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2019年2月22日在綿竹市第十八屆人民代表大會第四次會議上

綿竹市人民政府代理市長　李棟

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

2018年工作回顧

2018年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹省委十一屆三次、四次全會精神，德陽市委八屆七次、八次全會精神和綿竹市第十三次黨代會精神，緊緊圍繞“112366”總體思路，堅定不移落實重點工作“六大攻堅”、重大項目“六大會戰”決策部署，馳而不息推動全市發展理念大更新、發展方式大轉變、發展環境大提升，順利完成市十八屆人大第三次會議確定的目標任務。

一年來，我們砥礪前行、接力奮戰，再掀攻堅會戰強大攻勢，城市脈絡、城市框架漸次拉開。月季園核心區一期工程全面完工，城北綜合市場完成建設，綿竹市圖書館順利開工。月季大道、迎賓大道建成通車，S216土門廣濟段完成路基施工、月季園南門段全面竣工，S107石亭江一號橋、富新綿遠河大橋、什地綿遠河大橋實現工程進度50%以上；成蘭鐵路綿竹段完成架梁工程，綿茂公路、德阿快速通道進展有序，成都“三繞”綿竹段投資、進度位居德陽“雙第一”，“內暢外通”、融入成德的發展格局初步顯現。

一年來，我們眾志成城、勠力同心，共同演繹城市別樣精彩，綿竹形象、綿竹魅力全面展現。高水平舉辦第八屆中國月季展，吸引澳大利亞、加拿大等多個國家和地區客商、全國50余個城市和單位嘉賓參加展會；圓滿承辦全國青年籃球錦標賽、第十五屆全國學校體育聯盟（教學改革）現場展示活動、第六屆四川溫泉旅游節等重大活動，綿竹的山水之美、人文之韻、發展之勢得到多方位展示，“酒香畫境·美麗綿竹”的知名度、美譽度空前提升，再次獲評“中國民間文化藝術之鄉”殊榮，成功蟬聯四川省文明城市稱號。

一年來，我們凝心聚力、大膽探索，堅決落實上級決策部署，發展環境、發展平臺持續優化。成功舉辦轉型發展區鄉村振興學術峰會，共同發布《鄉村振興綿竹共識》；創建四川鄉村振興農民大學，獲評全省重大農村改革任務推進示范縣；綿竹經濟開發區成功轉型為省級高新區，德阿生態經濟產業園區獲批省級開發區，九綿生態旅游產業園正式開園。我市是德陽市唯一獲評“四川省促進民營經濟發展先進單位”縣級城市，全省僅20個同類城市獲此殊榮。

這一年，我們緊盯目標，狠抓落實，主要做了以下工作：

一、千方百計爭項目、擴投資，經濟發展穩中向好、態勢強勁

經濟發展有為有位。面對經濟運行穩中有變、變中有憂的復雜形勢，我們頂住壓力、主動作為，全市地區生產總值實現291.8億元，同比增長8.5%，增速高于全國全省平均水平；全社會固定資產投資達179.2億元，同口徑增長12.8%，投資總額居德陽第二；規上工業增加值（不含東汽東投）同比增長9.2%；社會消費品零售總額達94.3億元，同比增長12.6%，增速居德陽第一；一般公共預算收入19.0億元，同比增長17.4%，總量位列德陽第二；城鄉居民人均可支配收入分別達到35104元、18396元，分別增長8.2%、9.1%。同時，戰略性新興產業工業總產值實現94.3億元，增長21.5%；一般公共預算收入稅收占比達76.5%。

招商引資有聲有色。創新招商機制，圍繞建鏈、補鏈、強鏈，大力開展小分隊招商、精準招商、產業鏈招商，全年引入5億元以上重大產業項目10個，卡賓滑雪集團天府（德陽）冰雪小鎮、潤格生物產學研一體化生物制劑項目投資規模均超過20億元。做優招商平臺，深化蘇綿合作，設立綿竹駐蘇州聯絡處，推動兩地多領域合作，在省內外舉辦投資推介會3次，參加省市投資推介會9次，第十七屆西博會簽約合作項目10個，投資總額達115.1億元，全年到位國內市外資金104.9億元，到位國內省外資金75.0億元。

項目推進有序有力。項目爭取力度加大，精準對接國家關鍵領域和薄弱環節補短板、德陽“七大行動”等重點支持方向，獨立工礦區改造搬遷工程納入國家支持范圍。項目資金保障有力，金申公司企業債券獲國家發改委批準并成功發行，扶貧過橋項目貸款獲省農發行支持，重點工作“六大攻堅”、重大項目“六大會戰”資金得到有效保障。重點項目加快推進，全力實施省市重點項目32個，完成投資49.6億元，完成年度投資計劃的104%，月季產業園、光大生活垃圾環保發電項目（一期）等9個重點項目相繼竣工。

二、凝心聚力強企業、聚產業，實體經濟動能疊加、煥發生機

工業經濟質優勢好。堅持工業強市戰略，按照“2+5”新型工業體系，加快產業轉型步伐。傳統產業轉型升級，白酒產業加速復蘇，行業龍頭劍南春實現產值137.7億元；全力打造“綿竹精釀”區域品牌，全國大唐國酒品牌示范區通過省級驗收，規模以上白酒企業實現產值170.2億元，增長8.9%；組建磷石膏綜合利用產業聯盟，明康善筑10萬噸新型墻體材料生產線等8個綜合利用項目建成投產；裝備制造向高端邁進，具有世界領先水平的瑞馳拓維納米超細研磨設備項目投產，鑫坤機械渦扇葉片數字化車間項目即將竣工。新興產業加快成長，致遠鋰業4萬噸基礎鋰鹽二期等新能源項目竣工投產，思特瑞鋰業、優源新能源等項目先后開工建設，德阿生態經濟產業園區實現工業總產值6.4億元，“中國鋰都”初具雛形；華光普泰放化療設備等醫藥項目加快推進，美大康華康與金源耀業實現重大技術合作，高新區規上企業達62家，實現工業總產值384.1億元。

農業農村加速發展。大力實施鄉村振興戰略，深入推進農業供給側結構性改革，農業供給體系質量、生產能力、產業融合水平穩步提升。農業農村改革加快推進，創新涉農資金管理使用機制，整合各類涉農項目資金1.2億元；農村產權綿竹交易中心掛牌運營，成交項目35宗、金額1.8億元；完成20個鄉鎮農村合作經濟服務中心組建；投入1000萬元在漢旺鎮白果村、玉泉鎮龍興村等10個村開展全省扶持村級集體經濟發展試點建設工作。農業產業實力加快提升，成功申報以綿竹為核心區的德陽國家農業科技園區，發展壯大優質糧油、早熟梨、獼猴桃、玫瑰、生豬養殖五大產業基地，新認證“三品一標”農產品17個，省級示范休閑農莊2個，全年糧食總產量達27.6萬噸，生豬出欄49.1萬頭，小家畜禽出欄610.8萬只。新型農業經營體系加快構建，新增省級農業龍頭企業1家，農民專業合作社70個，成功組建紫巖農業合作社聯合社，新建農產品產地初加工設施40座。

第三產業活力彰顯。旅游業發展步伐加快，深入推進國家全域旅游示范區創建，啟動實施全域旅游一期PPP項目，九龍花鄉·花宿項目一期建成運營，成功創建金色清平國家AAAA級景區；綿竹獲列全省首批鄉村旅游“兩師一員”試點單位。深度推進文旅融合發展，中國玫瑰谷正式獲批“四川綿竹國家玫瑰公園”，劍南春“天益老號”釀酒工業遺址獲評四川省工業旅游示范基地；成功舉辦農民豐收節、賞果節、年畫節等特色旅游節慶活動，全年接待游客706萬人次，實現旅游收入72.3億元。加速繁榮商貿物流，青年城邦商貿流通集聚區加速形成，時代都匯、都市廣場等商業綜合體建設竣工；農產品冷鏈物流發展項目通過驗收，省級服務業強縣示范縣項目建設全面完成；成立電商聯盟，新增及改造農村電商綜合服務站（點）32個。

三、不遺余力出重拳、打硬仗，環境保護持續發力、縱深推進

環境整治卓有成效。提升環保治理水平，建成新市工業園區及德阿產業園區污水處理廠，啟動江蘇工業園及城市污水處理廠提標升級改造；落實政府監管責任，壓實企業主體責任，健全環保管理機制，實現環保網格化管理全覆蓋。堅決落實整改任務，全面完成2018年中央環保督察反饋意見整改工作，通過中央環保督察“回頭看”，高標準辦理交辦案件38件，辦復率100%；按照“一堆一策”整治方案，按時完成11個磷石膏堆場整治任務；加大磷石膏綜合利用力度，全年利用磷石膏205.8萬噸；深入開展環?！傲羷Α毙袆?，嚴厲打擊環境違法行為，查處環境違法案件67件。

生態保護成果顯著。打贏碧水保衛戰，深入推進流域水質改善，10個鄉鎮污水處理廠（站）和配套管網建設加快推進，禁養區內畜禽養殖場（戶）全部關閉，城市集中式飲用水水源地環境問題全部整改，全市4個考核斷面水質呈明顯趨好態勢，地表水水質優良率75%，全面消除劣V類水質。打好藍天保衛戰，依法整治散亂污企業79家，改造小型燃煤鍋爐24個，推進全域秸稈禁燒、餐飲油煙治理、泔水規范化處置，加強砂石整治，開展揚塵管控，投入運營140輛純電動公交車，倡導綠色交通。打響凈土保衛戰，加強耕地保護，有序實施耕地土壤治理與修復試點建設項目，化肥、農藥使用量實現零增長；基本完成九頂山自然保護區礦權清理整頓，封閉井硐243口，生態復綠10.4萬平方米。

城鄉面貌極大改觀。持續做精城市，扎實推進生態修復和城市修補，實施濱河東路大修工程等城市景觀改造項目20個，完成棚戶區改造200戶，維修瀝青路面及人行道1.1萬平方米，新增綠地面積8000余平方米，完成天一學院小吃集中點、城北綜合市場建設。持續扮靚鄉村，推進“美麗綿竹·宜居鄉村”建設項目20個，創建省級“四好村”15個，德陽市級“四好村”25個，完成月季大道、S216等道路沿線農房風貌改造提升，推進農村公路“三個100公里”工程；深入實施大規模綠化行動，新增森林面積1300畝，九龍鎮成功創建省級森林小鎮。

四、堅持不懈抓改革、促開放，社會活力深度激發、加速釋放

改革創新不斷深入。關鍵領域改革縱深推進，出臺專項改革方案36個，持續推進城市管理綜合執法、文化市場綜合執法、醫藥衛生體制等一系列改革；深化“放管服”改革，推行“項目全程代辦”，實現“一站式”服務，網辦事項1300余項，網辦率達71.7%，“最多跑一次”率達90%以上；農村信用聯社成功改制組建農商行，金融服務質量進一步提升。創新驅動多點發力，實施安費爾阻燃電纜復合材料等50個技術研發類項目，推動龍蟒鈦業鈦白廢酸低成本回收利用等20個科技成果轉化，實施省級科技計劃、技術創新等項目9個，德陽市產學研項目9個，新認定德陽市級院士專家工作站2個、省級企業技術中心3個，累計認定省級企業技術中心12個，華勝農業實驗室認定為德陽市重點實驗室。登記入庫高技能人才261人，創新創業氛圍更加濃厚。

開放合作不斷拓展。全力打造開放合作平臺，綿竹高新區智慧園區一期工程、新市工業園工業干道和截污干管工程全面完工；德阿生態經濟產業園區控制性詳細規劃和規劃環評修編完成，道路及公共服務平臺項目開工建設，星旺大橋等項目加快推進，基礎設施進一步完善。市科技企業創新創業孵化加速器被認定為德陽市級科技企業加速器，入駐企業5家。不斷加強對外交流，與美國、德國、中國香港等國家和地區開展文化經貿交流活動，接待日本東廣島、烏干達政府代表團等外賓171人次。緊密推動區域合作，蘇綿合作、德阿合作、九綿合作不斷深化，與蘇州市吳江區締結友好城市，綿竹高新區與江蘇省汾湖高新區建立戰略合作關系，在江蘇南京舉辦“5·12”特大地震10年發展振興成就圖片展，全方位展示綿竹十年轉型跨越的奮進成就。

民營經濟不斷壯大。解壓松綁添活力，推進“先照后證”“多證合一”等商事制度改革，新增各類市場主體4079戶，全市現有商標4889件，其中中國馳名商標4件、“四川名牌”17個。減負降稅增動力，堅持實施綿竹市促進民營經濟加快發展各項政策措施，積極為企業減負擔、降成本，大力協調企業用電、用氣等要素保障，全年減少民營企業電費1.2億元、稅收3.3億元。幫困解憂強實力，著力解決企業融資難問題，動員金融機構支持和服務實體經濟發展，兌現金融互動獎補資金648萬元，金融機構向企業發放貸款約33億元，為全市60戶中小微企業提供“應急轉貸”資金8.6億元。民營企業對經濟社會發展的貢獻持續提升，民營經濟占經濟總量的比重達到66%，民間投資占比達到89.1%，稅收貢獻超過80%。

五、多措并舉辦實事、惠民生，美好生活共建共享、普惠均衡

脫貧攻堅再戰再捷。堅決扛起脫貧攻堅政治責任，舉全市之力高質量打好脫貧攻堅戰。精準幫扶再加力，層層壓實主體責任，29名市級領導包片，90個機關企事業單位包村，3430名干部與貧困戶結對幫扶。投入財政專項扶貧資金3570.9萬元，實施貧困戶居家環境改造、危房改造、“雨露計劃”等36個項目，為582戶貧困戶發放小額信用貸款1374.8萬元；開展“送崗位下鄉”活動，開發農村公益性崗位2000個。2018年全市減貧1161戶、2071人，全市現行標準下建檔立卡貧困戶全部脫貧，6個“德陽市級貧困村”全部退出，脫貧攻堅取得重大階段性勝利。社會扶貧再拓展，150多家民營企業實施公益幫扶、產業幫扶、技能幫扶等項目60余個。對口幫扶再深化，投入財政資金485萬元，整合社會資金1757萬元，實施對口幫扶甘洛項目21個，首批援彝干部載譽歸來，第二批179名幫扶干部接力奮戰，榮獲2017年省內對口幫扶藏區彝區貧困縣先進集體稱號。

民生事業全面進步。社會保障提質擴面，城鎮新增就業人員6207人，城鎮登記失業率控制在4%以內；各類社會保險參保率達97%，全年納入城鄉低保2.4萬人；發放困難殘疾人補貼519.5萬元。醫療衛生事業再上新臺階，順利通過全國基層中醫藥工作先進單位復評和血吸蟲病消除達標考核驗收；華西—綿竹醫聯體加快建設，建立?？坡撁?個，院士專家工作站1個，實現“一卡互通、雙向轉診”，市人民醫院通過中國胸痛中心認證。教育事業穩步提升，統籌推進教育均衡發展，實施“育名師、辦名?！惫こ蹋懈呖汲煽儍灝?，各類教育成果豐碩，創建全國學校體育聯盟（教學改革）示范區。文體事業蓬勃發展，承辦文化和旅游部“年畫重回春節”系列活動，《絲路天使》入選省文聯“推優工程”文藝精品；綿竹籍運動員首次征戰亞運會，南軒中學女子曲棍球隊斬獲兩枚省運會銀牌。

社會治理持續深化。扎實推進“七五”普法，制作年畫釋法系列讀本，建成法律援助站66個，法律援助2986人次。依法規范信訪秩序，預防化解社會矛盾，信訪案件按期辦結率達100%。全面加強平安建設，深入推進掃黑除惡專項斗爭，打掉涉惡勢力團伙4個、長期盜采砂石團伙1個；深入實施“天網”“雪亮”工程，完成21個鄉鎮、139個村（社區）綜治中心建設，全省平安建設群眾滿意度測評排位上升67位，社會治安安全感位列德陽第一。堅守安全生產底線，健全安全生產責任體系，推動安全生產“三個責任”落實，省級安全社區增至10個；筑牢食品藥品安全屏障，有效防控非洲豬瘟疫情，安全生產形勢穩定，全年未發生較大及以上安全事故。

一年來，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，廣泛開展“大學習、大討論、大調研”活動，持續優化作風效能，加強法治政府建設，增強法治思維，主動接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，堅持向市委、市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，辦理人大常委會審議意見7件，采納政協民主監督意見89條；辦理人大代表建議114件、政協委員提案122件，人大代表、政協委員對建議、提案辦理工作滿意率均為100%。全面落實從嚴治黨、從嚴治政要求，嚴格落實中央八項規定精神、省市十項規定精神及其實施細則，深化省委巡視反饋意見整改落實，完成2018年整改工作任務。持續保持正風反腐高壓態勢，嚴格履行黨風廉政建設主體責任，強化重點領域、關鍵環節的監督審計，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，做到風清氣正、廉潔高效。

與此同時，總工會、共青團、婦聯、紅十字會、科協、工商聯、僑聯、殘聯等工作實效不斷增強，雙擁、統計、愛衛、檔案、氣象、人防、關心下一代、“兩綱”、地方志、民族宗教、國防動員、郵政通信、金融保險、電力等工作取得了新的更好的成績。

各位代表，只有經年累月的付出，才能積蓄磅礴的力量，才能催生深層次的變革，才能推動高質量的發展?；厥?018年，我們深深感到：

過去的一年，很不容易。我們經受住了中央環保督察“回頭看”、脫貧攻堅省級交叉考核等多個重大檢驗。全市干部群眾大力弘揚“敢想敢干敢擔當、創新創業創一流”的新時期綿竹精神，義無反顧、夜以繼日、攻堅克難，付出了艱辛的努力、灑下了實干的汗水。特別是長期扎根在農村、奮戰在一線的基層干部，默默無聞，任勞任怨，展現了特別能吃苦、特別能攻堅、特別能奉獻的精神與意志。

過去的一年，很不平凡。我們妥善應對了經濟下行壓力加大、增長動能新舊轉換、產業轉型升級突破等多個重大挑戰。在市委的堅強領導下，全市堅持一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，克服了一系列困難，推出了一系列重大舉措。一件件過去想做而沒有做成的急事難事正夢想成真，一件件打基礎、利長遠的大事要事正破題起勢，榮獲省級以上榮譽61個，全市經濟社會發展呈現勃勃生機與活力。

過去的一年，很不簡單。我們成功舉辦了多個重大活動，“當好東道主、展示新綿竹”成為社會共識，不論是人大代表、政協委員、人民警察、武警官兵，還是出租車司機、網店業主、環衛工人、快遞小哥，每一個人都竭力用自己的平凡努力，為綿竹增光、為綿竹添彩，向四海賓朋、五洲來客，展示綿竹獨特的文化底蘊和城市魅力，讓綿竹贏得超高的人氣，收獲滿滿的點贊。

成績來之不易，成就振奮人心。這些成績的取得，是德陽市委、市政府和綿竹市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向離退休老同志，向駐綿部隊、武警官兵，向所有關心、支持綿竹建設和發展的各界人士表示衷心的感謝！

發展永無止境，改革永無止境，拼搏永無止境！在未來的征程中，我們清醒認識到還有不少發展的“短板”和“痛點”：優勢產業支撐能力逐步減弱，新興產業尚未形成拉動效應，產業結構優化升級亟待加強，社會治理能力和治理水平還需進一步提升，營商環境還需進一步改善，環境保護遺留問題多、歷史欠賬大，民生事業還有需要改進的地方。對此，我們將高度重視，采取更加有效的措施，切實加以解決。

2019年工作安排

2019年是建國70周年，也是綿竹全面建成小康社會的關鍵一年。政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省委十一屆三次、四次全會，德陽市委八屆七次、八次全會和綿竹市委十三屆七次、八次全會各項部署，加快融入“一干多支、五區協同”區域發展新格局，按照“112366”總體思路，傾力打造“工業強市、文旅名城、美麗家園”，奮力建設“全省轉型發展示范區、休閑度假目的地”。

圍繞綿竹5年重返全省“十強”的奮斗目標，2019年我們要實現縣域經濟發展后勁更足、速度更快、質量更優，為實現綜合排位進步打下堅實基礎。今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%；全社會固定資產投資增長12%以上；一般公共預算收入同口徑增長8.9%；規模以上工業增加值（不含東汽東投）增長9%；服務業增加值增長10.5%；社會消費品零售總額增長12%；城鄉居民人均可支配收入增速達到德陽平均水平，分別增長8.5%、9.0%。

實現上述目標，我們必須把握好4個方面：一是準確把握經濟高質量發展要求。認真落實促進民營經濟健康發展、推進全域旅游示范區創建、實施鄉村振興戰略的各項部署，持續增強白酒、鋰電、醫藥等產業實力，充分發揮文旅資源優勢，切實推進鄉村“五個振興”，加快構建現代化經濟體系。二是著力打好三大攻堅戰。在防范化解重大風險方面，以金融風險、政府債務風險、安全風險防控為重點，推進九大領域風險防范化解工作，為經濟社會健康發展保駕護航；在精準脫貧方面，再下“繡花功夫”，持續開展“回頭看”“回頭幫”，著力鞏固脫貧攻堅成果；在污染防治方面，采取經濟、行政、法律措施全方位推進污染防治，健全生態環境保護長效機制。三是堅持以人民為中心的發展理念。始終把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，不斷強化公共產品供給，把人力、物力、財力更多投向民生事業，全力謀民生之福利、解群眾之憂慮、促社會之和諧，讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民。四是加快推進攻堅會戰工作。主動融入德陽“七大行動”，把握重點領域和關鍵環節，做好項目服務和保障，發揮好重點工作“六大攻堅”、重大項目“六大會戰”的引領支撐作用，確保各項工作保障得力、進度加快、效果明顯。

今年，我們將重點做好以下工作：

一、毫不動搖抓產業、調結構，跑出轉型加速度

堅定不移實施轉型發展攻堅，加快構建現代產業體系，推進產業提質、結構優化、實體振興。

固本培新，加快建設工業強市。堅持擴量調結構、創新促升級，深入推進“2+5”新型工業體系建設。持續做強白酒、鋰電2個主導產業，落實川酒振興戰略，實施白酒產業倍增計劃，組建綿竹市酒類產業發展局，申請“綿竹酒”地理標志，提升劍南春及“綿竹精釀”的品牌辨識度和影響力，堅定不移支持劍南春做大做強、中小酒企抱團發展；著力打造鋰電產業集群，推進致遠鋰業、思特瑞鋰業等鋰電項目加快建設，以新材料新能源產業為核心，再引進一批正負極材料和基礎鋰鹽項目，初步形成鋰電中上游產業鏈，打造百億鋰電產業。加快發展5大重點產業，打造以潤格生物為依托的產學研一體化生物科技產業城，培育以酶制劑、微生態制劑為主的百億生物科技產業；推進美大康華康新藥研發、華光普泰放化療設備等項目建成投產，加快打造百億醫藥產業；充分利用鋼鐵產能布局調整機遇，加快推進年產能150萬噸的盛泉鋼鐵項目，建設德陽唯一的新型鋼鐵生產線，打造百億鋼鐵產業；加快籌建磷石膏綜合利用產業園，積極推動磷鈦化工產業向精細化工方向發展，逐步實現工藝換代、產品升級；提升裝備制造企業研發能力和智能化水平，支持東汽實業、天仟重工等企業實現軍民融合發展。

提質增效，深入實施鄉村振興。堅持農業農村優先發展，全力打造鄉村振興“綿竹樣板”。創建鄉村振興示范，啟動縣域鄉村振興規劃編制，爭創省市實施鄉村振興戰略工作先進縣，同步創建全省實施鄉村振興戰略工作先進鎮1個、示范村2個；打造具有全省影響力的鄉村振興精品項目1-2個；在去年已對20個村提升風貌的基礎上，再新增10個特色村實施風貌提升工程；推動以綿竹為核心區的德陽國家農業科技園區建設，積極申報省級、國家級現代農業園區；加大涉農資金整合力度，加快完善農田水利基礎設施；依托四川鄉村振興農民大學，培養壯大新型職業農民隊伍。做強農產品特色品牌，堅持“特色村+合作社”模式，依托獼猴桃、玫瑰等優勢產業，提高農產品精深加工能力和商品化程度，積極培育國省級農業龍頭企業，力爭新增“三品一標”農產品6個；支持農產品“川貨出川”，不斷提高特色農產品品牌知名度和市場占有率。推進農文體旅融合發展，堅持“特色小鎮+農業園區”模式，全力建設孝德年文化特色小鎮、九龍低空運動特色小鎮、金色清平童話小鎮、中國玫瑰谷特色小鎮以及天府（德陽）冰雪小鎮，著力打造一批鄉村旅游精品景點。

擴需放活，促進三產繁榮興旺。圍繞文旅提升攻堅，加快培育新業態，激發新潛力。做精全域旅游，加快推進全域旅游一期PPP項目，積極爭創“天府旅游名縣”，全力創建國家全域旅游示范區；實施一批文旅重點項目，精心打造年畫村、月季園、大天池、年文化產業園等重點景區，與知名旅游企業開展深度合作，加強綿竹旅游營銷和市場拓展；繼續舉辦中國自行車聯賽（綿竹站）比賽和環龍門山騎游活動，辦好梨花節、賞果節、年畫節等節慶活動，不斷提升文旅活動影響力；支持符合條件的村創建省級精品村，加快培育休閑農場、特色民宿等新業態。做活商貿物流，推動餐飲、住宿等傳統商貿產業提質發展，力爭全年新增限上商貿企業16家；積極參加“萬企出國門”“川貨全國行”“惠民購物全川行動”等市場拓展活動；推動新市物流中心與德陽國際鐵路物流港聯動發展，引進大型倉儲企業在綿建庫，壯大農副產品冷鏈物流產業。積極擴大消費，搭建平臺、營造環境，鼓勵企業開展形式多樣的促消費活動，開展縣域大中型商展活動不少于5場；培育壯大電商主體，推進農村網購網銷活動，完成現有32個農村電商綜合服務站（點）功能升級；加快網銷產品開發，全年力爭實現網上交易額10億元。

二、銳意進取促改革、謀創新，鞏固發展好勢頭

堅持以改革釋放生產力，以創新迸發創造力，以開放增強競爭力，為高質量發展提供強大動能。

優化服務，大力發展民營經濟。做民營企業的“自己人”“家里人”“貼心人”，堅定民營經濟健康發展的信心和決心。營造良好營商環境，為民營企業提供貼心高效的服務，大力開展促進民營經濟健康發展“春風行動”，不折不扣落實好綿竹市促進民營經濟健康發展八條措施等各項政策；實施民營企業家培育、民營企業人才培訓和綿商返鄉投資興業三大計劃；切實解決好項目落地、惠企服務等企業高度關注的問題。降低企業經營成本，嚴格落實減費降稅政策，盤活全市土地資源，采取更加靈活的土地供應方式，提高供地效率；拓寬融資貸款渠道，提高銀政通政府風險補償基金占比，做大應急周轉資金規模，設立中小企業發展投資基金，解決企業融資難問題；落實民營企業用電用氣普惠政策，力爭全年新增直購電、直供氣民營企業6戶。激發民間投資活力，本土民營企業擴資擴能擴建等新增投資享受同等招商引資政策，支持民營企業積極投資智能制造、文化旅游、軍民融合、鄉村振興等領域，促進民營企業向“專精特新”方向發展。力爭全市新增市場主體4500戶，進一步提高民營經濟占經濟總量的比重。

把握關鍵，順應改革創新大勢。突出改革引領、創新驅動，激發全社會創造力和發展活力。深化行政審批制度改革，縱深推進“放管服”改革，繼續深化相對集中行政許可權改革試點，探索無差別全科受理模式，持續開展“最多跑一次”改革。優化農村集體產權制度，有序推進農村集體土地“三權分置”，持續加強農村土地承包及流轉管理，積極探索農村閑置農房使用權采取“三書”模式規范流轉，多渠道增加農民財產性收入。加快推進醫聯體建設，充分發揮醫療技術服務中心功能，實現縣域內醫療機構信息互通，檢查檢驗結果互認，優質醫療資源共享。推進以科技創新為核心的全面創新，力爭將龍蟒集團市場化運行的“農業科技小院”助農發展模式上升為國省級經驗；落實科技創新技術攻關、成果轉化、創新平臺建設“三張清單”，做好知識產權托管服務；廣泛開展“大眾創業、萬眾創新”活動，推進科技創新創業孵化園二期、天一學院大學生創業孵化園建設，為創新創業提供低成本、全要素、便利化服務。

拓寬視野，融入開放合作大局。全力推進開放合作攻堅，積極融入成德同城、德綿一體、德阿協同發展格局。推進交通先行，加快對外交通重大項目進度，推動成彭什綿軌道交通、德阿高速、山地軌道交通綿竹九頂山支線納入國省規劃，配合做好成蘭鐵路、成都“三繞”綿竹段建設，加快綿茂公路施工進度，加快建設S216、S419，完成德阿快速通道建設并通車，啟動桑綿路、綿羅路等道路建設項目，構建“共建大德陽、融入大成都、貫通大西北”交通格局。探索建立邊界試驗區，著力推動與安州區在基礎設施、公共服務、生態環境、產業合作等方面的協同發展。優化合作大平臺，用活民族飛地園區投融資、企業上市等優惠政策，加快推進德阿產業園藏區專項項目，提升基礎設施水平，強化園區要素保障能力，全力打造“中國鋰都”；推動綿竹高新區省級園區循環化改造和新市工業園創建省級生態工業示范園區，進一步理順園區管理運行機制，在產業發展上取得新突破。

三、全力以赴聚商氣、促投資，培育發展新動能

把項目建設作為加快發展的重要支撐，聚焦主導產業，聚力重點區域，聚合優良資本，以優質增量帶動發展全局。

招大引強，提升經濟驅動力。召開全市招商引資大會，把招商引資作為促轉型、增動力、添實力的重要舉措，著力引進一批投資規模大、產業關聯高、帶動能力強的好項目。瞄準重點產業抓招商，緊緊圍繞白酒、鋰電和5大重點產業，跟蹤對接產業轉移，推動中航寶勝軍民融合線纜產業園、北京金源耀業新藥研發和轉化等高質量項目落地，力爭引入5億元以上產業項目7個；依托生態資源優勢，加強文旅康養產業項目推介，重點跟蹤一批優質文旅項目，盤活東汽漢旺震損資產，打造綜合性文創旅游基地。圍繞重點區域抓招商，以北京、蘇州、深圳為中心，輻射京津冀、長三角、珠三角等重點區域，全面布局招商網絡；緊盯成都兩小時經濟圈產業動態，主動承接成都經濟區產業擴張轉移。創新體制機制抓招商，積極開展全員招商、以商招商活動，拓寬宣傳推介渠道，共享招商引資信息，搭建綿竹籍在外成功人士人才庫，充分調動社會各界參與招商引資的積極性、主動性。

夯實基礎，做強項目承載力。深入貫徹“項目年”工作部署，樹立“以項目論英雄、以項目論成敗”的工作導向，把精力向項目集中、要素向項目集聚。加大項目要素保障，推進結構減排、工程減排，為重大項目保障環境總量；通過實施增減掛鉤、土地整理等方式增加用地指標，積極做好水電氣路配套建設。全力爭取上級支持，認真研究國家政策導向、投資趨向和產業方向，圍繞德陽“七大行動”、成德同城化、獨立工礦區改造搬遷等重點支持方向，在脫貧攻堅、現代綜合智能交通體系、水利、城鎮基礎設施、鄉村振興、生態環保、民生保障、創新能力提升、現代產業體系等方面，精心謀劃儲備一批補短板、調結構、增動能的項目，爭取更多國家、省市政策和資金支持。抓好項目審批服務，圍繞項目建設及生命周期，用好“項目承諾制”“容缺預審”“并聯審批”機制，實行“聯合踏勘、聯合圖審、聯合驗收”，做好“秘書制”跟蹤服務，進一步壓縮項目審批時限，力爭簽約項目履約率、落地項目開工率“雙提升”。

擴大投資，增強項目支撐力。充分發揮項目投資對經濟增長的拉動作用，搶抓大項目、好項目。加快投資進度，加快推進城鄉供排水一體化PPP項目、成新藥用玻璃瓶、優源1萬噸鋰電正極材料等37個總投資347億元的省市重點項目，力爭完成年度投資50億元；全力推動總投資414億元的100個德陽“七大行動”重大項目實現突破。強化政府與社會資本合作，滾動策劃政府和社會資本合作項目庫，加強基礎設施、醫療衛生、健康養老等領域的投資。健全銀政企互動聯動機制，以服務實體經濟為導向，加強國家專項基金、政策性銀行貸款、國家專項債、一般債發放爭取力度，落實差異化信貸政策，加快化解企業融資難、融資貴問題，加大社會投資力度。

四、堅定不移優生態、美家園，展現城鄉新面貌

以習近平生態文明思想為指導，堅持鐵腕整治、源頭防治、全民共治，持續改善生態環境質量，推動綠色發展。

鐵腕治污，堅守生態紅線。堅決打好污染防治攻堅戰，走生態優先、綠色發展之路。加快全流域水環境治理，全面落實“河長制”“湖長制”，做好綿遠河上游梯級蓄水保水工程規劃論證工作，深入實施飲用水水源地保護及黑臭水體治理工程，加強園區污水處理設施運營管理，地表水考核斷面水質達標率完成上級考核指標。加強大氣污染防治，督促企業開展清潔生產和節能改造，深入推進重點領域揮發性有機物治理，持續做好移動源污染物、農作物秸稈及城市面源污染管控。加大土壤污染防治，推進耕地土壤治理與修復項目，加快實施土壤污染綜合防治先行示范區建設，鞏固磷石膏堆場整治成效，加快推進磷石膏綜合利用，嚴格實施磷化工企業“以用定產”，確?！爱a消平衡”。開展大規模綠化行動，繼續做好九頂山自然保護區規范管理和生態修復工作，積極推進大熊貓國家公園體制試點，加強天然林資源保護，增加森林面積1300畝，森林覆蓋率達到32.3%。敢于環?！傲羷Α保罨碍h保+公檢法”執法模式，建立企業信用評價與環保責任落實掛鉤機制，加大對環境違法行為的打擊和處罰力度，始終保持環境監管執法高壓態勢。

做精做細，提升城市魅力。按照“疏解老城、繁榮新城、做精做細、愉悅市民”的原則，實施“最美縣域”行動計劃，加快全國衛生城市和文明城市創建。推進舊城改造和新區開發，加快推動中心廣場改擴建、城北濕地公園、濱河路風貌改造三期等項目。完善城區基礎設施配套，開展張家港路、順應路等新區市政設施建設，合理規劃建設城區農貿市場，扎實推進綿竹市城鎮污水處理設施配套管網BOT項目。加快城市風貌整體提升，推進城區路面維修、路燈改造，實施城北片區、仁澤街等環境整治行動，改造一批小街小巷，推行生活垃圾分類處置及泔水規范化處理。加強城市管理，完成城市執法體制改革，啟動數字化管理平臺建設，提高城市管理精細化程度和智能化水平。

塑造品質，美化鄉村顏值。認真抓好農村人居環境整治，扎實開展村莊清潔行動，提高村民美化家園意識，打好鄉村振興第一仗。開展“美麗綿竹·宜居鄉村”建設，下大力氣實施農村環境“三大革命”和彩鋼棚整治，重點圍繞“七改”，深入開展農村人居環境治理，加快實現鄉村景區化，打造幸福美麗新村升級版；加強農村畜禽養殖管理，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。繼續完善農村基礎設施，深入開展山水林田路綜合治理，運用“民辦公助”“以獎代補”等方式，推進農田水利、村組道路等農村小型基礎設施自建、自管、自用，加快省級“四好農村路”示范縣創建，建設首批全域綠道步道體系100公里，不斷改善農村生產生活條件。

五、全心全意添福祉、惠民生，增強群眾獲得感

堅持以人民為中心的發展理念，辦好民生實事，全力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

精準施策，鞏固扶貧成果。繼續實施22個專項扶貧方案，鞏固提升脫貧攻堅成果。持續開展“回頭看”“回頭幫”，深入實施就業扶貧，開發扶貧公益性崗位1800個，拓寬困難群眾就業渠道，突出抓好教育扶貧、金融扶貧、產業扶貧，推動脫貧攻堅由“輸血式”向“造血式”轉變。深入開展感恩教育，不斷提升貧困群眾認同感、獲得感和脫貧榮譽感。繼續開展扶貧領域作風問題專項治理，強化脫貧攻堅責任，確保各類整改落到實處、取得實效。扎實做好對口幫扶甘洛工作，強化資金保障，進一步落實全域幫扶政策措施，助力甘洛脫貧摘帽。

惠民利民，發展社會事業。落實積極的就業創業政策，全覆蓋開展返鄉農民工走訪慰問活動，加大就業援助和創業扶持，全年新增城鎮就業4900人，實施高技能人才培訓580人，城鎮登記失業率控制在4%以內。不斷擴大社保覆蓋面，全面建成覆蓋城鄉居民的多層次社會保障體系，各類社會保險參保率達97%。優化教育資源布局，加快推進綿竹市圖書館、城東新區中小學等項目建設；大力發展職業教育，支持天一學院、職業中專學校進一步提高辦學水平。深入推進“健康綿竹”建設，加快實施市人民醫院第二住院大樓及就醫環境改善項目，推進市第二人民醫院等醫療機構開展醫養結合服務，健全家庭醫生簽約服務制度，爭創“健康促進縣”。加強公共文化服務體系建設，繼續推進城市15分鐘健身圈和農民健身路徑建設，支持劍南春“天益老號”窖池申報世界文化遺產，申請“綿竹年畫”地理標志，積極申辦德陽首屆文化旅游發展大會，爭創省級公共文化服務示范縣。扎實推進保障性安居工程建設，改造棚戶區危舊房985套。

促進和諧，強化社會治理。深入開展“七五”普法，全面推進“法治綿竹”建設，完善人民調解、司法救助、法律援助等公共法律服務體系，妥善化解社會矛盾。深入推進“平安綿竹”建設，繼續實施“雪亮工程”，改造“三無”院落，完善立體化社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，提升人民群眾安全感、滿意度。積極穩妥防范化解金融風險，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙，進一步規范整治小額貸款公司；將政府債務全面納入預算管理，政府綜合債務率控制在100%以內。強化安全生產風險防控和隱患排查雙重預防機制，切實抓好應急管理，狠抓道路交通、食品藥品和建筑施工等重點行業領域安全監管，做好動物疫病、地質災害防治和防汛工作，確保全市安全形勢持續平穩。

六、持之以恒轉作風、優服務，提高人民滿意度

堅持把政府自身建設擺在更加重要的位置，以省委第七巡視組反饋問題整改為契機，堅持依法行政，努力建設勤政務實、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

不忘初心，牢記為民宗旨。堅持問政于民、問需于民、問計于民，始終把群眾滿意作為政府工作的永恒追求，動真碰硬整治“庸懶散浮拖”和“中梗阻”問題，充分運用大數據平臺等工具，提高政務服務效能。建設“敢親、真清”新型政商關系，營造尊商、親商、愛商的社會氛圍。自覺接受人大法律監督工作監督、政協民主監督和社會各界監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，嚴格跟蹤問效，確保每項工作落到實處。

秉持公心，嚴格依法行政。始終把依法行政作為基本要求，嚴格規范行政執法，加強行政復議和應訴工作，全面推進法治政府建設。按照中省市安排部署，全面完成政府機構改革工作，在法治框架內積極創新政府運行機制和決策方式，嚴格執行“三重一大”制度，健全重大決策論證和問責糾錯機制。推進公眾參與、專家論證、風險評估、法制審查，確保決策遵從法律法規、體現社情民意、彰顯公平正義。

保持恒心，加強廉政建設。久久為功，把落實全面從嚴治黨貫穿到政府工作的全過程、各領域，以黨章為根本遵循，嚴守政治紀律和政治規矩。認真落實黨風廉政建設責任制，持續抓好中央八項規定精神、省市十項規定精神落實落細和“四風”整治，強化財政監管、審計監督，嚴控“三公”經費支出，把有限的資源更多用在保障和改善民生上。聚焦重點領域和關鍵環節監管，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，全力營造風清氣正的發展環境，保持干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，民生無小事，當求細與實。去年我們全力推進10件民生實事，其中新建、改造高標準農田5.16萬畝將于今年6月完工，“雪亮工程”建設項目已完成第一階段建設任務，將于今年完成第二階段建設任務，其他8件民生實事都全面完成。今年，我們將繼續安排辦好10件民生實事。

1.完成S107石亭江一號橋、富新綿遠河大橋、什地綿遠河大橋建設。

2.完成10個鄉鎮污水處理廠（站）建設。

3.更新改造全市40處農村機電提灌站的設施設備。

4.實施水毀工程修復項目，修復、加固堤防3928米，修復官宋硼取水樞紐護坦，整治渠道1100米。

5.新改建農村道路100公里。

6.完成10所學校校舍維修及校園文化建設。

7.實施衛生扶貧基金項目，兜底補助全市建檔立卡貧困人口孕產婦分娩費用以及建檔立卡貧困人口縣域內住院、慢病門診自付超10%的費用。

8.鋪裝濱河路、大南路等街道病害瀝青路面2萬平方米。

9.建成城南綜合市場和城東新區綜合市場。

10.實施市級綜治中心升級項目，規范化建設村級雪亮平臺58個。

各位代表，歷史的畫卷，總是在砥礪前行中鋪展；時代的華章，總是在接續奮斗中實現。藍圖鼓舞人心，使命催人奮進，征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在德陽市委、市政府和綿竹市委的堅強領導下，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，齊心協力、共克時艱、沖鋒在前，為綿竹重返全省“十強”，加快建設“全省轉型發展示范區、休閑度假目的地”而努力奮斗，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！

名 詞 解 釋

“112366”總體思路：第一個“1”，是指大力弘揚一種精神，即“敢想敢干敢擔當、創新創業創一流”的新時期綿竹精神；第二個“1”，是指始終圍繞一個目標，即5年重返全省“十強”；“2”，是指奮力實現“全省轉型發展示范區、休閑度假目的地”的戰略定位；“3”，是指打造“工業強市、文旅名城、美麗家園”三張名片；兩個“6”，是推動綿竹高質量發展的實施路徑，即持續推進重點工作“六大攻堅”、重大項目“六大會戰”。

德陽“七大行動”：實施創新引領行動、協調發展行動、開放拓展行動、鄉村振興行動、文化提升行動、生態優先行動、民生提質行動。

獨立工礦區：長期以礦產資源開采加工為主導產業，以礦工及家屬為居民主體，遠離市、縣主城區，經濟社會功能相對獨立的生產生活區，包括部分市轄區、開發區和問題突出的鄉鎮、街道等。

扶貧過橋項目貸款：農發行為有穩定還款來源的扶貧項目在國家、省或地市級政府財政投資資金到位前，提供過渡性資金安排，以保證項目及時啟動和不間斷實施而發放的政策性貸款。

“2+5”新型工業體系：“2”即白酒產業、鋰電產業；“5”即生物科技、醫藥產業、裝備制造、精細化工、鋼鐵產業。

“三品一標”農產品：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

PPP：即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

兩師一員：鄉村旅游規劃師、鄉村旅游工程師、鄉村旅游技術員。

美麗綿竹·宜居鄉村：堅持“綠水青山就是金山銀山，彰顯特色、留住鄉愁，分類指導、分層建設，農民主體、共建共享”原則，以垃圾、污水、廁所“三大革命”和彩鋼棚整治為主攻方向，扎實抓好農村生態文明建設、人居環境整治和農業農村污染治理，提升村容村貌，加強基礎設施建設，提高公共服務水平，打造幸福美麗新村升級版，滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

農村公路“三個100公里”工程：維修縣道約100公里，新改建鄉村道路約100公里，完成通組道路建設約100公里。

“放管服”改革：是簡政放權、放管結合、優化服務系列改革的簡稱?！胺拧奔春喺艡?，降低準入門檻?！肮堋奔垂O管，促進公平競爭?！胺奔锤咝Х眨瑺I造便利環境。

最多跑一次：群眾或企業到政府辦理行政審批和公共服務等事項，在申請材料齊全、符合法定要求的情況下，能夠少跑、最多跑一次甚至不跑，實現特定事項或環節一次性辦成。

雨露計劃：為在讀的中職、高職學生每年按照上、下學期分期申請、分期發放的職業教育扶貧助學補助資金，每生每期750元，直至畢業。

華西—綿竹醫聯體：以市人民醫院為核心單位，與四川大學華西醫院開展區域合作，帶動輻射各鄉鎮衛生院，在醫聯體內以資源共享、雙向轉診、遠程會診、技術扶持等為紐帶開展醫療合作項目。

“雪亮”工程：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

安全生產“三個責任”：安全生產黨委和政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任。

兩綱：《中國婦女發展綱要(2011－2020年)》《中國兒童發展綱要(2011－2020年)》。

三大攻堅戰：防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。

鄉村“五個振興”：鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興、鄉村組織振興。

相對集中行政許可權：由國務院批準有關省級人民政府按照“精簡、統一、效能、便民”原則，實現行政審批權相對集中，組織試點探索將政府各部門行使的行政許可權交由一個部門（行政審批局）行使，并承擔相應的法律責任，從而提升服務水平，激發市場和社會活力。

“三書”模式：是指在探索閑置農房使用權規范流轉過程中，為了保障雙方合法權益采用的“律師法律審查意見書+公證書+交易鑒證書”模式。

容缺預審：對符合條件的項目，只要主件材料齊全，就先行受理預審辦理，允許申辦人在以后的環節中補齊容缺材料再核發許可證。

并聯審批：對市本級審批權限內的所有新、改、擴建設工程項目，實施“一窗進出、分送相關、網上流轉、同步審批、流程跟蹤、督辦協調、限時辦結”的并聯審批機制。

農村環境“三大革命”：農村垃圾治理、生活污水處理、廁所改造專項整治。

七改：改水、改廚、改廁、改院、改圈、改線、改習慣。

四好農村路：把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

“三無”院落：無自治組織、無物業管理、無安防設施的居民小區。