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——2019年3月13日在定邊縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
定邊縣人民政府縣長  焦利民

各位代表：
　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2018年工作回顧
　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，也是定邊發展進程中不平凡的一年。面對各種風險挑戰和繁重發展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會的有效監督和縣政協的大力支持下，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了縣十八屆人大二次會議確定的各項目標任務。
　　——經濟實力邁上新臺階。實現生產總值317.28億元，增長8%；財政總收入24.18億元，增長19.2%，其中地方財政收入13.41億元，增長15.4%；全社會固定資產投資完成118.45億元；社會消費品零售總額達到38.41億元，增長9.4%。2018年，我縣躋身西部百強縣和全國縣域經濟競爭力400強，分別位列第96位和第364位，綜合實力穩步提升。
　　——脫貧攻堅順利摘帽。累計完成79個貧困村、8892戶34159人的脫貧退出，貧困發生率由2014年底的11.23%降至2018年底的0.68％，高標準通過了國家脫貧退出專項評估。2018年9月26日，經省政府批準，我縣率先脫貧摘帽。定邊脫貧故事成功入選全國20個縣域脫貧摘帽典型案例。
　　——重大項目取得新突破。狠抓一批事關全局和長遠發展的重大項目建設，4C民用機場完成了預可研評估，吳定高速公路建成通車，城南跨鐵路立交橋開工建設；引黃陡溝調蓄水庫和城北防洪排澇工程全面開工，長期困擾定邊群眾的飲水難題、縣城排澇和鹽湖保護問題有望在今年到明年得到徹底解決。
　　——發展環境明顯改善。深入推進“放管服”改革，縣政務服務中心建成投用，38個部門單位的386項行政許可和公共服務事項進駐中心辦理，企業和群眾辦事更加便利；鐵腕整頓營商環境、重拳整治輿論環境、持續凈化金融生態，定邊優化提升營商環境考核排名由全市末位提高到目前的第4位，取得了明顯進步。
　　——人民生活質量有了新提升。投資1億多元，舉全縣之力、多措并舉開展城鄉環境衛生整治行動，國家衛生縣城創建通過省級評估和國家認定，人居環境明顯改善；用心辦好民生實事，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.9%和9%，達到29017元和13831元；不斷創新社會治理，深入推進平安建設，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續提升。
　　一年來，我們主要做了以下工作：
　　（一）農業基礎更加穩固。持續加大強農惠農力度，累計整合投入各類涉農資金15億多元，農業總產值達到47.24億元，糧食總產達到37.5萬噸，再創歷史新高。著力調整優化種植結構，推廣種植中草藥1.5萬畝、馬鈴薯科技示范田6萬畝、玉米技術示范田7萬畝。開展“大棚房”問題清理整治，依法拆除違法建筑2413平方米。我縣被評為“中國好糧油”行動計劃示范縣、全國“十大馬鈴薯主糧化示范基地縣”和“平安農機”示范縣，白泥井鎮蔬菜產業集群被市政府認定為“榆林市地方特色產業集群”。不斷延伸畜牧產業鏈條，編制完成《現代畜牧業發展規劃》，成功創建省級標準化規模養殖場2家、市級3家、縣級11家，羊子飼養量達到140萬只。非洲豬瘟防控取得了階段性成效，八眉黑豬基地項目進展順利。加快推進農業農村改革，開展了“十村試點、百村推進”改革行動，75個村“三變”改革全面啟動，流轉整合土地43萬畝。投入312萬元，設立新型農業經營主體投資擔保基金，解決了部分涉農企業融資難題。
　?。ǘ嶓w經濟趨穩向好。認真落實推動工業高質量發展政策措施，全縣規模以上工業總產值完成288.54億元，增長29.9%，增速位居全市第一。油氣鹽產能保持穩定，全年完成企業技改投資1億元，生產原油752.13萬噸、天然氣9.31億方、原鹽15.85萬噸、液化天然氣35.69萬噸。新能源產業支撐效益初步顯現，全縣風光發電裝機并網2610兆瓦、在建2250兆瓦，全年發電50億度；79個貧困村的26.7兆瓦光伏扶貧電站和部分非貧困村15.1兆瓦集中式電站建成并網；全省新能源電力第二通道全面建成，戰略性新興產業增加值增長16.3%。工業新區承載能力不斷增強，科技三路、五路、十一路開工建設，創業五路、科技九路等5處阻工路段全面復工；園區改革創新步伐加快，塞雪蕎麥粉、愛貝聰配方乳粉、富牛實木復合門、付翔爐饃先后入選“榆林好產品”。
　　（三）現代服務業活力增強。立足縣域產業特點，大力開展精準招商，全年引進項目24個，總投資358.3億元，實際到位資金85.1億元。編制完成了《定邊縣全域旅游發展總體規劃》，成功舉辦了“陜北過大年”、陜西首屆環“千年鹽湖”汽車場地越野拉力賽、紅花蕎麥旅游觀光美食節、首屆農民豐收節和特色農產品推介會，定邊成為全市第一個“中國攝影創作基地”。縣域電子商務公共服務中心運轉順暢，新孵化電商企業22家，建成服務網點3個，輻射帶動就業500余人。制定出臺支持民營企業發展優惠政策，組建政府性融資擔保公司，調整完善“助保貸”業務，金融機構累計發放企業貸款9.5億元。全年新增各類企業790家、個體工商戶4354戶，新培育規上企業32家；非公經濟增加值占GDP比重達到25%，創歷史最好水平。
　?。ㄋ模┏青l統籌協調發展。圍繞群眾所需所盼，進一步加大投入，實施了一批城鄉基礎設施補短板項目。城市建設方面，投資1億元實施市政暢通工程，完成了人民路升級改造、新元路、自立路硬化和10條居民巷道改造，科技七路、東正街人行天橋開工建設，希望路完成80%征遷任務；投資近億元實施街景提升工程，建成了文化廣場、南北大街休閑廣場、金三角廣場，獻忠路公園、頤年苑廣場開工建設；實施了一批便民服務工程，建成了賀圈集鎮無煙煤市場和西環路、東正街、銀湖路、火車站等4個便民市場，汽車南站主體完工，新區供水加壓泵站開工建設。鄉村振興方面，二石路改建工程、95.7公里通村水泥路建成通車，賀圈等6個鄉鎮飲水進村入戶工程主體完工，改造農村電網250公里；完成93個示范村規劃編制，啟動了首批24個示范村、119個基礎設施項目和19個鄉鎮“兩場”建設前期工作；建成了定邊街道辦、白泥井、磚井、新安邊4個省級衛生鄉鎮和十里沙等16個省級衛生村。
　　（五）環境治理成效明顯。加強生態文明建設，實施了京津風沙源治理、退耕還林等一批綠化工程，完成造林7.8萬畝、人工種草17萬畝；全面啟動了縣城規劃區禁燒煙煤行動，深入推進大氣、水體、土壤和油區環境污染防治，縣城空氣質量優良天數達到293天，位居全市第一；嚴格落實“河（湖）長制”，治理水土流失面積109平方公里；啟動十里沙飲用水源地生態保護工程，水質達標率達到98%；強化畜禽養殖污染防治，完成了全縣禁養區、限養區劃定，關閉搬遷規模養殖場38家；認真整改中省環保督察反饋問題，邊緣殘次油井專項整治通過中省驗收。
　?。┟裆ｌ沓掷m改善。堅持發展成果由人民共享，全年民生支出33.67億元，占財政總支出的81.4%。優先發展教育事業，一小教學樓、新樂幼兒園建成投用，六中提升改造、楊井中學綜合樓、二幼、四幼項目主體工程完工；完成校長教師交流239人，招聘教師320名；去年，我們的老師和同學們很給力，中考、高考成績綜合評價位列全市第二，創定邊歷史最好水平。著力改善醫療衛生服務，完成了張崾先等7個鄉鎮衛生院標準化建設，衣食梁衛生服務中心投入運行；引進醫藥技術人才99名；縣醫院、中醫院與19個鄉鎮衛生院、226個村衛生室組建了區域醫療服務共同體，覆蓋率達100%。大力實施文化惠民工程，新建鄉村文化廣場20個，鄉村公共文化服務站點實現全覆蓋；組織開展各類文化惠民演出297場，舉辦全市中學生運動會等大型體育活動16次。積極落實就業創業政策，城鎮新增就業2310人、失業人員再就業832人，農村勞動力轉移就業4.96萬人；切實治理欠薪，為1347名勞動者追討工資4883萬元。穩步提升社會保障水平，全年發放低保金8614萬元，各項社保參保人數31.98萬人，覆蓋率達95%以上。
　?。ㄆ撸┥鐣卫碓鷮嵧七M。持續深化基層治理，不斷加大矛盾糾紛排查化解力度，妥善解決了一批疑難信訪問題；全力推進“掃黑除惡”專項斗爭，依法偵辦了一批影響惡劣的涉黑涉惡和新聞敲詐案件，社會治安防控體系逐步完善。全面落實安全生產責任制，認真抓好道路交通、危險化學品、食品藥品等重點領域的排查整治，人民群眾生命財產安全得到有效保障。
　　過去的一年，我們不斷加強政府自身建設，廣泛開展“七五普法”，自覺接受人大、政協和紀委監委監督，74件代表建議、99件委員提案和19件委員來信全部辦復；主動向人大常委會報告工作11次，支持人大政協開展各類視察活動，有力推動了政府各項工作的順利開展；深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒糾正“四風”，公共資金、國有資產、項目管理得到進一步加強。此外，國防動員、新聞廣電、民族宗教、審計、統計、糧食、物價、保險、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、供銷、鹽務、檔案、史志等工作也都取得了新成績、新進步。
　　各位代表！奮斗充滿艱辛，成績來之不易?；赝^去一年，我們腳踏實地、奮力前行，朝著全面建成小康社會目標邁出堅實步伐。這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣干部群眾拼搏奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向全縣廣大干部群眾、駐定單位、武警官兵，向關心支持參與定邊發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　安不忘危，興不忘憂。我們也清醒地認識到，定邊經濟社會發展仍面臨不少問題：經濟結構不優，支柱產業單一；民營經濟活力不強，營商環境仍需優化；城鎮建設落后于周邊縣區，鄉村振興任務艱巨；財政收支矛盾突出，民生領域短板較多；招商引資力度不大，項目建設推進緩慢；安全生產形勢嚴峻，風險隱患亟需整治；信訪數量不斷上升，解決難度越來越大；改革創新能力不足，市場監管有待加強；政府工作存在不足，形式主義、官僚主義還比較突出；歷史欠賬較多，一些多年積累的棘手問題仍未得到有效解決。這些都是定邊小康路上躲不開、繞不過的坎。我們必須高度重視，在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。
　　二、2019年工作思路和奮斗目標
　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是定邊持續推動經濟社會高質量發展的關鍵一年。做好政府工作，我們要立足定邊實際，堅決做到“五個必須”。必須旗幟鮮明講政治，不斷強化“四個意識”，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐，推動發展。必須心無旁騖抓發展，聚焦重點項目建設和招商引資，拉動有效投資增長，確?？h域經濟運行保持在合理區間。必須千方百計補短板，緊緊圍繞當前我縣城鄉基礎設施、教育、醫療衛生等社會事業發展不平衡、不充分的實際，辦好民生實事，讓人民群眾共享改革發展成果。必須全力以赴強弱項，全面深化“放管服”改革，不斷優化營商環境，增強縣域經濟綜合競爭力。必須創新驅動求突破，牢固樹立以人民為中心的發展理念，著力在產業結構調整、鄉村振興、民營經濟發展、保障改善民生等方面取得新突破。
　　今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及省市決策部署，圍繞“工業強縣、產業富民、城鎮化改善民生”總方略，堅持穩中求進工作總基調，以“產業為綱、項目為王、企業為本、服務為魂”為工作主線，深入實施“133體系”建設，抓重點帶全局、強優勢補短板、謀變革求突破，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，堅決打好三場攻堅戰，加快建設宜居宜業幸福定邊。
　　2019年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%，達到335億元；全社會固定資產投資增長31%，達到155億元；財政總收入增長1.3%，達到24.5億元，其中地方財政收入增長5%，達到14.1億元；社會消費品零售總額增長10%，達到42.25億元；城鎮居民人均可支配收入增長8%，達到31338元；農村居民人均可支配收入增長8.9%，達到15068元。
　　三、2019年政府工作任務
　　今年，我縣經濟社會發展任務重、挑戰多，我們要突出重點，把握關鍵，重點抓好以下八個方面的工作：
　　（一）加快構建現代產業體系，推動經濟持續健康發展
　　產業強則縣域強，產業興則經濟興。必須堅持“產業為綱”的工作思路，做優一產、做強二產、做大三產，推動全縣產業發展多點支撐、多點開花。
　　加快培育現代特色農業。深化農業供給側結構性改革，加速打造“北菜、中薯、南糧”為主的產業格局，落實糧食安全行政首長責任制，確保農作物播種面積穩定在300萬畝左右，其中馬鈴薯100萬畝、以蕎麥為主的優質雜糧70萬畝、玉米65萬畝、瓜菜20萬畝、油料20萬畝，試點推廣山地蘋果種植，力爭農業總產值達到50億元。全面建立“大棚房”清理整治長效監管機制，堅決遏制農地非農化。加快推進畜牧業轉型升級，以30萬頭生豬、50萬只羊子自動化屠宰加工項目為支撐，實施“一穩二擴”戰略，即羊子、生豬飼養量分別穩定在160萬只、25萬頭，適度發展肉牛、奶牛、禽類等產業。全力做好非洲豬瘟等動物疫病防控工作，確保不發生重大疫情。深入實施“科技興農”戰略，實施馬鈴薯主糧化科技示范基地項目，建成示范田2萬畝；在白泥井鎮打造以辣椒為主的蔬菜產業示范項目，全面提升種植業發展水平。投入2600萬元，啟動建設定邊新一代天氣雷達站項目，進一步提高防災減災能力。積極發展農產品精深加工，加快推進馬鈴薯主糧化和蕎麥、糧油深加工等項目，引進一批農副產品深加工企業，逐步建立種植、加工、銷售為一體的產業體系。大力實施農產品品牌戰略，完善農產品質量安全追溯體系，加快“三品一標”認證，做好八眉黑豬申報國家地理標志保護產品工作，著力打造一批以“定邊”冠名的拳頭產品。不斷提升農業園區服務功能。加大基礎設施建設力度，開工建設經三路、緯五路；加快推進白泥井移民新城雨水、中水綜合利用及人工濕地工程前期工作；加快蛋雞養殖項目進度，力爭年內建成投產。
　　加速構建新型工業體系。按照“調結構、促轉型、強支撐”的思路，圍繞能源化工、新能源和制造業，利用三到五年的時間，重構定邊工業產業體系。強力推動傳統產業提質增效，繼續支持好長慶、延長等油氣開發企業擴產能增投資，新打油氣井800口，全年生產原油800萬噸左右、天然氣11億方、原鹽15萬噸。策劃包裝1～2個油氣資源轉化項目，積極爭取省市支持，逐步解決配套油氣指標問題。組建定邊油服企業協會，積極探索地企合作參與油氣開發新途徑、新模式，力爭年內取得突破性進展。持續壯大新能源產業，嚴格貫徹執行《陜西省氣候資源保護和利用條例》，進一步規范新能源開發秩序。加快推進在建的400兆瓦和新建的380兆瓦風電項目，力爭年內全部建成并網，到2020年實現風電、光伏總裝機容量6000兆瓦。積極推進陜煤集團總投資128億元的新能源平價上網基地項目，推動3000兆瓦平價風光發電項目、150兆瓦儲能電站以及光伏組件、風電主機、太陽能電池片3個新能源制造項目，盡快啟動前期工作。加快培育戰略性新興產業，策劃推進定邊寶應烯烴類深加工飛地產業園區建設，力爭啟動10萬平方米標準化廠房建設，吸引承接一批東部轉移產業項目；積極爭取總投資120億元的寧夏泰瑞制藥項目盡早落戶定邊；全力推進50萬千瓦風機塔筒項目，力爭年內完成工程量的50%，利用三年左右的時間使我縣制造業取得突破性進展。加快工業新區改革和創新發展，編制園區權力、責任和流程三個清單，建立項目審批全程代辦制度，逐步實現“辦事不出園”；全力推進創業五路、科技三路東段、科技五路東段、科技十一路東段4條道路建設，力爭年內建成通車；開工建設科技三路西段，加快汽車主題公園和星級酒店建設，進一步完善園區基礎功能。
　　優化提升三產服務水平。深入推進全域旅游，圍繞張獻忠故里、李守林故居、石光銀治沙基地和千年鹽湖、長城遺址、田園花海等人文自然資源，結合城北3000公頃濕地公園和城東9800公頃馬蓮灘國家沙漠公園的規劃建設，實施“旅游+”項目，圍繞“吃住行游購娛”六大要素，打造定邊特色旅游品牌。加快發展現代物流業，積極推進公鐵聯運中心和物資中轉站項目建設，推動隆基東方港現代物流園區項目盡快落地定邊，利用三到五年的時間重振定邊“旱碼頭”地位。依托電商孵化產業園，啟動建設一批鄉鎮和村級服務站，構建“互聯網+”產業模式和縣鄉村三級物流體系，力爭三年內服務業增加值占GDP比重達到35%以上。
　　（二）積極擴大有效投資，培育追趕超越新動能
　　高標準謀劃項目。積極研究中省市出臺的一系列利好政策，緊緊抓住國家實施更加積極的財政政策、基礎設施補短板、支持民營經濟發展和深化供給側結構性改革四大發展機遇，理清產業優勢、資源優勢、區位優勢，精心包裝一批城鄉基礎設施、新能源產業、資源轉化、裝備制造、教育衛生、文化旅游等事關定邊長遠發展的重大項目，用成熟的項目爭取政策傾斜和資金支持。
　　快節奏推進項目。牢固樹立“項目為王”的發展理念，把主要精力和工作重心放在項目建設上。繼續開展“重點項目建設年”活動，緊扣今年安排的94個重點項目，采取有力措施，推動項目加快建設。所有續建項目必須在3月底前開工建設；今年新開工項目，4月底前80%要具備開工條件，9月底前95%要具備開工條件。根據上述目標，相關部門要重新修訂《定邊縣政府投資建設項目管理辦法》，進一步簡化項目審批、資金撥付等審簽程序。今年，政府將從各相關部門抽調業務骨干，成立項目前期審批、征地拆遷和土地報批、環境保障三個工作專班，分別由發改、國土、公安部門牽頭，及時解決項目推進中出現的各類問題，確保城區學校建設、引黃二期、城北防洪排澇、馬蓮灘國家沙漠公園、城南跨鐵路立交橋等一批重大項目順利推進，力爭完成年度投資113.7億元。
　　多渠道招商引資。認真落實《定邊縣招商引資優惠政策》《定邊縣招商引資獎勵資金管理辦法》等一系列新措施和新規定，組建由縣級領導帶隊的招商專班，著眼東部產業轉移，加強與江蘇寶應縣的全方位協作，開展“靶向式”精準招商。推行全民招商，充分發揮駐西安、銀川等城市辦事機構的作用，落實各鄉鎮、各部門招商責任，營造人人參與招商的良好氛圍。依托絲博會、農高會、榆商回歸大會等各類招商平臺，招引一批投資實力強、創稅能力強、產業延伸強、就業帶動強的重點項目，力爭全年招商引資實際到位資金突破90億元。
　?。ㄈ┐罅嵤┼l村振興戰略，推進農業農村優先發展
　　鞏固提升脫貧成果。做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，緊扣“兩不愁三保障”總目標，堅持摘帽不摘政策、不摘責任、不摘幫扶、不摘監管，圍繞產業發展、就業創業、教育醫療、“兩房”建設、社會兜底等重點，完成328戶1200人年度脫貧退出任務。切實做好中央脫貧攻堅專項巡視、省市督查反饋和我縣自查問題的整改，精準落實各項決策部署。統籌推進貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶的發展，確保小康路上一個都不能少。
　　持續改善農村條件。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，在加快推進投資3億元首批24個示范村建設的基礎上，今年再投入1億元，全面啟動第二批10個市級示范村、1個市級標桿村建設，力爭到2022年建成64個鄉村振興示范村。整合安排一批專項資金，用于鄉村振興示范村產業發展，打造一批農業產業化及農業科技示范項目。做好省級“四好農村路”示范縣創建工作，建設“四好”公路示范里程150公里；在加快推進鹽環定揚黃定邊供水進村入戶一期工程的基礎上，再投入6000萬元啟動進村入戶二期工程；投入1.46億元，在賀圈、楊井、石洞溝3個鄉鎮建成110千伏變電站3座，完成102公里高低壓農網改造升級工程，不斷改善農村生產生活條件，夯實農業農村優先發展的基礎。
　　積極打造美麗鄉村。深入推進農村人居環境整治，加大“四清一拆一騰退”力度，實施19個鄉鎮“兩場”建設、34個重點村的美化亮化和100個村的生活垃圾處理。投入1000萬元，加快推進“廁所革命”，力爭到2020年全縣衛生廁所普及率達到85%。推廣種植蜀葵、紫花苜蓿、國槐、新疆楊、垂柳等適生花木，采取見縫補綠、積樹成林的方式，動員全縣干部群眾和企事業單位主動參與鄉村綠化，創建一批宜居村莊、美麗庭院和場站所。持續開展鄉風文明建設，實現行政村“愛心超市”全覆蓋，培育良好家風、淳樸民風。
　　穩步推進農村改革。深化“三變”改革，繼續實施“十村試點、百村推進”改革行動，鞏固提升現有79個村改革成果。加強農村“三資”管理，采取租賃、入股、承包等形式，有效盤活村集體資源和資產，發展壯大農村集體經濟，基本消除集體經濟空白村。全面落實承包土地“三權分置”配套政策，因地制宜推廣“一戶一塊田”、土地托管等模式，有序發展適度規模經營。加快推進城鄉建設用地增減掛鉤和土地整理項目，力爭完成拆舊騰退土地2000畝以上。大力培育新型農業經營主體，培育家庭農場200個，提升農民合作社50個。加強與浙江螞蟻金融服務集團戰略合作，積極推廣“普惠金融”項目，為農民量身定制信貸金融服務。
　?。ㄋ模┙y籌推進基礎設施建設，提升城鄉公共服務水平
　　補齊基礎設施領域短板。以完善“六橫五縱”路網為目標，積極推進總投資8億元的4C機場和進出場道路前期工作，力爭年內開工建設；投入1.2億元，全力推進城南跨鐵路立交橋及延伸線項目，年內完成工程量的80%；加快汽車南站建設進度，確保8月底前建成投用；統籌做好賀紅路寧陜支線、賀圈至彭灘迎賓大道、定紅路（西環路至G307段）、國道244（紅柳溝至陜寧界段）、省道220（縣城至紀畔段、東園子至十里沙段及衣食梁至海子梁段）等6條新建道路前期工作，力爭1～2條年內開工建設；配合市交通局實施307國道提升改造工程；積極支持寧夏至太原（經停定邊）高鐵項目，配合開展前期各項工作，爭取項目早日落地建設。以解決吃水難和縣城排洪排澇不暢問題為目標，加快引黃陡溝調蓄水庫和進出口輸水管線改造工程進度，力爭年內完成投資2.1億元，實現主體工程完工；投入4000萬元，加快建設新區供水加壓泵站，力爭年內建成5座蓄水池、1座清水池；積極支持陜甘寧革命老區供水工程，建立合作推進機制，推動項目盡快獲批；投入1.67億元，加快城北防洪排澇工程進度，力爭年內完成澇池建設；積極推進“西水東輸”和“定水入無”項目調研論證，力爭年內完成策劃包裝和初步設計。
　　提升縣城功能品質。深入開展“城市基礎設施建設年”活動，著力解決城市道路不暢、廣場綠地偏少等問題。統籌推進科技九路、民主路、獻忠西路、市場路等9條市政道路建設，加快征地拆遷等前期工作，具備條件的力爭年內開工建設。啟動鼓樓中心廣場、行政中心廣場、蓮花廣場、明珠路電力走廊廣場建設，建成獻忠路公園、農業局舊址廣場、頤年苑廣場。力爭年內完成鼓樓南北大街商住樓安置工作，徹底解決歷時近十年全縣廣大干部群眾十分關注的南北大街遺留問題。開展縣域內爛尾樓、物業管理混亂等問題專項整治。啟動長城街環境綜合整治工作，完成長城街沿線機關單位搬遷和辦公場所騰退，騰退的土地全部用于綠地廣場建設，不斷提升縣城綜合承載能力。
　　鞏固城市創建成果。按照“多城聯創”的工作思路，以創國衛為重點，進一步明確創建責任，細化創建任務，對縣域環境衛生實行網格化管理，建立健全長效機制。繼續深入開展城市環境綜合整治，加大對亂搭亂建、亂停亂放、隨意傾倒垃圾、施工揚塵污染等違法違規行為的整治力度，切實鞏固創國衛成果。啟動再生資源市場和廢舊金屬資源回收項目建設，統籌規劃建設建材市場、石材市場，加快推進城市亮化、美化、硬化、綠化和公廁、停車點、垃圾中轉站建設，持續改善縣城人居環境。
　?。ㄎ澹┤ν七M改革創新，不斷激發加快發展活力
　　持續優化營商環境。踐行“服務為魂”宗旨，深入推進行政審批“三集中、三到位”，實現政務服務中心閉合式管理和標準化運行，政務服務事項網上可辦率力爭達到70%。組建行政審批服務局，全面啟動“最多跑一次”改革，簡化審批事項、優化服務流程、壓縮辦理時限，實行綜合審批、見章跟章，提高政務服務效能。堅持刀刃向內，下決心整治企業和群眾在辦事中遇到的故意設卡、無端刁難等問題，打通服務群眾辦事“最后一公里”。實行各職能部門優化營商環境工作定期評價排名通報制度，對排名后進位次的部門主要負責人進行約談問責，形成倒逼機制，力爭在全市營商環境排位中再提升1～2個位次。
　　全力支持民營經濟發展。堅持“兩個毫不動搖”，把支持民營經濟發展擺在更加突出的位置。牢固樹立“企業為本”的理念，落實好《優化營商環境加快民營經濟發展若干政策措施》，每半年召開一次民營企業座談會，暢通企業反映問題和建議的渠道，建立親清政商關系。全面清理各種收費和隱性收費，將可收可不收或變相收費一律取消，持續降低企業用工、用地、用能和物流成本，全面減輕企業負擔。深入開展拖欠民營企業賬款動態清理工作，切實保障企業合法權益。提升金融信貸服務能力，嚴格執行《定邊縣金融機構支持地方經濟社會發展考核評價辦法》，持續加強政銀企三方協作，充分發揮定邊金通融資擔保公司的橋梁紐帶作用，引導和激勵金融機構創新金融產品，加強信貸投放，幫助民營企業解決融資難題。
　?。┏掷m抓好生態環境建設，積極構建綠色美麗家園
　　不斷加強生態建設。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，啟動定邊茍池花馬池濕地保護利用項目，力爭年內完成規劃編制設計工作；投入1.5億元，開工建設馬蓮灘國家沙漠公園，把馬蓮灘打造成以生態、休閑、運動為主的綜合公園；統籌推進千村萬戶綠化、退耕還林、經濟林、天然林、白于山區生態林保護和綠化撫育管護等6項重點工程；進一步加大封山禁牧力度，鞏固山水林草系統治理成果。
　　鐵腕防治環境污染。全面打響“鐵腕治霾藍天保衛戰”，扎實做好控氣、控塵、控煤、控燒等工作，淘汰老舊機動車300輛，確?？h城空氣質量優良天數穩定在280天以上。嚴格落實中省環保督察“回頭看”反饋問題整改，常態化做好邊緣殘次井規范管理。落實河（湖）長制，扎實推進無定河源頭及八里河等6條河流綜合整治。實行最嚴格的水資源保護制度，加快飲用水源保護區畜禽養殖場搬遷安置工作。實施化肥、農藥使用減量行動計劃，有序推進土壤污染治理與修復，從源頭上改善城鄉生態環境。
　?。ㄆ撸┏掷m保障和改善民生，增強群眾獲得感和幸福感
　　優先發展教育事業。認真貫徹中省市教育大會精神，持續優化教育資源配置，著力解決“擇校熱”“大班額”等突出問題。切實抓好城鄉學校規劃建設，啟動七中八小、四中九小、七幼、十幼、衣食梁移民社區中小學等8所學校建設，力爭年內一半項目建成投用；加快二幼、四幼、六中等續建項目建設，確保后半年投入使用；推進第十一幼兒園和第十小學前期工作，力爭年內具備開工條件。積極推進定邊四中與陜師大聯合辦學項目，力爭盡快落地實施；研究出臺支持民辦教育發展的實施意見，引導規范社會力量興辦教育；加強校長教師隊伍建設，構建德智體美勞全面發展的現代教育體系，全面提高我縣教育教學質量水平。
　　深入推進健康定邊建設。加快縣醫院搬遷前期工作，積極爭取上級支持，多方籌措資金，力爭年內具備開工條件；啟動中醫院國醫館和郝灘、堆子梁、賀圈、白泥井4個鄉鎮中心衛生院項目前期工作。深入推進“醫聯體”改革，做好縣醫院、中醫院托管鄉鎮衛生院工作，打造安邊醫療副中心，促進優質醫療資源向基層下沉。加強與國內大醫院合作，引進先進技術和高層次人才，讓群眾看病更加省心省力省錢。
　　繁榮發展文化體育事業。深入實施文化惠民工程，全面建成30個村級文化活動中心，豐富群眾文化生活。加快推進定邊縣情展館、文博館、三邊民俗館、鹽州文化館和長城博物館五館聯展工作，提升公共文化服務共建共享水平。切實加大對文物古跡、紅色革命舊址、非物質文化遺產等重要文化載體保護開發，推動文化產業加快發展。深入開展全民健身運動，不斷提高群眾身體素質和健康水平。
　　健全完善社會保障體系。不斷強化就業服務和政策扶持，扎實做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力等重點人群就業工作，城鎮登記失業率控制在3.6%以內，確保零就業家庭動態清零。加強勞動權益保障，切實維護農民工合法權益。深入實施“全民參保計劃”，擴大社會保險覆蓋面。進一步完善社會救助、社會福利制度，支持慈善事業發展，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。做好退役軍人服務管理、政治思想教育和就業技能培訓等工作，維護軍人軍屬合法權益，增進軍政、軍民團結。
　　全力化解各類風險。做好金融風險防控工作，遏制不良貸款增量，積極化解存量，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃債等違法行為，堅決守住不發生系統性金融風險底線。嚴格落實安全生產責任制，開展道路交通、油氣管線、危化物品等重點領域隱患排查，有效防范和遏制各類安全事故的發生；深入開展食品藥品安全整治，嚴厲打擊制假售假行為，堅決守住人民群眾生命財產安全底線。不斷深化“平安定邊”建設，啟動實施城鄉“雪亮工程”，完善社會治安防控體系；縱深推進“掃黑除惡”專項斗爭，重拳打擊涉黑涉惡、盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪活動，深挖黑惡勢力“保護傘”；全面落實信訪工作責任制，加大信訪積案化解力度，依法及時解決群眾合理合法訴求，堅決守住平安穩定底線。
　　各位代表，我們堅持把民之所望作為政之所向，開展了民生實事公開征集工作，共梳理確定了今年要辦好的十件民生實事：一是啟動并扎實推進縣城內新華南街等8條斷頭路征地拆遷工作，全力打通希望路，建成和開工建設獻忠路公園等7個城市綠地廣場，改造居民巷道10條，進一步改善縣城人居環境。二是開工建設七中八小等8所學校，確保二幼、四幼、六中等續建項目建成投用，解決城區“上學難”“大班額”問題。三是整治校園周邊環境，試行幼兒園和小學“彈性放學”，緩解校園周邊停車難和交通擁堵狀況。四是啟動縣情展館布展和新建室內體育館項目，進一步豐富群眾文體生活。五是開通四路公交，規劃五路公交，方便群眾出行。六是開展車輛亂停亂放專項整治，優化交通信號燈設置，新增停車位2000個，建成長城街人行天橋，緩解交通壓力。七是實施縣城主要街道街景綠化工程，新增綠地1萬平方米，提升綠化整體水平。八是深入開展道路交通安全隱患排查治理工作，建成郝羊路避險車道，遏制重特大交通事故的發生。九是完成縣政務服務中心二期工程，提升便民服務水平。十是結合鄉村振興戰略，加強各鄉鎮集鎮建設，不斷完善城鎮服務功能。
　　各位代表，民生無小事，枝葉總關情。我們將滿懷感情和責任，全力以赴把這些實事辦成辦好，年底對標交賬，努力為全縣人民帶來更多實打實的獲得感！
　?。ò耍┤婕訌娬陨斫ㄔO，著力提高依法執政能力
　　旗幟鮮明講政治。堅持把政治建設擺在首位，牢固樹立和踐行“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，以高度的責任感抓好中省市和縣委各項決策部署貫徹落實，更加自覺地肩負起推動全縣經濟社會發展的歷史重任。
　　攻堅克難敢擔當。堅持厚愛加嚴管，引導廣大干部把心思集中在想干事上，把能力展現在會干事上，把目標落實在干成事上。規范有序推動機構改革，確保3月底前基本完成職責調整和工作銜接。妥善化解政府隱性債務，確保3月底前全面完成2018年化解任務，11月底前完成2019年化解任務。加強縣級國有企業班子建設，發揮國企在全縣經濟社會發展中的作用。大興學習調查研究之風，全面推行一線工作法，夯實各鄉鎮、各部門工作責任，推動各項任務落到實處。認真落實“三項機制”要求，激勵廣大干部擔當盡責、干事創業。
　　雷厲風行改作風。嚴格落實中央八項規定實施細則，弛而不息糾正“四風”，集中解決形式主義、官僚主義問題。認真落實“一崗雙責”，持續抓好政府系統黨風廉政建設。開展“破難查漏”專項行動，著力解決統計漏統、稅收漏征問題。嚴格控制“三公”經費，一般性支出再壓減5%。緊盯資源開發、工程建設、國資管理等重點領域，加強審計監督和廉政風險防控，營造風清氣正的發展環境。
　　堅定不移推法治。堅持弘揚憲法精神，維護法律權威，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。依法接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受縣政協的民主監督，自覺接受司法監督、輿論監督和社會監督，讓權力在陽光下運行。深入推進“七五”普法，做好百姓問政答政工作，切實增強工作透明度，提高政府公信力。
　　各位代表！使命開啟未來，實干鑄就夢想。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，迎難而上，開拓進取，為實現高質量發展、決勝全面小康而努力奮斗！

　　附：

名詞解釋

　　1.“133體系”：即構筑一個平臺（加快城市建設，推進城鄉一體化、打造一個宜居宜業的城鎮化建設承載平臺）；實施三大戰略（以油氣、新能源、鹽化工及其配套產業為主體的新型工業體系，以特色農牧業及其加工業為主體的現代特色農業體系，以商貿物流、第三產業為主體的現代服務業體系）；強化三個支撐（生態立縣、文教立縣、法治立縣）。
　　2.“三品一標”：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
　　3.“四好農村路”：即建好、管好、護好、運營好農村公路。
　　4.“四清一拆一騰退”：即清除雜物、清理殘垣斷壁和路障、清通溝渠河道、清掃庭院，拆除違章建筑，騰退廢舊宅基地。
　　5.“三變”改革：即資源變資產、資金變股金、農民變股民。
　　6.“三權分置”：即農村土地所有權、承包權、經營權三權分置。
　　7.“三集中、三到位”：即各職能科室行政審批職能向行政審批科集中、行政審批事項集中進入政務大廳辦理、行政審批事項向電子政務平臺集中，做到審批服務類事項進駐政務大廳到位、審批授權到位、監督監察到位。
　　8.“放管服”改革：即簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱?！胺拧本褪呛喺艡啵档蜏嗜腴T檻。 “管”就是公正監管，促進公平競爭。 “服”就是高效服務，營造便利環境。
　　9.兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。
　　10.彈性放學：即學校對下午放學時間不進行統一規定，在規定時間段內，學生離校時間由家長根據自身情況自由選擇，學校提供公益托管服務。
　　11.“醫聯體”：即將縣域內三級醫院與二級醫院、社區醫院、村衛生室組成一個醫療聯合體。
　　12.“雪亮工程”：即以縣鄉村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。
　　13.“兩場”：即垃圾處理場和污水處理廠。