區域數據

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。   

一、2018年政府工作回顧

過去一年，面對各種風險挑戰和繁重發展任務，市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委領導下，在市人大、市政協監督支持下，團結帶領廣大干部群眾，努力推動全市經濟社會平穩健康發展。

一年來，我們干成三件大事：

——撤縣設市順利實現。有著3500多年文明史、2200多年建縣史的彬縣，經過改革開放40年來不懈努力，終于用發展實績和嶄新形象贏得6月26日掛牌設市，我們站在全新的歷史起點上。

——追趕超越步伐加快。彬州穩居“西部百強縣”榜單；實現“陜西十強縣”八蟬聯，2017年位居第5，同口徑前移2位；2018年上半年全省追趕超越綜合排名第2，我們對未來發展充滿信心。

——對外開放力度加大。道德題材電影《信·守》亮相巴黎中國電影節、蒙特利爾國際電影節、絲綢之路國際電影節，果品、服飾外貿出口數量持續增加，我們闊步走向國際舞臺。

各位代表：時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。一年來，市政府交出“七份答卷”：

——經濟運行穩中有進。采取有力措施穩工業、強農業、活三產、擴消費，經濟運行呈現總體平穩、質效提升態勢。文家坡煤礦全面投產，雅店煤礦試生產，蔣家河煤礦躋身國家一級安全生產標準化礦井，水簾洞煤礦“四化”管理經驗全面推廣，煤炭優質產能有序釋放。全市規模工業企業增加到52戶，實現增加值146.7億元、增長10.8%，增速列咸陽第1。減輕春季低溫霜凍災害損失，嚴防嚴控非洲豬瘟疫情，全年糧食總產12.8萬噸、果品總產31.2萬噸，畜禽存欄9.9萬頭（只），農業基礎地位更加牢固。侍郎湖景區玻璃吊橋和自駕車營地對外開放、國家4A級景區成功創建，太峪草莓基地備受青睞，彬州榮獲“全國百佳鄉村旅游目的地”稱號。全年創旅游綜合收入43.4億元、增長30.8%。國際半程馬拉松賽成功舉辦，南北女排超級對抗賽、省十六運青少年籃球賽順利承辦，有力拉動消費增長。新建電商鎮級綜合服務中心10個、村級綜合服務站30個，培育限上商貿企業13戶，新增產值5000萬元以上商貿集群2個，商貿經濟發展更加活躍。全市完成生產總值217億元、增長9.3%，增速列咸陽第1；一般公共預算收入12.06億元、增長20.6%，總量列咸陽第1；全社會消費品零售總額46.25億元、增長16.6%，增速列咸陽第1。

——結構調整持續深化。以招商引資和項目建設為抓手，招商引資到位資金63.8億元，176個重點項目完成投資214億元，實現全社會固定資產投資244.7億元、增長15.3%，其中民間投資97.6億元、增長62.2%，產業結構優化到8.5:72.4:19.1，第三產業占比較2017年提高1.8個百分點。30萬噸煤制乙二醇項目完成部分設備安裝，660MW超超臨界CFB示范項目通過評優，煤炭轉化邁出新步伐；融誠果袋、果箱和果肥加工廠投產達效，果蔬“全產業鏈”加速形成；遼寧鑫眾裝備制造項目基本建成，伊谷園豆制品、特帥特服飾加工等項目投入生產，進一步豐富了產業門類。建成旱地小麥新品種新技術試驗田7000畝，推廣玉米標準化地膜覆蓋4萬畝，建設現代果業示范園600畝；彬州蘋果亮相央視《朝聞天下》，彬州梨品牌資源力居全國第3，霍爾果斯果品銷售中心運行良好；培育農民專業合作社50家、家庭農場7個，農業供給側結構性改革取得新進展。溫州商貿城、義烏商貿城錯位發展，世紀華聯購物中心、億豐萬象匯開門迎客，潤家超市連鎖經營網點增多，快遞、微電影等新型業態迅速崛起。

——發展活力逐步增強。以改革開放40周年為契機，推動改革創新取得新突破?！皽p證便民”專項行動扎實開展，行政審批容缺辦理和預約服務順利推行，促進市域經濟發展14條措施成功出臺，營商環境“大走訪”有序推進，“放管服”改革持續深化，大眾創業、萬眾創新熱情迸發。營商環境考核列全省第37，滿意度測評居咸陽第1。新增市場主體3120戶、增長31.3%，非公經濟增加值占GDP比重突破60%。全年申請發明專利49件，華電瑤池電廠高新技術企業申報通過省上初審。供給側結構性改革深入實施，落實優惠政策減免稅費5億元，5戶煤礦企業享受直供電。農村集體產權制度改革步伐加快，土地承包經營權確權登記基本完成?！按笈锓俊闭斡行蜷_展，農地非農化苗頭得到遏制。市供銷集團公司成功組建，底店大田托管服務中心順利試點。

——城鄉建設統籌推進。突出以城帶鄉、城鄉融合，加快區域中心建設。西銀高鐵彬州段、312國道改線三期、306省道改建一期項目進展順利，瑤鴨路、鵝元路全線通車，197.5公里村組路如期竣工，紅巖河水庫大壩封頂蓄水，35個村供水管網改造、48個村電網升級、109個綜合文體中心相繼完工，公共設施通達程度進一步提升。創新東路、白土路南段、緯三路東段實現通車，城區強弱電線路改造、火石咀雨污管網項目全面交工，西河北段停車場、奧體中心電動汽車充電站投入使用，一級客運中心主體封頂，城市承載能力持續提升。39個城鎮建設項目完成投資4.75億元，超額完成年度計劃。新民、北極引領鎮域發展的作用更加凸顯。改造城區人行道6677平方米，硬化背街小巷5條，更換主干街道公交站牌22個，建設標準化公廁13座，擴大環衛市場化外包覆蓋面，建成美麗鄉村37個，城鄉精細化管理水平不斷提升。拜家河村被評為“中國十大美麗鄉村”，底店村、大佛寺村等8個村晉級省級衛生村，朱家灣村、長祿村被評為“全省宜居示范村”。

——生態文明成效顯現。全年完成工程造林5.7萬畝，綠化城區裸露土地1818畝、鎮村道路30公里，建成苗木基地7000余畝，治理煤礦采空區2890畝，復墾老莊基5413畝，基本守住生態底色。市林業系統獲得“全國三北防護林體系建設先進集體”稱號。拆除燃煤鍋爐35臺，新建改建燃氣鍋爐11臺，“煤改氣”“煤改電”1.14萬戶，取締散煤銷售點13處，改造衛生院、塬面重點學校供暖設施，煤炭削減任務超額完成。添置重點領域降塵監測設備100余臺，推行渣土、建筑垃圾封閉運輸，加大重點區域灑水噴霧頻次，揚塵污染得到有效控制。購置新能源公交車8輛、電動環衛清掃車22輛，淘汰“黃標車”612輛，車輛尾氣治理穩步推進。城鎮餐飲門店全面安裝油煙凈化設施，改造加油站32個、噴漆房22個，“散亂污”企業整治扎實推進，涇河彬州段水質穩定達標。“五項清單”制度、網格化管理機制嚴格執行，常態化督查扎實開展，環保領域突出問題逐步整改。PM10、PM2.5濃度同比下降0.9%和4.3%，環境空氣質量綜合指數同比下降5.5%，全市天更藍、地更綠、水更清。

——民生保障質量提升。全年民生支出22.2億元，占財政總支出83.8%。10件民生實事基本完成。盡銳出戰推進脫貧，新建“三變”扶貧產業園28個、“小種小養園”與“合作經營園”72個，扶持1.24萬戶群眾自主發展產業，貧困勞動力實現就業3319人，完成危房改造208戶，教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧統籌實施，37個貧困村成功退出、8740名群眾穩定脫貧。優先發展教育事業，“縣管校聘”改革探索前行，10所農村學校全面改薄，范公小學、西街小學教學樓投入使用，城區學校超大班額問題在咸陽率先徹底解決，義務教育均衡縣創建成果得到鞏固。不斷完善公共衛生服務，新建改建衛生院4個、村衛生室9個，成立大骨節病診治中心和區域醫學檢驗中心，審批設立民辦醫療機構8家，群眾醫療保障能力明顯增強。大力實施文化惠民工程，廣場舞大賽、基層文化展演等活動深受群眾喜愛，市圖書館被評為國家一級館，城關街道獲評“中國民間文化藝術之鄉”。落實更加積極就業創業政策，新增城鎮就業4950人、失業人員再就業1538人，農村勞動力轉移就業8.7萬人（次）。城鄉居民人均可支配收入分別達到32502元和11352元，增長8.5%和8.8%。持續推進煤礦采空區群眾搬遷，全年安置群眾997戶。安全生產“三項攻堅行動”有效實施，“掃黑除惡”專項斗爭扎實開展，信訪矛盾化解更加有力，社會大局和諧穩定。

——自身建設更嚴更實。落實全面從嚴治黨要求，履行政府系統管黨治黨主體責任。完善政府議事規則，實行重大行政決策、規范性文件合法性審查，堅持“兩代表一委員”列席政府常務會議，推進依法科學民主決策。自覺接受人大、政協監督，辦理人大代表建議35件、政協委員提案70件。基層政務公開標準化規范化完成試點，開展公民代表進政府活動3次，群眾知情權、參與權、表達權、監督權得到保障。落實中央八項規定實施細則，持續推進廉政建設，堅決防止“四風”反潮。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，廣大干部政治意識、擔當精神和能力作風得到明顯提升。

一年來，審計、統計、金融、民宗、氣象、消防、應急、地方志等工作取得新成效，兵役、雙擁、老齡、殘疾人、慈善、共青團、婦女兒童等事業都有新進步。彬州先后榮獲全國文明城市提名城市、全國法治縣創建先進單位、全省四好農村路示范縣、全省農民工返鄉創業示范縣、全省平安建設先進縣、全省應急管理先進單位等中省市30多項榮譽稱號。這些成績的取得，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市政府向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾，向關心支持彬州發展的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝！

我們深知，彬州發展仍面臨不少問題：項目儲備不足，特別是戰略性新興產業項目偏少；龍頭企業、骨干企業特別是工業領域龍頭骨干企業不多；民生方面還存在問題，尤其群眾增收渠道還不寬，污染防治還需加強，醫療服務、教育質量還有短板。市政府將直面問題，下勢解決，努力把彬州事情辦好，決不辜負群眾期盼！

二、2019年工作總體要求和預期目標

今年是新中國成立70周年，更是全面建成小康社會的關鍵之年?？v觀宏觀形勢，審視發展現狀，我們面臨難得發展機遇和有利條件。一是全國經濟穩中向好的基本面不會發生根本變化，國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，提出更大規模減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模。二是省上強力發展“三個經濟”，支持以縣城為重點建設區域性中心城市，咸陽支持彬州打造“咸北區域火車頭”“咸陽發展增長極”。三是30萬噸煤制乙二醇項目即將建成，660MW超超臨界CFB示范項目春節前取得國家能源局批復，被列入國家科技示范項目，已經具備開工條件，經濟穩增長的有利因素持續疊加。四是結合“撤縣設市新機遇·追趕超越怎么干”主題活動，市委一屆二次全會提出：依托自然資源、煤炭資源、旅游資源、區位交通、行政審批制度改革、彬州“好人”品牌、西安交大教育醫療品牌、基層黨建標準化八大優勢，打造美麗富裕鄉村、能源化工強市、絲路旅游明珠、關北商貿走廊、創新開放高地、文明宜居新城、和諧幸福家園、黨建工作樣板八張名片，進一步明晰了今后發展路徑。只要堅定必勝信心，增強憂患意識，圍繞突出問題精準施策，就一定能抓住用好機遇，應對各種挑戰，實現經濟社會發展新跨越。

今年市政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹中央經濟工作會、省委十三屆四次全會和咸陽市委七屆八次全會、彬州市委一屆二次全會精神，緊扣打造“陜甘寧毗鄰區域中心城市”目標，按照建設“咸北區域火車頭”“咸陽發展增長極”要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，深入踐行“五個扎實”，全面落實“五新”戰略任務，以高質量發展為引領，依托八大優勢，打響八張名片，持續打好脫貧攻堅、污染防治、風險防范化解、營商環境優化、文明創建“五大攻堅戰”，圍繞“六穩”統籌推進穩增長、調結構，補短板、強弱項，促改革、防風險，優生態、惠民生等各項工作，加快建設富強文明美麗幸福新彬州，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

主要預期目標是：生產總值增長8%；規模工業總產值增長10%；一般公共預算收入增長5%；全社會消費品零售總額增長15%；城鄉居民人均可支配收入分別增長9%和9.5%；城鎮登記失業率控制在3.6%以內；單位GDP能耗下降2.6%以上。完成上述目標任務，必須鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產業鏈水平、暢通國民經濟循環，推動經濟高質量發展。我們將堅持黨建引領、穩中求進，用干部“辛苦指數”換取高質量“發展指數”和群眾“幸福指數”。

三、2019年政府工作重點

（一）狠抓項目建設，擴大有效投資，讓追趕超越更有底氣

緊緊抓住項目建設這個“牛鼻子”，筑牢追趕超越“大底盤”。

——用足心思謀項目。緊盯國家產業政策、投資動向，利用兩年時間，著眼未來5-10年發展，突出資源開發、園區發展、城市建設、鄉村振興、生態環保等領域，聘請專業團隊策劃包裝重大項目3000個以上，其中深度策劃包裝項目1000個以上，做細做實前期，確保投資項目有接續、不斷檔。全年爭取各類資金20億元以上。

——下足功夫引項目。落實促進市域經濟發展14條措施，吸引更多客商來彬投資興業。設立獎勵基金鼓勵干部群眾搜集信息，委托各地商會和龍頭企業牽線搭橋，再掀全民招商、以商招商新熱潮。新建標準化廠房2萬平方米，不斷完善園區基礎設施，力促高端能化園區引進1-2個、輕工業園區招引2-3個、礦山裝備制造園區新添3-5個建鏈延鏈強鏈項目，不斷提升產業鏈水平，爭創“省級縣域示范工業集中區”。推廣“企業家+科學家+投資家”模式，開展科技成果招商。加強與在外彬州人士聯系，實施彬商回歸、鄉賢回歸工程。嚴格落實招商責任，樹立招商論英雄導向，完成招商到位資金65億元。

——鉚足干勁建項目。按照“一季度續建項目全面復工、上半年所有項目全面建設、下半年竣工項目爭取投用”時序目標，完善領導包抓責任制，打通服務“全鏈條”，強化協調督辦，破解“卡脖子”問題，攻克疑難雜癥，推動紅巖河水庫及輸配水管網、澤尚堂藥業生產線等一大批重大項目按照時間節點建設，促進全社會固定資產投資增長11%。

（二）加快動能轉換，做大工業蛋糕，讓經濟增長更有支撐

制定工業發展五年規劃，突出穩產能和促轉化兩大關鍵，打造“能源化工強市”。

——穩住煤炭生產。力促小莊煤礦全面投產、雅店煤礦完成試運轉，鼓勵煤礦開展“機械化換人、自動化減人”，促使地方煤礦達到安全生產二級以上標準，進一步釋放煤炭產能。持續提升煤炭洗選率，推動資源高效利用。配合抓好寶麟鐵路北延伸線、西平鐵路復線前期工作，開工水北煤炭集運站、彬湫運煤專線，建成彬寧沿涇河公路，打造煤炭外銷快捷通道。

——加速煤炭轉化。全力推動煤向化工轉化，30萬噸煤制乙二醇項目年度完成投資20億元，安裝調試原水系統、脫鹽水站設備，工藝裝置實現單體試車；20萬噸聚酯項目做足前期準備。全力促進煤向電力轉化，加快建設660MW超超臨界CFB示范項目，推動市電力有限責任公司順利重組。

——培育非煤工業。建成鑫眾裝備制造和中高密度纖維板生產線、廢棄果樹枝干綜合利用等項目，推動融誠黃花菜加工廠、蘋果白蘭地酒和蘋果啤酒生產線、中藥材加工、百吉匯食品加工等項目投產運營，構筑穩工業的新增極。推行市級領導包抓重點企業制度，精準幫助解決融資、土地等問題，支持企業拓市場、擴產能，形成瞪羚企業梯隊；實施“個轉企、小升規”，力促新增規模工業企業10戶。

（三）扭住關鍵環節，推動鄉村振興，讓農村發展更有引力

堅持農業農村優先發展，以“五個年”為統攬，大力實施鄉村振興戰略，打造“富裕美麗鄉村”。

——開展脫貧攻堅決戰年。堅持幫扶力度不減，繼續扶持2.15萬人發展產業，支持47個村壯大集體經濟，鞏固脫貧成效。突出抓好穩定脫貧產業，扶持群眾發展長中短產業，依托扶貧產業園讓貧困群眾穩定分享產業鏈收益，確保有條件的貧困戶至少有1個增收產業。開發公益性崗位160個，鼓勵群眾外出轉移就業、自主創業，確保有勞動力的貧困家庭至少有1人穩定就業。統籌推動“八個一批”政策落實，高質量完成貧困村退出5個、脫貧3416人。認真解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體缺乏政策支持等問題，精準幫助解難題。持續開展扶志扶智活動，增強群眾自主發展意愿、自我發展能力。

——開展農業效益倍增年。一是實施糧食單產提高工程。推廣旱作農業技術6萬畝，確保糧食面積穩定在40萬畝左右。二是實施果業升級提檔工程。新建高標準蘋果園1萬畝，建設蘋果自主產權新品種試驗示范項目；引導以龍頭企業、村級經濟組織為主體，新建梨園2000畝，振興“彬州梨”品牌。三是實施畜牧產業收入倍增工程。抓好非洲豬瘟疫情防控。以龍高溫氏養豬和義門奶山羊養殖項目為引領，新建市級以上畜禽標準化示范場2個。四是實施新型經營主體培育工程。鼓勵發展“公司+合作社+家庭農場”等產業化聯合體，新建示范型農業經營主體、村級集體經濟組織各10個。五是實施新型農民培訓工程。培訓職業農民100人，讓有文化、懂技術、會經營的新型農民成為鄉村振興主力軍。

——開展農村環境提升年。充分發動農民群眾參與，以垃圾污水處理、廁所革命和村容村貌提升為重點，推動農村人居環境三年專項治理行動有序實施。加快創建“全國四好農村公路示范縣”，實施飲水安全、電網改造等工程，健全農村物流體系，促進農村基礎設施提檔升級。全年建成美麗鄉村示范村30個。

——開展鄉風文明塑造年。以完善公共服務為切入點，開展文化科技衛生“三下鄉”，豐富群眾精神文化生活，提升科技素養和衛生健康理念。挖掘鄉賢文化，發揮村規民約、紅白理事會、道德評議作用，推動移風易俗，遏制婚喪嫁娶大操大辦、高價彩禮等陳規陋俗，讓農村美在人文。

——開展基層治理鞏固年。抓實建強農村基層組織，開展村干部教育培訓，強化廉政教育，發揮其戰斗堡壘作用；以“爭星奪旗·追趕超越”為主題，深入開展創建活動，推動農村提速發展。嚴厲打擊危害農村穩定、侵犯農民利益、破壞農業生產等違法犯罪行為，打造和諧有序的平安鄉村。

（四）突出全域旅游，壯大第三產業，讓消費增長更有勁頭

發揮市場在資源配置中的決定性作用，提升第三產業質效，打造“關北商貿走廊”。

——做大旅游產業。編制完成《彬州市全域旅游規劃》，繪就創建“全國全域旅游示范市”、建設“絲路旅游明珠”的施工圖。抓好精品景區建設，力促大佛寺景區建設取得實質性突破，侍郎湖景區建成花谷、觀光塔，豳州驛門戶景區創建國家3A級景區，絲路天臺田園綜合體加快推進，形成功能更加完善的“彬州兩日游精品環線”。爭取市場化融資建設程家川自然風景區、太峪民宿體驗村，催生鄉村游、自駕游等新業態。按照“有景點提升景點，無景點打造景色”思路，結合美麗鄉村建設，打造主干道路景觀。深度挖掘內涵，培育消費賣點，開發旅游產品，著力把彬州建成游客來了不想走的地方。

——繁榮商貿經濟。支持海鑫酒店創建3星級酒店，推動藍波國際商業廣場開業運營，力爭利用社會資本改造中山街商業市場，促進商貿業集群發展。鼓勵發展便利店、蔬菜店等社區商業，新建社區流動蔬菜直供店10個，延伸商貿服務觸角。支持開展美食文化節、汽車展銷等活動，培育消費新熱點。以“百企千店萬人”電商推廣工程為抓手，加快推進電子商務進農村，新增電商企業10家，建成新民、北極電商服務中心，再建村級電商綜合服務站30個，帶動農產品觸網上線，網上交易額力爭突破10億元。加快企業成長梯隊建設，新增限上商貿企業6戶。  

——培植新型業態。貫徹實施全省現代服務業創新發展三年行動計劃，加快發展樓宇經濟、中介服務、會展經濟、倉儲物流等經濟業態。市場化運作定期舉辦體育賽事、文化展演，爭取承辦全國中西部U17青少年籃球錦標賽、全省中學生運動會等活動，擴大文化體育消費。支持發展健康養老服務，依托敬老院和西安交大一附院探索醫養康養融合發展模式，鼓勵社會資本開展居家養老、社區養老，引導市場深耕“銀發經濟”。支持社會力量規范舉辦教育培訓及托幼機構、母嬰護理機構，滿足多樣化消費需求。

（五）深化改革創新，擴大對外開放，讓發展活力更加迸發

以改革開放再出發的新作為，全力打造“創新開放高地”。

——扎實開展供給側改革。落實減稅降費政策，對小微企業和科技型初創企業實行普惠性稅收減免政策，做到該免的免、該減的減。強化融資平臺建設，實行小微企業融資擔保成本獎補機制，探索建立貸款風險補償機制，解決融資難、融資貴問題。扎實開展農村集體產權制度改革，落實“三權分置”改革配套措施，引導小農戶對接大市場。

——持續深化放管服改革。強化行政審批制度改革，擴大“最多跑一次”“一次都不跑”事項范圍，進一步壓縮審批時限，提高辦事效率。優化“互聯網+政務服務”，將投資審批提供材料減少70%以上，網上可辦率提升到80%。健全完善市鎮村三級便民服務體系，對和群眾密切相關的審批事項力爭全部取消下放到位。深化商事制度改革，健全“雙隨機、一公開”監管模式，加強事中事后監管，防止任意檢查、執法擾民。

——激發市場主體內生力。發揮企業主體作用，加大產學研合作，實施科技項目20項，完成專利申請30件，提高科技貢獻率。毫不動搖支持民營經濟發展，落實省上推動民營經濟高質量發展要求，進一步破除要素流動壁壘，加快要素市場化步伐，增強微觀主體活力。成立民營企業維權投訴中心，繼續深入開展優化營商環境“大走訪”，營造親商安商富商濃厚氛圍。以打造“零投訴”營商環境為目標，完善評價考核機制，推動市場主體發展壯大。全年新增市場主體1500戶以上、中小微企業60戶以上。

——大力發展“三個經濟”。充分發揮區位、交通、產業優勢，融入“一帶一路”，主動接軌大西安，加快發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟。配合建設西銀高鐵、合鳳高速，加快推進342國道過境段、306省道改建一期工程，構建四通八達的交通路網，促進資源業態聚集。強化與周邊地區合作交流，暢通政府對話、企業合作、民間互動交流渠道，大力發展外向型經濟。實施“走出去”戰略，加快建立廣西憑祥、內蒙古二連浩特口岸出口交易平臺，推動更多產品走出國門。

（六）提升城市品質，建設區域中心，讓帶動作用更加凸顯

以創建“全國文明城市”為統攬，聚焦輻射帶動能力，按照“市”的理念和標準規劃建設城市，開創區域中心建設新篇章，全力打造“文明宜居新城”。

——加快修編城市規劃。堅持規劃為先，順應發展需求，高起點修編新一輪《城市總體規劃》，編制《城市慢行交通系統規劃》《城市雙修規劃》，有效銜接各類規劃，促進“多規合一”，引領城市高水平建設。持續增強紅線意識，嚴格規劃執行，強化規劃監察，查處規劃執行不嚴等突出問題，堅決維護規劃的權威性、嚴肅性。

——推進城市擴容提質。一是實施北擴工程。開工建設西銀高鐵彬州站道路工程暨站前廣場，加快讓城市步入“高鐵時代”、融入大西安半小時經濟圈。在新民鎮動工建設通用機場，快速打通城市“空中走廊”、打造私人飛機“落腳地”。二是實施西進工程。掛牌設立大佛寺街道辦。建成312國道改線三期工程，快速建設輸水管網、污水處理廠二期及再生水利用項目，實質性推進大佛古鎮建設，為涇河西區開發提供支撐。三是實施東建工程。全面完成緯一路東段、新平路北段建設，改造新市街，建成一級客運中心、新能源電動汽車服務中心，完善城市服務功能。四是實施提質工程。改造城區人行道，維修廣場市政環衛設施，逐漸修復城市“傷疤”。啟動實施博物館建設項目，力爭完成主體工程，打造城市旅游新賣點、豐富城市文化新內涵。

——有序抓好城鎮建設。加快實施永樂街道立面改造、義門文化廣場、水口街道拓寬改造等項目，筑牢產城融合的堅實載體。注重發展鎮域經濟，支持新民建設通航小鎮、打造市域副中心，龍高、永樂建設鄉村振興示范鎮，北極、義門建設三產融合示范鎮，韓家建設特色農業示范鎮，太峪、水口等鎮建設休閑旅游特色鎮。發揮鎮村經濟發展監測考評辦法導向作用，讓追趕超越在基層蔚然成風。

——展示城市文明新姿。堅持疏堵結合，整頓馬路市場，規范城市發展秩序。深入推進“垃圾革命”，啟動實施城市生活垃圾、建筑垃圾處置場項目，完善城市環衛服務外包運行機制，重拳整治“臟亂差”。開展“物業革命”，健全管理體制，實施物業服務等級化管理，實行排名淘汰制，提升市民滿意度。深入踐行社會主義核心價值觀，出臺城市文明行為規范，引導市民參與城市管理，加快創建全國文明城市。

（七）聚焦重點領域，攻堅污染防治，讓環境質量更加優良

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，突出“水、氣、土”整治，打好污染防治攻堅戰。

——打好藍天保衛戰。深入實施清潔取暖試點，以永樂整鎮推進為龍頭完成“煤改電”1.8萬戶，以迎建、東關等5個城中村和北極、新民等4個鎮為重點實施“煤改氣”2000戶，全面推進煤礦企業清潔供暖。嚴厲打擊劣質散煤銷售。強化煤礦、電廠、灰渣場、取土場、停車場等重點場礦污染整治，嚴格落實建筑工地“六個100%”要求，加大重點路段洗掃噴霧頻次，持續控制揚塵污染。按照“關停淘汰一批、改造升級一批、搬遷入園一批”原則，因企施策治理“散亂污”企業。淘汰高排放機動車600輛，發揮多功能聯防檢查站作用，常態化治超治污。利用自動監測站點，實時掌控空氣狀況，第一時間靶向施策，力促空氣質量穩定好轉。

——打好碧水保衛戰。堅決貫徹“水十條”，落實落細“河長制”，加快涇河城區段綜合整治，新建蓄水池等小型水保工程50處，治理水土流失65平方公里，推動水資源、水生態、水災害統籌治理。建成北極、新民、太峪及高端能化園區污水處理廠，不斷提升污水集中處理能力。從嚴整治水域岸線“四亂”，全面改善水環境。  

——打好凈土保衛戰。實施農村面源污染治理和城鄉環境衛生綜合整治，推行秸稈還田、增施有機肥、農膜減量與回收利用，促使畜禽養殖廢棄物資源化利用，防控土壤污染風險。推進獨立工礦區搬遷，恢復治理12個村。加大“空心村”整治，復墾整理土地2000畝，完成工程造林3.4萬畝，退耕還林3000畝，為群眾創造更多綠色福利。

（八）以人民為中心，保障改善民生，讓群眾生活更加美好

圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，完善制度，守住底線，打造“和諧幸福家園”。

——穩定就業促進增收。把穩就業放在突出位置，落實積極的就業政策，拓寬就業渠道，堅持就業創業相互促進，結構性矛盾、一般性矛盾統籌解決，重點做好退役軍人、農村富余勞動力、就業困難人員就業，新增城鎮就業3600人，農村富余勞動力轉移就業2000人（次）。落實工資正常增長機制，確保城鄉居民收入增長與經濟增長同步。

——辦好教育衛生事業。制定教育質量提升三年行動計劃，深化“縣管校聘”改革，促進教育“減負”，強化教學質量管理，構建德智體美勞全面培養的教育體系，奮力推動教育振興。制定衛生健康發展五年規劃，啟動建設市人民醫院住院樓，盡快建成疾控中心實驗樓，力爭完成婦計中心搬遷、新民衛生院托管，優化婦幼健康全周期服務，加快建設健康彬州。

——提升文化服務水平。辦好全民運動會，發揮基層文體服務中心作用，帶動全民健身，爭創“全國全民健身示范縣”。健全基本公共文化服務體系，加強文化遺產保護傳承和利用，支持創作一批弘揚正能量、展示新形象的文藝作品，爭創“全國文化先進縣”。

——完善社會保障體系。引進碩士研究生10名，招錄本科畢業生100名，為追趕超越提供智力支撐。制定基層人才干部管理辦法，消除“城區擠、農村缺”問題。堅持“房住不炒”，完善住房保障體系，著力穩定房地產市場價格。健全基本養老保險制度，推動居民、職工與農民醫?！叭：弦弧薄栏駡绦修r村“五?！?、城市“三無”、孤棄兒童等保障制度，強化兜底保障，確保群眾基本生活。抓好欠薪治理工作，保障農民工勞動報酬權益。

——防范化解各類風險。堅持未雨綢繆，提前預防發展中可能出現的各類風險，打好防范化解重大風險攻堅戰。堵死“后門”，實行債務動態監測，堅決遏制增量，妥善化解存量；從嚴規范管理融資平臺，堅決查處違法違規舉債擔保行為。開大“前門”，以項目為載體，擴大政府債券規模。完善金融風險預警、處置協調機制，牢牢守住不發生系統性風險的底線。下勢解決煤礦產權糾紛，加強國企國資管理，確保國有資產保值增值。

——筑牢安全穩定防線。嚴格落實安全生產責任制，繼續開展煤礦、道路交通、危險化學品安全攻堅行動，堅決遏制重特大事故發生。嚴打制售假冒偽劣商品和保健品詐騙行為，嚴防嚴管嚴控食品藥品安全風險，讓群眾吃得放心、穿得稱心、用得舒心?？v深推進“掃黑除惡”專項斗爭，切實做到有黑必掃、有惡必除，依法懲治盜搶、電信網絡詐騙、校園暴力傷童等犯罪行為，提升群眾安全感。注重源頭防范，扎實做好矛盾糾紛排查化解。提升突發事件應急處置和防災救災能力，保障群眾生命財產安全。

各位代表：新的一年，市政府將繼續辦好10件惠民實事，努力讓群眾生活一年更比一年好。一是保障出行安全。建成通組路23.3公里，整治通村路“油返砂”100公里，完成農村公路安防工程100公里。二是確保安全飲水。實施新民塬、北極塬供水工程，完成農村25處供水改擴建，啟動改造城中村供水管網24公里。三是豐富文體生活。建成鎮級文體中心3個、村級綜合文化服務中心54個，配齊健身器材，全年開展公共服務演出100多場（次）。四是促進群眾安居。完成煤礦采空區群眾搬遷656戶，加快迎建村棚戶區改造，建設保障性安居住房150套。五是實施“廁所革命”。建成城區星級公廁5座，新建改建旅游廁所8座，完成農村6000戶無害化衛生改廁。六是改造背街小巷。實施新一輪城區背街小巷升等改造工程，讓群眾雨天出行不帶泥。七是擴大集中供熱。鋪設公劉街東段、西大街西段供熱管網，新增供熱面積35萬平方米，使更多群眾享受集中供熱帶來的溫暖。八是新增一批學位。秋季投用新區小學、實驗小學分校、市第二幼兒園，在城區再建2所幼兒園，新增學位6000多個。九是建立醫共體。以市人民醫院和西安交大一附院彬州中醫醫院為龍頭，探索與衛生院、衛生室建立捆幫機制組建醫共體，統籌管理新農合基金，推進分級診療。十是方便車輛停放。在城區新增停車位2000個，有效緩解“停車難”問題。

四、加強政府自身建設

堅持黨的領導，以人民為中心，強化責任擔當，提高行政效能，建設人民滿意的政府。

——讓忠誠成為政治底色。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央、省市和彬州市委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。

——讓學習成為先導工程。大興學習之風和調研之風，在學習、調研、實干中增長才干、把握規律、找準癥結、破解難題，切實增強履職盡責能力。堅決破除消極懈怠思想、狹隘封閉思想、因循守舊思想，勇于向前看齊，敢于拔高標尺，堅持兼容并蓄，善于借勢借力，使用專業辦法解難題，運用改革創新找出路，全力推進高質量發展。

——讓高效成為工作常態。抓好政府機構改革，確保3月底前完成任務。大力倡導“馬上就辦、辦就辦好”作風，深入推進機關效能建設，打造一支講高效、講奉獻的干部隊伍。進一步精文減會，改進會風文風，集中精力抓工作、促落實、優服務。堅決整治形式主義、官僚主義和“庸懶散慢虛”等作風問題，嚴格落實“三項機制”，充分調動干部積極性。

——讓法治成為干事習慣。深入推進“七五”普法，嚴格遵守憲法法律，加快建設法治政府，扎緊決策和權利制約監督的籠子。深化綜合行政執法改革，推動執法重心下移，落實責任制和問責制，避免多頭執法、多層執法。認真辦理人大及其常委會決議、決定，自覺接受人大、政協監督，主動接受社會輿論監督，虛心聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和群眾團體的意見建議，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案，使權利在法治軌道上陽光運行。

——讓廉潔成為行動自覺。落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，完善權力運行制約和監督機制，推進財政預決算公開，強化政務督辦、效能督查、審計檢查，推動從嚴治黨向縱深推進。強化監督執紀問責，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅決同一切消極腐敗現象作斗爭，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題，嚴懲工程建設、脫貧攻堅、教育醫療等領域不正之風和腐敗問題，讓干部習慣在監督約束中工作生活，樹立清正廉潔的良好形象。

——讓溫暖成為力量凝聚。堅持問政問計問需于民，讓政府工作更加契合民意、貼近民心。鞏固基層政務公開標準化規范化試點成果，提升12345熱線等民意平臺服務水平，辦好關系群眾切身利益的事情。嚴格控制“三公”經費，壓減一般性支出，把有限財力更多用于改善民生。關心關懷干部身心健康，營造充滿正氣的干事環境。

各位代表：讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委領導下，在市人大、市政協監督支持下，為加快建設富強文明美麗幸福新彬州，構建“咸北區域火車頭”“咸陽發展增長極”，打造“陜甘寧毗鄰區域中心城市”而努力奮斗，以優異成績慶祝新中國成立70周年！