2019年崇州市政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、2018年工作回顧

一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，在成都市委市政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民，圍繞高質量發展，按照“全面落實年”安排部署，堅定不移“以控促優”，推動“西控”策略在我市創新落實，圓滿完成了市十八屆人大二次會議確定的各項目標任務，經濟社會保持穩中有進的良好發展態勢：地區生產總值340.0億元、增長10.6%，全社會固定資產投資204.7億元、增長14.3%，社會消費品零售總額97.5億元、增長13.0%，地方一般公共預算收入23.7億元、增長14.1%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.7%、9.7%。一年來的工作主要體現在以下幾個方面。

（一）聚力綠色高端，經濟高質量發展取得新成效。一年來，我們堅定“生態優先、綠色發展”不動搖，加力加勁推動產業綠色高端轉型，初步構建起綠色現代產業體系，三次產業結構比進一步優化為11.1:49.2:39.7。產業功能區主陣地進一步建強。把3個主導產業功能區作為高質量發展的關鍵抓手，完成總體規劃及專項規劃編制，標準廠房、人才公寓、載體建設加快推進，“六有”標準持續完善，“五位一體”服務管理形成常態；嚴控門類、優化結構、繪制“兩圖一表”，引導產業入園發展，形成“一個功能區一個主導產業，一個主導產業一個百億項目”的發展格局，產業經濟地理加快重塑?，F代制造業能級持續提升。規上工業增加值增長17.1%，增幅列成都市第2、近郊第1，主導產業比重達到81.3%。電子信息產業深入實施“1+100”產業鏈招商，強鏈補鏈企業達142家，實現產值133億元，在細分領域的顯示度不斷提升。智能家居產業持續向“微笑曲線”兩端延伸，加快由自動化、標準化向智能化、定制化方向演進，實現產值109億元，成長為第二個百億產業。大數據產業發展蹄疾步穩，7萬平方米大數據產業園建成投用，160家大數據企業集群成鏈，綜合執法智慧平臺、揚塵治理協同平臺等大數據應用在省市推廣?，F代服務業亮出新名片。服務業增加值增長12.6%，增幅列成都市第1。堅持全域旅游引領，布局開工隴海?三郎國際旅游度假區、藍城?德仁堂國際自然康養小鎮、天府國際慢城等重大項目；西南地區首家希爾頓溫泉度假酒店等16個精品旅游項目加快實施；青城國際頤養中心基本建成，元通鎮創建為中國歷史文化名鎮；以“集賢—王場”“錦江—觀勝”兩條川西林盤聚落示范帶建設為載體，推動農商文旅體融合發展，觀勝嚴家彎灣、錦江烏尤驛、道明竹藝村被成都市認定為AAA級林盤景區，凡樸生活圈等一批“網紅”林盤刷爆朋友圈?！澳蠄@北鎮”的資源價值加快轉化為“南農北游”的經濟價值，實現旅游總收入62.5億元，同比增長22.8%?，F代農業持續擦亮“金字招牌”。農業增加值增長4.5%，增幅列成都市第1。大力引進、培育廣西綠海種業、中化現代農業等新產業新業態；現代農業生產服務體系更加完善；華川“水稻+”全產業鏈、潤恒農產品冷鏈物流基地等引領性項目順利推進。58個糧油新品種在全省推廣，農產品品牌化銷售收入增長40%，農村居民人均可支配收入增幅列成都市第1。獲評全省農民增收工作先進縣，連續六年被評為全省“三農”工作先進縣。民營經濟健康發展。持續加強營商環境建設，促進省、市民營經濟健康發展政策落地落實，召開全市民營經濟健康發展大會暨產融對接會，新登記市場主體7896戶，新增注冊資本140.2億元，民營經濟增加值占GDP的比重達到63.8%，5家企業分別被省市評為“優秀民營企業”，1名企業家被省市評為“優秀民營企業家”。我市被成都市表彰為促進民營經濟發展先進縣。

（二）聚力美麗宜居，城鄉建設展示新面貌。一年來，我們圍繞“城市讓生活更美好，鄉村讓市民更向往”，加快建設宜居宜業的美好家園。扎實推進城建攻堅。以雙修理念推進舊城有機更新。修復城市生態，仁禮公園、體育公園8.4萬平方米綠地向市民開放，建成區綠化覆蓋率達41.8%；修補城市功能，開工29個海綿城市建設項目，完成崇慶中路東四巷等124條背街小巷整治，暢通城市“微循環”，基本實現舊城區路網連片。琴鶴大橋以及9條道路建成通車。啟動歷史文化街區城市設計，完成孔子廣場、正東街歷史街區修建性詳細規劃。城市新區彰顯時代特色。崇陽新城、羊馬新城配套日趨完善，光華大道改造升級全面完成，中醫院遷建等項目有序推進。大力實施鎮村建設。大劃鎮一般場鎮改造啟動建設，道明、白頭、元通3個特色鎮建設有序推進。創建省級“四好村”69個、成都市級“四好村”152個。強化城鄉精細管理。新（改）建公廁30座，完成農村戶廁改造2610個，拆除違法建設2.8萬平方米。全市供排水一體化工作有序推進，城區及5個鄉鎮實現環衛一體化。完成7條道路“一街一景”綠化提升，78條道路實現智慧照明?；就瓿?4個農貿市場排污改造和3個城區農貿市場升級改造。內聯外通更加暢達?；就瓿沙善谚F路崇州站、羊馬站站前廣場及周邊配套設施建設，崇州進入“快鐵時代”。完成成蒲鐵路與成青快鐵延伸線并軌方案。啟動成溫邛高速路崇州西快速路連接線建設?！叭@”崇州段全面開工。李家巖水庫工程復建道路項目順利推進。全域公交一體化加快推進，智慧公交調度平臺試運行。115公里“四好農村路”提檔升級工程加快實施，被成都市評為“四好農村路”建設示范縣。生態本底更加夯實。堅決整改中央、省市環保督察反饋問題，高質量完成中央生態環境保護督察“回頭看”信訪案件辦理。實施突出環境問題整治“百日攻堅”專項行動，強力推進“三治一增”。整改規范“散亂污”企業1045家、依法關閉549家，PM2.5、PM10分別下降5.6%、9.4%；河（湖）長制有效落實，啟動北部水鄉黑石河整治暨綠道健身工程，完成菜花堰等14段黑臭水體治理，規范養殖場133家，完成5個集中式飲用水源保護區整治；啟動土壤污染修復試點，落實“一控兩減三基本”措施，土壤質量平穩可控；大熊貓國家公園勘界落圖，劃定207.5平方公里生態保護紅線，新建綠道79公里，新增綠地12.3萬平方米、改造40萬平方米。一年來，經過全市上下不懈努力，空氣質量優良天數達到226天、同比增加21天，集中式飲用水水源水質達標率100%，全域主要河流出境斷面水質達III類以上，是新標準實施以來達到的最高水平。崇州的天更藍、水更碧、土更凈！

（三）聚力民生民愿，人民生活增添新福祉。一年來，我們始終把保障和改善民生放在心上，扛在肩上，不斷增加人民群眾的獲得感幸福感和安全感。社會事業協調發展。交通出行、環境保護等164項省市和本級民生實事全面完成，民生支出28.4億元，占財政一般公共預算支出同比提高1個百分點。教育事業優質發展。21所公辦幼兒園建成投用，新增6300個學位，有效緩解“入園難”。現代學校改革試點入選成都市教育改革經典案例，蜀城中學被評為成都市教育系統進步最快學校，崇慶中學進入成都市優秀學校行列。新增國家級、省級“文明學?！?所。北大附中成都未來學校加快建設，城北九年制學校啟動建設。職業教育質量和水平不斷提升。健康崇州建設順利推進。全國衛生城市創建扎實有效?！笆濉逼陂g基層醫療衛生機構硬件能力提升工程扎實推進。衛生領域改革深入實施，醫療服務質量不斷提高。全面取消醫用耗材加成，醫療領域用藥專項整治深入開展?！敖】党缰荼忝襻t療服務平臺”入選全國醫療互聯網應用典型案例。白頭、雞冠山被評為國家級衛生場鎮。文體事業繁榮發展。大力開展文化惠民活動，優秀基層案例展演成為全面展示我市各條戰線亮點工作的一張名片。道明竹編被列入國家傳統工藝振興目錄，道明鎮被文旅部命名為“中國民間文化藝術之鄉”。成功舉辦四川自駕賞花節等精品節慶活動。社會保障不斷完善。實施就業優先戰略，城鎮新增就業8387人，農村富余勞動力轉移就業6348人，城鎮登記失業率保持在4%以內。扶持經濟薄弱村2個，產業幫扶37戶、118人相對貧困戶（人）精準脫貧；深化援藏幫彝工作，助推馬爾康市順利脫貧“摘帽”。城鄉居民養老保險和基本醫療保險參保率分別達95%、99%以上，資助14140名殘疾人參加社會保險。對157個建檔困難職工進行生活救助幫扶。新建養老設施15個。續建保障性住房1974套，對149戶保障家庭實施租金減免。社會治理有效提升。積極推進網絡理政，共受理群眾來信來電24192件，按期辦結率100%，城市精細化治理被評為成都市網絡理政十大創新案例。深入實施平安崇州建設，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，刑事案件發案率持續下降，被成都市評為創建全國社會治安綜合治理“長安杯”工作先進縣。社會誠信體系加快建設，互聯網金融風險和非法集資專項整治深入開展，依法依規處置房地產領域矛盾糾紛。全市應急處置能力進一步提升，獲評“全國防震減災先進縣”。安全生產形勢總體平穩，“非洲豬瘟”疫情防控扎實有效。人民群眾“米袋子”“菜籃子”更有質量安全保障?！捌呶濉逼辗ü杂媱澰鷮嵧七M，信訪問題得到有效化解。

（四）聚力動能轉換，改革創新激活新動力。一年來，我們深入推進質量變革、效率變革、動力變革，有效激發全社會發展活力。供給側結構性改革扎實有效。商品住房實現供銷平衡；積極推進清潔能源替代工作，110家工業企業完成“煤改電、煤改氣”，283臺燃煤鍋爐實現“清零”；加快淘汰“三高”產能，減排二氧化硫575.4噸、氮氧化物120.4噸，單位GDP能耗下降3%。清理處置低效閑置土地801畝，盤活閑置廠房53176平方米。被成都市節能辦表彰為工業節能工作先進單位和淘汰落后產能先進單位。全市金融機構授信10.1億元支持實體經濟發展，發放各類農村產權抵押貸款1321筆、26.8億元。全社會落實減稅降費1.5億元，減少企業用電、用氣成本5094萬元。實施“機器換人”項目16個，換裝自動化裝備200余臺（套）；新增8家省市級知識產權試點、示范和優勢培育企業。重點領域改革加快推進。加快推進經濟領域“五項制度改革”，國有企業改革穩步推進；土地集約節約利用經驗做法受到國務院辦公廳通報表揚。深入推進農業“五項重點改革”，“農（林）業共營制”在全國推廣；發放全省首張宅基地使用權證；完成全省首宗農村土地經營權收儲、成都市首宗農村小型水利工程使用權抵押貸款，實現農村“新六權”抵押貸款全覆蓋。創建為全省重大農村改革任務推進示范縣。“放管服”改革扎實推進。綜合行政執法智慧服務平臺由“崇州實踐”上升為“成都模式”；行政審批制度改革加快推進，基本實現“一枚印章管審批”；工程建設項目審批時間由218個工作日壓縮至120個工作日，企業開辦時間壓縮至5個工作日?，F代農業功能區管理體制改革扎實推進，以“居站分離”改革試點為牽引，加快構建農村15分鐘公共服務圈。創新能力不斷增強。規上工業企業研發經費同比增長53.3%。校院企地協同創新走廊合作范圍拓展至22家，落地高可信基礎軟件實驗室等12個合作項目。引進221名高層次人才。專利申請總量達3628件，有效發明擁有量達2.4件/萬人?？萍汲晒D化服務機構增至6家，技術合同登記交易額同比增長12%。鄉村發展設計院、川西林盤培訓學院功能不斷提升，吸引旅法設計師等100余名創意人才入駐；省內首家中央美院傳統工藝工作站落戶崇州，促成中國音協參與街子音樂小鎮建設。創新創業載體增至7家，面積達44萬平方米，大數據產業創新聯盟被評為“蓉漂之家”。

（五）聚力從嚴從實，自身建設得到新加強。一年來，我們牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，扎實推動上級黨委、政府和市委的重大決策部署落地落實。認真履行全面從嚴治黨政治責任和黨風廉政建設主體責任，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“大學習、大討論、大調研”，嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題和不正之風。強化審計監督、財政資金績效管理和政府投資項目管理，嚴格落實重大行政決策程序和“三重一大”事項決策機制，進一步扎緊“制度籠子”。政府債務余額控制在核定限額內并持續減少，“三公”經費持續下降。嚴格執行市人大及其常委會決議決定，主動接受法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，全力辦好人大代表和政協委員建議、提案，辦結人大建議143件、政協提案160件，辦復率100%。完成基層政務公開標準化規范化建設，政務公開全面深入開展，全年公開各類政府信息7萬余條。公共資源陽光配置、高效利用，公共資源交易服務中心被全國行業年會評為縣級“十佳”。

國家安全、國防動員、消防、人防、雙擁工作取得新進展，檔案、保密、氣象、郵政、通訊、地方志、沼氣等工作取得新成績，民族宗教、外事僑務、婦女兒童、青少年、老齡、紅十字會等工作取得新成效。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的結果，是認真貫徹上級黨委、政府和市委決策部署的結果，是市人大、市政協大力支持監督的結果，是全市人民齊心協力、團結奮斗、辛勤拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向省市駐崇州單位，向所有關心支持崇州改革發展的同志們及各界人士，表示衷心的感謝！向駐崇州人民解放軍指戰員、武警官兵，政法干警和民兵預備役人員，表示崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到崇州發展面臨的困難和問題：經濟內生動力和創新活力有待進一步激發，全社會研發投入低于成都市平均水平，新舊動能轉換任重道遠；人民群眾對美好生活的向往與優質公共服務供給不足之間的矛盾還比較明顯；城鄉基礎設施還存在短板，供排水一體化推進比較緩慢；環境保護任務依然艱巨，大氣質量還有較大上升空間。對此，我們將高度重視，采取有力措施，逐步加以解決。

二、2019年工作安排建議

今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好今年各項工作，意義十分重大。

今年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和中央經濟工作會議，省委十一屆三次、四次全會和省委經濟工作會議，成都市委十三屆三次、四次全會暨市委經濟工作會議，認真落實成都市四套班子現場辦公會要求，扎實推進市委十三屆七次全會暨市委經濟工作會議各項決策部署，堅持新發展理念，堅持“穩中求進”工作總基調，以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，扎實開展“國際化營商環境建設年”工作，以打造“五個樣板區”為總抓手，全力推動高質量發展，繼續走在“西控”區域綠色轉型發展前列。

今年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長8.5%以上；固定資產投資總額增長10.4%；一般公共預算收入增長9.5%；社會消費品零售總額增長9%；城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%；全社會研發投入增長15%，城鎮登記失業率控制在4%以內，萬元地區生產總值能耗、主要污染物排放進一步降低。重點抓好七個方面工作：

（一）堅持綠色高端智能取向，加快打造綠色經濟樣板區。一手抓新經濟培育發展，一手抓傳統產業轉型升級，著力構建具有綠色發展特質、細分領域優勢、持續發展后勁的現代工業體系，筑牢城市核心競爭力。完成工業投資117億元，實現高新技術產業總產值160億元，規上工業增加值增長12%以上。

建設大數據和人工智能產業集聚區。緊緊抓住國家智慧城市試點機遇，以服務民生和產業為切口，推動大數據向各行各業融合滲透，培育更多數字經濟應用場景。爭取工業互聯網標識解析節點落戶，啟動四川省大數據交易中心、北大科技園、北京協同創新研究院等一批功能型平臺型項目。以城市智慧治理中心建設為核心，加快完善智慧醫療、智慧教育等項目，啟動智慧交通、智慧環保、智慧安全生產、智能家居云平臺建設，加快實施數字農村、城市安全物聯網等項目，力爭實現由內向外示范推廣。聚焦人工智能“算力”“算法”核心領域，加快引進人工智能高性能計算中心（HPC）項目；啟動哈工智能機器人產業園、大數據產業園二期、5G應用示范點建設，探索“異地孵化園”模式，努力打造立足西部、服務全國的大數據和人工智能產業集聚區。

提升電子信息產業能級。動態研判、系統繪制全球電子信息產業地圖、科研地圖和人才地圖，完善目標企業、引導政策、配套措施，聚焦新型顯示原材料、集成電路IC設計、封裝測試等關鍵領域，持續實施強鏈補鏈招商，促進太倉展新、電氣硝子等引領型項目落地，推動領益科技等在建項目加快建設，全力保障捷普科技等重點企業擴能增產，力爭電子信息產值突破150億元。

推動智能家居產業持續升級。聚焦“設計”“營銷”兩端，著力推動設計周、大獎賽成果與家居產業深度融合，組建家居設計創意學院，吸引家居創新設計、培訓團隊落地；大力發展家具定制服務、新零售、智慧供應鏈等新模式，推動尚品宅配全屋定制等項目開工建設，加快實施全友智慧工廠、索菲亞等工業4.0示范項目。

推進經開區二次開發。深入實施以“畝均產出率、資源利用率、稅收貢獻率”為主的企業績效評估辦法，推進綠色建材、機械制造等傳統產業轉型升級、持續更新，盤活閑置土地800畝、閑置廠房2萬平方米；大力開展智能車間、智慧工廠示范創建行動，持續提升產業智能化水平；引導企業通過跨境電商平臺拓展國際市場，實現電子商務年銷售額增長15%以上；培育20家規模企業和115戶成長型、小巨人、擬上規企業。

（二）深入詮釋公園城市鄉村表達，加快打造大美鄉村田園樣板區。積極探索公園城市在郊區新城的建設模式和表達方式，努力塑造美田彌望、蜀風雅韻、現代時尚的大美鄉村圖景，持續拓展人民群眾享受田園生活、傳承農耕文明的新空間。

完善頂層設計。圍繞全省鄉村振興規劃試點縣建設，把村莊規劃擺在突出位置，加快構建“1+6+N”縣域鄉村振興規劃體系。積極穩妥推進鄉鎮區劃調整，加快啟動部分產業集聚、功能復合、連城帶村的特色鎮規劃編制。按照“多規合一”理念編制鄉村價值地圖、美學地圖，著力推進鄉村多元價值統籌利用。

彰顯鎮村特色。推進全域景區建設，彰顯“天府百姓、百村百態”特色，聞到“一縷炊煙”，記住鄉情鄉愁。堅持大地為底，推動景觀再造。重點實施城鄉建設用地增減掛鉤項目、農民集中建房整理項目建設；推動農業“七網”配套工程，新建高標準農田1.15萬畝。統籌推進道明竹編非遺小鎮、白頭慢享小鎮等文旅特色鎮建設，加快推進大劃場鎮改造，完善功能配套。打造“山水林田湖人城”生命共同體。堅持林盤為景，讓藝術點亮鄉村。遵循少拆多改理念，全面推廣川西林盤保護修復“10大系統”規劃導則和“3456”建設守則，深化“天府文化+設計師聯盟+集體經濟組織”聯動轉化機制，圍繞“集賢—王場”“錦江—觀勝”兩條川西林盤聚落示范帶建設，實施崇陽清平村、道明花澗溝等10個精品林盤建設，持續推出各美其美、美美與共的鄉村價值生活綜合體。堅持綠道為軸，串珠成鏈。注重聯通性與可體驗性，高標準完成72公里綠道建設，織密串聯林盤、園區的“綠色網絡”，同步植入優質商業資源和時尚商業元素，打造高品質生活場景和消費場景。

加強基礎配套。圍繞提升鄉村“宜居力”，強力推進鄉村基礎設施、公共服務“補短板”，加快構建15分鐘公共服務圈。以創建省級“四好農村路”示范縣為載體，改造提升中崇路等6條縣鄉道路，進一步提升農村公路通行能力和水平。深入實施全域供排水一體化，提高農村自來水普及率和場鎮污水收集率，年內分別達到70%和83%。啟動集賢、隆興等鄉鎮污水管網修復改造工程。加強農村商業網點、服務設施和便民服務體系建設，提高高品質公共服務在鄉村的覆蓋面。

強化鄉村治理。扎實推進《農村人居環境整治三年行動計劃》落地見效。緊扣廁所革命，科學合理推動農村戶廁改造提升，完成戶廁改造13815戶；大力實施以“三清三改”“六化工程”為重點的村莊美化提升行動，打造幸福美麗新村升級版。深化“一核多元”治理模式，全面推廣“居站分離”，大力培育社會組織和社工組織，加大社區服務政府采購力度，打造崇州“品牌社區”，推動鄉村治理更加專業高效。

（三）推進融合發展，加快打造鄉村經濟新形態樣板區。推進鄉村產業加速迭代，推動美麗鄉村裂變為綠色經濟，加快塑造“南農北游”鄉村經濟地理。農業增加值、農業固定資產投資分別增長4.5%、9.2%。

夯實農業本底做強“南農”支撐極。實施星級園區創建行動。聚焦稻田綜合種養、高端種業、功能型大米、優質糧油精深加工細分領域，深化院校企地合作，加快推進華川稻創達沃斯小鎮、綠海種業西南總部基地等引領性項目建設，加快構建綜合性項目體系，爭創全省五星級現代農業園區。實施品牌提升行動。圍繞創建國家級農業綜合標準化示范市，建成農產品安全質量溯源平臺國家標準中心，依托成都“天府源”公共品牌，提升“崇耕”區域品牌，做靚“稻蝦藕遇?天府好米”“榿木河”等特色品牌。高水平辦好農民豐收節暨好米節等活動，進一步提高“崇州產”農產品知名度。實現農產品品牌化銷售收入增長20%以上。實施“農業+”行動。依托全國農村產業融合發展試點示范縣，在園區、特色鎮、林盤建設中，同步植入農業體驗、國際交往、休閑度假、鄉村商貿等人文場景和商業場景，打造一批以彰顯天府農耕文明為核心的農商文旅體綜合體。

突出康養特色打造“北游”引爆點。堅持整體推進。以森林康養、古鎮醫養和山水怡養為主攻方向，重點培育康養旅游、美麗鄉村、古鎮聚落和文化創意產業，打造國家級康養旅游示范基地。青城國際頤養中心投入使用，希爾頓溫泉度假酒店基本建成，法國地中海俱樂部、沉浸式動物園、德仁堂國際自然康養小鎮開工建設，加快推進中荷馬術音樂產業園、百悅?天府熊貓古鎮等項目落地。強化營銷宣傳。推動崇州旅游整體IP打造和綜合性市場營銷體系建設，爭創天府旅游名縣，持續推進國家全域旅游示范區創建工作。圍繞“明日之城?翡翠之城”城市品牌形象，多維推廣，進一步擴大崇州的顯示度、溝通力和傳播力。

著眼跨界融合培育發展新業態。堅持業態融合升級，促進農業與旅游、康養、體育等領域深度融合，打造“核心IP+特色村鎮+餐飲住宿+文創產品研產銷”全產業鏈。深入挖掘崇州地方文化內涵，完成全市文化資源調查和文創產業發展策劃，開發節慶、演藝、研學等旅游產品。圍繞培育馬術、音樂新業態，推進街子現代商業業態、消費業態同步提升；優化竹藝村及周邊業態，打造環竹藝村特色商業街。啟動廖家“木藝村”打造，建設崇州首家鄉村古建博物館。整合智能制造、家居博覽、大數據產業園等資源，推動形成特色工業旅游線路。

（四）構筑國際化營商環境，加快打造優質高端要素集聚樣板區。按照市場化、法治化、便利化要求，深入實施“新九通一平”建設，推動優質高端要素資源與本土資源融合裂變，培育對標國際的投資生態和經營環境，匯集催生強大發展動能。引進重大項目12個，到位內資180億元以上，利用外資1.2億美元以上，外貿進出口總額增長10%，新增各類市場主體8000戶以上。

主動融入大戰略，開拓兩個大市場。強化市場導向，支持企業融入“一干多支、五區協同”戰略。強化政策引導，加強市州（區縣）聯動，支持企業在崇州設立企業總部和功能總部，鼓勵有條件的企業在市州（區縣）設立生產基地，支持企業參與對外投資、產銷對接。樹立國際視野，支持企業搶抓“四向拓展、全域開放”機遇。以智能家居為重點，完善企業“走出去”服務保障和金融支持，積極搭建平臺，推動優勢企業、優勢產業“抱團出?！保Π殉缰菁揖哟蛟鞛椤俺啥贾圃臁弊哌M“一帶一路”的特色品牌。

深化重點改革，加快動能轉換。深化“放管服”改革，打造寬松便捷的準入環境，降低市場主體制度性交易成本。重點抓好行政審批制度改革和綜合執法改革，工程建設項目審批時間再壓縮到80個工作日以內；加快構建以信用監管和智慧監管為核心的市場監管新體系，深入推進“雙隨機、一公開”，提升市場監管效能。深化農業農村“五項重點改革”，積極探索宅基地“三權分置”改革，完善配套制度和監管機制；深化集體建設用地入股（聯營）改革，探索利用集體建設用地使用權抵押融資新渠道，完善農村金融綜合服務體系。以現代農業功能區管理體制改革為突破，大力推進3個產業功能區企業化管理、市場化運作、專業化服務。深化經濟領域“五項制度改革”，樹立過“緊日子”思想，壓縮一般性支出，把有限的財力用到扶持產業發展、實施鄉村振興、鼓勵科技創新、改善民生福祉等領域，提高資金配置效率；進一步控制好政府債務；完成國企“5+2”改革。

不斷提升效率，激發要素活力。著力提高要素匹配效率。嚴密防控金融風險，規范各類融資行為；用好大數據產業基金，促進大數據產業發展；拓寬中小微企業直接融資渠道，深化銀企政擔聯動機制，切實緩解融資難融資貴問題。深化完善“人才+項目+基金+基地”協同引才模式，推動人才精準引育和服務匹配，引進各類高層次人才200人以上；堅持以產出為導向，深化完善差別化供地方式，優先保障產業功能區、戰略性項目用地需求。加強知識產權保護力度。著力提高政務服務效率。大力推行“互聯網+政務服務”，整合資源、再造流程、集成數據，推進一窗受理、一網通辦、一次辦成，實現“審批不見面”“僅跑一次”，更大力度便民惠企。著力建設“智慧交易”體系，打造公共資源交易陽光平臺。高質量有序推進全國第四次經濟普查。全面梳理已有政策，加強政策之間的統籌協調，提高政策落實效率。開展解決企業歷史遺留問題專項行動，建立定期走訪溝通長效機制，大力構建“親清”新型政商關系，切實維護好企業合法財產權、經營自主權、平等交易權，為各類所有制企業建立公平公正穩定的經營環境。

優化功能品質，提升宜居質量。大力推進功能配套建設。遵循“人城境業”理念，加快促進新城功能完善，彰顯時代特色，持續推進舊城有機更新，留住歷史記憶。全面完成崇陽新城基礎配套，實施晉康南路城市中軸線示范建設，啟動蜀州公園、體育公園二期、人防基本指揮所等公服配套；加快成溫邛高速崇州西連接線景觀大道建設，推進濱江新城基礎配套建設。推進崇陽新城、羊馬新城一體發展。重點實施崇江路等15條道路建設，啟動羊馬110kv變電站、污水處理廠等配套建設，促進嘉裕國際會議中心建設。啟動海綿城市PPP項目一期40余條道路海綿化改造，消除地下“斷頭網”，新增停車位1000個；加快完善農貿市場規劃建設。打造以孔子廣場為重點的歷史文化街區。完成100戶以上棚戶區、50戶以上城中村及6個老舊院落改造。加快明湖商務區國際化社區建設，大力培育發展生產生活性服務業，有效解決人才、企業高管工作在崇州、生活在中心城區的問題。提升精細化管理水平。用管理的精度提升城市的溫度。實施6條背街小巷提檔升級，持續推進廁所革命，新（改）建公廁37座，建成環衛工人休息房6座；完成農村生活垃圾收集（中轉）房整治提升791座；修編完善《崇州市綠地系統規劃》，大力實施增花添彩項目，完成“兩拆一增”點位20個，持續提升綠化管理水平，在全市范圍內開展最美（差）街區評選活動，妝扮城市美麗容顏。拓展揚塵治理大數據協同平臺覆蓋面。推進無違建市創建工作。提升綜合交通能力建設。加快實施成都經濟區環線高速公路（三繞）崇州段、二三繞街子連接線、李家巖水庫復建道路等重點工程，爭取地鐵23號線延伸線納入成都市第五期地鐵建設規劃，力促成灌快鐵延伸線崇州段項目啟動建設。全面實施全域公交一體化建設，提高城區公共交通機動化分擔率和城區公交線網密度。

（五）堅定踐行“兩山”理念，持續改善生態環境質量。始終把綠色生態作為城市最持久的競爭力和最公平的民生福祉，積極推進生態文明建設和環境保護工作。大氣優良天數達到247天，單位GDP能耗下降1.5%，單位工業增加值能耗下降2%。

堅決打好污染防治攻堅戰。深入推進大氣污染防治“六大行動”、污染水體掛牌整治、污水收集處理設施建設與提標、集中飲用水源地保護、農村面源污染治理、土壤污染治理與修復試點示范等重點工作，全力推進榿木河、黑石河等流域水環境持續改善。扎實開展監測預警、農用地分類管控等工作，推動固體廢物污染防治三年行動攻堅項目建設。深入開展環保督察問題整改，確保問題整改不反彈不回潮。嚴厲查處偷排、漏排、超標排放行為，強化環保專項執法和聯動執法，堅決不搞“一刀切”，徹底消除“黑增長”。

加大生態系統保護力度。完成生態保護紅線勘界定標工作，全面做好生態紅線保護和監管工作，確保生態保護紅線“劃得出、落得下、守得住”。持續推進全域增綠行動，統籌推進五級城市生態“綠網”建設，新增綠地面積20萬平方米；加強森林資源保護，新增綠化造林1萬畝，森林覆蓋率達到41.9%；加快推進李家巖水庫、大熊貓國家公園等重大功能性生態工程建設。強化水生態提升，推進“海綿城市”和“宜居水岸”項目建設，進一步完善城區水網體系，改善和提升城市水生態環境。深入推進城鄉環衛一體化，持續推進生活垃圾收運處置體系建設，提升綜合處置能力。試點推進建筑垃圾資源化利用。

推進綠色低碳轉型。積極創建“清潔能源+”產業示范區，加快推進電力工程、燃氣管線工程、新能源汽車充電設施等清潔能源基礎設施建設。嚴格落實“散亂污”工業企業巡查和網格化監管常態化管控機制，防止死灰復燃。圍繞環保技術與裝備、環保綜合服務、資源循環利用、環保產品生產與開發“四大領域”，積極打造一批綠色產業。

（六）堅持以人民為中心，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。始終把群眾利益擺在優先位置，以辦好民生實事和干好社會事業為抓手，讓發展更有溫度、幸福更有質感。

加大民生保障力度。堅持就業優先戰略，實現更高質量和更充分就業，城鎮新增就業8200人；加快白頭、廖家2個返鄉創新創業示范鄉鎮建設。持續做好扶貧攻堅和援藏幫彝工作。全力做好退役軍人服務管理工作。城鎮職工社會保險參保實現持續擴面，城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險參保率分別保持在95%、99%以上。支持社會組織開展人道救助和困難幫扶，織密民生保障網。大力發展殘疾人事業。完成西江等6個安置房建設，落實“房住不炒”要求，加快完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿足剛需和改善性需求。持續加大“非洲豬瘟”防控力度。

協調發展社會事業。推動優質教育資源均衡配置，加快編制《崇州市中小學、幼兒園（公辦）布局規劃》。推進北大附中成都未來學校小學部、城北九年制學校和羊馬雅加達國際學校建設。啟動蜀城中學爭創“省二級示范校”工作。構建學校、家庭、社會三位一體“教育生態共同體”，加快推進“縣管校聘”制度改革，積極開展公辦中小學生課后服務試點工作。深化“健康崇州”建設。確保國家衛生城市創建工作順利通過國家評審。崇平等4個鄉鎮衛生院遷建主體完工，完成20個基層衛生機構設備提檔升級和18個村級衛生室建設，確?！笆濉逼陂g硬件提升工程完成進度40%以上。加快養老服務設施建設工作。辦好《中國樂隊》第二季，推進體育場館和公共健身設施建設，打造以航空運動、風箏、馬術、山地戶外、馬拉松等運動為重點的崇州品牌賽事，增加更多優質文體產品和服務供給。

鞏固和諧穩定局面。強化網絡理政，持續優化訪民意、知民情、解民憂渠道路徑。推進城鄉社區高品質發展、高效能治理。深入推進掃黑除惡專項斗爭，持續開展治安亂點亂象綜合治理。加快社會誠信體系建設。持續推進“天網”“雪亮工程”、綜治中心建設，進一步拓展立體化信息化社會治安防控體系城鄉覆蓋面。強化食品藥品安全管理，保障人民群眾飲食用藥安全。深入實施“七五”普法，加快建設均等普惠的公共法律服務體系。依法依規化解處置信訪積案，全面推進村（社區）“群眾工作之家”建設。加強干部隊伍應急管理培訓，提升應急綜合協調處置能力。嚴格落實安全生產責任制，推動安全生產標準化建設，堅決遏制重特大安全事故。

（七）全面加強政府自身建設，加快打造干事創業活力樣板區。牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，按照“忠誠干凈擔當”的要求，打造“干實事、真干事、干成事”的人民滿意政府。

加強政府系統黨的政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神和上級黨委、政府、市委重大決策部署，切實做到以政治要求指導實踐、以政治高度明辨是非、以政治定力拒腐防變。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神和省市實施細則要求，加強廉政風險防控，系統治理基層“微腐敗”。認真落實政府系統黨風廉政建設主體責任，堅持用制度管權、管事、管人，強化政府內部權力制約，強化對重點部門、重點崗位、重點項目的監督全覆蓋，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

加強法治政府建設。準確把握新時代法治政府建設要求，強化依法用權、依法履職意識，把政府各項工作納入法治化軌道。暢通民意訴求渠道，加強行政復議應訴能力建設，提升行政機關化解矛盾糾紛能力，提高政府信息和政務公開水平，保障群眾的知情權、參與權、監督權。堅決執行市人大及其常委會決議決定，認真辦理人大代表建議、政協委員提案，堅持重大事項報告制度，主動聽取各方意見建議。

加強作風建設。始終保持奮發有為的精神狀態，強化責任擔當。堅持把“人民對美好生活的向往”作為我們工作的奮斗目標。貫徹依法行政與改革創新相統一，堅持新官必須理舊賬，持續推進歷史遺留問題“去庫存”。堅持攻堅克難，強化問題導向和底線思維，積極應對各種風險和挑戰。堅持凝心聚力，健全正向激勵和容錯機制，完善政績考核評價體系，為敢闖敢試者撐腰，為創新創業者鼓勁。堅持“嚴”字當頭、效率為先，嚴厲查處推諉扯皮、敷衍塞責等不作為、慢作為、虛作為、亂作為的行為，確保政令暢通、令行禁止。

加強執行力建設。始終秉持務實高效，把抓落實作為政府工作的生命線。以項目化、清單化、責任化堅決落實上級黨委、政府和市委決策部署，建立重點工作、重點工程和民生實事“執行臺賬”。建立抓落實的制度鏈條，健全分工協作、督查評估、考核問責等機制。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，對定下的目標、出臺的政策、下達的任務，以“釘釘子”的精神做實、做細、做好。對群眾關注的事，定一條是一條，條條算數；對群眾期盼的事，做一件成一件，件件落實；對承諾群眾的事，說一項是一項，項項兌現，以政府的“實干指數”提升群眾的“幸福指數”。

各位代表！思想照亮前方！核心凝聚力量！讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，在市委的堅強領導下，實心干事，科學作為，大力推動高質量發展，持續增進民生福祉，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！

附件1

2018年崇州市經濟社會發展

主要目標完成情況及2019年預期目標

附件2

名詞解釋

“西控”：成都市第十三次黨代會報告提出成都將堅持“東進、南拓、西控、北改、中優”，促進城市可持續發展?！拔骺亍敝饕婕岸冀摺⒊缰?、大邑、彭州、邛崍、蒲江等區（市）縣，要持續優化生態功能空間布局，大力發展高端綠色科技產業，提升綠色發展能級，保持生態宜居的現代化田園城市形態。

3個主導產業功能區：成都智能制造產業園、成都崇州現代農業功能區、崇州康養旅游服務業集聚區。

“六有”標準：有城市生活設計模型、有一個產業鏈的全景圖、有一批市場化的投資平臺、有一個專業性的政策保障體系、有政產學研用協同創新平臺、有一批國家級的功能中心和創新中心。

“五位一體”服務管理：涵蓋園區城市總體規劃、產業招商指導目錄、園區設計規劃導則、產業引導政務政策和公共服務設施建設規劃的服務管理體制。

兩圖一表：產業鏈全景圖、產業生態發展路徑圖、重點企業和配套企業名錄表。

智能制造主導產業：電子信息、智能家居、大數據和人工智能。

“1+100”產業鏈招商：圍繞電子信息龍頭企業，配套100家以上的補鏈強鏈項目的一種招商模式。

微笑曲線：微笑嘴型兩端朝上的一條曲線，在產業鏈中，附加值更多體現在兩端，設計和銷售，處于中間環節的制造附加值最低。

海綿城市：城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。

四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。

三治一增：鐵腕治霾、科學治堵、重拳治水、全域增綠。

一控兩減三基本：“一控”，控制農業用水的總量，劃定總量的紅線和利用系數率的紅線?！皟蓽p”，把化肥、農藥的施用總量減下來?！叭尽?，通過資源化利用的辦法從根本解決好畜禽污染處理問題、地膜回收問題、秸稈焚燒問題。

“三高”產能：高污染、高耗能、高排放等落后產能。

農村“新六權”：農村土地經營權、農業生產設施所有權、農村養殖水面經營權、小型水利設施所有權、林地經營權、經濟林木（竹、果）權。

“居站分離”改革：在鄉鎮下設社區工作站，承擔服務范圍內行政管理、行政監管和公共服務等職能，并承接社區事務中應由政府承擔的行政事務，減輕居委會行政化傾向；社區居委會在社區黨組織的領導下，依法開展自治服務，支持發展集體經濟。

國際化營商環境建設年：成都市委十三屆四次全會提出，將2019年確定為“國際化營商環境建設年”。就是致力于推動營商環境革命性再造，努力在若干領域與世界最高水平比肩看齊，打造國際化營商環境先進城市，努力建設與城市經濟規模國際排名相稱的營商環境和市場化水平。

“異地孵化園”模式：在崇州行政區域以外設立產業孵化基地或創新服務平臺，促進科研成果轉化、招才引智、招商引資。

“1+6+N”縣域鄉村振興規劃體系：“1”是縣域鄉村振興規劃（2018—2022年）；“6”指鄉村空間布局規劃、鄉村產業發展規劃、宜居鄉村建設規劃、鄉村生態環境規劃、鄉村基礎設施和公共服務設施建設規劃以及古鎮、古村落、古民居和古樹名木保護規劃6個專項規劃；“N”指各類年度實施方案以及重點鎮（特色鎮）鄉村振興規劃、重點村（特色村）建設規劃等。

農業“七網”：田網、水網、路網、觀光網、服務網、信息化網、設施農業配套用地網。

川西林盤保護修復“10大系統”：功能規劃系統、空間規劃系統、交通規劃系統、水規劃系統、生態規劃系統、文化旅游系統、景觀農業系統、景觀綠化系統、主要產業系統、公共建筑系統。

“3456”建設守則：“3”是“三先三后”推進時序：先共識后共建、先生態后項目、先公建后產業；“4”是：不大拆大建、不挖山填塘、不過度設計、不冒進求洋；“5”是：最大程度地保護原生態、留下原住民、保留原住房、尊重原產權、使用原材料；“6”是六項基礎工作，即：“清、理、補，改、拆、通”，清除水桶、棚房、雜物，理順河渠水系、視線通道，補齊公共配套、景觀景致，改廚改廁改圍墻，拆除違章建筑，通自來水、天然氣、互聯網、排污設施和道路互聯互通。

三清三改：開展農村垃圾、污水塘溝、生產廢棄物“三清理”和實施改善庭院居室環境、村容村貌、不良習慣“三改善”。

六化工程：加快推進家園美化、加快實施道路硬化、大力開展村莊綠化、分批實施照明亮化、集中開展環境凈化、保護利用鄉土文化。

一核多元：“一核”即黨建引領；“多元”即各級政府、組織等。

新九通一平：信息通、市場通、技術通、人才通、資金通、物流通、法規通、配套通、服務通和具有核心競爭力的新經濟平臺。

一干多支、五區協同：省委十一屆三次全會提出實施“一干多支”發展戰略，構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局?！耙桓伞笔侵缸鰪姟爸鞲伞?，支持成都建設全面體現新發展理念的國家中心城市?！岸嘀А笔侵赴l展“多支”，打造各具特色的區域經濟板塊，推動環成都經濟圈、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區競相發展，形成四川區域發展多個支點支撐的局面?！拔鍏^協同”是指推動成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生態示范區協同發展；推動成都與環成都經濟圈協同發展；推動“三州”與內地協同發展；推動區域內各市（州）之間協同發展。

四向拓展、全域開放：省委十一屆三次全會提出大力實施全面開放合作戰略，深度融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新一輪西部開發開放等國家戰略，突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向，加快形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢。

雙隨機、一公開：隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

三權分置：在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。

國企“5+2”改革：將我市國有資產、資源按業務形態形成5大企業集團和2個特色經營企業。

PPP項目：利用社會資本，通過政府與企業的合作來實現基礎設施及公共服務領域項目的建設與運營；由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過使用者付費及必要的政府付費獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。

兩拆一增：拆除公共區域的違法建筑、拆除有礙空間開放的圍墻、增加城市開敞空間。

大氣污染防治“六大行動”：壓減燃煤、治污減排、清潔降塵、控車減油、綜合執法、科技治霾六個行動。