區域數據

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是銅川發展進程中極不平凡的一年。面對各種風險挑戰和繁重發展任務，在市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，認真落實“五新”戰略任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了市十六屆人大三次會議確定的各項目標任務。生產總值增長6%，地方財政收入增長15.2%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.3%和9.2%。

（一）轉型發展邁出新步伐。加快農業增效、工業轉型、服務業高質量發展，落實“土地十條”“金融十條”等配套措施，轉型步伐明顯加快，經濟保持穩定增長。糧食總產28.78萬噸，水果產量54.16萬噸，全市首單玉米“保險+期貨”落地，創建省級畜禽標準化示范場3個，第25屆楊凌農高會獲獎總量全省第一，印臺區榮獲全國品牌農業示范區，紅土鎮被列入全國農業產業強鎮示范建設名單。新增規模以上工業企業55戶，美鑫30萬噸鋁鎂合金、宜興達年產150萬噸精洗煤等43個工業項目建成投運，煤炭產量穩中有增，規模以上工業增加值增長4.1%。盤活、改造、新建標準化廠房71.27萬平方米，國家水泥質量監督檢驗（銅川）中心建成投運。引進商貿服務業項目75個，榮盛廣場等商業綜合體建成運營，服務業增加值增長7.4%，社會消費品零售總額增長11.1%。

（二）產業集群開創新局面。以規劃引領明晰思路、提振信心，加大招商引資，加速項目聚集，簽約項目404個，實際引進市域外資金220億元。140個市級重點項目建成31個，完成投資201億元，全社會固定資產投資增長13.8%。航天科技、數字經濟、高端裝備制造等產業集群初具雛形，中國（銅川）商業航天城建設全面啟動，12家航天科技企業落戶，11個重點企業產業技術研究所掛牌成立，“銅川一號”衛星成功發射，新增高新技術企業4家，高新技術產業增加值增長36.4%，申報發明專利59件，技術合同成交總額2.25億元，新區獲批省級高新技術產業開發區。銅川大數據學院掛牌招生，摩貝、中國安易等18家數字企業全年交易額25億元。陜西格瑞天成新能源電動車、眾晟新能源汽車配件等項目建成投運，達美600萬只汽車鋁合金輪轂等項目開工。中藥材種植面積達到7.7萬畝，新豐禾、百年壽等生物醫藥、健康服務項目建成投運。簽約陶瓷項目57個，建成耀瓷大師創意園，成功舉辦耀州窯創燒1400年紀念活動。完成旅游投資22.3億元，全市接待游客量、旅游總收入分別增長21%和28%。王石凹煤礦被認定為國家工業遺產，溪山勝境風景區被確定為全國森林康養基地試點建設單位。

（三）三大攻堅戰取得新成果。扎實推進“雙化解”行動，啟動了債券發行及資產整合工作，設立首批規模60億元的市場化股權投資基金。集中力量扶持優勢企業掛牌上市，30家企業在陜西股權交易中心交易板掛牌。全市綜合債務率下降20%，金融機構不良貸款占比由4.8%下降到1.55%，涉穩風險預警防范率100%。宜君縣普惠金融被世界銀行確定為全球倡議項目。扎實推進打贏脫貧攻堅戰三年行動，成功舉辦扶貧產品交易會，發展貧困村集體經濟組織174個，62個蘇陜扶貧協作項目竣工23個，移民搬遷安置群眾4905戶14780人，“愛心超市”實現貧困村全覆蓋，86個貧困村退出，3788戶12150人穩定脫貧，宜君縣達到脫貧摘帽標準。打響了“青山、藍天、碧水、凈土”四場保衛戰，全年優良天數235天，位居關中前列。渭北旱腰帶治理成效明顯，完成第二次全國污染源普查試點任務，山水林田湖生態保護與修復工程扎實推進，全年植樹造林10.8萬畝。全面落實河長制，完成城市飲用水源保護區劃調整，治理水土流失202平方公里，出境斷面水質不斷改善。實施重點減排項目44個，單位GDP能耗下降6%，榮膺“2018綠色發展典范城市之首批生態型城市”。

（四）城鄉面貌發生新變化。加快城市改造提升，南北市區協調發展、新耀一體化邁出新步伐，啟動北市區城市“三疏”行動，王益區被列為全省首批城市設計、“城市雙修”試點區縣。有序推進城市道路“白改黑”，加快打通城區“斷頭路”，華夏南道、華原西道、開元路建成通車。新增天然氣用戶13073戶，擴大集中供熱16萬平方米，新增城市綠化31萬平方米。川陳公路建成通車，開通旅游公交專線7條、工業園區公交線路2條，改善農村公路380公里，耀州區被命名為“四好農村路”省級示范區。鄉村振興戰略深入推進，實施重點項目721個，完成投資9.54億元，創建最美村1個、示范村21個、精品村35個，王益區被評為“全省改善農村人居環境工作先進區縣”，印臺區西村榮獲“全國生態文化村”稱號。

（五）改革開放再添新活力。以“放管服”改革為抓手，扎實開展優化提升營商環境“十大行動”，取消項目核準前置條件18項，省市區（縣）三級政務服務平臺實現互聯互通。全年新增各類企業3144戶，增長77.6%，44390戶市場主體實現“多證合一”。供給側結構性改革不斷深化，設立1億元困難企業幫扶專項資金，為企業減免稅收4.72億元，13戶企業獲直供電量9.6億千瓦時。國資國企改革順利推進，完成市鹽業總公司改制工作，7個國有林場改革通過省級驗收，國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作基本完成。農村改革持續深化，土地確權登記辦證率達到99.3%。土地供應率連續三年全省第一，節約集約用地走在全國前列。供銷合作社綜合改革穩步推進。對外開放不斷擴大，成立了“一帶一路”經貿合作推進辦公室及駐海外辦事處，在津巴布韋投資建設物流產業園，與日本、韓國、土耳其等國家地區開展了友好交往，首屆中國國際進口博覽會簽約采購金額7.4億元，全年實際利用外資2016萬美元，外貿進出口總額3.01億元。

（六）民生社會事業取得新進展。城鎮新增就業10300人，城鎮登記失業率3.23%，農村勞動力轉移就業66932人次。發放創業擔保貸款2.39億元，扶持1563人實現創業。建成創業孵化基地29個，入駐企業600余家，人才公寓、創業大街建成投用，大學生創業孵化園榮獲2018中國優秀“雙創”服務平臺大獎。普惠性幼兒園占比達到85.2%，義務教育超大班額全面消除，耀州中學、宜君高中通過省級示范高中和標準化高中驗收，啟動中小學幼兒園規劃建設三年行動，新建改擴建中小學校、幼兒園38所，建成投用25所，全市中小學、幼兒園直飲水和寄宿制學校浴室實現全覆蓋。成功舉辦建市60周年系列活動，啟動全國文明城市和健康城市創建工作，全民健身館投入運營，銅川大劇院、博物館、體育館、工人文化宮主體封頂，成功創建為國家公共文化服務體系示范區。全市居民健康素養水平達到13.37%，高于全省平均水平2.83個百分點。市人民醫院、礦務局中心醫院、北京中醫藥大學孫思邈醫院創建為三甲醫院，耀州區創建為國家級健康促進示范區，我市連續七屆十四年蟬聯全國無償獻血先進市。城市、農村低保標準增幅分別為9.8%和15.27%，城鎮職工養老、醫療保險參保率99.8%，新農合參保率99%，建成4個城市社區老年人日間照料中心、53個農村幸福院，連續兩年入選“中國最具幸福感城市”。

（七）自身建設和治理創新取得新成效。堅持把“以案促改”作為重要任務，扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，切實加強法治政府建設，政府系統風清氣正的政治生態得以鞏固。深入推進民主決策、依法施政，凡事先調研、再決策，先規劃、再落地。全面加強政府效能建設，統一規劃權，下放城管權，扎實開展“雙百雙千”助企幫困活動，各級干部有精神、在狀態，抓經濟抓發展的氛圍日漸濃厚，397件建議提案全部按期辦結。堅持陽光行政，大力精文簡會，厲行勤儉節約，全市“三公”經費下降9.3%，720名公民代表走進政府，180名大學生到政府機關見習。持續深化城鄉基層治理，圓滿完成村民委員會換屆選舉，全面啟動“雪亮工程”，扎實推進掃黑除惡專項斗爭，全市四級綜治維穩中心建成運行，社會治安滿意率93.93%，實現“六連升”，王益區榮獲“全國法治縣（區）創建活動先進單位”。信訪突出問題得到有效化解，我市榮獲全省2018年度信訪工作先進單位，宜君縣榮獲全國信訪工作“三無”縣。安全生產實現“雙下降”，食品安全救助保險全覆蓋。我市被評為“2018全國社會治理創新示范市”。

民族、宗教、雙擁、審計、人民防空、國防動員、地震、氣象、測繪、檔案、地方志等方面工作均取得了好成績新成效。

各位代表，2018年的成績來之不易。這些成績的取得，是省委省政府堅強領導、關心支持的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協及社會各界監督支持的結果，也是全市干部群眾精誠團結、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、各人民團體，向關心支持銅川發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市發展中還存在不少困難和問題：一是經濟發展質量還不高，區縣之間、園區之間、產業之間發展不平衡不充分的問題依然存在。二是新舊動能轉換不快，傳統動能增長減弱，新興動能釋放不足，新經濟、新業態尚處于起步階段。三是社會事業和民生工作還需持續改善，在脫貧攻堅、生態環保、城市改造等方面仍有群眾不滿意的地方。四是政府自身建設還有待加強，工作質量和效率還有待提升，形式主義、官僚主義還比較突出。我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、2019年工作思路和預期目標

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，持續推進“一帶一路”建設和西部大開發，支持資源型地區經濟轉型發展，為我們提供了國家層面的戰略支撐。省委省政府堅定不移發展“三個經濟”，大力推動關中協同創新和西銅融合發展，為我們創造了難得的發展機遇。我市通過規劃布局、政策牽引、產業植入和項目帶動，產業新型化、集群化態勢正在加速形成，民營經濟、實體經濟、新興經濟的發展活力逐步增強。只要我們抓住重要戰略機遇期，扭住發展第一要務不動搖，使一系列規劃落子定局，一大批好項目落地生根，一個個產業集群孕育成型，就一定能開創銅川追趕超越、轉型發展的新局面。

今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，按照省委十三屆四次、市委十二屆五次全會的安排部署，全面落實“五個扎實”和“五新”戰略任務，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設航天科技、數字經濟、高端裝備制造、環保陶瓷、生物醫藥、文化旅游體育等產業集群，大力實施高新企業速育、民營企業增效、市場主體倍增、固定資產投資、城市人口增容、上市企業飛龍等行動計劃，建設交通、物流、教育、醫療、文化區域中心，堅決打好打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，加速實現工業、旅游、城市經濟新突破，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快經濟社會高質量發展。

綜合考慮各方面因素，今年全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長7%－7.5%，規上工業增加值增長6.5%－7%，服務業增加值增長9%，農業增加值增長4.5%，全社會固定資產投資增長13%－15%，社會消費品零售總額增長13%，地方財政收入增長12%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%，單位生產總值能耗、主要污染物排放完成省上下達的指標任務。

做好今年的政府工作，必須解放思想、深化改革、系統思考、綜合施策，在三個方面做足文章、下足功夫。

一是堅持發展是銅川第一要務的理念不動搖、不松勁，加快培植新動能，加速聚集新優勢。培育大企業大集團是推動傳統產業改造提質的必由之路，打造產業集群是培育新動能的戰略選擇，建設區域中心既是提升城市品質之要、發展城市經濟之基，更是民之所需、民生實事。這一系列謀劃布局，是我們站位全省大局，結合銅川實際，圍繞調結構、促轉型打出的“組合拳”。全市上下要耐住性子、沉下身子，保持定力、久久為功。要進一步優化發展環境，激發更大干勁，形成強大合力，全市一盤棋，抓出快節奏，干出新成效。要堅持大戰略與小規劃、大布局與小板塊、大愿景與小目標相結合，加快把規劃圖變為路線圖，把路線圖變為施工圖，推動近期目標出形象、快見效，遠期目標早實現、快閉環，通過一年努力，集群化產業布局成規模、見效益，力爭進入全省第一方陣，2020年以后大發展、開新局，確保高質量建成“西部傳統產業轉型升級示范城市”。

二是堅持重點突破整體推進的決心不動搖、不松勁，加快實現轉型升級，全面提升發展水平。落實“五個扎實”、實現追趕超越就是要在重點領域、重點行業、重點區域求突破上臺階。要力促縣域經濟爭先進位上臺階，耀州區、王益區、印臺區年均提升2個以上位次，宜君縣提升5個以上位次，新區成為全市產業的領頭雁、發展的急先鋒。力促園區經濟集群發展上臺階，工業園區強身健體，突出引領作用，每個園區新增入園企業10戶以上，工業增加值、固定資產投資增速均高于全市10個百分點以上。力促工業經濟轉型升級上臺階，大企業大集團支撐引領作用明顯增強，工業產業集群加速聚集，培育規模以上工業企業60戶，產業集群和企業集團對全市經濟貢獻率提升10個百分點以上。力促旅游經濟提質增效上臺階，景區改造提升規劃全面落地，文化旅游體育產業集群基本形成全域大閉環、景區小閉環，全市接待游客數量、旅游總收入分別增長15%和20%以上。力促城市經濟協同創新上臺階，北市區城市“三疏”行動加快推進，南市區新耀一體化實現新突破，南北市區連接帶疏通擴容，物流、電商、醫藥健康等一批產業園高效運行，讓產業有活力，讓城市更年輕。

三是堅持創新驅動揚長補短的方法路徑不動搖、不松勁，加快激發內生動力，全面增強發展活力。加快實施產業振興“六大行動計劃”，是我們補齊發展短板、暢通經濟循環、推進高質量發展的“新陣法”。全市上下要不遺余力抓落實，扎實開展“新起點新征程改革開放再出發”經濟社會發展實踐，瞄準高科技、硬科技招商引資，培育發展科技創新型小巨人企業、瞪羚企業和獨角獸企業。精準落實支持民營企業高質量發展的政策措施，全面提升稅收治理能力和服務水平，減輕企業稅費負擔，推動中小微企業茁壯成長。全方位挖掘市場主體增長空間和潛力，力促一批優質企業上市融資，力爭上市公司遷址落戶或產業導入，加快補齊銅川發展短板，激發轉型發展活力。全面推行重點項目市級領導包抓包聯機制，力促簽約項目快落地、落地項目早開工、開工項目早見效。建立招才引智與招商引資、創業就業協同聯動機制，千方百計招人才、增人口、聚人氣，以人口聚集帶動產業聚集，推動現代金融、科技創新、實體經濟、人力資源等協同發展，形成追趕超越的“銅川實踐”。

三、2019年主要工作任務

（一）堅持大集團引領，加快傳統產業轉型升級。立足傳統產業優勢，培育大企業大集團，推動煤、電、鋁、水泥和食品等傳統產業轉型升級提質增效。

做新清潔煤炭企業集團。支持發展環保生態型煤炭洗選業，700萬噸煤炭精洗項目全面投產。加快礦井改造提升步伐，冶坪煤礦基本建成，推動銅川礦業公司等煤炭企業擴鏈延鏈、做大做強。全年新增煤炭產能120萬噸，原煤產量穩定在2000萬噸左右，綜合產值達到100億元以上。

做美綠色水泥企業集團。加快水泥企業重組，開工建設金隅冀東、堯柏兩條日產萬噸水泥熟料生產線等重點項目，聲威、鳳凰水泥窯協同處置工業固廢項目投運，城市垃圾發電項目開工建設。加快生態水泥、環保骨料、裝飾混凝土、纖維水泥板材及水泥制品等全產業鏈融合發展。全年水泥產量2000萬噸、骨料600萬噸、水泥構件制品100萬噸，總產值達到80億元以上。

做大高端鋁合金企業集團。依托美鑫公司循環經濟產業項目優勢，確保30萬噸鋁鎂合金項目投產達效。推動銘帝鋁業總部搬遷落地和裝飾裝修材料生產線提質升檔。加快推進天眾航汽鋁一攬子項目建設，強鏈擴鏈，補齊產業鏈。全年實現產值60億元以上。

做強電力及裝備企業集團。支持華能銅川照金煤電公司擴大直供電交易和集中供熱范圍，力促錦陽電廠滿負荷生產，加快推進風電項目和光伏技術領跑基地建設，推動電力產業多元良性發展。大力發展特種電纜、光纖光纜、新能源充電設施等成套裝備產業，大唐合力電纜等項目建成達產。全年實現產值35億元。

做亮新型建材企業集團。積極發展新材料產業園區裝配式建筑，布局節能環保、輕質高強外墻保溫材料等新型建材，加快推動陜建硅酸鈣板生產線、天成新型保溫材料生產線項目建設，裝配式建筑PC生產線、鷗克建材160萬平方米抗震墻材生產線建成投用。全年產值突破20億元。

做優食品加工企業集團。鼓勵大企業大品牌參與食品行業兼并重組，推動食品加工企業做大做強。發揮旺旺食品龍頭帶動作用，加快二期、三期項目建設，推動建設臺灣旺旺食品產業園。延長蘋果、核桃、葡萄等特色地產品深加工產業鏈，支持橋畔葡萄酒、棋智核桃乳、玉華酒業等擴產提質增效。全年食品企業產值達到20億元。

做大建筑企業集團。加強與陜建集團、西安建工等省內優秀建筑企業合作，支持銅建集團業態創新，擴展產業鏈，實現“主業專業化、產業多元化”。加快碧桂園、綠地等品牌房企在銅項目建設進度。整合征信良好、質量優質的民營建筑企業資源，建立建筑工程總承包管理平臺和資本運作平臺，推動全市建筑業上臺階。全年建筑業產值達到50億元以上。

（二）堅持集群化方向，推動高質量發展。以打造產業集群為戰術路徑，加速培育新動能，再造發展新優勢。全年招商簽約項目2000億元，實施重點項目182個，完成投資353億元，產業類項目投資額占比達到66%。

打造航天科技產業集群。圍繞衛星制造、衛星測控、衛星組網、終端應用等布局產業鏈，加速發展航空航天精尖裝備與上下游配套產業，推動中國（銅川）商業航天城建設。促進“產學研”深度融合，植入光電集成、人工智能等技術產業，推動建設三級聯動科技創新平臺，省科技統籌資源銅川分中心、銅川市產業技術研究院建成投用。年內申報發明專利40件，R&D支出占GDP比重達到0.5%，落地航天科技企業20戶，新增高新技術企業5家，技術合同成交2億元以上。航天產業完成投資30億元。

打造數字經濟產業集群。加快中國（西部）工業品數字港、銅川數字經濟產業園、大數據產業園、京東（銅川）數字經濟產業園、電競小鎮、智慧城市等項目建設，新建一批科創平臺、孵化中心和試驗基地。大力發展“飛地經濟”，加快建設“雙創”園區，聚集一批數字經濟企業，引進電商企業50家以上，落地交易額5億元以上企業20家。數字經濟交易額突破100億元。

打造高端裝備制造產業集群。以董家河循環經濟產業園、南部產業園、雷家溝老鋁廠為主要承載區，拉長高端裝備制造產業鏈，做實“陜西制造、銅川配套”。力促年產1000萬片制動摩擦片項目、年產200萬件汽車配件制造項目投產運營，百利鋰電產業園、萬寶集團汽車熱加工零部件產業基地、年產50萬片盤式制動器項目開工建設。董家河循環經濟產業園產值突破100億元，南部產業園產值實現20億元。

打造環保陶瓷產業集群。以耀州窯文化基地為中心，加快“一帶一路”陶瓷產業新城、陳爐陶瓷工業園區、王家河工業園區建設。深化與景德鎮陶文旅集團合作，力爭東鵬陶瓷等企業入駐銅川。著力在全產業鏈上做文章，做大做強中高檔日用瓷、建筑瓷，年內落地陶瓷企業30戶，全力推動“一帶一路”陶瓷企業總部基地建設。陶瓷產業產值突破20億元。

打造生物醫藥產業集群。深入挖掘“藥王”文化內涵，積極推進孫思邈研究院建設。擴大黃芩、黨參等適生道地中藥材種植規模，爭取突破10萬畝。加快建設國家級中草藥植物園、中藥材物流園，規劃建設藥王山中醫藥產業園、彭鎮大健康產業園和新區南部中醫藥產業聚集區。加快推進天一制藥、千禾制藥、漢夏生物科技等項目建設，藥王針灸產業連鎖項目投入運營，引進中醫藥、生物醫藥及關聯企業30戶。生物醫藥產值突破30億元。

打造文化旅游體育產業集群。加強與知名文化旅游企業集團深度合作，探索實踐文化、旅游、體育融合發展路徑，創新開發特色旅游產品，加快做強旅游產業。精心實施耀瓷小鎮、王石凹工業遺址公園等文化產業項目，支持文化企業發展壯大，加快做優文化產業。策劃馬拉松、冰雪運動等精品體育賽事，積極推進電子競技等項目落地建設，加快做大體育產業。新增文化旅游體育類企業50戶，文化旅游體育產業綜合收入突破150億元。

（三）堅持高點定位，建設宜居宜業新城。著眼發展“三個經濟”，加快建設區域交通、物流、教育、醫療、文化五個中心，促進西銅融合發展，打造關中平原城市群新的增長極。

建設區域交通中心。加快推進新區青崗嶺至惠塬一級公路等重點項目建設，開工建設玉皇閣二號橋、石仁立交等重大交通項目，完善園區景區交通路網，改善農村公路200公里。做好西延高鐵、合鳳高速銅川段項目服務保障，開工建設342國道印臺區崾峴梁至畫眉梁二級公路，爭取宜君通用機場、小丘貨運機場落地建設，加快構建綜合立體交通體系。

建設區域物流中心。加快建設西北耐物流園、關莊電商物流扶貧產業園、農產品倉儲物流中心、陜西果業集團農資產業園，開工建設陜果“一中心兩基地”和北市區果品冷鏈物流項目，力爭鼎銘物流園二期年內開工，建成坡頭加工貿易產業園。以“互聯網+”為導向，設立專項基金，引進知名電商，爭創國家電子商務示范基地，打造面向西北的物流產業基地。

建設區域教育中心。大力實施教育信息化建設，新建改擴建中小學、幼兒園30所。全力實施高中教育普及攻堅計劃，高標準建設王益中學、梅樂園中學。大力發展職業技術教育，建強做優職教中心。爭取陜西科技大學、景德鎮陶瓷大學在銅設立絲路國際陶瓷學院。鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康持續發展。加快推進北京外國語大學附屬銅川國際學校建設，打造一流教育品牌。

建設區域醫療中心。深化醫藥衛生體制和城市公立醫院綜合改革，抓好醫養結合改革試點，加快推進市中心血站、銅川五官醫院、市婦幼保健院遷建項目，市人民醫院新區二期建成投運，引進知名醫院和重點?？七M駐銅川。實施新一輪基層衛生能力提升三年計劃，加強鎮衛生院、村衛生室和社區醫療機構建設。大力發展智慧醫療、普惠醫療，推廣家庭醫生簽約服務。加強與國家中醫藥管理局、北京中醫藥大學等戰略合作，積極爭取陜西中醫藥大學在銅建設“一帶一路”國際學院。

建設區域文化中心。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果，加快銅川廣播電視技播中心暨公共文化場館、銅川博物館建設。高標準規劃建設銅川體育場、游泳館等重點項目，改造提升城市運動公園，啟動建設體育專修學院。開工建設市區兩級特色文化街區，辦好第26屆消夏納涼廣場文化活動。加大歷史文化遺產保護力度，建立紅色文化、耀州窯工藝、中醫養生等文化研學基地，提升銅川文化影響力。

（四）堅持問題導向，打好三大攻堅戰?！叭蠊詰稹奔仁钦稳蝿眨彩请y啃的“硬骨頭”，必須舉全市之力攻堅拔寨。

打好防范化解重大風險攻堅戰。堅持底線思維，增強憂患意識，出臺防范化解重大風險攻堅戰三年行動計劃，打好防范和抵御風險的有準備之戰，全力保障經濟持續健康發展、社會大局和諧穩定。完善地方金融監管體系，做好重點領域風險防范和處置，持續打擊非法集資、金融詐騙等違法活動。完善全市金融風險防控聯席會議制度，加強政府性債務風險管控和融資平臺監管，加大金融機構不良貸款核銷力度，堅決查處各類違法違規舉債、擔保行為。市本級退出債務風險預警地區名單，全市金融機構不良貸款率維持在1.7%以下。

打贏精準脫貧攻堅戰。堅持脫貧攻堅思路不變、力度不減，以更實舉措鞏固脫貧成果，決戰決勝脫貧攻堅。對標“兩不愁、三保障”，突出產業扶貧根本，大力發展果業、畜牧業、設施大棚等扶貧主導產業，夯實貧困人口穩定脫貧基礎。大力發展電商扶貧，力爭農產品網絡銷售額達到2億元，帶動貧困群眾1000戶以上。加大7個深度貧困村和特殊困難群體脫貧攻堅力度，著力激發貧困人口內生動力。創建8個就業扶貧基地，帶動貧困勞動力實現就業1000人以上。深化鹽銅扶貧協作，推動幫扶項目取得實效。完成2029戶5606人脫貧、23個貧困村退出任務，印臺區、耀州區達到脫貧摘帽標準，王益區、宜君縣鞏固提升脫貧成果，全市實現整體脫貧。

打好污染防治攻堅戰。深刻汲取秦嶺北麓違建別墅教訓，繼續抓好中省環保督察反饋問題整改，系統推進減煤、控車、抑塵、治源、禁燃和增綠行動，持續抓好山水林田湖生態保護與修復，加快流域治理和管網改造，實施一批重點污水治理工程，加大漆水河川口至耀州城區段治理力度，積極推進新區水資源綜合利用項目，確保出境斷面水質達標。加快氣化銅川建設，煤改電、煤改氣走在全省前列。加強土壤污染防治，加快生態紅線劃定工作。抓好國家森林城市、國家園林城市創建，全年植樹造林10萬畝以上，治理水土流失150平方公里。

（五）堅持系統思維，加快鄉村全面振興。聚焦關鍵，明確方向，統籌推進產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，加快打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新農村。

大力發展特色現代農業。糧食播種面積穩定在86萬畝以上，總產量達到20萬噸以上。培育打造綠色生態農產品生產基地，加快9個生態循環農業示范區、20個綠色有機農產品生產基地建設。大力發展生態高效畜牧業、干雜果、食用菌等區域特色產業，建設優質高效設施農業生產基地，支持印臺區創建國家現代農業產業園區。組建國有農業投資公司，建設“一帶一路”果品深加工產業園、果用物資產業園。加強與紅星美羚、新希望等集團公司合作，壯大提升肉羊、蛋雞、生豬等產業聯盟。擴大銅川果業宣傳，打造“銅川蘋果”“銅川大櫻桃”“宜君核桃”“耀州花椒”等區域公共品牌，做大做強優質果品基地，不斷提高農業產業發展水平。

全面深化農村改革。深化農村土地“三權分置”改革，妥善解決農村土地確權登記頒證工作遺留問題,保障所有權，穩定承包權，放活經營權。深化“三變”改革試點工作，深入推進農村集體產權制度改革，支持農村集體經濟發展壯大，全市50%以上的村實現經營性收入穩定增長。加快農業經營體系改革，積極培育新型經營主體，完成100個家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業的培育和規范提升任務。積極推進農村配套改革，大力實施“3+X”工程，完善推進農業適度規模經營配套措施，為鄉村振興提供政策保障。創新鄉村人才工作體制機制，培育一批帶動能力強的“土專家”“田秀才”，發展壯大鄉村人才隊伍，引領鄉村振興戰略高質量落地。

建設生態宜居鄉村。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程先進經驗，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，深入推進農村人居環境整治，實施垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等重點工程，加快農村基礎設施和公共服務配套建設。挖掘鄉村歷史文化資源，優化文化服務體系，推動鄉村文化振興。加快打造照金、小丘、關莊、太安、陳爐、王石凹、黃堡等10個產城融合特色小鎮，建設100個美麗鄉村、20個鄉村振興戰略示范點。

（六）堅持區域協調，提升城市品位。以城市規劃為引領，以鞏固提升創國衛成果為重點，以完善城市功能為目標，在新型城鎮化、布局新經濟上求實效，全面提升城市建設管理水平，著力打造產城融合、城鄉互融、南北交融的現代化城市。

提質擴容南市區。以互聯互通、基礎設施共享為目標，推進新耀一體化進程，加快打造全市政治、經濟、文化中心。大力實施城中村改造項目，加快城市提質工程，推進海綿城市和智慧城市建設，完善城市管理信息系統，開工建設西環公園，銅川書畫公園建成開放，美佳華商業廣場、悅豪五星級酒店、銅川大廈建成營運。加快實施耀州區“工業強區、果業富民、文化興耀、城鎮化帶動”戰略，推進耀州古城改造，啟動“綠染耀州”行動，培育現代物流、醫藥保健、文化旅游等新興產業。推動新區創建國家級經濟技術開發區，新區人口達到20萬人，打造改革的主戰場、開放的新高地。

改造提升北市區。緊抓國家支持老工業區搬遷改造機遇，加快實施地下綜合管廊建設、棚戶區改造等重點工程，扎實推進老舊小區、小街巷人性化整治和夜景提升、景觀綠化工程，實施漆水河兩岸拆改項目，加大城市供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理等基礎設施建設力度，強化公共服務，優化功能配套。抓好王益區“城市雙修”，高質量打造黃堡百億產業集群。加快聚集印臺區城市人氣，盤活老礦山老廠房，規劃建設鑄鍛造產業園區。支持王益區印臺區協同打造百億“城市商圈”，力推城市經濟突破發展。

加快打造新宜君。高質量修編縣城總體規劃，實施好高鐵引線、210國道宜君過境公路等重點項目，推動“秀美山城”建設再上新臺階。扎實推動現代農業、避暑康養、新興能源、中醫藥種植加工等基地建設。大力發展民宿經濟，提升哭泉旱作梯田景區建設水平，創建一批旅游示范村、特色標準化星級農家樂，建成一批集鄉村振興、民宿旅游為一體的康養示范村，全力打造“避暑康養名城”，加快建設縣域經濟綠色轉型發展先行區、幸福產業發展示范區。

（七）堅持產城融合，發展全域旅游。以創建國家全域旅游示范市、國家中醫藥健康旅游示范市為契機，加快實現旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游治理規范化。

建設高品質景區。大力實施核心景區上檔升級工程，力爭照金香山景區進入國家5A級景區創建名錄。依托優勢資源，突出主題特色，打造避暑度假、文化體驗、運動探險和城市休閑等多樣化旅游業態。加快藥王山養生體驗中心、陳爐古鎮景區游客服務中心等項目建設，力爭照金旅游觀光火車等項目開工建設。加速打造金鎖石林、花溪谷、孔雀谷、馬咀等特色景區，溪山勝境風景區、孟姜塬秦人村落建成開放。完成重點旅游項目投資20億元以上。

提升高質量服務。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游消費需求，全面提升旅游基礎設施和公共服務質量。完善智慧旅游、智慧城市服務體系，建成智慧旅游信息化平臺。加快實施旅游名小吃品牌創建工程，推進特色美食商業街區建設。規劃建設精品民宿、溫泉酒店。加快旅游交通集散中心、旅游軌道交通、全域旅游環線、景區停車場等配套服務設施建設。加強旅游人才隊伍建設，提升旅游管理服務水平。支持大型文化旅游企業在銅擴大投資，建設全省旅游重要目的地。

做活多維度營銷。創新旅游宣傳方式，提高銅川旅游知名度和感召力。挖掘紅色照金、藥王養生、耀瓷文化等深厚底蘊，豐富全域旅游元素，開發銅川旅游產品，包裝推廣精品旅游項目與線路，打造紅色教育、踏青賞花、避暑休閑、金秋旅游、冬日冰雪等旅游品牌，推動研學、游學、康養、避暑等旅游活動齊頭并進。舉辦第五屆中國孫思邈中醫藥文化節、“一帶一路”耀州窯國際陶瓷藝術周、“照金精神”全國巡展等系列活動，提升藥王山廟會、玉華宮冰雪節等特色活動水平，辦好會展經濟，帶活全域旅游。

（八）堅持深化改革，全面擴大開放。用好改革開放“關鍵一招”，沖破思維觀念圍墻，打開解放思想“閘門”,加快釋放發展活力。

打造一流營商環境。全面實施優化提升營商環境三年行動計劃，持續推進“十大行動”，敢于破舊、善于立新，打破“旋轉門”“彈簧門”，破除生產要素自由流動障礙。積極推進一體化在線政務服務平臺建設，全面提升政務服務規范化、便利化水平。深化“放管服”改革，堅持“一網通辦”“最多跑一次”。加強“雙隨機、一公開”聯合監管，健全大市場綜合監管工作格局，打造審批事項最少、工作流程最優、辦事效率最高、服務質量最好的營商環境，讓企業家真切感受到溫度和力度，讓更多的人看好銅川、投資銅川。完成“智慧金融?普惠銅川”項目，用好風險補償基金，提升信貸服務水平，持續增強金融服務實體經濟的能力。建立第二批股權投資基金，規模達到100億元，在新三板、區域性股權市場交易板掛牌企業達到40家以上。全年新增市場主體3萬戶以上，新增私營企業1000戶以上，培育“五上企業”200戶，民間投資增長20%以上，非公經濟占比達到50%。

推動重點領域市場化改革。注重改革系統性、整體性、協同性，大幅減少政府對資源的直接配置，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。加強社會信用體系建設，構建信用承諾、信息公示、分級分類、聯合獎懲的信用監管機制。按照“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的國企改革方針，“一企一策”激發企業發展活力。深化國資改革，探索改組國有資本投資、運營公司，完善國資監管機制。采取股權轉讓、增資擴股、出資新設等多種方式，積極穩妥推進混合所有制改革。加快金融、科技、教育、文化、醫療等體制機制改革，抓好產權制度保護改革試點工作。加大閑置土地處置力度，提高土地使用效益。

打開對外開放新局面。堅持開放辦市理念，借力陜西自貿試驗區建設，發揮絲綢之路經濟帶節點城市優勢，加強與“一帶一路”沿線國家和地區交流合作，構建多元化對外開放新高地，打造高水平對外合作新平臺，推動外向型經濟高質量發展。鼓勵存量企業、現有資本市場引進國外投資，加快形成大型外貿企業集團。擴大蘋果、陶瓷、中藥材等“銅川產品”出口規模，推進煤炭、電力等企業域外轉移,在越南建成水泥營銷網絡。與美國約巴琳達市、韓國奉化郡開展友好合作，與日本、土耳其等國家地市締結友好城市，加強與國際友城的人文交流和經貿合作，辦好日本大阪經貿活動周。全年實際引進市域外資金260億元，實際利用外資1億美元以上，進出口貿易總額增長10%以上。

（九）堅持改善民生，持續增進群眾福祉。積極回應群眾關切，辦好為民利民實事，讓銅川人民的獲得感、幸福感、安全感與日俱增。

積極推進穩就業促增收。把穩就業擺在突出位置，擴大政策性金融支持，促進多渠道就業。統籌做好高校畢業生、退役軍人、農村轉移人員、城鎮困難人員和殘疾人的就業安置、服務管理和權益保障工作。鞏固省級創業型城市創建工作，加快建立科技成果眾包、眾籌平臺，新建一批專業化眾創空間，提升創業帶動就業能力，著力打造“雙創”升級版。多渠道增加城鄉居民收入，完善城鄉居民增收綜合配套政策，拓寬財產性收入渠道。城鎮新增就業1萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

扎實抓好健康城市建設。建立健全健康城市建設工作推進機制，持續開展食品放心行動、全民健身行動、全民控煙行動、保衛藍天行動、合理膳食行動和城鄉環境衛生整治行動，積極建設健康步道、主題公園、健康小屋，加快實施大唐養生小鎮、市老年服務中心、照金錦園頤舍等項目，啟動中國孫思邈老年健康公園建設，爭取榮華康養社區項目落地。提升全民預防保健水平，積極推進“健康細胞”建設，推動人的健康與城市建設協調發展。

不斷完善社會保障體系。大力實施全民參保計劃，持續推進機關事業單位養老保險制度改革。統籌抓好扶老、助殘、救孤、濟困、優撫等工作，推動慈善事業健康發展，建設6個省級標準化示范社區、9個智慧社區、6個農村社區服務中心、4個殘疾兒童康復救助機構。加快農村幸福院改造提升，推進縣級示范性養老機構建設。健全農村留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系。實施市區兩級殯儀館及公益性公墓項目。扎實推進保障性安居工程建設和分配管理，積極開展住房租賃試點，發放城鎮住房保障、租賃補貼4000戶。

加快創新社會治理格局。扎實推進全國文明城市創建工作，實施城市精細化管理、文明交通、文明旅游、誠信建設等十大行動，抓好新時代文明實踐中心試點建設，讓群眾共建共享美好新生活。深化平安銅川建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭。持續推進法治銅川建設，抓好“七五”普法工作。全面提升信訪基礎業務水平，積極預防化解社會矛盾風險。加強社區治理創新，優化提升社區網格化管理。以提高勞動者和公民的安全素質為基礎，強化安全生產責任體系、公共安全體系、雙重預防體系建設，提升應急救援和防災減災救災能力，堅決遏制重特大安全事故。加強食品藥品安全監管，保障群眾飲食用藥安全。扎實做好雙擁、人民防空等工作，推動軍民融合發展。

四、全面加強政府自身建設

落實全面從嚴治黨要求，深入推進政府職能轉變，講政治、敢擔當、改作風，全面提升政府工作質量和水平。

加強政治建設。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真貫徹習近平總書記的重要指示批示和黨中央的決策部署，精準落實省市委各項工作任務和要求，把黨的領導貫徹到政府工作的各方面、各環節。深入開展“不忘初心、牢記使命”專題教育，嚴肅黨內政治生活，嚴明政治紀律，嚴守政治規矩，強化政治責任和政治擔當。

加強效能建設。抓實抓好理論學習，提高戰略思維、辯證思維、創新思維，努力建設學習型政府。以市級機構改革為契機，進一步優化機構設置和職能配置，理順各級各部門職責關系。扎實推進行政職能事業單位改革、相對集中行政許可權改革、綜合行政執法體制改革，完成機構改革各項任務。加快政府職能轉變，堅持高質量、高標準抓落實，學會在復雜局面中、監督約束下干工作，構建職責明晰、協同高效的政府治理體系，加快建設現代化服務型政府。

加強法治建設。強化法治思維，深化依法行政，完善政府立法體制，嚴格執行重大行政決策法定程序。認真履行行政復議職責，嚴格、規范、公正執法，做到新官理好舊賬，全面維護政府公信力。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，主動接受群眾和輿論監督，深入聽取人大代表、政協委員意見建議，認真辦理建議提案，始終與人民群眾想在一起、干在一起。

加強作風建設。認真落實中央八項規定精神和省市委實施辦法，大興求真務實之風，增強調查研究實效，壓減考核頻次，為基層減壓松綁。暢通群眾與政府互動渠道，辦好政策例行吹風會。抓好廉政建設，履行“一崗雙責”，加大經濟責任審計力度，健全厲行節約反對浪費長效機制，“三公”經費只減不增。用好“三項機制”，強化監督執紀問責，持續推動作風轉變，確保干部清正、政府清廉、政治清明。新的一年，一定要讓認真干事、高效干事、干凈干事在銅川大地蔚然成風。

各位代表！責任呼喚擔當，使命引領未來。讓我們更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，保持韌勁、擔當實干，奮力開創銅川追趕超越轉型發展的新局面，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！