在韓城市第十八屆人民代表大會第四次會議上
（2019年3月26日）
韓城市市長 杜 鵬
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是韓城改革發展進程中極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的風險挑戰和困難問題，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的正確領導下，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，踐行新發展理念，推動高質量發展，以供給側結構性改革為主線，聚焦“建設黃河沿岸區域性中心城市”目標，緊扣“追趕超越”和“五個扎實”要求，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，經濟運行總體平穩，社會大局保持穩定。全市生產總值實現369億元，增長7.1%；地方財政收入完成40.38億元，增長33.9%；全社會固定資產投資增長17%；社會消費品零售總額實現61.6億元，增長11.5%；城鄉居民收入分別增長8.4%和9.2%，較好地完成了市十八屆人大三次會議確定的各項任務。
一是全力打好三大攻堅戰，重點任務取得明顯進展。始終把打好三大攻堅戰作為決勝全面小康的主攻方向，堅持底線思維，增強戰略定力，精準施策防風險、補短板、促提升。堅定信心，堅守信用，成立金融風險防范化解領導小組，制定一系列指導意見和化解方案，精打細算，開源節流，化解政府債務3.28億元，年度化解率達225.6%；赴省進京、爭取支持，綜合施策、化危為機，化解市屬國有企業到期債務33.15億元，有效維護了政府信用，牢牢守住了不發生系統性風險的底線。緊盯脫貧攻堅“兩不愁、三保障”，高質量開展“兩對兩補”，積極實施“八個一批”，實施產業扶貧項目36個，解決了252戶737人的安全住房問題。貧困村全部摘帽，全年減貧382戶1246人，貧困發生率降至0.58%，榮獲首批全國精準脫貧示范城市。認真踐行習近平生態文明思想，堅持實事求是，勇于直面問題，以高度政治自覺狠抓中省環保督察反饋問題整改，著力打好藍天、碧水、凈土、青山保衛戰。緊盯重點區域，加大整治力度，西部沿山生態修復、龍門地區“三堆”治理、黃河沿岸違法占地得到有效遏制。全面落實河長制，薛峰水庫飲用水源地保護工作成效顯著，在全省率先實現鎮區污水處理廠全覆蓋。堅決查處環境違法違規行為，立案查處企業144家，中省環保督察反饋問題整改率達91.5%。鐵腕推進治污降霾，桑樹坪煤礦瓦斯利用、中匯煙氣脫硝等環?！半p百”工程投入運行，削減燃煤80.7萬噸，治理“散亂污”企業146家。SO2濃度下降27.8%，降幅排名全省第一；PM2.5和NO2濃度分別下降23.9%和10.3%，降幅均排名全省第二；單位生產總值能耗下降4.6%。
二是積極推進產業結構調整，發展動能持續增強。始終把推動“三大變革”作為經濟高質量發展的根本動力，穩農業、強工業、優三產，以提升發展質量對沖經濟下行壓力?，F代農業提質增效，韓合國家農業公園、國家花椒產業園區、小迷川水庫等項目有序推進，花椒產量和價格均創歷史新高，品牌價值達到213億元?！皟炰?、升化、穩煤”成效顯著，龍鋼精品板帶、友發鋼管等鋼后產業項目建成投產，西部鋼城初具規模。紅馬科技多元正極材料、秦天相變等高新技術項目加快實施，經開區入選國家資源循環利用基地，高新區獲批省級高新技術產業開發區。非公有制經濟占生產總值比重達到53%，成為經濟發展的主力軍。全市工業總產值達到751.6億元，增長17.9%；規上工業實現利潤53億元，增長52%，創歷史最好成績。司馬遷景區5A創建通過省級驗收，梁帶村遺址博物館成為我市第四個4A級景區，龍鋼公司成為我市首個3A級工業旅游景區。黨家村躋身全國研學實踐教育基地，狀元府博物館開放迎賓，全域旅游示范市創建排名全省第一。八路軍東渡黃河出師抗日紀念活動隆重舉行，第四屆國際燈光藝術節點亮韓城。全年接待游客和旅游綜合收入分別增長24.4%和25.7%，服務業增加值占生產總值比重達到25.4%。
三是統籌城鄉協調發展，城市空間格局更加優化。始終把提升城市核心競爭力作為建設區域中心的重點任務，堅持不懈強基礎、優功能、提品質，加速城鄉融合發展。加快基礎設施和公共服務提檔升級，太史大街西延橋、327國道韓城段、龍鋼龍興大道、東西少梁橋建成通車，復興路東段、巍山路等城市道路竣工投用，濱河路龍鋼段建設進度加快。禹門口黃河大橋主塔封頂，韓合機場通用轉支線工作積極推進，西韓城際鐵路韓城南站東站、韓城至黃龍高速公路項目納入省級路網規劃。碧桂園、恒大、綠地、龍記等高端地產項目如期開盤，盤樂村城改、紫云月季城和火車站棚改加速推進。紅星美凱龍家居廣場、西韓百惠地下商城、盛達隆廣場等一批購物中心開業運營，城市經濟活力顯著增強。堅持板塊差異化發展，龍門、西莊、芝川等特色小鎮建設加力提速，黃河體育館、魏長城遺址公園、靈芝大道和戰備路接入線項目進展順利。實施縣鄉公路改建、安全生命防護等七大交通惠民工程，群眾出行更加便捷。持續推進農村人居環境整治，鎮村氣化惠及1.2萬戶4.5萬人。以全域綠化提高生態品位，全年人工造林2.2萬畝，城市建成區綠化覆蓋率達38.8%，林業工作受到國家表彰。以“五城聯創”鍛造城市形象，國家衛生城市正式授牌，園林城市創建通過省級初驗，森林城市創建獲得國家批復，文明城市取得國省同創資格。
四是加大改革開放力度，發展活力有效釋放。始終把深化改革開放作為加快發展的重要法寶，堅持刀刃向內、自我革命，最大限度減環節、優流程、壓時限，以優化營商環境激發市場主體活力。深入推進“放管服”改革，“互聯網+政務服務”平臺啟動運行，81個服務事項實現“最多跑一次”，企業開辦“一日辦結率”排名全省第一。全年新增市場主體6296戶，增長19.1%，其中新增企業2014戶，增長52%。推行金融創新“云稅貸”，企業貸款效率全省領先，存貸比排名全省第三。全面落實減稅降費和直供電政策，累計為企業減負3.2億元。堅持“政府投資瘦身、社會投資擴容”，做好項目建設“加減法”，房地產投資、民間投資分別增長39.7%和44.9%，投資結構明顯優化，榮獲全國投資潛力百強縣市稱號。持續深化與合陽、黃龍一體化發展，與山西省河津市簽訂戰略合作協議，黃河龍門風景區等一批跨區域合作項目穩步推進。深度融入“一帶一路”，投資近1億美元的馬來西亞高強度角鋼項目落戶韓城，中哈農業合作園3萬畝小麥喜獲豐收，年度外貿額增長了1.5倍。積極籌建陜西自貿區韓城協同改革先行區，首家進口商品保稅直營店掛牌營業。以更大力度實施“雙招雙引”，引進各類人才910人，其中博士碩士101人，人才聚集效應逐步顯現。
五是著力保障和改善民生，群眾生活更加幸福。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，用心用情聽民意、解民憂、暖民心，以十大民生工程回應群眾關切。全年民生支出達到44.4億元，占一般公共預算支出的80.3%。落實更加積極的就業政策，城鎮新增就業4276人，轉移農村勞動力9.4萬人，發放創業貸款3億元，城鎮登記失業率控制在3.68%以內。企業職工養老保險實現13連調，失地農民參保1.7萬人。累計發放社會救助資金3084萬元，城鄉居民基礎養老金和社會救助標準位居全省前列。西安交大韓城基礎教育園區二期投入使用，普惠性幼兒園占比達75%。醫藥衛生體制改革深入推進，實現跨省異地就醫直接結算，市內就診率達90.3%。婦幼保健院綜合樓正式投用，社會福利園主體建成，慢性病綜合防控示范區創建通過省級驗收。成功承辦省第七屆少數民族傳統體育運動會，群眾性文體活動蓬勃開展。集中開展大棚房整治、非洲豬瘟防控等專項行動，持續開展道路交通、煤礦、危險化學品安全攻堅行動，信訪工作實現“三下降一提升”。立體化社會治安防控體系不斷健全，掃黑除惡專項斗爭深入開展，公眾安全感達94.48%，被評為全國法治示范市和全省治安綜合治理優秀市。
六是堅持依法履職，自身建設全面加強。始終把人民是否滿意作為衡量政府工作成效的基本標準，一以貫之正風氣、提效能、促落實，以干部作風轉變推動發展提速。深入開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，大力弘揚延安精神，政府系統廣大干部“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，落實“兩個維護”的思想和行動自覺持續增強。全面推進法治政府建設，落實政府常務會前學法制度，依法行政能力不斷提高。完成166個行政村換屆選舉工作。主動接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議55件、政協委員提案158件，滿意率均達100%。切實加強政府系統黨的政治建設，全面落實從嚴管黨治黨責任，認真履行“一崗雙責”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格遵守中央八項規定實施細則精神和省委實施辦法，大力弘揚艱苦奮斗、自力更生的革命傳統，堅決整治形式主義、官僚主義，全市風清氣正、心齊勁足的干事創業氛圍更加濃厚。
過去的一年，我們過得很充實、走得很堅定，成績來之不易。地方財政收入、固定資產投資增速排名全省第一，城鎮居民收入增速排名全省第二，社會消費品零售總額增速排名全省第三。尤其振奮人心的是，我市成功躋身“全國百強縣”行列，綜合實力躍居“陜西十強”第1位、“西部百強”第20位，計劃單列描繪的美好藍圖逐步變為現實。
這些成績的取得，是省委省政府、渭南市委市政府和市委正確領導的結果，也是市人大、市政協監督支持的結果，更是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、人民團體，向公安干警、駐韓部隊、武警官兵和所有關心支持韓城發展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，思危方能居安。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，解決我市發展不平衡不充分的問題，還有很長的路要走，還有不少硬仗要打：一是傳統產業升級轉型步伐不快，新興產業支撐不足，新舊動能轉換任務艱巨；二是生態環境壓力較大，一些深層次的問題尚未得到有效解決；三是我市步入前期集中投資的消化期，防范化解金融債務風險任重道遠；四是公平競爭的市場機制還不完善，政府服務市場的職能轉變還不到位，營商環境有待進一步優化；五是教育、醫療、養老等公共服務供給不足，社會民生領域還存在不少短板；六是政績觀和發展觀還存在偏差，政府部門間的統籌協調還需加強，服務能力和水平與群眾期盼還有一定差距。對此，我們將堅持問題導向，采取得力措施，切實加以解決。
二、今年工作總體要求和預期目標
2019年是新中國成立70周年，也是韓城“建設黃河沿岸區域性中心城市”的重要一年。綜合研判，宏觀經濟下行壓力加大，我市面臨的風險挑戰更多，形勢更為嚴峻。我們一定要深刻領會習近平總書記關于我國發展仍處于重要戰略機遇期的科學論斷，廣泛凝聚全民共識，在“時”與“勢”的統一中把握大局、堅定信心，在“危”與“機”的轉換中搶抓機遇、積極作為，在“穩”與“進”的推進中保持定力、攻堅克難。既要做顯功，也要做潛功，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，切實增強工作的預見性、主動性、創造性，心無旁騖辦好自己的事，凝心聚力推動經濟高質量發展。
今年經濟社會發展的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會和全國“兩會”精神，認真落實中央經濟工作會議總體部署，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，聚焦“建設黃河沿岸區域性中心城市”目標，堅持高質量發展方向不動搖，持續打好“三大攻堅戰”，大力發展“三個經濟”，扎實開展“七個載體活動”，加快建設現代化經濟體系，保持經濟持續健康發展、社會大局和諧穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
主要預期目標是：生產總值增長9.5%-10%；固定資產投資增長25%以上；地方財政收入增長15%以上力爭達到25%；社會消費品零售總額增長15%以上；城鄉居民收入分別增長10%和11%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；單位生產總值能耗下降2.6%。
實現上述目標，必須持續推動經濟高質量發展。牢牢把握穩中求進工作總基調，聚焦產業升級轉型和重點項目建設，著力深化供給側結構性改革，大力實施質量強市戰略，把制造業高質量發展作為突破口，全力推動工業升級、農業提質、旅游增效，唱響高質量發展主旋律。必須持續推動城市高品質建設。科學處理城市規劃建設和歷史文化名城保護的關系，聚焦教育醫療等“六大中心”建設，彰顯特色風貌，推進“多規合一”，實現全域統籌。樹立經營城市理念，全面提升城市規劃、建設、管理水平。以智慧城市建設為重點，像繡花一樣精細管理城市，打造具有歷史文化特色的區域性中心城市。必須持續推動生態環境高水平保護。認真踐行習近平生態文明思想，采取更加嚴格的排放標準和總量管控，倒逼企業加大環保投入、加強內部管理、加速產業轉型，構建綠色低碳、循環發展的產業體系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。必須持續推動民生高標準保障。堅持以人民為中心的發展思想，抓住群眾最關心、最直接、最現實的身邊小事，一件接著一件辦，一年接著一年干，實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，讓人民生活更有尊嚴。必須持續推動政府高效率運轉。全面落實新時代黨的建設總要求，堅持底線思維，深化干部作風轉變，不斷提高防范化解風險、解決復雜問題的能力。深化“放管服”改革，推進依法行政和政務公開，落實黨風廉政建設責任制規定，實現政府治理體系與治理能力現代化。
三、2019年重點工作
（一）集中力量攻堅克難，繼續打好三大攻堅戰
三大攻堅戰是必須打好的戰役、必須攻克的難關，要堅持抓重點、補短板、強弱項，高質量完成年度目標任務。
打好防范化解金融債務風險攻堅戰。堅持“信心比黃金更重要”的理念，既“開前門”、又“堵后門”，控制總量、減少存量，積極穩妥化解金融債務風險。全面落實舉債融資負面清單管理制度，嚴格執行舉債終身問責制和債務問題倒查機制，實現“借用還”一體化管理。強化政府投資全過程監管，提高財政資金使用效益。加強政銀企溝通合作，爭取省級債務化解救助基金支持，切實解決小額到期債務。制定系統化解金融債務工作方案，充分利用資產盤活、資本運營、戰略重組等市場化手段，通過債券發行和置換等方式，多渠道籌資融資，舉全市之力降負債、防風險、保預期，全力捍衛政府信譽、維護韓城信用。
打好精準脫貧攻堅戰。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，全面落實脫貧攻堅三年行動計劃，扎實實施“六個到村到戶”工程，突出抓好中央第四巡視組反饋問題整改工作。完成禹水新城和幸福家園建設任務，持續推進社區工廠、扶貧車間、產業發展等示范項目建設，確保搬遷戶“搬得出、穩得住、能致富”，有效防止脫貧人口返貧。按照能脫盡脫和扶智扶志相結合的原則，精準確定剩余貧困戶幫扶措施，加大幫扶力度，提升幫扶效果，確保脫貧有實效、可持續、經得起歷史檢驗。
打好污染防治攻堅戰。全力抓好“污染防治攻堅年”活動，持續深化“大排查、大執法、大整治”專項行動，扎實推進“保衛黃河·守望星空”環境綜合整治，全面抓好中央環保督察“回頭看”反饋問題整改工作。加快智慧環保網格化監管平臺建設，形成全天候全覆蓋監測管理體系。抓好“三線一單”編制工作，分行業制定環保標準，實施“一企一策”精準治理，堅決避免“一刀切”。以“散亂污”企業治理、封閉料倉建設、揚塵管控等為重點，鐵腕推進打贏藍天保衛戰三年行動。扎實做好清潔取暖“雙替代”和工業廢棄物回收利用，重點實施龍鋼燒結煙氣綜合治理、二電高效脫鹽等環保工程，不斷提升環保治理水平，變短板為跳板，在發展中解決環境問題。
（二）持續深化升級轉型，構建新型工業體系
堅持一手抓傳統產業升級轉型，一手抓新興產業培育壯大，大力發展民營經濟，加快構建新型工業體系。年內新增規上工業企業20戶，規上工業增加值增長9.5%。
改造提升傳統產業。按照“優鋼、升化、穩煤”的工業發展思路，突出產業比較優勢，著力提升優勢傳統產業。優先發展鋼后產業，天津友發鋼管一期項目上半年全部投產，120萬噸精品高強度角鋼、125萬噸熱軋優特棒材項目年內達產達效，300萬噸冷軋鍍鋅帶鋼項目全面竣工。加快推進龍鋼公司轉爐產能置換，實施焦化產能整合置換，有序引導普通機焦爐生產化工焦和清潔燃料，促進黑貓化工、新豐科技全面釋放產能。穩步發展煤炭產業，加快棗莊煤礦、王峰煤礦建設，積極籌建潔凈煤技術中心，推動煤炭綠色低碳轉化、清潔高效利用。
培育壯大新興產業。認真落實《中國制造2025》及我市實施意見，完成高新區規劃編制，準確定位產業方向，聚力打造“三高”中心。緊扣《陜西省軍民融合深度發展三年行動計劃》，持續深化與西工大全方位合作，建立全省校地協同發展示范基地。規劃建設動力電池材料園區，確保紅馬科技多元正極材料一期項目4月底前建成投產。全力推進航天新時代新能源電動車項目，盡快實現整車下線。啟動實施地熱能源綜合開發利用項目，加快風力發電項目建設，推動秦天相變材料、高端仿古陶瓷等項目竣工投產，形成新的工業增長點。
大力發展民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業權益，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展壯大。落實支持民營企業發展31條政策，開展“民營企業大走訪”活動，幫助企業紓難解困。不折不扣執行中省普惠性減稅措施，切實把中央減稅降費、增加貸款貼現等政策落到實處。指導民營企業建立現代企業制度，鼓勵通過多層次資本市場籌資融資，年內新增10戶企業在陜西股權交易中心掛牌。設立中小微企業發展專項基金，切實解決融資難、融資貴問題。加強本土企業品牌培育，積極爭創中國馳名商標，不斷提高品牌效應和市場競爭力。
（三）加速發展文旅產業，帶動三產提質升級
緊緊圍繞文化旅游產業，加快發展生產性服務業和生活性服務業，不斷提升三產比重和貢獻率。服務業增加值占生產總值比重達到30%以上。
做大做強文化產業。全面落實支持文化產業發展系列政策，形成以國有企業為引領、民營企業為主體的文化產業發展格局。建設史記博物館，全方位挖掘黃河龍門、史記文化內涵，推出集體驗、研學、娛樂等為一體的系列文化旅游產品，擴大特色文化影響力。支持本土文化企業與國內外頂尖文創團隊合作，推動行鼓、秧歌等民俗藝術市場化、產業化發展，打響韓城文化品牌。完善基層文化數字服務體系，大力推進文化館、圖書館總分館制建設，切實做好“歡樂送基層”文化惠民活動，滿足市民多樣化文化需求。
加快全域景區建設。以全域旅游示范市創建為統領，進一步提升黨家村景區品質，確保司馬遷景區年內進入5A預備名單。圍繞傳承紅色基因，加快推進八路軍東渡黃河紀念館建設，打造紅色旅游經典線路。嚴格執行古城歷史文化名城保護規劃，加大明清古建保護修復力度，留住歷史風貌和鄉愁記憶。加快國家文史公園、梁帶村遺址博物館等優質資產市場化運營，做好黃河龍門風景區前期工作，開工建設小北京四合院項目，促進旅游效益閉環。
做優旅游宣傳營銷。深化景區門票、餐飲住宿、商業購物、演藝體驗等全方位營銷，構建“政府牽線搭臺、涉旅行業唱戲”的新型營銷模式。立足“古城會客廳、司馬遷祠堂”品牌定位，舉辦民祭史圣司馬遷典禮、第五屆國際燈光藝術節等品牌節會活動，不斷提升對外知名度。充分發揮沿黃旅游產業聯盟秘書處作用，加速融入黃河旅游帶和陜西東線旅游圈，帶動旅游市場持續升溫。盡快完成“一網知陜西、一機游三秦”服務平臺對接工作，實現營銷系統化、智能化、市場化。
大力發展現代服務業。著力培育信息服務業，建設華為大數據平臺，積極發展云計算、物聯網、移動互聯網和電子商務產業，打造黃河金三角信息中心。圍繞省級金融創新試點，加快區域金融中心建設，不斷優化金融生態環境，做優做強金融服務業。圍繞繁榮城市經濟，加快蕓香小鎮、大韓國際城、南湖商城建設，億晨國際項目全面竣工，持續激活消費市場。
（四）全力推進鄉村振興，打造現代農業強市
圍繞農業農村現代化，持續深化農業供給側結構性改革，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業。農業增加值增長4%以上。
筑牢產業興旺基礎。全力推進韓合國家農業公園建設，啟動實施現代農業產業園項目，促進龍潤、臨河、五星等農業園區提質增效，打造一批設施農業示范基地。突出特色優勢產業，抓好大紅袍花椒精深加工項目，建成韓麻麻花椒實驗室和陜西香辛料檢驗檢測中心，成功創建全國大紅袍花椒產業知名品牌示范區。加快芝陽填鴨產業基地建設，大力發展規模化畜禽養殖業，構建區域農業新優勢。以神農葡萄莊園、豐澤月季博覽園、禹桑傳奇主題公園為重點，開創田園綜合體新模式。年內新認定市級龍頭企業5家以上。
完善農村基礎設施。編制完成鄉村振興“三規劃兩導引”，抓好“五鎮六村”發展提升工作，打造鄉村振興新樣板。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗，深入實施農村人居環境整治三年行動計劃，打響村莊清潔行動春季戰役“凈美三秦”攻堅戰，建設美麗鄉村升級版。加快“四好農村路”建設，實施農村飲水安全鞏固提升工程，改善農村生產生活條件，夯實農業農村發展基礎。不斷完善農村垃圾、污水處理設施，深入推進“廁所革命”，完成鎮村氣化二期工程和50個森林村莊建設任務，力爭60%以上的行政村建成生態村。
提高農民收入水平。加快集體經營性資產改革，發展壯大集體經濟，多渠道增加農民收入。加強職業農民培訓，打造一批專業化、職業化農民隊伍，增強自身造血功能。持續穩定花椒產量，不斷延伸產業鏈條，提高產業附加值。大力發展鄉村旅游，規劃建設西部山區旅游環線，發展一批鄉村旅游示范村和農家樂示范點。落實耕地地力保護補貼等政策，擴大花椒價格指數和氣象指數保險覆蓋面，保障農民穩定增收。
（五）狠抓城市品質提升，建設美麗宜居新城
以國家新型城鎮化試點為統攬，堅持規劃引領，注重建管并重，加快建設高品質城市。常住人口城鎮化率達到75%以上。
提升城市品質。實施新一輪城市國土空間規劃編制，力爭實現市鎮村三級規劃全覆蓋。全線貫通太史大街西延橋，加快推進恒大路、花園路、楨州大街等道路項目，不斷完善城市路網格局。加快城區地下雨污管網改造，提高城市應急承載能力。啟動新能源汽車充電站建設，小南區供水和城市第二水廠改造工程建成投運。加快推進綠地、恒大、碧桂園、龍記、海燕等地產項目建設，實施城市北片區、南片區和古城片區棚改項目，改善群眾住房條件。全力推進象山森林公園二期項目，建成文星塔公園，完善城市功能，提升城市品質。
提高管理水平。圍繞讓城市更安全、干凈、有序、有活力，嚴格落實包聯責任制，推行精細化、網格化管理，讓城市環境在共建共治共享中不斷提升。以創建國家園林城市為目標，嚴格執行“五位一體”環衛作業模式，加快推進城市污水處理廠二期、生活垃圾填埋場擴容等重點項目。深化城市管理體制改革，完成城區停車場智慧化改造，數字化綜合行政執法平臺投入運營。
建設綠色韓原。以國家森林城市創建為抓手，加快推進全域綠化和生態防護林建設，重點實施歐洲投資銀行貸款造林和獅山、城區、道路沿線、河流沿岸、北部工業區等十項綠化重點工程，補齊生態短板，提升環境質量。大力栽植鄉土樹種和市樹市花，落實管護責任，加強日常管理，積極發展林下經濟，提高造林綜合效益。加快采煤沉陷區生態修復，完成澽水河上游防洪治理，使韓原大地天更藍、水更清、地更綠、環境更優美。
（六）全面深化改革創新，激發內生發展動力
認真落實中央全面深化改革決策部署，堅持向改革要紅利、向創新要活力，努力打造黃河金三角改革創新示范區。
加快國資國企改革。鼓勵市屬國有企業與央企、省企、民企開展混合所有制改革，確保國有資產保值增值，不斷增強市場競爭力。按照“政企分開、政資分開和公平競爭”的原則，做優做強做大國有資本，實現從管企業向管資本轉變。在“破、立、降”上下功夫，加快處置僵尸企業，持續推進項目出清，破除低端無效供給，妥善做好人員分流，構建以集團公司為主體的投融資體制。加強國有資產監管，完善公司法人治理結構，健全市場化經營機制，提高企業核心競爭力和資源配置效率。
狠抓“放管服”改革。深入開展“營商環境提升年”活動，全面深化“互聯網+政務服務”，全力推行“雙隨機一公開”，扎實推進“多證合一”“證照分離”改革，實現線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場“最多跑一次”。有效推動政務大廳服務事項應進全進，嚴格落實“限時辦結”“一次性告知”等制度，全面清理違反市場規則的政策文件。大力推行“并聯審批”、“容缺辦理”、無償代辦服務模式，扎實開展“企業評園區、園區評部門”創優活動，全面落實涉企事項“一張清單”制度，政務服務事項提供資料減少60%以上，網上可辦率不低于70%。
深化農業農村改革。以全國農村集體產權制度改革試點為契機，持續推進農村土地制度、經營體制和集體產權制度“三項改革”，積極探索農村宅基地“三權分置”改革。大力發展多種形式的合作經營，賦予農民更多的財產權益，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。建立健全農村內部治理和收益分配機制，因地制宜發展壯大農村集體經濟，年內30%的行政村集體收益超過10萬元，不斷增強農村集體經濟造血功能。
創新招商引資工作。堅持精準、高效、節儉的招商理念，編制招商引資發展規劃，增強工作的科學性和招商成功率。重點圍繞工業升級轉型、文旅產業發展、城市品質提升，精準選商招商，確保招商引資實效。充分利用絲博會、農高會、陜粵港澳經濟合作活動周等平臺，加大宣傳推介力度，擴大招商引資成果。強化招商引資“一把手”工程，夯實各級責任，加強督辦考核，提高招商項目落地率。發揮企業主體作用，大力實施以商招商、以企引企，突出抓好產業鏈招商，引導本土企業與外來資本深度融合。全年招商引資到位資金不低于190億元，協議轉化率不低于30%。
（七）大力發展“三個經濟”，擴大對外開放水平
以“三個經濟”為切入點，明晰發展定位，優化功能布局，拓寬合作領域，加快與周邊縣市一體化協同發展。
大力發展樞紐經濟。圍繞打造區域綜合交通樞紐，實現蒙華鐵路韓城段、禹門口黃河大橋、濱河路龍鋼段竣工通車，推進西韓城際鐵路、韓城至黃龍高速公路、禹門口至壺口水上航道建設，促成108國道三期盡快復工。扎實做好韓城萬榮黃河大橋、韓城至宜川公路項目前期工作，加快韓合機場通用轉支線手續辦理，力爭年內列入全國民用運輸機場布局規劃，打造陸空互動、多式聯運的綜合交通體系。
大力發展門戶經濟。充分發揮區位和資源優勢，加快建設陜西自貿區韓城協同改革先行區，構建經濟技術開發區、區域中心城市核心區、省級文化產業園、高新技術產業開發區、現代農業聚集區五大板塊。全力推進汽車產業配套園等項目，補齊商貿服務業短板。加強與“一帶一路”沿線國家和地區貿易往來，讓更多的“韓城制造”走出國門。圍繞優化提升跨境貿易便利化水平，加快黃河金三角綜合保稅倉建設，推進外向型經濟發展。
大力發展流動經濟。持續深化與合陽黃龍一體化發展，與河津萬榮跨區域協同發展，促進資源要素匯聚，激發經濟發展活力。依托京昆高速、黃韓侯鐵路，引進和培育一批物流企業和專業市場，落實大流量企業物流補貼辦法，實施煤炭、鐵精粉倉儲配送中心和327國道物流園區建設，打造區域物流中心。全力抓好現代企業總部、司馬風情園建設，匯集人流、物流、信息流、資金流，不斷提升要素保障能力。
（八）創新發展民生事業，提高群眾幸福指數
堅持盡力而為、量力而行，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高全市人民的獲得感、幸福感和安全感。
全力促進就業創業。扎實推進高層次人才招引和“博碩進韓”計劃，完成芝水返鄉創業示范基地建設，吸引專業技能人才和產業工人來韓就業創業。采取企業穩崗補貼、創業貸款貼息、崗位提升培訓、就業失業登記等措施，全力保障企業用工穩定。全面落實高校畢業生就業創業優惠政策，做好退役軍人安置和下崗職工再就業工作。全年城鎮新增就業4000人，失業人員再就業2000人，新增勞動力轉移就業1萬人。
優先發展教育事業。深化學前教育第三期行動計劃，大力發展普惠性學前教育。加大優質教育資源供給，實施象山中學配套建設項目，守護百年名校品牌。啟動新城區第四幼兒園等學校建設項目，西安交大韓城基礎教育園區高中部、城關中學秋季開學投入使用。持續改善農村幼兒園辦學條件，支持和規范社會力量辦學，促進社區教育快速發展。深化教育人事制度改革，打造高素質專業化教師隊伍。積極發展特殊教育、繼續教育，豐富區域教育中心內涵，加快教育現代化進程。
加快建設健康韓城。堅持“將健康融入所有政策”，深入開展健康家庭、健康學校等8類健康細胞建設，全面推進健康教育、健康管理等14項國家基本公共衛生服務。以建立現代醫院管理制度、推行分級診療制度為重點，持續深化醫藥衛生體制改革，鞏固慢性病綜合防控示范區創建成果。加快推進中醫醫院遷建項目，重點建設健康云數字系統、120應急指揮調度中心和遠程診療系統，打造智慧健康服務模式。深入貫徹全民健身國家戰略，大力開展群眾性體育活動，加快建設體育強市。狠抓食品藥品監管，保障人民群眾舌尖上的安全。
完善社會保障體系。穩步提高城鄉居民基礎養老金，加快推進基本養老保險全國調劑和省級統籌，確保參保率達到90%以上。完善住房供應和保障體系，做好公租房、經濟適用房、城鎮棚戶區和農村危房改造工作，將新就業大學生和外來務工人員納入保障范圍，實現群眾住有所居。提高社會救助標準，滿足特困人員基本生活需求。建成10個城鎮老人日間照料中心，規范農村幸福院管理運營，確保社會福利園年內投入使用。
提高社會治理水平。全面落實黨政領導干部安全生產責任制，扎實推進安全生產攻堅行動，全力防范和遏制各類事故發生。深入開展打假治劣活動，規范整頓市場秩序，全國質量強市示范城市創建通過驗收。創新發展新時代“楓橋經驗”，全面開展矛盾糾紛排查調處活動，防范化解各類社會矛盾。積極推進智慧社區建設，提高社區服務水平。強化聯防聯控聯治，加快推進“雪亮工程”建設，推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發展，不斷提升全市人民的安全感。切實做好大棚房整治和非洲豬瘟防控工作。完善各類應急預案，提高應急處置能力，維護社會和諧穩定。
四、全面加強政府自身建設
一分部署，九分落實。完成年度目標任務，要強化政治引領，堅持依法履職，增強政府公信力和執行力，著力打造人民滿意政府。
加強思想政治建設。旗幟鮮明講政治，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“講政治、敢擔當、改作風”專題教育。堅決貫徹中央大政方針，認真落實省委省政府、渭南市委市政府和市委各項決策部署。大力弘揚延安精神，堅定理想信念，永葆共產黨人的政治本色。切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，在重大原則問題和大是大非上立場堅定、旗幟鮮明，堅決同一切違反政治紀律、政治規矩的言行作斗爭。
加強法治政府建設。堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立正確的發展觀和政績觀。堅決維護憲法和法律權威，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，把政府活動全面納入法治軌道。扎實做好政府機構改革后續工作，理順部門職能，釋放改革活力。深化綜合行政執法改革，落實執法責任制和問責制，減少執法事項，避免多頭執法、多層執法。深入推進政務公開，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委監督和社會輿論監督。嚴格落實“三重一大”制度，堅持科學決策、民主決策、依法決策，讓權力在陽光下運行。
加強能力素質建設。擔當是謀事成事之道，各級各部門要扛起政治責任，永葆斗爭精神，領導干部以上率下，時刻把責任扛在肩上。堅持把讀書學習當作一種生活態度、工作責任、精神追求，依靠學習走向未來。切實增強“八種本領”，錘煉“五個過硬”，不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維能力。大興調查研究之風，大興埋頭苦干之舉，在調研和實干中增長才干、把握規律、找準癥結、破解難題。全面落實省委“三項機制”，鼓勵廣大干部擔當盡責、干事創業。
加強黨風廉政建設。嚴格落實中央八項規定實施細則精神和省委實施辦法，持之以恒糾正“四風”，堅決反對形式主義、官僚主義。按照黨中央“基層減負年”要求，下大力氣治理文山會海，大力壓減規范督查檢查考核事項，騰出更多時間抓落實。出臺機關單位公務支出管理辦法，嚴格控制“三公”經費，把有限的財力更多用于改善民生。認真履行“一崗雙責”，嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例，深化標本兼治，強化審計監督，推進財政預決算公開，用制度管住權力，為人民用好權力。堅決同一切消極腐敗現象作斗爭，全力整治群眾身邊的腐敗和作風問題。
各位代表，艱辛成就偉業，奮斗創造輝煌。讓我們在市委的正確領導下，以時不我待的緊迫感、只爭朝夕的精氣神、舍我其誰的責任感，一步一個腳印，踏踏實實干好工作，以實干實績向中華人民共和國成立70周年獻禮！
名 詞 注 解
1.“五個扎實”：是指扎實推進經濟持續健康發展、扎實推進農業現代化建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨。
2.“優鋼、升化、穩煤”：即優化鋼后產業，升級焦化產業，穩定煤炭產業。
3.“三大攻堅戰”：是指防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治。
4.“兩不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
5.“八個一批”：是指生產發展一批、轉移就業扶持一批、移民搬遷安置一批、生態補償脫貧一批、教育扶智幫助一批、醫療救助解困一批、低保政策兜底一批、邊貿政策扶助一批。
6.“雙百”工程：是指年度投資146億元的104項生態環境重點項目。
7.“散亂污”企業：是指不符合產業政策、不符合產業布局規劃和不在工業聚集區的企業，以及超標排放企業。
8.“三個經濟”：是指樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟。
9.“放管服”改革：是指簡政放權、放管結合、優化服務。
10.“云稅貸”：根據中小微企業融資特點，全流程通過網上銀行、手機銀行操作，為誠信納稅的中小微企業提供融資服務。
11.“雙招雙引”：是指將招才引智與招工引匠工作協同推進，實現人力資源協調發展。
12.“四個意識”：是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
13.“四個自信”：是指道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
14.“兩個維護”：是指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
15.“七個載體活動”：是指“項目建設大會戰”活動、“民營企業大走訪”活動、“營商環境提升年”活動、“污染防治攻堅年”活動、“脫貧攻堅大提升”活動、“風險隱患大排查”活動、“品質韓城建設年”活動。
16.“六大中心”：是指打造產業聚集、區域交通、商貿物流、金融創新、教育醫療、公共服務六大中心。
17.“六個到村到戶”工程：是指結對幫扶干部、產業扶持、教育培訓、農村危房改造、扶貧生態移民、基礎設施到村到戶。
18.“三線一單”：是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。
19.“雙隨機一公開”：是指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
20.“三權分置”：是指所有權、承包權、經營權三權分置。
21.“楓橋經驗”：20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。
22.“三重一大”：是指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用。
23.“八種本領”：是指學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
24.“五個過硬”：是指信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。
25.“三項機制”：即干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下機制。