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2019年2月21日在吳起縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

吳起縣人民政府縣長 李 煒

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年。一年來，在縣委的堅強領導下，縣政府團結帶領全縣人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進總基調，緊扣全縣經濟社會發展大局和年初目標任務，縱深推進“三大攻堅”，統籌抓好穩增長、調結構、惠民生各項工作，經濟社會朝著高質量方向、全面小康目標闊步邁進。

一年來，我們承壓奮進，砥礪前行，經濟發展再創新高。面對宏觀經濟下行、經濟基數大、增長空間小，精準施策，靶向發力，積極推進“六穩”舉措，抓生產、強調度、促投資，主要指標在追趕超越中再創新高，經濟增長速度創2013年以來最高。完成地區生產總值150.7億元，增長9.1%；固定資產投資增長13.9%；社會消費品零售總額12.1億元，增長10.5%；地方財政收入18.98億元，下降1.5%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別為33628元和10956元，增長8%和9.3%。縣域經濟綜合實力位居西部百強縣第78位、全國投資潛力百強縣第83位，是延安唯一上榜全國投資潛力百強縣的縣份。

一年來，我們履行軍令，創新舉措，脫貧攻堅首戰告捷。投入各級財政資金1.1億元，其中縣財政投入6000萬元、增長34.3%。出臺八項到戶產業扶持政策，3634戶有勞動能力的貧困戶實現產業全覆蓋，戶均補助5000余元。創新推出“政府+企業+貧困戶”、光伏扶貧、生態效益補償“三大”扶貧舉措，1005戶重點貧困戶參與了圓方集團、陜果集團吳起果樹試驗場股金分紅，每戶每年可分紅2500元，穩定分紅10年；27.1兆瓦光伏發電項目照亮了2479戶的“小康路”，每戶每年可享受補貼3000元，連續獲利20年；1979戶拿到了生態效益補償，每戶每年增收2800元，“三大”舉措使重點貧困戶每年穩定增收8300元，脫貧長效機制基本建立。1719戶移民搬遷戶在城里有了自己的“舒心房”，162戶“危房戶”告別了土窯洞、磚瓦房，476人走上了公益崗，329人當上了護林員，445人享受政策兜底，教育、醫療等政策性扶貧措施全部落實到位。新修7個貧困村柏油路62.9公里，維修“油返砂”道路9.5公里，新建供水工程2處、水窖793孔，動力電拉到村口、照明電全部補缺到位，22個貧困村順利摘帽、267戶955人脫貧退出。

一年來，我們優化結構，厚植優勢，轉型發展多點突破。原油產能保持穩定，生產原油532.9萬噸，其中吳起采油廠246.2萬噸。建成全市最大的新能源產業基地，總裝機容量達到137兆瓦，發電1.5億度。工業園區承載能力顯著增強，入駐企業14家、投產運營8家，建成全市首家小食品加工集中區，企業服務中心主體竣工，園區建設發展開創新局面。旅游業發展勢頭強勁，將軍主題公園璀璨亮相，紅色小鎮啟動實施，南溝生態度假村被評為3A級旅游景區，鄉村旅游精彩紛呈，游客突破62.8萬人次，綜合收入4.9億元。民營經濟蓬勃發展，召開了全縣民營企業發展座談會，新增各類經濟實體3054個，培育入庫“五上”企業9家，非公占比20.5%。4家企業在省股權交易中心成功掛牌，實現了從無到有的歷史性突破。

一年來，我們規模推進，特色引領，農業產業提質增效。堅持以“一村一品、一鎮一業”為方向，逐點突破，片帶推進，山地蘋果、特色雜糧、棚栽蔬菜、畜禽養殖 “四大”產業示范帶規模發展，生產糧食7.3萬噸、蔬菜8.7萬噸，存欄羊子15.2萬只、生豬6.8萬頭，建成產業示范鎮1個、示范村14個、市級現代農業園區1個，長城胡蘿卜、周灣南瓜等農特產品插上互聯網的翅膀走向全國、銷往韓國，桐寨村被農業農村部認定為“全國一村一品示范村鎮”。新建果園3200畝、楸子園2萬畝，改造老園1000畝，果園面積突破10萬畝、掛果1.2萬畝；建成市級標準化示范園14個、精品園2個、示范區2個，新建智能選果線1條、氣調庫4座，蘋果產業后整理邁出堅實步伐，榮獲“全省果業發展項目優秀縣”稱號。建成萬畝農旅結合種植示范帶5個，成功舉辦第二屆葵花文化旅游節，農旅融合發展邁入新階段。

一年來，我們苦干項目，破解瓶頸，城鄉面貌展現新姿。71個重點項目全部開復工，白溝洼移民搬遷工程創新施工方式，交叉作業，搶晴天、戰雨天，僅6個月時間就達到了交鑰匙條件。城市“雙修”和老城改造、片區提升、功能完善“三大工程”全面啟動，長征街拓寬貫通，燕山臺片區改造全面推開，碧桂園翡翠公館開工建設，燕舞昱園加速推進，金融大廈主體竣工，迎賓大道仿古街初步成型，河濱公園成為群眾休閑健身的樂園，新增、提升城市綠地2.9萬平方米，順利通過“國家衛生縣城”復審。建成農村無害化衛生廁所1950個，創建美麗鄉村23個，南溝村入選“全省美麗宜居示范村”?？h城西南過境、陳子溝至宗灣子二級公路主道成型，吳華高速、城北引線啟動實施，特別是吳定高速建成通車，打通了吳起北上南下的發展大動脈。

一年來，我們綜合施策，標本兼治，生態環境持續改善。堅持鐵腕治污、設施配套同抓，全面打響藍天、碧水、青山、凈土保衛戰。經過多方協調、不懈努力，與長慶油田分公司達成“零散氣價”滿足民生用氣協議，歷史性解決了用氣短缺問題。投用煤改氣集中供熱鍋爐4座，城區空氣優良天數達到294天。污水處理廠擴容改造全面完成，延伸污水管網2.8公里，取締排污口77處、養殖場5家，建成鎮村污水處理站13個、農村污水收集點623個，劣V類水基本消除。新造林6.2萬畝，補植補造10.4萬畝，林草改良5.1萬畝，森林撫育1.5萬畝，井場道路綠化率達95%。

一年來，我們深化改革，優化環境，發展活力明顯增強。成立了行政審批服務局，劃轉審批事項258項，推出“網上辦”事項805項，審批環節減少73%，申報材料平均精簡32%，審批時限較法定時限平均壓縮32.1%，企業開辦時限縮短73%，行政效能、營商環境持續優化提升。城市管理執法局、退役軍人事務局、融媒體中心、稅務局掛牌成立。全面完成事業單位公務用車、國有林場、國有企業“三供一業”改革。農村集體產權制度改革清產核資等工作全面完成。簽訂招商引資合同項目16個，引進了上海龍元集團、廣州碧桂園等7家上市公司助力吳起經濟發展，燕山臺綜合開發等項目落地實施，到位資金29億元，引進外資226萬美元。

一年來，我們聚焦民生，共享共建，幸福指數節節攀高。持續推進“辦強教育”“辦大衛生”，劃學區入學制度穩妥推進，改造薄弱學校6所，第三中學主體竣工，第十幼兒園啟動建設，中考成績位居全市縣區第一，高考本科上線832人、創歷史新高；全面推行“先診療、后付費”就醫模式，成功實施首例心臟冠脈介入手術，縣醫院收入突破億元大關，中醫院遷建工程進展順利，優質教育、優質診療取得新進展。縣圖書館被評為“國家一級圖書館”，中央紅軍長征勝利紀念園被命名為“陜西省廉政教育基地”，成功承辦全省第七屆小戲小品大賽、全市第二屆殘疾人運動會等文體活動。發放創業擔保貸款1506萬元。新增城鎮就業1053人，城鎮失業登記率控制在3.7%以內。醫療救助報銷起付線下調到10000元，發放各類民政資金5800萬元。非洲豬瘟得到有效防控，“大棚房”清理取得階段性成效。“掃黑除惡”、安全生產“三項攻堅行動”、信訪矛盾積案大調處扎實推進，成功打掉涉黑涉惡團伙5個，安全生產形勢持續好轉，社會大局和諧穩定。

一年來，我們忠誠履職，依法行政，自身建設務實高效。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實中省市和縣委的重大決策部署，在執行上堅決有力、不折不扣，高標準、高質量推進。嚴格落實中央“八項規定”實施細則及省市縣實施意見，扎實開展“以案促改”，堅決糾正“四風”。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，推行了非公黨代表列席縣政府常務會議制度和重大事項通報制度，公開政府信息4505條，辦理網民留言和網上各類訴求56件。

與此同時，審計、統計、物價、科技、氣象、糧食、檔案等工作都取得了新成就。

各位代表，奮斗伴隨艱辛，成績來之不易。回首過去一年奮斗歷程，三大攻堅軍令如山，追趕超越如火如荼，我們真切感受到，工作每向前邁進一步，都凝聚著全縣人民的智慧和力量；事業每取得一點成績，都傾注著全體干部的心血與汗水。這是縣委正確領導、統攬全局的結果，是縣人大、縣政協傾力支持和有效監督的結果，是全縣人民眾志成城、奮斗拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向所有關心、支持和參與吳起建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要表現在：從發展質量看，經濟結構不合理，現代農業、文化旅游、民營經濟發展不充分；優質教育、優質診療、公共服務供給不足、分布不均；脫貧攻堅、污染防治基礎不夠牢固，生態環境依然脆弱，高質量發展必須加速推進。從發展基礎看，城市提質、鄉村道路提升量大面寬，建設任務重；產業鏈條短、就業渠道少，城鄉居民收入不穩，新型城鎮化建設、鄉村振興必須統籌抓起。從發展環境看，部分干部作風不嚴不實，開拓創新勁頭不足；一些群眾以訪施壓、阻擋工程、借機斂財等現象頻發，營商環境有待提升。對此，我們將直面問題，正視差距，采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、2019年經濟社會發展預期目標和主要任務

今年是決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年?？傮w思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央經濟工作會議、省委十三屆四次全會、市委五屆六次全會和縣委十三屆六次全會精神，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，以推動高質量發展為主線，以加快轉型發展、奮力追趕超越、重回全省十強為目標，以打贏打好“三場攻堅戰”為抓手，深入實施政治引領、經濟轉型、文旅帶動、城鎮提質、鄉村振興、生態優化、民生改善、法治保障“八項戰略”，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險、保穩定工作，加快建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新吳起，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

主要預期目標是：地區生產總值增長8.1%，固定資產投資增長10%，地方財政收入增長15.9%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7.9%和9%。重點做好以下五方面工作：

（一）發力經濟轉型、追趕超越“兩大目標”，打響重回全省十強攻堅戰

以高質量發展為主線，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，實施“工業經濟轉型年”“果園管理提效年”“旅游產業發展突破年”“中小微企業提質年”四大年度經濟增長行動，讓工業經濟、農業經濟、旅游經濟、民營經濟“四大”經濟板塊集中發力，激活追趕超越新動能，實現經濟發展新突破。

穩定發展工業經濟。發揮工業調整結構、培植財源、富民強縣的中流砥柱作用，深入推進“穩油增氣發展新能源”戰略，做活工業園區，打造“三業鼎力、園區支撐”的工業體系。把石油工業作為穩增長的核心要素來抓，千方百計穩定原油產能，全面推行原油產能建設與井場報批掛鉤機制，加強生產調度，優化審批流程，依法整治油區生產環境，全力支持石油企業新井投產、老井挖潛、舊井場回鉆，計劃生產原油540萬噸。優先支持天然氣勘探開發，積極爭取就地加工轉化利用項目，力爭天然氣產能突破1億方。全力協調解決張坪20萬噸LNG項目用氣問題，爭取年內開復工。支持延長石油成品油銷售終端建設，建成城市便利加油站3座。加強新能源項目管理，建立市場準入和競爭退出機制，加快風潤白豹一期50兆瓦風電項目建設，力爭國電龍源三、四期100兆瓦項目并網發電；爭取建設330千伏變電站，打通新能源電力消納外送通道。下大氣力做活工業園區，健全完善園區管理和運營機制，繼續推行土地出讓補貼政策，狠抓優質企業、科技孵化器和新經濟、裝備制造等高端產業引進，加大入園企業技術創新、品牌打造、市場營銷、融資擔保等方面扶持力度，讓企業進得來、穩得住、能發展；建成投用企業服務中心，適時啟動園區二期建設項目，投產運營企業6家、新引進企業5家以上，努力把工業園區打造成產業高地、創新基地、產城融合示范區。

優化拓展農業經濟。按照“蘋果主導、種養為輔、特色補充、融合發展”的思路，有序推進土地流轉，鼓勵大戶經營，提高農業生產規模化、集約化、高效化程度，打造現代農業升級版，筑牢鄉村振興基礎。把今年作為“果園管理提效年”，列支3000萬元管護撫育資金，啟動設施配套、果農培訓、果品提質“三項”工程，支持龍頭企業、合作社、技術能人和種植大戶承包果園，實行規?；洜I、精細化管理，著力解決管護不到位、發展不平衡問題，努力把“小蘋果”建成大產業；扎實推進蘋果產業后整理，投資1000萬元新建智能選果線1條、氣調庫1座、購置冷鏈運輸車2輛、建成果品交易市場1個。深入推進“一村一品、一鎮一業”，大力發展現代觀光農業和特色農業，打造示范基地，提高產出規模，推動特色雜糧、畜禽養殖和棚栽蔬菜提標升級，發展萬畝農旅結合種植示范帶5個、水肥一體化胡蘿卜種植基地1個，種植小雜糧10萬畝、脫毒馬鈴薯10萬畝、蔬菜5000畝，建成千頭生豬養殖場10個和標準化湖羊養殖場10個、肉牛（肉驢）養殖場10個。用足用活國家電子商務進農村綜合示范政策，配套完善冷鏈、倉儲等設施，支持農民開網店、做電商，大力發展“合作社+電商”“電商+產業基地+農戶+貧困戶”運營模式，下功夫搞好農產品深加工，推動農業“接二連三”，發展農民專業合作社20個、農村電商網點10個。

創新突破旅游經濟。堅持把旅游放在推動經濟轉型、培育新的經濟增長點的戰略高度來抓，按照“歷史奠基、紅色引領、綠色打底、文化鑄魂”的發展思路，制定旅游發展總體規劃，整合項目資金，創新投融資方式，加快景區景點建設，逐步打造形成東接延安、南連甘肅南梁的紅色旅游圈和北通榆林、西達寧夏的區域旅游集散地。啟動延安干部培訓學院吳起基地改造項目，依托“落腳點”金字招牌，開展形式多樣的黨政干部培訓教育，以培訓帶動旅游，讓紅色資源“活”起來、紅色旅游“紅”起來。凝聚共識，全力推動上海龍元城鄉綜合治理PPP項目，加快紅色小鎮旅游集散中心建設，啟動建設縣城水體景觀，打造城市亮點，實現產城融合。 “五一”前開園運營將軍主題公園，提升中央紅軍長征勝利紀念園、鐵邊古鎮、南溝3A級景區，啟動實施袁溝休閑旅游度假村、邊塞藍湖旅游度假景區，爭取實施洛源古鎮一期工程。大力發展全季節、全產業旅游，補齊冬春兩季旅游短板，推出一批休閑游、體驗游、民俗游為主的旅游項目，開發一批具有地方特色的旅游商品，引進一家懂管理、有平臺、會營銷的運營機構，培育消費熱點，延伸產業鏈條，提高綜合收益。提標景區道路，健全住宿、餐飲、停車等公共服務設施。加強宣傳推介，積極舉辦承辦區域性旅游節慶活動，打好“紅色”“綠色”兩張牌，吸引更多游客走進吳起，讓吳起的旅游揚帆起航。

扶持做大民營經濟。認真學習貫徹習近平總書記在全國民營企業座談會上的重要講話精神，不折不扣把中省市支持民營經濟發展的決策部署和政策措施落到實處。整合優化跨部門、跨行業涉企政策，出臺民營經濟發展扶持措施，“真金白銀”支持“五上”企業和大眾創業萬眾創新，讓大企業越做越強、小企業越做越大，讓創業者越來越多、非公經濟占比越來越高。推行金融機構信貸投放與財政賬戶設立掛鉤考核機制，適度放大中小微企業擔保貸款，全面落實企業掛牌上市獎勵政策，開展違約拖欠中小企業款項清理行動，多渠道破解融資難、融資貴問題。落實國家減稅降費政策，降低企業發展成本，讓企業輕裝上陣、公平參與市場競爭。拓寬社會資本投資領域，通過PPP模式和投資補助、政府購買服務等方式，引導民營企業參與養老服務機構、旅游景區、城鄉公共服務設施建設運營。依法保護企業家人身和財產安全，繼續推行政銀企聯席會議、領導干部聯系幫扶民營企業制度，定期召開民營經濟發展表彰大會，以“刀下見菜”“立竿見影”的態度解決民營企業發展難題，為民營經濟創造更好的發展環境，讓民營企業走向大市場、開辟新天地。計劃新增市場主體3434個，培育入庫“五上”企業12家，“掛牌”企業4家，力爭非公占比達到21%以上。

（二）統籌城市提質、鄉村振興“兩大建設”，打造宜居宜業美好家園

加快新型城鎮化建設，穩步實施鄉村振興戰略，開展“城市雙修年”“鄉村道路提升年”“治污設施達標年”三大年度城鄉建設活動，讓城市更靚麗、農村更宜居、生態環境更優美。

以片區完善、智慧管理為突破，讓城市更靚。圍繞打造“歷史文化、紅色旅游、綠色生態、智慧管理”城市目標，科學規劃城市布局，持續推進城市“雙修”，打造文化厚重、特色鮮明、生態宜居、管理有序的魅力吳起。實施“雙亮”工程。完成電信公司辦公樓拆遷改造、農林水牧大廈至建筑公司街道拓寬改造尾留工程。提升街道公益廣告文化景觀，啟動縣城主街道“亮化”工程，實施縣鎮村三級綜治、安全互聯網視頻監控全覆蓋、無死角的“雪亮”工程。改造提升棚戶區。完成頭道川安置小區二期、迎賓大道移民搬遷附屬工程，啟動城北、城南、開發區片區和長征街山體等棚戶區改造，加快碧桂園翡翠公館、燕舞昱園建設，實施劉渠子至開發區建設整治，逐步拉通片區，打造連接點景觀，實現縣城面貌整體大提升。智慧管理城市。建成投用“智慧城市”運營指揮中心、城市網格管理、視頻共享等應用平臺，加快城管、交警、治安“三網”融合，讓城市管理“耳聰目明”“手腳靈活”。扎實推進創建全國文明城市三年行動，配套完善公共服務設施，強化城市規劃和市容市貌執法管控，重拳整治“雙違”，加大公路干線、背街巷道、城鄉結合部、農貿市場等重點部位環境衛生綜合整治，全面規范電力、通訊桿線布設，讓文明、整潔、有序成為城市最鮮明的底色。多渠道解決城區停車難問題，盤活保障性住房等小區地下車庫，規劃新建立體停車場3個，劃定沿街限時泊車位500個。下茬整頓供暖和物業管理服務，落實產權主體供暖管網改造責任，制定出臺物業管理考核辦法，建立競爭退出機制，引進資質過硬、信譽良好的大型物業管理機構，實現管理規范化、服務優質化，讓居民生活更舒心、更美好。

以道路提升、環境整治為重點，讓鄉村更美。制定出臺鄉村振興規劃，深入實施農村基礎設施“三提升”工程、人居環境整治三年行動和廁所革命，啟動吳倉堡小城鎮建設一期工程，提升鐵邊城省級文化旅游名鎮，以鄉村建設推動鄉村振興。加快“四好”農村公路建設，理順鄉村道路管護機制，落實涉油企業占用鄉村道路維修建設責任，投資8000萬元分步實施83條縣鄉村公路提升工程。全面開展農村人居環境“三清一改”行動，整治貧困村，完善中心村，提升特色村，隨山就勢、因地制宜打造一批生態保護型、休閑旅游型、文化傳承型、產業發展型、城郊集約型美麗鄉村，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

以設施達標、污染治理為抓手，讓環境更優。嚴格落實生態環境保護責任制，以更大的決心、更嚴的舉措打好污染防治攻堅戰，讓吳起的天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新。水污染治理按照消除劣V類、爭取III類水的目標要求，壓實各級河長“清四亂”和管水、護水、治水責任，建成第二污水處理廠，實施污水處理廠尾水凈化及垃圾填埋場擴容項目，分步推進縣城雨污分流及污水收集管網延伸工程，新建周灣、長城鎮污水處理廠和7個鎮級垃圾填埋場，投用13個快滲式污水處理站，整治改造沿河養殖場，依法打擊非法排污行為，堅決打贏劣V類水殲滅戰，確保一河清水出吳起。落實減煤、抑塵、禁燃舉措，建成第二空氣自動監測站，城區空氣優良天數達到305天。堅持不懈鞏固退耕還林成果，爭取實施“三北”防護林、天然林保護等中央造林補貼工程，完成新一輪退耕還林補植7.8萬畝、新造林5萬畝，退耕地森林撫育30萬畝，林草改良5萬畝。鞏固“大棚房”清理整治成果，加大非煤礦山、農村面源污染等專項治理力度，開展土壤污染普查和修復工作。加強輸油管線、井場等重點部位監管，突出抓好井場道路綠化、泥漿坑防護和油泥無害化處理，堅決杜絕地塊裸露、油泥落地，絕不以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長。

（三）破解資金不足、設施瓶頸“兩大制約”，發揮項目投資拉動作用

堅持“財政撬動、招商帶動、國企與民企共同發展、政府與社會資本合作并舉”的投資思路，不斷拓寬融資渠道，千方百計擴大有效投資，持之以恒打牢發展基礎。

爭項目擴投資。緊盯國家新一輪西部大開發、培育國內市場等戰略機遇和省委支持陜北轉型持續重大部署，在交通、污染治理、生態建設等方面策劃包裝一批大項目，爭取進入中省計劃盤子。對上級有投資的項目，一律優先實施。抓住國家大幅度增加地方政府專項債券、鄉村振興等政策扶持機遇，爭取棚改項目專項債券，申報一批政府與社會資本合作項目，緩解財政投資壓力，保障建設資金需求。今年計劃實施重點建設項目68個、其中新建52個，總投資94.6億元，年度計劃投資59億元、其中縣財政投資13億元。

抓審批促進度。深入推進工程建設項目審批制度改革，全面實行限時辦結、領辦幫辦制度，探索推行 “多評合一”“多圖聯審”機制，對接應用“多規合一”平臺，最大限度壓縮審批時限，3月份計劃開復工項目45個。繼續推行重點項目周督查、月通報和承諾制度，扎實開展工程建設領域環境綜合治理，確保項目高效推進、按期建成。嚴格執行項目管理制度，強化行政審批、評審和投資概算、工程質量等關鍵環節管控，堅決杜絕未批先建、造價虛高等現象，切實把每一個項目都建成良心工程、放心工程、民心工程。

破瓶頸強基礎。貫通吳定高速北連接線、西南過境、宗灣子至陳子溝二級公路，協調推進吳華高速，加快吳定高速北互通立交連接線建設，啟動楊青川道路改線工程，爭取實施省道303吳起段黃砭至定邊界改建工程。新建金佛坪、王元溝110千伏輸變電站，改造農村低壓電網30公里，完成縣城居民用電“一戶一表”改造。列支1000萬元，開展陜甘寧革命老區脫貧攻堅供水工程前期工作，爭取讓全縣人民翹首以盼的“引黃工程”早日啟動。

（四）激活深化改革、優化環境“兩大動力”，構建高水平開放發展格局

堅持向改革要動力、要效益，優化投資環境，加快更高水平開放，讓資源要素充分流動、發展活力競相迸發。

深化重點領域改革。3月底前完成縣級機構改革工作。加快推進農村集體產權制度改革試點，健全完善經營管理與產權交易體系，盤活農村集體資產資源，壯大集體經濟，增加農民財產性收益，逐步消除集體經濟“空殼村”。用足城鄉建設用地增減掛鉤指標交易、舊宅基地騰退復墾等政策，盤活農村存量土地，拓寬鄉村振興、脫貧攻堅融資渠道，騰退復墾舊宅基地905戶，實施耕地占補平衡8000畝。統籌抓好醫療衛生、文化等領域改革。加快推進陜西水務集團供水合作，全面做好產權界定、人員劃轉等工作。啟動圓方集團內部改制，盤活資產，化解債務，逐步建立現代企業管理制度，發揮“龍頭企業”引領帶動作用，推動農業產業發展。

優化提升營商環境。認真落實國家放管服改革各項措施，以“兩項改革、一張網建設”為契機，對標營商環境評估指標，重點在精簡環節、優化流程、壓縮時限、減少申報材料上下功夫、做文章，政務服務事項網上可辦率不低于70%，需由辦事企業和群眾提供的材料減少60%以上。堅持刀刃向內，把轉變作風作為優化提升營商環境的重要方面，對企業和群眾反映的難點、堵點、痛點，以“零容忍”的態度堅決糾正到位、處理到位。全面推行“雙隨機一公開”制度，加強事中事后監管，依法查處侵權假冒等妨礙市場公平競爭行為，重拳打擊強買強賣、欺行霸市等破壞投資環境現象。

持續擴大招商引資。縱深推進開放發展戰略，建立市場準入負面清單，修訂招商引資優惠政策，打造投資“洼地”。做好“無中生有”“有中生新”兩篇文章，圍繞國家政策導向和產業布局、資源稟賦、區域優勢、產業鏈上下游，聘請專業團隊策劃包裝一批大中小相結合的招商項目，讓投資者“拿得起”、項目“落得下”。創新項目推介方式，充實招商力量，繼續開展叩門招商、以商招商，探索推行第三方招商服務，積極參加第四屆絲博會等招商推介活動，引進資金30億元。強化服務保障，對口落實意向企業和協議項目跟進責任，抓好落地項目建設環境保障和政務服務，著力營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。

（五）聚焦脫貧攻堅、民生改善“兩大保障”，增強人民群眾獲得感幸福感

自覺踐行以人民為中心的發展思想，堅持量力而行、盡力而為，加大民生投入，辦好民生實事，繼續打好脫貧攻堅戰，讓人民群眾過上更加幸福的美好生活。

鞏固脫貧攻堅成果。堅持幫扶力度、支持力度、投入力度“三不減”原則，保持政策的連續性和穩定性。深入實施脫貧攻堅三年行動，把今年作為“脫貧攻堅成果鞏固年”，投入6000萬元扶貧資金，重點在提升產業發展水平、增強基礎設施保障能力等方面持續用力，查漏補缺，加固底板，實現更高水平、更高層次的整體脫貧。深化社會扶貧，落實好健康、教育、就業、兜底等政策性扶貧措施，農村“雙危”改造、扶貧搬遷安置戶8月底前全部入住。認真研究解決收入略高于建檔立卡貧困戶群體缺乏政策支持、一般村落后于貧困村等新問題，減少和防止貧困人口返貧。加強貧困村和貧困戶信息監測，建立脫貧成效檢查和信息預警機制，動態掌握貧困狀況，及時落實幫扶措施。把扶志、扶技、扶德放在更高的位置來抓，加強貧困戶思想教育和致富技能培訓，增強“造血”能力，積極營造自強不息、勤勞致富的良好氛圍，堅決扭轉以懶致貧、以貧為榮的不良風氣。

協調發展社會事業。堅持用“長征精神立德樹人”的辦學理念辦強教育，深化教育教學改革，全面加強教師隊伍和師德師風建設，規范社會辦學行為，投用第三中學、第十幼兒園，新建第七幼兒園，加大薄弱學校改造，分批更新教學設施，中高考成績繼續保持在全市縣區領先位次。深化公立醫院綜合改革，開展健康城市和健康社區、健康家庭等健康細胞創建活動，投用中醫院康復醫技樓，啟動婦保院和周灣、長官廟鎮衛生院維修改造，提高醫療服務保障和城鄉居民健康水平。大力實施文化惠民工程，加強基層文化陣地建設，強化文物和非物質文化遺產保護利用，建成投用融媒體中心，啟動建設體育綜合訓練館，積極籌辦慶祝建國70周年等文體活動，保障人民群眾基本文化權益。

提升社會保障水平。實施更加積極的就業政策，全力做好高校畢業生、農民工、城鎮失業人員、移民搬遷群眾等重點人群就業工作，新增城鎮就業1050人，城鎮失業登記率控制在3.7%以內。全面推行項目工程付款與農民工工資賬戶分設制度，依法治理惡意拖欠農民工工資行為。實施全民參保登記計劃，社會保險實現“全覆蓋”。農村低保覆蓋率達到全市平均水平，實現應保盡保、應兜盡兜。建成投用殯儀館。繼續為殘疾人辦好“十件實事”，統籌推進公益慈善和扶老、救孤、優撫等事業發展，最大限度保障困難群眾基本生活。

完善社會治理體系。深化安全生產領域改革，加大隱患排查治理，抓好道路交通、危險化學品、公共消防等重點領域專項整治，堅決遏制重特大事故發生。強化源頭治理，夯實各級責任，厘清群眾合理訴求和涉法涉訴案件，綜合應用政策、經濟、行政、法律等手段解決問題、化解矛盾。規范扶持食品加工作坊入駐小食品加工集中區，堅決取締“黑作坊”，整頓流動小吃攤，加強藥品、保健品市場管理，保障人民群眾飲食用藥的安全。增強突發事件應急處置能力，扎實做好非洲豬瘟等重大疫情防控。加強小貸公司監管，嚴厲打擊非法集資、非法攬存等違法違規金融活動。深入開展新時代“十個沒有”平安創建，壓茬推進“掃黑除惡”，依法打擊“黃賭毒”“黑拐槍”、電信詐騙、造謠傳謠等違法犯罪活動，確保社會安定有序、人民群眾幸福生活。

各位代表，發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，盡管今年財政預期壓力很大，建設資金很有限，但我們仍然堅持把保障和改善民生作為主要支出方向，聚焦群眾最關心、最期盼的事，謀劃了十件民生實事。①創建國家義務教育優質均衡縣，投資1.3億元新建第四小學，新增學位2400個。②投資1.2億元，實施避災移民搬遷1442戶。③投資1.3億元，啟動縣城水質提升、第三自來水廠建設和供水管網改造工程。④投資3800萬元，啟動城市“雙修”工程，實施陳蒿灣、石灣、東園子等部位邊角治理，改造、新增城市綠地7.6萬平方米。⑤投資3500萬元，建成美麗鄉村20個、農村無害化衛生廁所7500個。⑥投資1000萬元，開辦吳起長征老年公寓，建成農村互助幸福院30個。⑦投資1.8億元，建成和免費開放圖書館、科技館、歷史博物館。⑧投資600萬元，新建藺砭子、臥狼溝2座便民橋。⑨投資2300萬元，更新新能源公交車33輛。⑩投資1.4億元，啟動集中供熱煤改氣三期工程，分批新建、改造燃氣供熱鍋爐26臺。

三、加強政府自身建設

新時代要有新氣象，新一年要有新作為。我們將一如既往地加強自身建設，履職盡責、擔當勇為，走在前列、干在實處，努力建設人民滿意政府。

（一）旗幟鮮明講政治。始終把政治建設擺在首要位置，貫穿政府工作全過程。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，嚴守政治紀律和組織紀律，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。認真落實中省市和縣委的決策部署，做到上級有決策、有部署、有要求，政府系統就有行動、有落實、有成效。堅持依法行政，弘揚憲法精神，嚴格按照法定權限和程序履行職責。嚴格執行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，主動接受群眾監督和輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，勠力同心把吳起的事辦好。

（二）執政為民辦實事。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，將心比心體恤民情，盡心盡責為群眾化解難題，有利于人民群眾的事再小也要做、再難也要辦。聚焦民聲民盼，全力解決好群眾關心關注的脫貧攻堅、子女教育、看病就醫、養老就業等現實問題。積極轉變政府職能，持續推進簡政放權，凡是市場能自主調節的就讓市場調節，凡是企業能干的就讓企業干。加快鎮村“互聯網+政務服務”平臺建設和推廣應用，為農村發展添活力、為群眾辦事增便利。

（三）改進作風抓落實。堅持把抓落實作為政府工作的“生命線”，進一步修訂完善考核辦法，繼續推行重點工作月通報、季講評、年考核制度，全面實行末尾通報問責制度，以釘釘子精神抓落實，以滾石上山的勁頭推動工作，確保重大決策和重點工作落到實處。把今年作為“干部作風提升年”，大興求真務實之風，下大氣力整治形式主義、官僚主義新表現，著力解決重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”等問題。規范督查檢查活動，下決心精簡會議、文件和材料，治理各類報表材料過多、過濫問題，為基層減壓、為干部減負，把更多的時間和精力用在謀發展、抓落實上。堅持正確的用人導向，大膽運用“三項機制”，扭轉“干事多出事多、不干事不出事”的逆向懲戒現象，讓敢擔當、有作為的干部有干勁、有奔頭。

（四）清正廉潔樹形象。嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真落實中省市和縣委全面從嚴治黨新要求。修訂完善政府議事規則和制度，堅持用制度管權、管事、管人。加強審計監督，強化工程建設、政府采購、土地出讓、產權交易等重點領域監管。規范政府舉債行為，科學安排財政投資項目，嚴控增量，逐步消化存量，確保財政風險可控。嚴格財經紀律，壓減“三公”經費，把有限的資金用在刀刃上。支持紀檢監察機關監督執紀問責，堅決查處不正之風和腐敗行為，讓廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，打造為民務實清廉的政府新形象。

各位代表，使命催人，正當揚帆奮進；人民重托，更需策馬揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，以爭創一流的精氣神、敢抓敢管的硬擔當、雷厲風行的高效率，埋頭苦干，奮力爭先，以優異成績慶祝新中國成立70周年！