——2019年2月15日在淳化縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

淳化縣縣長　郭立志

各位代表：

       現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

       一、2018年工作回顧

       2018年，在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊扣追趕超越定位，著眼高質量發展，攻堅克難，加壓奮進，推動“三強一名”縣建設邁出了新步伐。實現生產總值76.08億元、增長6%；完成地方公共財政預算收入7370萬元、增長10.5%；實現社會消費品零售總額21.34億元、增長5.2%；城鎮居民人均可支配收入達到30818元、增長7.7%；農村居民人均可支配收入達到9721元、增長9.4%，較好地完成了縣十八屆人大二次會議確定的目標任務。

       （一）牢記使命抓脫貧，齊心協力促攻堅，圓滿完成年度脫貧攻堅任務。堅持以脫貧攻堅為統攬統領，聚焦脫貧退出“577”標準，先后召開脫貧攻堅脫貧摘帽工作研判調度會10次、脫貧攻堅專項推進會11次，開展攻堅月活動5次，有針對性的解決突出問題，推進脫貧攻堅各項工作高質量落實。全年整合涉農資金2.65億元用于脫貧攻堅工作，較上年提高63.6%。新建聯村光伏電站21個，為14個產業扶貧示范園區注入補貼資金1500萬元；發放產業直補到戶資金2961萬元，較上年增長195.5%，實現了有勞動能力貧困戶“1+N”產業全覆蓋。認定就業扶貧基地13個、社區工廠4個，為貧困勞動力開發公益專崗、公益特崗1076個，完成就業創業技能培訓2439人，實現了6537名貧困勞動力穩定就業，我縣被確定為陜西省“三秦巧娘”產業精準扶貧工程示范基地。實施了14個移民安置社區基礎設施和公共服務配套工程，1302戶易地移民搬遷戶入住新居，552戶危房改造全部完成，全縣貧困戶安全住房率達到100%。生態扶貧共為340名貧困戶發放護林員工資156.05萬元。教育扶貧共發放各類資助金856.7萬元，受益貧困家庭學生1.48萬人次。按規定標準落實低保、五保等各項兜底保障政策，累計發放各類保障資金6903.45萬元，實現了應保盡保。落實貧困人口看病就醫“四重保障”政策，嚴格執行“建檔立卡貧困人口住院合規醫療費用報銷不低于80%”標準，為貧困戶報銷醫療費用5331萬元。金融扶貧共為2764戶貧困戶發放扶貧小額貸款9106萬元。堅持補短板與促提升兩手抓，貧困村與非貧困村同推進，投資2.3億元，硬化通組道路220.4公里，建成農村安全飲水工程63處，新建改造高低壓線路151.5公里，新建標準化村衛生室60個，全縣實現了村村組組道路全硬化、村村組組飲水全保障、村村組組網絡全覆蓋、村村組組垃圾全收集，農村基礎設施和公共服務邁上了嶄新臺階。

       2018年，我們將脫貧攻堅作為重大政治任務、第一民生工程和全縣頭等大事，精準施策，務實苦干，實現了4334戶14064名貧困群眾脫貧，72個貧困村退出，貧困發生率降到了1%以下，貧困縣摘帽通過了市級核查驗收，脫貧攻堅取得了決定性成效，農村群眾生產生活面貌發生了顯著變化。這些成績的取得，是全縣各級各部門黨員干部和202個駐村工作隊、107名村“第一書記”、4215名幫扶干部辛勤努力的結果，是中國銀行、泰州市高港區、省委教育工委、省水利廳、市水利局等包扶單位以及國企、高教、醫療“三大”幫扶體系共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向為淳化脫貧攻堅脫貧摘帽付出艱辛努力、作出巨大貢獻的廣大干部群眾和社會各界人士，致以最崇高的敬意！

       （二）凝心聚力抓項目，優化環境大招商，邁出了追趕超越的堅實步伐。始終堅持以大項目支撐大發展，推進縣域經濟追趕超越。實施了總投資80.1億元的重點項目78個，完成投資55.7億元，占年度任務的102%?？偼顿Y2.63億元的屯莊水庫開工建設，總投資1.5億元的江之塬雙孢菇種植基地基本建成，全年固定資產投資增長5.2%。積極申報申請中省市投資資金15.91億元，上報中省市預算內資金項目和政策性融資項目15類94個，涉及資金9.94億元。貫徹落實《陜西省優化營商環境條例》，持續推進優化提升營商環境“10+3”專項行動，制定出臺了《損害營商環境行為問責辦法》，在縣政府門戶網站設立“優化營商環境公開承諾”專欄，11個縣級部門和單位公開服務承諾19項，廣泛接受社會監督；我縣開辦企業、辦理施工許可所需時間均低于全省平均水平；加大“減證惠民”力度，降低市場準入門檻，新增各類市場主體1102戶。大力實施戰略招商、叩門招商、精準招商，全年合同引進項目22個，引進資金84.1億元，完成到位資金12.3億元。成功招引了總投資10.5億元的江蘇裕灌雙孢菇現代化種植加工項目，將為加快我縣農業產業轉型升級奠定堅實基礎。

       （三）堅定不移調結構，瞄準優勢興產業，經濟發展的新動能更加強勁。深入推進農業供給側結構性改革，糧食總產達到11萬噸。新引進果業龍頭企業3家，全縣矮砧密植果園達到5萬畝，果業發展“五支隊伍”持續發力，“淳化蘋果”完成地理標志集體商標注冊。規范發展畜牧產業，嚴防嚴控非洲豬瘟疫情，全縣生豬出欄穩定在60萬頭。全面落實“菜籃子”縣長負責制，新增設施蔬菜2100棚，新增食用菌600棚，農業規?；⒓s化、現代化水平進一步提升。新型工業強縣建設步伐加快，中民新能20兆瓦農光互補并網電站項目累計發電5300萬度、實現產值4300萬元，中略100兆瓦風力發電項目開工建設，眾利新型建材、羅麻丹制藥等項目建成投產，全瑞人防特種設備、大自然家具等項目進展順利，全年實現工業增加值19.74億元，增長7.2%。以旅游業為主的第三產業蓬勃發展，《淳化縣全域旅游總體規劃（2018-2030年）》編制完成，咀頭休閑體驗地成功創建為國家AAAA級旅游景區，爺臺山戰役遺址等4個遺址被列入省級文物保護單位。爭取的國家電子商務進農村綜合示范項目建成電子商務公共服務中心、12個鎮級服務站、96個村級服務點，縣鎮村三級電子商務服務網絡逐步健全。大力發展金融服務和總部經濟，中銀富登村鎮銀行正式成立運營，咸陽百姓樂大藥房企業總部成功進駐，填補了淳化村鎮銀行、總部經濟的“空白”。

       （四）鐵腕治霾保藍天，標本兼治優環境，生態文明建設邁上嶄新臺階。下勢整治大氣污染，制定了鐵腕治霾1+2+32實施方案，分行業、分部門建立“五項清單”。全縣共拆除燃煤鍋爐13臺，30戶“散亂污”企業全部整治到位，564家餐飲門店和31家企事業單位全部使用清潔能源；在全縣劃定了畜禽養殖區域，深入開展了規模養殖場專項治理。建成淳化縣環保網格化監管信息平臺，配備網格長221名、網格員106名，安裝視頻監控設備13臺（套），全方位監管格局初步形成。投資2036萬元，整治采石礦山4處0.61平方公里，全部通過省級驗收；落實縣鎮村三級河長湖長責任，加大飲用水水源地保護力度，嚴查涉水環境問題；扎實開展“大棚房”問題專項清理整治行動，堅決遏制農地非農化。穩步推進清潔能源替代，啟動農村冬季清潔取暖工程，新建改造燃氣鍋爐4臺，完成煤改電6009戶，為農戶免費安裝土炕輔熱板21761套。加快省級森林城市創建步伐，實施重點工程營造林3.3萬畝，綠化道路45公里，全縣森林覆蓋率達到37.23%。

       （五）規劃引領抓建設，以城帶鄉促融合，城鄉建設步伐不斷加快。堅持規劃引領，統籌推進美麗淳化、花園城鎮、生態文明鄉村建設。投資5億元的縣城最大的棚戶區改造項目已完成拆遷工作，開始全面建設；投資1.2億元，實施了碧水豪庭三期、森康住宅小區、公租房配套設施、數字城管平臺等城建重點項目，城區人居環境不斷改善提升；投資900萬元，實施了濱河路改建、重要節點亮化美化、公共服務設施維修等工程，在城區栽植各類花卉樹木5000余株，國家園林縣城創建成果得到鞏固提升。加快實施氣化淳化，建成天然氣長輸管道分輸站，完成4個鎮的中壓管道鋪設工程；更換40蒸噸集中供熱天然氣鍋爐一臺，縣城集中供熱面積達到45萬平方米。投資3512萬元，建成石橋至九莊三級公路8.8公里，張寨至王家山、縣城至秦川牛場公路續建工程全面竣工；投資4410萬元，新建鎮級垃圾填埋場7個，新建改建旅游廁所12座，完成農村改廁3650個，創建縣級美麗宜居示范村14個，統籌城鄉發展取得明顯進展。

       （六）加大投入惠民生，真心實意解民憂，人民群眾幸福指數顯著提升。全面落實“兩個80%”民生投入政策，全縣民生支出占財政總支出的86.3%。年度20件為民實事全部兌現，完成投資9.69億元。鞏固提升義務教育均衡發展創建成果，投資6344萬元，新增校舍2.9萬平方米，淳化中學綜合教學樓、城關小學綜合樓主體竣工。穩步推進綜合醫改和縣級公立醫院改革，完善分級診療制度，新農合參合率達99.42%?？朔щy，全力爭創“二甲”醫院，縣醫院累計投入2300萬元，增設了血液透析室、重癥醫學室、傳染性疾病室等科室，購置大型設施設備20臺（套），縣醫院綜合服務能力顯著增強，全縣人民對衛生醫療工作的滿意度大幅提升。堅持人才強縣戰略，連續第四年招錄公務員、事業單位工作人員、特崗教師上百名。公共文化服務體系建設扎實推進，建成鎮級綜合文化站2個、村級綜合文化服務中心34個、村級農民體育健身廣場17個、農村大舞臺22個，城鄉數字電視入戶率達85%以上；成功承辦陜西省2018年第十六屆運動會青少年國際式摔跤賽，被省市評為“最佳賽區”。積極推進“平安淳化”建設，深入開展“六反十打”和“掃黑除惡”專項斗爭，全縣安全生產形勢持續穩定，社會大局和諧穩定。

       （七）簡政放權優服務，深化改革提效能，政府自身建設得到全面加強。深入開展行政效能提升年活動，持續深化“放管服”改革，梳理公布第二批126項“最多跑一次”事項目錄清單，承接中省市下放行政許可事項53項，“三級聯網四級聯動”政務服務體系基本建成，在全市率先建成運行網上政務服務中心、實現市縣鎮三級電子監察系統互聯互通。加強財稅體制改革，“一窗通辦”和網上稅務征管模式全面推行；以政府隱性債務為重點防范化解重大風險，制定了《政府隱性債務風險應急處置預案》，全年化解政府債務5889.6萬元。深化企業改制，徹底完成了安子洼煤礦一號井、縣建筑陶瓷廠改制工作，原企業職工利益得到充分保證。深入開展“四強政府”“四強機關”建設，全面依法履職，主動接受縣人大及其常委會法律監督和工作監督、縣政協民主監督、社會各界廣泛監督，高質量辦結人大代表建議和意見28件，政協提案86件。堅持依法行政，行政決策的科學化、民主化、法治化水平進一步提高。持續推進政府系統廉政建設和反腐敗工作，全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”和“五個一”工作要求，樹立了為民務實清廉的政府形象。

       同時，統計、司法、糧食、供銷、煙草、氣象、人防、檔案、保險、消防、地方志等方面工作都取得了新進展，武裝、雙擁、殘聯、老齡、慈善、紅十字會、婦女兒童等事業全面發展。

       各位代表！過去一年的成績來之不易、影響長遠，這是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣上下和社會各界團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向駐淳部隊指戰員、武警官兵和人民警察，向關心和支持淳化發展的各人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

       同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展中還存在一些困難和問題，主要表現在：農業標準化程度還不夠，產業鏈、價值鏈、供應鏈還處在低端，工業企業數量少、規模小，新舊動能轉換較慢；民營企業體量小、管理粗放，抗風險能力弱；財政增收基礎薄弱，經濟增長缺乏支柱稅源財源；縣城停車難問題比較突出，部分老舊小區和一些單位還未實現集中供熱，醫療衛生行業專業人才匱乏；個別干部還存在工作不細不實等問題，創造性開展工作的能力和水平有待提升，工作作風與新時代新要求相比還有較大提升空間。對于這些問題，我們要采取更加有力有效的措施，切實加以解決。

       二、2019年政府工作的總體要求和預期目標

       2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。按照縣委統一部署，全縣工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和省委十三屆四次全會、市委七屆八次全會、縣委十七屆六次全會精神，堅持新發展理念，堅持以脫貧攻堅脫貧摘帽為統攬統領，堅持以農業供給側結構性改革為主線，深入踐行“五個扎實”要求，全面落實“五新”戰略任務，扎實推進追趕超越，全力以赴抓好“九個方面”重點工作，高質量推進“三強一名”縣建設。

       主要預期目標是：生產總值增長7%，全社會固定資產投資增長8%，規模工業增加值增長7%，社會消費品零售總額增長10%，地方公共財政預算收入增長7%，城鎮居民人均可支配收入增長7.5%，農村居民人均可支配收入增長8%。

       圍繞上述總體要求和主要預期目標，重點把握好以下五點。

       （一）鞏固提升脫貧質量和成效。準確把握脫貧攻堅進入“后摘帽時代”的階段性特征，把攻城拔寨與鞏固提升擺在同等重要的位置，落實好打贏脫貧攻堅戰三年行動《實施方案》，實施更加均衡、更加精準的扶貧計劃，扎實抓好“十大工程”，鞏固提升脫貧質量和成效，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

       （二）在高質量發展中實現追趕超越。積極應對動能轉換帶來的新挑戰，立足“穩中求進、穩字當先”總基調，進一步發揮工業、投資、消費關鍵作用，堅定不移招大引強招商引資，引進戰略型、旗艦型重大項目，促進產業形態更高級、經濟結構更合理、發展質量更優化，跑出追趕超越的加速度。

       （三）扎實實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，進一步優化城鄉融合發展空間布局，提升特色現代農業發展水平，改善農村人居環境，凝聚鄉村振興正能量，推動鄉村和諧發展，提高鄉村民生保障水平，深化農村綜合改革，努力實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。

       （四）持續打好污染防治攻堅戰。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，聚焦打贏青山、藍天、碧水、凈土保衛戰，下更大決心和氣力解決突出環境問題；堅持全民共治、源頭治理，突出治氣、治水、治土，全面改善城鄉環境，有效防控環境風險，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點。

       （五）堅持以人民為中心的發展思想。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，突出?；径档拙€，更好保障和改善民生，更加突出抓重點、補短板、強弱項，進一步完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾共享改革發展成果。

       三、2019年主要工作任務

       （一）推進“十大工程”，持續提升脫貧質量，鞏固脫貧攻堅成效。實施打贏脫貧攻堅戰三年行動，扎實推進脫貧攻堅鞏固提升“十大工程”，確保今年脫貧85戶213人，確保已脫貧人口不返貧、能致富。

       強化產業就業扶貧。鞏固提升“1+N”產業扶貧模式，扶持3800戶貧困戶發展脫貧產業；創新利益聯結機制，發展壯大村集體經濟，讓無勞動能力的貧困群眾也能穩定分享產業鏈收益。加強創業就業和實用技術培訓，確保有勞動能力的貧困家庭至少有1人穩定就業。投資5580萬元，建設“安居+樂業”社區扶貧培訓就業基地，讓更多貧困群眾實現就近就地就業。

       提升脫貧攻堅質量。按照“幫扶政策不變、幫扶力度不減”要求，夯實幫扶工作責任，提高群眾獲得感。繼續加強教育、健康、生態等扶貧工作，堅決防止因學返貧、因病返貧。加強移民安置社區規范化管理，推進社區融合，讓搬遷群眾住得安心。完善社會救助體系，按政策及時提高重度殘疾人、特困供養人員、孤兒等特殊人群保障標準，做到應助盡助、應扶盡扶、應保盡保。

       凝聚脫貧攻堅合力。積極爭取中國銀行定點扶貧、蘇陜協作扶貧項目，深化合作共建，確保早日發揮效益。深入推進國企、高教、醫療“3+X”幫扶體系建設，扎實開展“千企幫千村”活動，充分發揮民營企業、群團組織等社會力量作用，為打好打贏脫貧攻堅脫貧摘帽硬仗凝聚合力。同時，堅持扶貧與扶志、扶智與扶技并舉，大力弘揚“脫貧是干出來的”的理念，注重激發貧困戶內生動力。

       （二）實施鄉村振興戰略，補齊“三農”短板，加快農業農村現代化。

       做大特色主導產業。持續深化農業供給側結構性改革，大力發展矮砧密植蘋果，加速蘋果產業轉型升級。穩步推進裕灌雙孢菇現代化種植加工項目建設，實現食用菌產業高端化發展。常態化開展非洲豬瘟疫情防控工作，開工建設秦河原種豬場育肥區項目。發展奶山羊養殖基地20個，新增設施蔬菜1500畝，著力打造大西安農副產品供應基地。

       壯大新型經營主體。大力培育“龍頭+基地+農戶”新型經營模式，鼓勵村級集體經濟、企業、合作社、種養大戶等100個新型農業經營主體發展壯大，提升農業組織化程度。以標準園區建設為抓手，著力打造蘋果、葡萄、櫻桃、蔬菜、花椒、食用菌等高效示范園區，創建現代農業示范園14個以上。加大新型職業農民培育培訓力度，全年培育新型職業農民100人以上。

       建強農村基礎設施。加快屯莊水庫項目建設，完成年度投資1.3億元。發展高效節水灌溉4000畝、旱作節水灌溉2萬畝，建設高標準農田1.5萬畝。加快“氣化農村”工程建設步伐，擴大鎮村天然氣覆蓋面。推進新一輪農村電網改造升級，加快110千伏西坡變電站建設。實施數字鄉村戰略，推進移動網絡覆蓋工程，提升農村信息化水平。

       推進美麗鄉村建設。深入開展農村人居環境整治三年行動，發動群眾參與農村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等活動，確保全縣70%的行政村生活垃圾得到有效治理。堅持自治、德治、法治“三治”融合，開展“美麗鄉村·文明家園”示范創建活動，評選一批文明村鎮、“十星級文明戶”，引導群眾大力弘揚時代新風，讓鄉村美在環境、美在人文。

       （三）實施項目帶動戰略，全力招大引強，增強縣域經濟發展內生動力。

       全力策劃爭取項目。強化政策意識和項目意識，準確把握中省市投資方向和重點，按照建成投運一批、簽訂協議一批、達成共識一批、抓緊新談一批、儲備包裝一批“五個一批”要求，聘請專家團隊指導策劃包裝億元以上大項目10個，建強建實建優淳化項目庫。堅持以項目論英雄，把縣級部門爭項目、爭資金工作納入目標責任考核，落實獎懲機制，推動掀起新一輪爭項目、爭資金熱潮。

       強力推進項目建設。今年，全縣安排實施重點項目82個，總投資83.95億元，年度投資57.54億元。嚴格落實項目建設“五個一”工作機制，加快“四項審批”手續辦理，強化要素保障，確保3月15日一批重大項目集中開工、6月底前全部開工。加強項目建設過程管理和質量管控，下勢解決項目開工難、建設慢問題，嚴肅查處惡意阻撓項目建設的違紀違法行為。

       加大招商引資力度。牢固樹立“大招商、招大商”的理念，與目標企業高頻次對接，增強針對性、提高成功率。堅持全縣動員、全民招商，依托工業園區和龍頭企業，積極引進優質上下游及關聯企業，做足補鏈、延鏈、強鏈文章。全年完成招商引資到位資金12億元，招引億元以上項目6個，其中3億元以上項目2個。

       （四）壯大工業實體經濟，推動產業轉型升級，促進經濟高質量發展。

       加快骨干企業培育。以工業經濟和非公經濟“3+1111”工程為重點，實施重點工業項目16個，完成年度投資23.46億元。開工建設投資11億元的中核100兆瓦風力發電、投資3.3億元的佳安特種設備等工業項目，推進中略100兆瓦風力發電、全瑞人防特種設備、大自然家具等企業盡快投產達效，釋放產能，培育規模以上工業企業3戶，不斷增強工業支撐作用。

       推動傳統工業轉型。堅持綠色發展理念，運用市場化辦法，因企施策，服務脫困一批、技改轉型一批、兼并重組一批、引資接盤一批，促進傳統食品加工、建材、煤炭等產業提質增效、轉型升級；積極爭取省市政策，支持企業加大技術改造力度，推進企業科技創新、管理創新、市場創新、品牌創新，確保企業持續穩定發展。

       狠抓園區平臺建設。投資3000萬元，實施工業園區“四橫兩縱”道路及配套設施提升工程，加快構建淳化工業園“一園區四板塊”產業發展格局，拉大園區框架，增強承載力。積極爭取省市支持，加大園區“僵尸企業”處置力度，盤活存量土地資源，加快創業孵化基地、標準化廠房建設前期工作，促進產業聚集發展。

       （五）優化城市空間布局，加快城鄉統籌發展，建設宜居宜業宜游新家園。

       建設品質宜居縣城。鞏固提升國家園林縣城創建成果，修編完成新一輪《縣城總體規劃》，加快總投資5億元的人民街中段城市棚戶區改造項目建設進度，新開工總投資1.5億元的“花園式”縣城建設項目10個；實施縣城道路對接、疏堵保暢、品質提升、立體綠化、精細管理“五大工程”，提升縣城綠化美化亮化水平，讓縣城更宜居、更現代。

       實施交通提檔工程。以省級“四好農村路”示范縣創建為契機，推進城鄉交通網絡建設，投資6462萬元，完成秦莊至圣人橋10公里公路改建工程，力爭年底前建成通車；建設通村公路完善工程、生命安全防護工程125公里，全面提升農村公路通行能力和安全保障水平；加快總投資2.5億元的縣城至東莊水庫跨境公路項目前期工作。

       推進鄉村旅游發展。推進全域旅游示范縣創建，以咀頭休閑體驗地國家AAAA級旅游景區為載體，加強旅游形象策劃、品牌塑造和宣傳營銷，提高淳化鄉村旅游知名度。扎實推進鄉村旅游富民工程，大力實施“旅游+”戰略，在車塢、石橋、城關等鎮辦新建改造一批標準化農家樂和鄉村民宿，實現經濟效益與社會效益“雙贏”。

       （六）堅持保護治理并重，持續推進綠色發展，彰顯生態美麗淳化新優勢。

       打贏青山保衛戰。加強對礦產資源開發、休閑觀光農業等項目的審批監管，嚴厲打擊非法占用林地、毀壞林地破壞生態行為。落實礦山企業治理責任，督促其邊建設、邊生產、邊治理，不斷改善礦區生態環境。推進仲山生態森林公園接管開發工作。實施天然林保護、三北防護林、新一輪退耕還林等林業重點工程，加快創建省級森林城市。

       打贏藍天保衛戰。深入實施鐵腕治霾保衛藍天三年行動計劃，嚴格落實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項措施，確保淳化空氣質量持續向好。全面落實排污許可制度，落實重點企業日報告制度，堅決查處無證排污、超標排放問題。實施天然氣通鎮進村入戶工程，讓更多農村群眾用上清潔能源。投資2.5億元，分三年實施冬季清潔取暖項目，2019年完成清潔取暖改造6900戶。

       打贏碧水保衛戰。投資889萬元，開工建設鐵王等5鎮小城鎮生活污水處理廠，規范運行已建成污水處理廠和垃圾填埋場，提升鎮村環?；A保障水平。落實飲用水水源地保護各項措施，建立河湖管理保護工作長效機制，開展河湖“清四亂”專項行動，加大涉水聯合執法力度，嚴格落實水體質量監督巡查和監測制度，確保全縣水質安全。

       打贏凈土保衛戰。扎實開展土壤污染狀況調查與治理修復，分類施策加強畜禽養殖污染監管，鞏固提升治理效果，促進產業健康發展。加強對煤矸石、碎石末、石灰石等固體廢物堆場清理整頓，鞏固“散亂污”企業整治成效。認真落實最嚴格的耕地保護制度，嚴肅整治農地非農化問題，建立健全耕地保護監管長效機制，堅守耕地保護紅線。

       （七）加大簡政放權力度，優化提升營商環境，激發經濟社會發展活力。

       著力優化營商環境。圍繞打造最佳營商環境目標，持續深化“放管服”改革，積極推行“互聯網+政務服務”新模式，優化政務服務流程；全面推進商事制度改革，降低企業經營成本，激發市場主體活力。深入開展相對集中行政許可權改革，構建審管分離協調機制，實行“一枚印章管審批”。深化營商環境“大走訪”活動，千方百計破解企業在用地、融資、審批和環境等方面的瓶頸問題，讓企業有實實在在的獲得感。

       積極推進農村改革。推進農村集體產權制度改革整縣試點工作，鞏固提升清產核資核查成果，健全完善集體資產監督管理制度，帶動農村集體經濟發展壯大。完善農村承包地“三權”分置制度，平等保護土地經營權，提高農業集約化程度。加快推進農村土地確權登記頒證收尾工作，因地制宜實施“三變”改革，讓農業農村充滿生機活力。

       加快其它領域改革。加大財稅金融改革力度，落實結構性減稅各項政策，全力防范化解金融風險。進一步放寬市場準入，千方百計促進民營經濟發展壯大。分類推進事業單位改革，全面清理事業單位承擔的行政職能及公益屬性。加快推進市場監管、文化市場、農業、交通運輸和衛生健康等領域綜合行政執法改革。穩步推進供銷合作社綜合改革。

       （八）大力發展社會事業，傾力保障改善民生，滿足人民群眾美好生活需求。聚焦群眾需求和關切，辦好總投資9.61億元的20件為民實事，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

       優先發展教育事業。實施學前教育推進工程和義務教育薄弱學校改造項目，啟動建設淳化實驗小學，新建3所幼兒園和4所中心小學綜合樓，新增校舍1.1萬平方米。鞏固控輟保學成果，確保全縣適齡兒童入學率達到100%，特殊教育普及率達到95%以上。加強師德師風建設，培養一批高素質教師隊伍。統籌推進教育培訓和健康醫療綜合園區建設。

       推進健康淳化建設。高標準完成縣醫院創“二甲”各項任務。穩步推進分級診療制度，深化藥品供應體制改革，加強鎮級衛生院重點科室建設，再面向社會招引一批醫學類專業人才。實施母親健康工程和國家免費孕前優生檢查項目，落實計劃生育家庭補助政策，提升計劃生育服務水平。

       加強文化體系建設。以構建現代公共文化服務體系為目標，啟動實施標準化田徑場、公共圖書館等項目，完成基層綜合性文化服務中心達標任務，進一步鞏固基層文化設施建設成果。廣泛開展群眾性文體活動，辦好“淳化縣第五屆廣場之星”評選活動。加強文物保護和非物質文化遺產傳承，增強淳化人民的文化自信。

       提高社會保障水平。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。健全社會救助體系，穩步提升低保、優撫、救助水平，做好農村留守婦女、兒童、老人關愛工作，建成留守兒童之家5個。大力發展養老事業，建成淳化縣光榮院、農村互助幸福院7個。加強保障性安居工程社區管理，完善相關配套設施，持續改善人民群眾住房條件。

       創新加強社會治理。加強城鄉社區治理和服務創新，建成農村社區服務中心8個、城市社區服務中心1個。深入開展“法律八進”活動，健全矛盾糾紛排查化解機制。深化食品藥品“大排查、大整改、大提升”專項行動，積極爭創市級食品安全示范縣。

       筑牢安全生產防線。嚴格落實安全生產責任制，推進安全生產領域改革，堅決遏制各類安全生產事故發生。加強社會治安防控體系建設，實施以公共安全視頻監控聯網應用為主的“雪亮工程”，持續深入開展禁毒宣傳和“掃黑除惡”專項斗爭，切實保障人民群眾生命財產安全，確保社會大局和諧穩定。

       （九）強化政治責任，加強自身建設，提高政府公信力和執行力。繼續推進強學習、強作風、強執行、強服務“四強政府”和“四強機關”建設，牢記宗旨，忠誠履職，努力建設人民滿意政府，更好地為全縣人民服務。

       堅持黨的領導，加強政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。持之以恒解放思想、與時俱進，更新觀念，用全新的思維和創新的舉措謀發展、解難題、抓落實，推動各項工作有力有序開展。圍繞做到“五個過硬”、提升“八個本領”，開展大學習大培訓大調研，領導干部帶頭抓學習、強素質、練內功，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力和依法執政的能力。

       堅持依法行政，建設法治政府。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表意見建議和政協委員提案。堅持依憲執政、依法執政，弘揚憲法精神，增強法治觀念，把政府工作全面納入法治軌道。加強政務公開，推進行政決策法治化、科學化、民主化，讓行政權力始終在陽光下運行。加強群眾關切的重點領域執法，完善督查問責機制，始終做到法無授權不可為、法定職責必須為。

       堅持勤勉高效，提升服務效能。時刻把責任扛在肩上、把任務抓在手上，以“釘釘子”精神推動工作落實。進一步強化群眾觀念，深入開展調查研究，密切聯系群眾，切實做到了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力。增強實干意識、開拓意識，把更多的時間和精力放在解決問題、督促落實上，推動各項工作向更高層次發展。要持續強化作風建設，以堅決的行動整治“四風”問題特別是形式主義、官僚主義，提高政府公信力和社會滿意度。

       堅持廉潔從政，保持清廉本色。認真貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,嚴格遵守黨章黨規黨紀，自覺擔負起政府系統黨風廉政建設主體責任，切實履行黨風廉政建設“一崗雙責”，增強拒腐防變能力。嚴守廉潔從政各項規定，強化監督執紀問責，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，讓群眾感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊。

各位代表，幸福是奮斗出來的！讓我們在縣委的堅強領導下，以更加振奮的精神、更加飽滿的熱情、更加務實的作風，團結一心、共同奮斗，凝心聚力、奮勇前行，為加快新時代淳化“三強一名”縣建設實現新跨越而努力奮斗！

       1、“五項清單”：任務清單、責任清單、標準清單、信息化任務清單、督辦清單。

       2、脫貧攻堅鞏固提升“十大工程”：精準管理鞏固提升工程、產業扶貧鞏固提升工程、就業扶貧鞏固提升工程、安居扶貧鞏固提升工程、志智雙扶鞏固提升工程、教育扶貧鞏固提升工程、健康扶貧鞏固提升工程、基礎設施扶貧鞏固提升工程、兜底保障扶貧鞏固提升工程、基層黨建扶貧鞏固提升工程。

       3、鄉村振興戰略“十大行動”：鄉村振興規劃引領、現代農業園區帶動、美麗鄉村創建、農村人居環境整治、職業農民能力培育、農村基礎設施提升、鄉村治理體系構建、農村鄉風文明塑造、農村公共服務覆蓋、農村基層組織標準化建設。

       4、“一園區四板塊”：淳化工業園區以食品加工、商貿物流、生物醫藥、裝備制造等新興戰略產業為重點的產業發展格局。

       5、“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。

       6、河湖清“四亂”專項行動：對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動。

       7、“雪亮工程”：是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。