、裴莊等社區共享餐廳建設，拓寬社區居家養老日間照料輻射范圍，積極打造15分鐘社區生活服務圈，讓社區真正成為聚人氣的居民之家。推廣“掌上社區”數字應用平臺，集成功能、聚合資源，讓物業繳費、快遞代收、無人超市等線上線下交互更加便捷，群眾生活更加便利。

啟動“大物業”改革。按照“市場化運營、集團化運作、專業化服務”的思路，進一步理順物業管理體制，落實各級主體責任，全面啟動“大物業”改革。加強市場監管，建立完善準入退出機制，加快現有物業公司兼并重組、優勝劣汰，積極推進小區業主委員會全覆蓋，實現物業企業還權于民。充分發揮物業集團公司的主力軍和示范引領作用，引導物業企業對新舊小區進行組合搭配、一并接管，推行標準化服務，切實解決小區物業管理缺位、服務缺失和“霸王物業”等問題。堅持“政府主導、因地制宜，問需于民、共建共管”的模式，加大老舊小區改造力度，對樓頂墻體、水電氣暖等方面的“無、破、亂”問題進行全方位整改修復，讓老百姓住得安心、住得舒心。

（六）聚力平安寶塔建設，筑牢社會和諧穩定基石

切實做好群眾工作。積極構建多方聯動、全程參與、流程清晰、體系完整的信訪工作新機制，全面開展信訪矛盾減存控增專項行動，認真做好領導干部“四訪服務”，深入推行“一移、二代、三會”信訪工作法，暢通群眾網上網下訴求表達渠道，主動為群眾排憂解難，不讓民生訴求拖成信訪問題。強化依法治訪，引導群眾理性合法表達訴求，不斷規范信訪秩序。

切實嚴抓安全生產。深刻汲取“12·24”貫屯煤礦事故教訓，牢固樹立安全發展理念，嚴格落實“三個必須”，全面夯實安全生產責任。緊盯事故多發、易發和安全隱患突出、基礎薄弱的行業領域，持續加大排查整治，深入開展“打非治違”專項行動，全力消除安全隱患，堅決遏制重特大事故發生。

切實守護圣地平安。持續加大“七五”普法力度，大力開展民主法治村（社區）、依法行政示范單位、誠信守法企業、法治校園等系列創建，提高依法治理水平。深入開展新時代“十個沒有”平安建設，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，深挖問題線索，重拳打擊各類違法犯罪行為，不斷健全立體化、信息化的社會治安防控體系，營造安定有序的社會環境。

（七）聚力增進民生福祉，不斷提高群眾幸福指數

穩步提升社會保障能力。堅持保基本、補短板、兜底線，穩步擴大社保覆蓋面，加快構建以基本養老、基本醫療和社會保險、社會福利、社會慈善為重點的社保體系。創新經辦模式，推行線上線下聯辦，提高社保經辦效能。完成醫保機構改革，做好基金征繳轉接，確保各項醫療費及時足額兌付。加大社會救助、撫恤優待、城鄉低保等救助力度，鼓勵支持社會力量、民營企業積極參與養老、收容等社會保障事業。

充分挖掘就業創業潛力。認真落實“就業見習”和“創業引領計劃”，全面兌現扶持政策，統籌考慮失地農民的就業創業問題。加大勞動力轉移就業和公益性崗位開發力度，逐步擴大“一崗雙助”覆蓋面和適用面。加強技能培訓，鼓勵支持農民工、高校畢業生、退役士兵返鄉創業。全年新增城鎮就業4500人以上，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。

增強做好社會事業功力。加大教育綜合改革力度，全面提升“兩支隊伍”素質，全力做好“兩項創建”迎驗工作，推進校際聯盟深度融合，促進城鄉教育均衡發展，加快實施橋兒溝小學、恒大集團援建區九幼和廣東援建區一中等一批校建項目。深化區級公立醫院綜合改革，提升醫療衛生服務水平，推進健康城市創建。以“零容忍”的態度和決心，嚴抓食品安全生產、流通兩大環節，嚴厲整治食品安全問題。加強綜合性文化設施建設，開辟公共“閱讀空間”，常態化開展好送文化到基層活動，讓群眾在家門口享受文化盛宴。

各位代表，“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！苯衲?，我們將認真辦好“民生十件實事”：一是實施老舊小區改造6個，建設社區融合服務中心5個；二是建設社區共享餐廳15個，新增早夜市10處；三是建設保障房1400套；四是新增城區停車位2000個；五是新建和改擴建幼兒園4所、中小學5所；六是建成投用區醫院門診住院綜合樓，新增床位200張；七是實施20條鄉村公路完善及安全生命防護工程；八是新建和改建城鄉公廁100座；九是新建城鄉殯葬吊唁場所2處；十是開放區圖書館，文化惠民演出進基層365場次以上。

三、全面加強政府自身建設

我們將自覺擔負起寶塔追趕超越、實現崛起的歷史使命，馳而不息加強自身建設，惟行惟勤、實干苦干，竭力讓寶塔人民在新時代擁有更多獲得感、幸福感和安全感。

強化政治建設，竭力打造忠誠履職政府。始終樹牢“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把黨的全面領導貫穿政府工作全過程，不折不扣落實好區委決策部署，做到同向發力、同頻共振，確保政府工作始終沿著正確方向前進。

強化宗旨意識，竭力打造人民滿意政府。堅持為民情懷，牢記為民使命，不忘為民本色。強化學習調研，躬身傾聽基層和群眾聲音，增強為民服務本領。以人民群眾滿不滿意作為評判政府工作的第一標準，全心全意解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓民生幸福的底色更厚重，讓共享發展的主題更溫暖。

強化依法行政，竭力打造民主法治政府。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。認真執行區人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協及社會各界監督。積極推進政務公開，不斷提升行政效能。健全人大代表和政協委員建議提案辦理機制，有效提高辦理質量。完善政府決策機制，做到依法決策、科學決策、民主決策。

強化從嚴治政，竭力打造廉潔高效政府。切實加強政府廉政建設，努力營造政府系統風清氣正的政治生態。強化審計監督，進一步規范政府采購、工程招標和政府投資行為，厲行節約，嚴控“三公”經費支出，以政府的緊日子換百姓的好日子。把抓落實作為政府工作的生命線，干在實處，跑在前列，以務實、重行、高效取信于民。

各位代表！“百舸爭流，奮楫者先;千帆競發，勇進者勝?！弊屛覀冊趨^委的堅強領導下，持續增強執行力、提升行動力、激發創新力，同心同德、久久為功，以新時代追夢人的奔跑狀態，奮力譜寫振興寶塔、追趕超越新篇章，以優異成績向新中國70華誕獻禮！

名 詞 解 釋

1.七個一：指制定一個行動計劃、成立一個實體店聯盟、抓實一個蘋果大會、培育一批龍頭企業、抓好一個扶貧底線、建立一支電商服務隊、推出一個產地溯源二維碼的蘋果產業后整理體系。

2.三品一標：指綠色無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

3.大棚房：指以建農業大棚之名，占用耕地、甚至永久基本農田，改變土地農用性質的違法違規行為。

4.全域旅游：指把一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設，實現景點內外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環境。

5.河長制：指由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理，是從河流水質改善領導督辦制、環保問責制所衍生出來的水污染治理制度。

6.臨空經濟區：指以發展臨空產業為核心，以機場為地理中心，帶動資金、技術和勞動力等要素聚集的一種新的經濟模式。

7.“五上”企業：指規上工業企業、資質等級建筑企業、資質內房地產企業、限額以上批零住餐企業、規上服務業企業。

8.環衛“兩化”：指城區環衛“市場化運營、契約化管理”。

9.四好農村路：指建好、管好、護好、運營好農村公路。

10.一元民生保險：指區財政為轄區內戶籍人口和暫住人口針對自然災害、見義勇為救助等投保，按每人每年1元標準統一繳納保險費，最高可賠付5萬元的一項民生保險。

11.五項改革：指教育人事制度、收入分配制度、職稱評聘分離制度、招生制度、教育教學制度改革。

12.“135”藝術創作工程：指每年創作一部大戲、三個小戲（小品）、五首歌曲。

13.數字寶塔：指可以在手機等多終端進行場景化交互體驗的智能平臺，通過融合虛擬現實技術和交互式全景導覽技術，成為服務于來區游客、投資創業者、本地居民等受眾的實用工具、沉浸式體驗平臺和動態城市名片。

14.全民城管：指基于微信開發的一款原創小程序，通過實現城管問題隨手拍、大家管，動員廣大市民關注城市管理，實現城市共治共管、共建共享。

15.掌上社區：指通過多項技術應用，將物業繳費、社區公告、調查問卷、社區交流、黨建宣傳等服務進行信息化集成，旨在為居民提供一個安全、舒適、便利的現代化和智慧化社區生活。

16.智慧鄉村：指在“互聯網+鄉村”模式下誕生的以傳統村莊應急廣播“大喇叭”、智慧廣電“大電視”和智能手機“小屏幕”等資源融合共享的創新鄉村治理網上開放平臺。

17.信用驛站：指線上線下交互融合的通過信用中國、信用延安和第三方征信系統，全方位多渠道查詢企業信用狀況，制作“綠色通道”身份標識，建立誠信檔案，積極探索首批國家守信激勵創新試點工作中“信易批”的具體落地應用。

18.四風：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

19.一帶一路：指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。

20.“五新”戰略：指省第十三次黨代會確立的培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象發展戰略。

21.三個經濟：指樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟。

22.兩不愁三保障：指不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障的脫貧標準。

23.六板塊三集群：指寶塔綜合產業園區的碾莊汽車產業園、寶塔商貿物流園、頤生田園生態水鎮、河莊坪黃土風情文化體驗中心、青化砭能源化工產業基地和川口建材產業園六大板塊，商貿物流、康養文娛和高端能化三大集群。

24.雙招雙引：指招商引資、招才引智。

25.放管服：指簡政放權、放管結合、優化服務。

26.政經分離：指村級自治組織與集體經濟組織職能分開。

27.“三變”改革：指農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革。

28.三權分置：指在原有集體土地所有權和農民家庭承包經營權二權分離的基礎上，將農民家庭承包經營權分解為承包權和經營權，從而實行所有權、承包權、經營權三權分置并行，促進土地經營權流轉，提高土地使用效益。

29.“雙打”專項行動：指打擊假冒偽劣和知識產權侵權專項行動。

30.四訪：指領導干部接訪、約訪、下訪、回訪。

31.一移、二代、三會：指信訪關口前移，信訪事項線下代理、信訪訴求線上代辦，信訪問題通過人民調解會議、信訪聯席會議、聽證評議會議解決。

32.三個必須：指管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

33.兩支隊伍：指校（園）長隊伍和教師隊伍。

34.兩項創建：指國家義務教育發展基本均衡區創建和陜西省“雙高雙普”達標區創建。

35.四個意識：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

36.四個自信：指道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

37.兩個維護：指堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

38.“三公”經費：指財政撥款支出安排的公務人員出國（境）經費、公務車輛購置及運行費、公務接待費。