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——2019年3月6日在縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

石柱土家族自治縣人民政府縣長  左  軍

       現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

       2018年，在市委、市政府和縣委堅強領導下，在縣人大、縣政協監督支持下，我們全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態、做到“四個扎實”的重要指示要求，堅持穩中求進工作總基調，圍繞“轉型康養、綠色崛起”發展主題，以脫貧攻堅為統攬，扎實推進各項工作，較好完成縣第十八屆人大二次會議確定的目標任務，保持了經濟社會持續健康發展。

       ——經濟運行總體平穩。實現地區生產總值175.97億元、增長4.7%。實現規上工業增加值34.02億元。完成全社會固定資產投資97.55億元、增長19.9%。實現公共財政預算收入10.5億元。實現社會消費品零售總額56.86億元、增長13%。外貿進出口總額達到5838萬美元、增長14.7%。

       ——經濟結構不斷優化。三次產業結構由2017年末的13.7︰43.3︰43調整為13.9︰42.6︰43.5，第三產業占比首次超過第二產業，對經濟增長貢獻率達到65.5%。完成社會投資69.3億元、增長26.5%，占投資總額71%。完成稅收收入7.38億元，占公共財政預算收入70%，較2017年提高14個百分點。銀行機構各項存款余額236.18億元、增長9.1%，各項貸款余額162.14億元、增長25.5%，存貸比達到68.7%，較2017年提高9個百分點。營利性服務業增加值增長35%，對經濟增長貢獻率達到60.4%。

       ——質量效益明顯提升。實現大康養經濟增加值84.11億元、增長11.6%，占GDP比重達到47.8%。經濟效益逐步回升，“3+2”特色生態工業實現產值58.6億元，入庫稅金1.4億元、增長40%。生態環境質量持續改善，27個水功能區水質達標率達到90.8%，森林覆蓋率達到59.04%，空氣質量優良天數達到350天。

       ——人民生活持續改善。城鄉居民人均可支配收入分別達到32584元、12845元，增長8.3%、9.3%。25件重點民生實事完成年度任務。新增城鎮就業5680人，城鎮登記失業率控制在3.74%。城鄉居民養老保險、醫療保險參保率鞏固在95%以上。

       各位代表！回顧過去一年，我們走過了一段不平凡的路。一年來，面對宏觀經濟持續下行的形勢，面對轉型升級陣痛持續加劇的困難，我們保持定力、沉心靜氣，以爬坡上坎、滾石上山的勁頭，加強經濟運行調度，增添有力措施，強化項目支撐、資金籌集、要素保障，千方百計穩住基本面、培育增長點，經濟發展總體穩中有進，但仍有地區生產總值、規上工業增加值、公共財政預算收入等指標未能達到預期目標。這其中，有大環境的因素，在全國全市經濟下行大背景下，我縣經濟增速同步回落。有自身問題的影響，由于水磨溪問題，原西沱生態工業園已簽約的13家企業未能如期落地投產，超過15億元的預期工業產值落空，負影響GDP增速2.8個百分點；“財政八項支出”在前幾年基數較高的基礎上下降12%，負影響GDP增速近1個百分點。也有支撐方面的原因，缺乏大項目有力支撐，存量稅源挖潛不夠、增量稅源貢獻不足，財政收入下降明顯。對此，我們要堅持從長遠大勢認識當前形勢，既要正確看待經濟增速下行的短期變化，又要充分看到經濟發展質量上行的良好態勢，提振精神、增強信心，把握規律、持續加力，努力推動經濟企穩回升、止滑促增。

       過去一年，我們按照市委、市政府部署和縣委要求，打基礎謀長遠，抓兌現促落實，精心謀劃實施“三大攻堅戰”“九項行動計劃”，為推動全縣經濟社會發展夯實了基礎、注入了動能。

       過去一年，我們狠抓脫貧攻堅，全縣達到脫貧摘帽標準。堅持將脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，圍繞“兩不愁三保障一達標”目標要求，全面發起脫貧摘帽最后“沖刺”。深度調整農業產業結構，發展長效增收產業15.2萬畝，127家經營主體與6462戶貧困戶建立利益聯結機制。整合資金13.6億元、實施扶貧項目944個，完成易地扶貧搬遷280戶1000人，改造農村危房2604戶、修繕舊房1.7萬戶，解決1.82萬戶5.11萬人飲水安全，新建改建“四好農村路”998公里，建成農村人行便道1219公里。投入7348萬元資助貧困學生9.35萬人次，為6.24萬人次兌現醫療救助資金3992萬元，發放扶貧小額信貸1.43億元，將5588名貧困人口納入低保兜底，“精準脫貧保”實現全覆蓋。東西扶貧協作、中央單位定點幫扶、區縣對口幫扶、“萬企幫萬村”行動取得積極成效，到位扶貧資金9669萬元。聚焦深度貧困精準發力，中益鄉及15個深度貧困村脫貧攻堅取得新成效。全年減貧3419戶11120人，貧困發生率降至0.87%，返貧率控制在0.43%，整體達到脫貧摘帽標準，成功通過貧困縣退出市級驗收。

       過去一年，我們狠抓康養產業，康養經濟發展基礎不斷夯實。有機農業發展成效明顯，莼菜、水稻、天麻等1.3萬畝有機示范基地獲批“全國有機農業示范基地”。大力培育“源味石柱”區域公用品牌，獲品牌農產品認證17個。新增農民專業合作社99家、家庭農場21家。實現農業增加值24.68億元、增長5.1%。打造康養旅游業升級版，啟動大風堡—太陽湖國家5A級景區創建工作，國家全域旅游示范區、黃水國家級旅游度假區創建扎實推進。成功簽約總投資200億元的冷水特色康養小鎮項目并啟動建設，西沱古鎮、萬壽山、七曜山國家地質公園建設取得重大進展。成功舉辦第二屆康養大會，發布《2018“康養石柱”白皮書》。獲評“全國十佳生態休閑旅游城市”稱號。接待游客1062萬人次，旅游業增加值占GDP比重達到8.4%。狠抓工業招商、項目落地和園區配套，引進培育智能產業項目5個，實現規上工業產值103.9億元、增長0.7%。加快發展商貿服務業，形成中央大街首個“10億級”商業綜合體，新培育限額以上商貿企業10家，打造電商綜合服務中心15個，創新實施“田間天貓”“遠山結親”等電商模式，實現電商交易額17.9億元、增長11.9%。

       過去一年，我們狠抓基礎設施建設，城鄉融合發展呈現新氣象。完成城鄉基礎設施投資47.7億元、增長57.9%。實施交通、水利基礎設施提升“三年行動計劃”，改造國省道87公里，石黔高速公路建設有序推進，沙子動車站、通用機場、渝漢高鐵前期工作進展順利；東方紅、曹家灣水庫建設加快推進，回龍場水庫前期工作取得積極進展。千野草場風電場建成投用。大力推動城市提升，投資12億元實施重點項目35個。完成房地產投資22.6億元，竣工面積39萬平方米?！八某峭瑒摗比〉秒A段性成效，創建國家衛生縣城通過國家暗訪和技術評估。西沱、黃水、中益等特色小鎮建設持續推進。大力推動鄉村振興，建成產業示范基地283個、市級“大美鄉村”示范片1個、美麗宜居村莊12個。大力實施農村人居環境綜合整治，改廚6.7萬戶、改廁3.3萬戶、改地坪304萬平方米、改風貌267萬平方米，改善農村環境和改變群眾生活習慣取得積極成效。新增建設用地2597畝。依法征收集體土地765畝、拆遷房屋27萬平方米。整治違法建筑4.2萬平方米。通過國家土地例行督察整改驗收。

       過去一年，我們狠抓生態環保，“山清水秀美麗之地”建設取得新進展。大力實施污染防治攻堅戰，推進環?！拔宕笮袆印?，全面完成195項攻堅任務，主要污染物排放總量持續下降。實施退耕還林3萬畝，新增營造林26萬畝，管控濕地7.6萬畝。治理水土流失17.2平方公里。鄉鎮污水處理、農村垃圾清運實現全覆蓋。深化河（庫）長制，整治河庫污染點410個，關閉和治理畜禽養殖場362家。水磨溪問題整改取得階段性成效。實施“綠盾2018”專項行動，深入開展自然保護地大排查大整治。完成中央、市級環保督察反饋意見整改年度任務。

       過去一年，我們狠抓改革開放創新，發展活力動力進一步顯現。政府機構改革順利推進?！胺殴芊备母锶〉梅e極成效，審批服務事項“全渝通辦”率達到90%，635項行政許可事項審批效率總體提升53.4%。新增市場主體3543戶、微企405戶。縣屬國企改革穩步推進，“三資”統籌監管得到加強。醫藥衛生體制改革有序推進，醫療服務質量有效提升。中益鄉扶貧資金國庫集中支付、華溪村“三變”改革、非國有商品林贖買等改革試點順利推進。新增外貿企業7家。招商引資簽約項目19個，合同引資360.45億元，到位資金104.6億元。新增國家高新技術企業2家、重慶市“專特精新”企業3家、科技型企業46家，實現戰略性新興產業產值15.1億元、增長6.7%。

       過去一年，我們狠抓民生改善，老百姓獲得感明顯增強。投入民生領域30.7億元，占公共財政預算支出62.7%。完成棚戶區改造600戶。建成縣城公共直飲水點6個。新建改建公廁22座。建成農村安保工程200公里。為2.36萬名困難群眾購買“惠民濟困”補充保險。完善縣城12棟老舊住宅消防設施。新增公共綠地面積44公頃。新建、改擴建幼兒園11所，師范附小B區建設順利推進，回龍中學升格為高完中，縣城“大班額”“擇校熱”問題基本消除，師德師風建設取得積極成效。縣人民醫院創建三級醫院扎實推進，縣中醫院順利通過“二甲”復評，萬安街道社區衛生服務中心建成投用，23個基層醫療衛生機構實現提檔升級。建成民族文化中心、老年養護院（光榮院）。新增公共文化體育設施面積13.5萬平方米。舉辦國家和市級體育賽事8項。成功創建國家勞動保障監察執法示范區。

       過去一年，我們狠抓風險防控，社會大局保持穩定。加強政府債務管控，爭取債券資金7億元，完成存量債務置換，債務規?？刂圃谑猩舷逻_限額以內。成功化解非法集資案件3起。專人專班推進建設領域風險化解。深入開展大排查大整治大執法專項行動，安全生產基本面持續向好。落實糧食安全行政首長責任制。有效防控和應對非洲豬瘟疫情。扎實推進掃黑除惡專項斗爭，依法懲處涉黑涉惡團伙5個、55人。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，八類主要刑事案件下降2.4%，群眾安全感指數達到98.4%。民族宗教領域保持和諧穩定。深入開展“七五”普法。持續推進依法治訪。加強三峽后續工作?！百|量強縣”戰略有序實施。狠抓城鄉消防，強化應急管理，妥善處置各類突發事件282起。

       過去一年，我們認真落實全面從嚴治黨各項要求，切實加強政府自身建設。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。認真落實市委、市政府決策部署，嚴格執行向縣委請示、報告制度，定期向縣人大報告工作、向縣政協通報情況。辦理人大代表建議264件、政協委員提案247件，辦結率、滿意率分別達到100%、99.2%。加強法治政府建設，依法行政能力持續提升。高效運行“群工系統”。強化公共資源交易監管。深化興調研轉作風促落實行動，敢擔當、抓落實氛圍更濃，公務員隊伍作風建設得到加強。縱深推進政府系統全面從嚴治黨，黨風廉政建設取得新成效。

       與此同時，武裝、審計、統計、外事、僑務、對臺、民防、氣象、地震、保密、檔案、史志、廣電、新聞、郵政、保險、煙草、電力、石油、通訊、給排水、縣校合作、機關事務、行政學校等工作取得新成績，總工會、團縣委、婦聯、科協、工商聯、計生協會、文聯、殘聯、紅十字會、慈善會、關工委、老齡委、老促會等單位助推經濟社會發展實現新進步。

       各位代表！成績來之不易，這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是全縣人民團結奮斗、社會各界大力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐石部隊、武警官兵、公安民警、司法干警和消防救援隊員，向離退休老同志，向所有關心、支持和參與石柱發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

       我們也深刻認識到，與高質量發展要求相比，石柱還存在一些突出困難和問題。主要是：經濟總量仍然不大、運行質量有待提升；農業“接二連三”差距大，工業支撐不足，三產拉動乏力，投資尤其是跨區域投資增長空間有限，發展任務艱巨；聚焦“康養石柱”建設不夠，康養資源優勢轉化為產業優勢有差距，康養產品供給不足、水平不高；脫貧攻堅還有不少“短板”，全面小康任務繁重；招商引資氛圍不夠濃，大項目招引落地不夠多；少數公務員作風不夠深入、執行力不夠強，缺乏舍我其誰的擔當精神和時不我待抓發展的緊迫感；發展環境還有待進一步優化。針對這些問題，我們一定采取有效措施，切實加以解決。

二、2019年工作總體要求和重點任務

       今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年?？v觀發展大勢，全國全市發展面臨的外部環境更為復雜嚴峻，我縣經濟下行壓力將進一步加大，轉型升級陣痛也會進一步加劇，必須做好應對更加困難局面的各項準備。同時更應當看到，全國仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，優化經濟結構、提升創新能力、深化改革開放、加快綠色發展，必將帶來新機遇；全市產業結構調整思路更加清晰，新舊動能加快轉換，政策措施逐步落地，必將傳導帶動區縣發展；我縣“轉型康養、綠色崛起”發展主題正在彰顯積極效應，深化改革開放的新舉措正在釋放巨大紅利，交通區位正在加速嬗變，必將迸發強勁的發展活力。我們要把握大勢、堅定信心，沉著應對發展中的風險、克服前進中的困難，搶抓機遇、用好機遇，把機遇轉化為項目實體、轉化為發展動能、轉化為民生福祉，實現高質量發展。

       今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹中央和全市經濟工作會議精神，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態、做到“四個扎實”的重要指示要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，聚焦“轉型康養、綠色崛起”發展主題，聚力“風情土家·康養石柱”價值定位，學好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，繼續打好“三大攻堅戰”和實施“九項行動計劃”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，扎實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全力保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為轉型康養、決戰脫貧、決勝小康打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

       預期目標是：地區生產總值增長7%；規上工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、公共財政預算收入分別增長7%、12%、12%、6.8%左右；全體居民人均可支配收入增長10.2%左右，城鎮登記失業率、居民消費價格漲幅分別控制在4.2%、3%以內；節能減排降碳完成市上下達任務。

       實現上述目標，要著力抓好以下九個方面的工作：

（一）持續打好“三大攻堅戰”。集中資源、匯聚力量，靶向攻堅、綜合施策，高標準、高質量完成年度目標任務。

       打好防范化解重大風險攻堅戰。聚焦重點領域，加強風險排查，健全防控機制。牢固樹立總體國家安全觀，提高防范和抵御政治安全風險能力。加強政府債務限額管理，規范舉債行為，積極爭取債券資金，有效化解存量債務，防范債務風險。嚴厲打擊金融詐騙、非法集資等違法行為，牢牢守住不發生系統性區域性金融風險底線。依法化解房地產領域遺留問題。集中排查化解征地拆遷、物業管理、欠薪討薪等矛盾糾紛，全面加強公共安全、網絡輿情監管，扎實做好涉穩人員和群體穩控工作，嚴密防范社會穩定風險。認真履行糧食安全行政首長責任制，確保糧食安全。

       打好精準脫貧攻堅戰。持續推進打贏打好脫貧攻堅戰“三年行動”，深入推進“四個深度發力”，完成2330人年度減貧任務。加快實施貧困村鞏固提升工程，接續推進農業產業結構深度調整，深入推進交通、水利、人居環境等專項扶貧行動，持續抓好住房、教育、醫療等保障政策落實，重點解決影響“兩不愁三保障一達標”突出問題，細化研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持問題，全面鞏固脫貧成果。充分發揮中益鄉脫貧攻堅示范作用，加大深度貧困區域脫貧攻堅力度。堅持“志智雙扶”，增強貧困群眾內生動力。加強脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，統籌資金安排和項目建設，突出抓好主導產業培育、集體經濟發展、利益聯結機制穩固等關鍵環節，確保貧困群眾持續穩定增收、貧困人口脫貧不返貧。深化東西扶貧協作、中央單位定點幫扶和區縣對口幫扶工作。深入開展歷次巡視巡察審計反饋問題整改“回頭看”。實施“三單六定”，全面完成中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改任務。

       打好污染防治攻堅戰。大力實施環?！拔宕笮袆印?，高質量完成中央、市級環保督察反饋意見年度整改任務，著力解決生態環境突出問題。深入推進河（庫）長制，整治河庫突出問題，新建河庫污水管網460公里。狠抓長江石柱段生態保護，落實流域橫向生態保護補償機制。全面完成水磨溪問題整改任務。抓好揚塵、餐飲油煙、煙花爆竹燃放等管控治理。持續深化禁養區養殖場關閉、廢棄礦山生態修復、農村面源污染整治等專項行動。補齊工業固廢和生活垃圾處置設施短板。

（二）高質量發展康養經濟。持續實施康養產業發展行動計劃，實現大康養經濟增加值94億元、占GDP比重達到49%。

       健全完善康養體系。加快修訂完善康養經濟高質量發展指標體系、產業體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和考核辦法。精心編制《2019“康養石柱”白皮書》。高水平舉辦第三屆康養大會。積極推動房地產、交通、通訊、能源等重點行業向康養領域傾斜聚集和合理配置。辦實重慶康養研究院，籌建重慶康養職業技術學院，為培養康養專業人才搭建更好平臺。

       打造康養旅游業升級版。加快創建黃水國家級旅游度假區、國家全域旅游示范區、大風堡—太陽湖國家5A級景區，啟動創建西沱古鎮、萬壽山、廣寒宮國家4A級景區，推進七曜山國家地質公園、黃水懶人山谷等重點旅游項目建設。著力打造冷水特色康養小鎮，推進黃水、楓木、中益等特色小鎮建設。新開發、推廣一批康養美食。建成太陽湖運動中心。打造全國著名體育品牌賽事。推動巾幗土司城招商落地。深入挖掘土家民俗文化，豐富“文養”項目。提升黃水“療養”示范基地服務能力。完成旅游投資50億元，接待游客突破1500萬人次，實現旅游業增加值現價增長19.5%、占GDP比重達到9.2%。

       推進農旅、農工、農商深度融合。大力發展有機農業，延長產業鏈、價值鏈和供應鏈，促進農業產業“接二連三”，實現農業增加值增長4.6%以上。發展農業觀光體驗、民居民宿、田園綜合體等新業態新模式，積極創建“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”。培育縣級以上農業龍頭企業2家、家庭農場55家。打造特色旅游商品和特色優質農產品，發展“后備箱經濟”。

       推動特色生態工業擴量提質。圍繞“3+2”特色生態工業精準招商，實現工業合同引資150億元、實際到位資金30億元。推進產城融合，開工建設縣城至南賓工業園快速通道，建成9萬平方米標準廠房，完善市政、教育、醫療等基礎設施配套。加快推進原西沱生態工業園空間平移，適度拓展南賓工業園。承接實施“工業躍升”工程，堅持重點工業項目全程跟蹤服務機制，強化要素保障，落地建設一批、建成投產一批、達產增效一批、技術改造一批、依法清退一批，推動量勁科技、威斯壯等重點企業投產達產。完成工業投資15億元、增長15%，新增規上工業企業5家，實現規上工業產值增長11%、工業稅收2.5億元。

（三）深化供給側結構性改革和重點領域改革。加強改革系統集成，推進新舊動能轉換，放大改革綜合效應。

       落實好供給側結構性改革“八字方針”。鞏固“三去一降一補”成果，推動“僵尸企業”和落后產業清理淘汰，降低企業運營成本，補齊基礎設施“短板”。增強市場主體發展活力，打破市場壁壘，放寬準入門檻，加大企業正向激勵和優勝劣汰，發展更多優質企業。提升產業鏈水平，加強機械制造、電子信息、清潔能源等產業技術創新，積極培育新興產業，提升產業競爭優勢。暢通經濟循環，加快建設現代市場體系，暢通生產、流通、分配、消費循環，提高金融體系服務實體經濟能力。

       深化重點領域改革。推進“放管服”改革，探索“點菜放權”機制，實施工程建設項目審批制度改革，推進審批服務事項“全渝通辦”落地落實，推行“互聯網+政務服務”，實現網上行政審批平臺鄉鎮、街道全覆蓋。深化財稅金融改革，對接市與區縣財政事權和支出責任劃分改革，實施預算績效管理，調整優化支出結構，提高財政資金使用效益；強化金融監管，健全金融機構績效考核評價機制，更好服務實體經濟。深化國資國企改革，加快市場化改革步伐，穩妥抓好農旅集團康養旅游公司“新三板”掛牌、鴻盛公司改組。深化農業農村改革，推進“三社”融合發展，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證和“兩區”劃定，開展農村集體土地產權制度改革，抓好農村“三變”改革試點。

       大力發展民營經濟。打好降本減負“組合拳”，全面落實國家減稅降費政策和全市“涉企減負30條”“支持實體經濟企業18條”，完善政策配套措施，減輕企業負擔。支持民營企業“小轉企”“微升小”“小升規”，培育一批億元級企業，新增市場主體3600家。持續開展集中走訪精準服務民營企業活動，健全定點聯系幫扶重點民營企業機制，設立民營企業紓困基金，落實好“銀行業支持實體經濟發展20條”，“一企一策”精準解決民營企業政策兌現難、融資難融資貴、招引人才難、降本增效難等問題。暢通民營企業困難訴求渠道，維護企業合法權益。

（四）持續擴大有效投資和社會需求。注重發揮投資關鍵性作用和消費基礎作用，持續釋放內需潛力，為發展提供強勁動力。

       擴大有效投資。加快策劃、儲備、實施一批重大項目。實行政府投資項目統一審定、統一調度，強化基本建設程序、建設進度、資金支付、建設質量、施工安全等動態監管。續建和新開工100個重點項目，帶動完成全社會固定資產投資110億元。狠抓康養產業投資，確保產業投資占比達40%以上。爭取各類政策性資金20億元。新增用地指標2000畝以上。

       加快基礎設施補短板。開工建設渝利鐵路沙子客運站，加快推進渝漢高鐵、廣忠黔鐵路、沙子至黃水導軌電車、通用機場前期工作，積極爭取萬黔高鐵納入全市規劃。加快推進石黔高速公路建設，推動梁平至西沱高速公路前期工作，爭取石柱至彭水高速公路納入市級規劃。建成三河至栗子壩、沙子至中益、悅崍至黃水、磨子互通至魚池、縣, 城至萬壽山等, 交通干線。抓好水源工程建設，開工建設回龍場水庫，完成東方紅、曹家灣水庫建設。鞏固提升農村1.4萬戶4.9萬人飲水安全。建成4G基站260個，支持5G通信網建設。持續提升水、電、氣、油保供能力。

       推動消費穩定增長。推進旅游景區基礎配套和服務提升行動，促進旅游消費提檔升級，力爭人均旅游消費增長60%以上。建成汽車綜合服務中心，建成五方國際商貿城一期并啟動二期工程。優化升級中央大街、時代廣場、新天地等商業綜合體。推動形成都督大道沿線及火車站片區商業帶。培育億元級商貿龍頭企業10家。狠抓電商發展頂層設計，構建電商服務體系、物流體系、品牌體系，投入運營電商產業園、網貨加工中心、電商大數據中心、農產品冷鏈物流集散中心，規劃建設綜合物流園，推進特色農產品電商化改造，實現電商交易額25億元以上。擴大對外貿易，實現外貿進出口總額6600萬美元、增長13%以上。

（五）不斷提升創新驅動發展水平。持續實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展行動計劃，推進大數據智能化廣泛應用。

       強化科技創新。積極開展“市級創新驅動助力工程示范縣”創建工作。做實科技創新主體，新增國家高新技術企業1家、重慶市科技型企業30家、市級高新技術產品15個，實現戰略性新興產業產值15億元以上。規劃建設縣科技館和特色產業科技創新園。建成科技特派員扶貧基地10個。申報專利100件、引進有效發明專利25件。安排1600萬元科技創新專項資金，引導全社會研發投入3.1億元以上。

       推進大數據智能化廣泛應用。啟動“智慧石柱”建設，促進大數據智能化在重點行業和關鍵領域推廣應用。規劃建設智能裝備制造產業園。加快智慧旅游景區、智慧旅游鄉村、智慧旅游企業等示范點建設。完善城市智慧管理系統，打造智慧城市。發展智慧農業，建成智慧農場示范基地3個、益農信息社302個。推進智慧教育，建成縣級智慧校園示范校8所。發展智慧醫療，實現衛生健康信息互聯互通。加快政務平臺整合和數據共享。啟動“平安鄉村、智惠農家”防控系統建設。打造智慧交通、智慧物流、智慧氣象，為群眾提供便捷優質服務。

（六）統籌推進城鄉協調發展。持續實施鄉村振興行動計劃和城市提升行動計劃，促進城鄉融合發展，創造高品質生活。

       以實施鄉村振興行動計劃為引領，建設“大美鄉村”。推動產業振興。持續推進“1+3+5+25”鄉村振興試驗示范，抓穩做實農業產業結構深度調整，在鞏固15.2萬畝基礎上，啟動實施新一輪10萬畝調整計劃；深化“全國有機農業示范基地”創建成果，加快推進全域有機創建；規劃建設黃連產業園。推動生態振興。實施農村人居環境整治三年行動，開展農村廁所革命、生活垃圾治理、污水治理、村莊清潔、畜禽養殖糞污治理、農膜回收利用等專項行動；規劃建設一批美麗鄉村、傳統村落保護利用、人居環境示范片；打造冷黃、悅黃沿線和中益土家民宿示范帶。推動文化振興。加強農村精神文明建設，開展思想道德教育、鄉土文化承傳、移風易俗改習慣等行動，樹立鄉村文明新風。扎實抓好組織振興、人才振興，為鄉村振興提供組織保障和人才支撐。

       大力實施城市提升行動，打造“精致縣城”。啟動縣城國土空間規劃修編，加快甑子坪、烏楊壩片區和金彰組團開發建設，拓展城市發展空間。投資31億元，實施城市基礎設施重點項目48個。新開工房地產35萬平方米。大力實施智能化應用、綠化工程、文化景觀、花卉長廊、基礎設施硬件等“五個一批”工程，打造都督大道、旗山、帽頂山、龍河、玉帶河“一軸、兩山、兩河四岸”景觀。建設長途客運站。建成南濱尚城人行天橋和中醫院、體育館地下通道。升級改造污水管網30公里。成功創建國家園林縣城，啟動創建國家文明縣城、國家生態文明建設示范縣，成功創建國家衛生鄉鎮2個、市級衛生鄉鎮4個、市級生態文明建設示范鄉鎮15個。細化落實“大城細管、大城智管、大城眾管”要求，常態化、機制化推動“馬路辦公”，持續提升城市品質，讓城市干凈整潔有序、山清水秀城美、宜業宜居宜游。

（七）狠抓以招商引資為重點的擴大開放。持續實施以招商引資為重點的擴大開放行動計劃，狠抓開放平臺，優化投資環境，努力把石柱打造成“創業福地”“投資熱土”。

       著力擴大對外開放。深入落實國家全方位對外開放戰略，積極主動融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，充分利用中新互聯互通等國家級重要平臺，引導企業發展對外貿易，開拓國際市場，加強與周邊區域、對口支援地區和單位交流合作，促進資源要素對接對流、產業發展互補互促。

       加大招商引資力度。堅持“招大、選優、引強、聚群”，開展定向性、跟進式、精準化招商。聚焦康養產業、生態環保、城市拓展，突破農旅、文旅招商，完成合同引資300億元、實際到位100億元以上，其中投資10億元以上項目5個，實際利用內資總額增長8%以上。加大招商項目跟蹤服務力度，提高招商引資的精準性、實效性和項目落地率、開工率、投產達產率。

（八）加快建設“山清水秀美麗之地”。實施生態優先綠色發展行動計劃，加快創建長江上游生態文明建設先行示范縣、重慶市生態文明示范縣，讓天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。

       夯實綠色發展本底。嚴守生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”。推進生態紅線區域勘界落地。實施國土綠化提升行動，建設庫區生態屏障，新增營造林22.7萬畝，森林覆蓋率達到60%。治理水土流失41平方公里、中小河流9公里。強力開展自然保護地大排查大整治。推動藤子溝國家濕地公園驗收達標。徹底清理整治“大棚房”等農地非農化問題。

       倡導綠色低碳發展方式和生活方式。加快發展生態農業、生態旅游、生態工業，壯大節能環保、清潔生產、清潔能源產業，推進產業生態化、生態產業化，培育綠色低碳新增長點。實施生活垃圾分類處理，城鄉生活垃圾分類處置率達50%以上。強化生態文明宣傳教育，倡導勤儉節約、文明健康的生活方式。

       加強生態環境綜合監管。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，履行屬地管理主體責任。持續開展聯合執法行動，重拳出擊，嚴管重罰，不斷加大環境執法力度，對違法排污、破壞環境行為，堅持零容忍、頂格處罰，形成有力震懾。嚴格落實黨政領導干部自然資源資產離任屆中審計、生態環境損害責任追究和賠償制度，讓生態紅線成為不可觸碰的“高壓線”。

（九）更好保障和改善社會民生。牢固樹立以人民為中心的發展思想，持續實施以需求為導向的保障和改善民生行動計劃，精心做好民生工作，讓老百姓有更多獲得感、幸福感和安全感。

       堅持把穩就業放在突出位置。重點解決好高校畢業生、貧困家庭人口、農民工、退役軍人等群體就業，精準開展就業培訓2000人，開發公益性崗位1550個，新增城鎮就業5000人。堅持以創業帶動就業，發放創業擔保貸款4000萬元。

       優先發展教育事業。完成教育質量提升行動年度任務。新建和改擴建一批幼兒園，提高普惠性幼兒園比例。深入推進義務教育均衡發展。扎實推進新高考改革，深化普通高中課程改革。持續抓好康養職業教育、繼續教育、特殊教育。加強師德師風建設，打造高素質教師隊伍。狠抓校園周邊環境整治，強化校園安全。

       繁榮發展文體事業。啟動足球主題運動公園建設。建成中國?石柱竹鈴球展覽館。開展文化惠民活動。新建市級社區健身點3個，新增公共體育設施面積2萬平方米。舉辦國家和市級體育賽事7項。認真落實《重慶市全民健身條例》，倡導全民健身。推進廣播影視、新聞出版、史志、檔案事業發展。

       大力實施健康工程。認真落實“健康石柱2030”規劃。鞏固醫藥衛生體制改革成果。持續推動縣人民醫院創建三級醫院。啟動縣人民醫院西沱分院和南賓街道社區衛生服務中心建設，建成縣中醫院擴建項目。改造一批村衛生室，為基層醫療機構添置一批醫療設備。建成2個縣域醫聯體。深入開展愛國衛生運動。加強食品藥品安全監管，成功創建國家食品安全示范城市。

       全面加強社會保障。穩步提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待標準。推動城鄉居民養老保險、醫療保險參保率均穩定在95%以上。關心幫助特困人員、“三留守”人員。抓好關心下一代工作。保障婦女兒童權益。加強殘疾人康復服務。支持慈善事業發展。嚴格執行民工工資保障制度，堅決遏制拖欠農民工工資行為。

       突出抓好社會治理。堅持共建共治共享，構建新型基層社會治理體系。加快立體化、信息化社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，營造平安穩定社會環境。完善應急管理體系，健全協調聯動機制。嚴格落實安全生產責任，堅決遏制較大及以上安全事故發生。持續推動依法治訪，改革和創新信訪工作。抓好“七五”普法。加強社會信用體系建設。鞏固“全國民族團結進步示范縣”創建成果。全面貫徹黨的宗教工作基本方針。做好三峽后續工作。加強退役軍人服務保障。成功創建“市級雙擁模范縣”。

       各位代表！我們始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，今年將投入17.8億元，辦理23件重點民生實事。治理城區交通擁堵。新建、改建城區景區公廁28座。新增城區停車位300個。建成“四好農村路”500公里。新增社區養老服務站2個。實施老舊居民住宅用水提質工程。改造棚戶區600戶。實施城區“增綠添園”工程。實現重點公共場所免費WIFI覆蓋。新建幼兒園3所、改擴建幼兒園30所。實現農村學前教育兒童營養改善計劃全覆蓋。資助建檔立卡貧困大學生1700人。啟動玉帶大橋建設。實施農村安保工程150公里。持續推進農村“五改”工程。實施城鄉污水治理。實施農村飲水安全鞏固提升工程。鞏固提升“四城同創”。實施校園安全工程。繼續為困難群眾購買“惠民濟困”補充保險。深入推進農業產業結構深度調整。免費開展孕前優生檢查1081對。開展流動文化服務到村1000場。

       同時，在統籌規劃前提下，鼓勵和支持鄉鎮、街道差異化發展。做好第四次經濟普查。統籌抓好武裝、人事、外事、對臺、僑務、保密、郵政、煙草、保險、機關事務、行政學校等工作。充分發揮總工會、團縣委、科協、計生協會、文聯、紅十字會、老齡委、老促會等橋梁作用。支持所有駐石單位工作。

三、持之以恒加強政府自身建設

       打鐵必須自身硬。我們要始終堅持黨的領導，加強自身建設，強化責任擔當，提高行政效能，努力建設人民滿意政府。

       （一）加強政治建設。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅決貫徹習近平總書記對重慶提出的重要指示要求，以實際行動落實市委“三個確?！闭纬兄Z。全面貫徹市委、市政府部署和縣委安排，讓既定的行動綱領、戰略決策和工作部署兌現落實。堅持“十破十立”“五個結合”，全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，推動政治生態持續向好。

       （二）嚴格依法行政。嚴格遵守憲法法律，深化法治政府建設，依照法定權限履職盡責。嚴格執行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。依法接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受縣政協民主監督，主動接受監察、司法、審計、輿論和社會監督，支持縣法院、縣檢察院依法履職，虛心聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。

       （三）轉變政府職能。鞏固政府機構改革成果，構建簡約高效的管理體制。深化“放管服”改革，推進政務公開，減少辦事環節、縮減辦事時限。提升創新能力，用大數據智能化改進政府管理服務。建立政府與市場主體常態化溝通機制，約定的事項、許下的承諾，實行清單化管理、項目化推進、精細化落實。健全民意溝通、矛盾排查、高效服務和社會管理機制，堅持問計于民、問需于民、問效于民，讓各項工作更符合實際、更順應民心。

       （四）狠抓執行落實。堅持學習，深入調研，保持斗爭精神，提高斗爭本領，增強發現問題、解決問題的能力，用改革創新思維破解發展難題。弘揚擔當精神，注重效率效果，嚴格問責問效，確保設定的目標、出臺的政策、部署的任務落到實處、見到實效。建立重點指標、重點企業、重點項目、重點板塊領導牽頭、部門跟進的協調聯動機制，實行“周點評、月調度、季分析”，形成緊盯不放、一抓到底、干就干成的工作氛圍。持續加強政府系統作風建設，堅決嚴處不作為、慢作為、亂作為、假作為，切實維護政府良好形象。

       （五）堅持廉潔從政。堅決落實全面從嚴治黨各項要求，嚴格落實黨風廉政建設主體責任。堅決落實中央八項規定及實施細則精神，馳而不息整治“四風”，破除形式主義、官僚主義。深入開展“以案四說”警示教育。鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，聚焦脫貧攻堅、生態環保、惠民政策落實等重點領域，嚴查群眾身邊的不正之風和腐敗問題，營造風清氣正的良好氛圍。

       各位代表！實干書寫精彩，奮斗贏得未來！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委堅強領導下，開拓創新、攻堅克難，只爭朝夕、狠抓落實，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！