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標題: 2019年大安市政府工作報告 [打印本頁]

作者: quyushuju 時間: 2019-3-22 16:10
標題: 2019年大安市政府工作報告

2019年大安市政府工作報告

——第十八屆人民代表大會第三次會議上

大安市人民政府市長趙彥峰

各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。
2018年工作回顧
　　一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結依靠全市人民，堅持穩中求進工作總基調，在搶抓機遇中厚植優勢，在深化改革中破解難題，在應對挑戰中逆勢而上，圓滿完成市十八屆人大二次會議確定的目標任務。全市地區生產總值完成115億元（新修正歷史同期統計數據（1），預計數，下同），同比（下同）增長6.8%；地方級財政收入完成7.36億元（稅改后口徑），位列白城第一、全省第七（縣域），增長10.5%；固定資產投資完成40億元；全社會消費品零售總額完成45.8億元，增長3%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到22651元和9790元，分別增長6%和9%。
　　一、緊抓經濟發展這條戰線，主攻項目、聚力產業，綜合實力穩步提高
　　——項目建設質速雙提。始終以項目建設引領經濟高質量發展。落實全省“三抓”“三早”行動部署，實施3000萬元以上重點項目54個，其中億元以上25個、10億元以上4個，產業類項目投資占比達70%。5000萬元以上重點項目入統29個（2）?？偼顿Y33億元的牧原200萬頭生豬一體化養殖項目開工建設。投資17.5億元，實施光伏領跑者基地等6個光伏項目，裝機并網25.5萬千瓦，建成規模全省第一。生物質熱電聯產、畜禽無害化處理等一批重大項目相繼竣工投產。嫩江公路大橋和新客運站工程主體完工；X160、X164兩條縣道竣工通車；新修農村公路558公里，榮獲“四好農村路”（3）全國示范縣。土地整理項目驗收入庫1.26萬畝；耕地占補平衡指標交易收入1.96億元；土地“招拍掛”實現純收益8000萬元。成功承辦國家農發行助推縣域產業扶貧招商引資對接會。玉米芯制糠醛、10萬噸甜高粱綜合利用等重大項目簽約落地，招商引資到位資金增長5%。
　　——農村經濟形勢喜人。始終以鄉村振興戰略引領三農工作開展。糧食生產喜獲豐收，榮獲“全國產糧大縣”獎勵。扶持新建棚膜園區5個、暖棚76棟、冷棚1225棟，在白城市率先開展大棚確權登記頒證，棚膜經濟面積居白城之首、全省前列，榮獲“全國農村創業創新典型縣”。開展“大棚房”問題（4）專項整治，有效遏制“農地非農化”。出臺“創建‘三品一標’農產品獎勵辦法”，新認證綠色食品9個、有機食品3個、地理標志農產品3個，全市“三品一標”（5）認證面積占耕地總面積的43%，榮獲“國家農產品質量安全示范縣”。成功承辦“國家燕麥（蕎麥）營養加工產業發展論壇”和全省休閑農業培訓班暨“收獲金秋”精品線路景點推介會。“袁隆平院士吉林省工作站”落戶大安，必將譜寫鹽堿地改良新篇章。累計發放“吉農牧貸”資金1.67億元，扶持新建專業村屯2個、標準化養殖小區6個，新發展規模養殖戶264戶。有效防控“非洲豬瘟”等動物疫病，全市未發生重大疫情。發展節水灌溉6.5萬畝；龍海灌片、洮兒河治理等重點水利工程扎實推進，防汛抗旱能力明顯提升。主要農作物生產綜合機械化水平達85%以上。安廣鎮被列入全省首批“經濟發達鎮”（6）。
　　——工業經濟運行平穩。始終以園區建設引領工業經濟發展。“一區六園”完成土地收儲148.9萬平方米、土地清收15萬平方米、改造復活“僵尸企業”3戶。域內石油企業效益企穩回升；風力發電基本消除“棄風限電”。投資6.1億元，實施技改項目38個，其中，安大牧業技改項目進入國家城區老工業區搬遷改造盤子；旺華飼料納入工信部“兩化融合”（7）管理體系貫標試點；木林森石油設備獲“創客中國”（8）創新創業大賽二等獎。依法修訂歷史同期數據，統計數據更加科學準確。全市工業用電量1.93億度，增長10.2%。規模以上工業增加值增長2.5%。成立企業家協會，積極搭建“政銀企保”平臺，“一保一金一池”（9）累計為企業提供擔保貸款、助保貸款和“過橋”資金超10億元，竭力幫助企業渡過融資難關。為24戶民營工業企業發放獎補資金325萬元，新發展民營企業640戶，民營經濟主營業務收入增長6.7%。
　　——第三產業繁榮活躍。始終以生態旅游產業引領服務業發展。啟動嫩江灣5A級景區申報工作，完成“八項規劃”（10）提升上報。成功舉辦“首屆鄉村旅游節”“鑒寶節”“品蟹節”等9次旅游活動，創造單日游客3萬人（次）記錄，全年域外游客突破30萬人（次）。在央視等27家媒體全方位開展旅游推介，嫩江灣宣傳片在央視一套《大美中國·瞰秋》系列節目中播放，榮獲“大美中國網絡人氣獎”和“最美收獲地”兩項殊榮。牛心套保成功躋身全國第10家國家濕地公園“創先聯盟”（11）單位。鼎鑫農副產品批發市場集散作用顯現；城鄉物流配送實現村屯全覆蓋，我市被確定為“省級城鄉高效物流配送試點縣”。大安黃菇娘、月亮湖魚等10種農產品實現上行銷售，榮獲“電商產業園創新創業省級示范基地”。我市在全國“電子商務進農村綜合示范縣”考核評價中，被商務部評定為全省第一名。裕豐米業等5戶大米生產企業開通“吉林大米質量安全可追溯系統”，“大安大米”訂單達3億元。為57家合作社發放獎補資金169萬元，我市連續兩年榮獲“全省供銷合作社系統綜合業績先進縣”；市供銷社榮獲全國供銷社系統“基層社標桿社”。全市存貸款余額分別達到140億元和142億元，存貸比達101%，銀信部門有力支持了地方經濟發展。
　　二、突出脫貧攻堅這條主線，統籌城鄉、改善環境，民生福祉不斷增進
　　——脫貧攻堅再戰告捷。始終把精準扶貧作為全市工作的“主責主業”。扶貧領域投入資金8.2億元，對標對表貧困退出指標，十個專項工作組分類施策、掛圖作戰，全市新脫貧5866戶、10522人，又實現79個貧困村退出，貧困發生率下降到1.2%。貧困戶庭院經濟全覆蓋，戶均增收1200元。新建5.5萬千瓦集中式和7300千瓦分布式光伏扶貧電站，光伏扶貧項目收益資金每年超過5000萬元。落實貧困學生資助政策，全市無因貧輟學學生。著力破解危房改造復雜難題，新改造農村危房1518戶。構建健康扶貧“五道防線”（12），徹底解決因病致貧問題。實施安全飲水鞏固提升工程290處，安裝凈化設備312套，鋪設管網145萬延長米，單獨入戶5600戶，讓廣大百姓喝上放心水。大崗子鎮易地搬遷二期工程竣工，1111戶村民喜遷新樓。開展“六清”（13）集中整治攻堅戰，所有村屯陳年垃圾清倉見底。在41個村、116個屯實施農村環境綜合整治工程，村容屯貌大幅改觀。
　　——生態環境持續改善。始終把生態文明建設擺在突出地位。嚴格落實“河長制”，完成“一河一策”方案編制，開展河湖“清四亂”（14）專項行動，嫩江大安斷面水質達到國家地表水環境質量三類標準。實施嫩江灣濕地外灘綜合治理二期工程，有序推進引水增濕、植被恢復等生態建設，徹底解決外灘違章建筑、非法漁牧和沙化侵蝕等生態破壞問題，白鶴、灰鶴等20余種野生珍稀候鳥重返嫩江灣。植樹造林2.5萬畝，栽植沙棘8200畝；濕地修復6萬畝；草原治理2.76萬畝，榮獲“全省‘大美草原守護行動’先進單位”。完成畜禽禁養區內養殖戶搬遷。城區10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰86%；黃標車取締91%。農業“兩區”（15）完成劃定；第二次全國污染源普查和農業面源污染整治全面展開。建成大氣自動監測站，城區空氣質量達到國家二級標準。第二水源廠主體工程完工，集中式飲用水水源地水質達標率100%。單位GDP能耗和“碳排放強度”分別下降3%和3.8%。有效辦理中央和省環保督察交辦案件，查干湖治理（大安境內）等反饋問題及時整改。
　　——城市面貌大為改觀。始終把“雙城”聯創作為建設幸福宜居城市的重要載體。實施“創衛”網格化包保，推行“創衛工作日”進社區機制，打造145個標準化小區，逐步達到國家級“衛生城”申報條件。栽植灌木41萬株、花卉111萬株，新增城市綠地16公頃，國家級“園林城”創建通過省級初審。啟動18個區塊棚戶區改造工作，新完成征收1851戶；分配廉租住房100套，榮獲“省保障性安居工程先進集體”。新修、改造捺缽大街等主次街路3條。新建垃圾中轉站和5座水沖式公廁。啟動安北污水并網工程；市區污水處理二期和安廣、兩家子污水處理廠投入運行。加大環衛保潔力度，機械化清掃率提高10%。開展城市管理綜合執法“百日攻堅”行動，實現臨街營業商戶“門前三包”責任全覆蓋?！皯艏惫芾硎袇^餐飲服務行業，油煙凈化設施安裝率100%。嚴查車輛隨意違停、超限超載等違法行為；有效根治無序經營、露天燒烤和噪聲污染等城市頑疾，市容市貌和公共秩序明顯改善。
　　——民生事業協調發展。始終把推進民生和社會事業進步作為實現共享發展的核心抓手。積極爭取上級資金33億元，全市公共財政支出44.3億元，增長3%，連續三年民生支出超過90%，人民群眾更有獲得感。環衛工人工資待遇大增；中小學班主任津貼大幅提高；鄉鎮工作補貼發放到位；“公積金”財政補貼翻倍。在白城創新實施城鎮特困家庭幫扶“五項工程”（16）；“五項保險”（17）持續擴面；殘疾人“兩項補貼”擴面提標；低保線、貧困線“兩線合一”；寸草春暉健康養老中心開工建設。街道（社區）管理觸角不斷延伸，服務民生能力持續增強。實現城鎮新增就業7500人，城鎮登記失業率控制在4%以內，榮獲“全省勞動力轉移先進縣”。榮獲“全國縣級防震減災先進單位”。農村2所幼兒園和5所中小學教學樓竣工驗收。成功舉辦全民健身運動會暨第十九屆田徑運動會。市廣電臺在全省縣級臺中首個獲得“互聯網新聞信息服務許可證”。建立居民健康檔案30.8萬份；家庭醫生簽約服務率高出省標9個百分點。市疾控中心開工建設；新市委黨校、市檔案館和市第一人民醫院建成使用。
　　此外，民族、宗教、審計、史志、通訊、老齡、紅十字和婦女兒童等項事業也取得長足進步。
　　三、守住社會穩定這條底線，深化改革、轉變作風，執政能力顯著增強
　　——各項改革落地見效。始終把改革創新作為助推經濟社會發展的強大動力。供給側結構性改革穩步進行，“三去一降一補”（18）有效落實。壓茬推進稅收征管、國有林場、醫療衛生體制等重點領域改革，政府職能不斷轉變，榮獲“全省國有林場改革優秀單位”。深化農村產權制度改革，完成農村集體資產清產核資；推進農村土地“三權分置”，土地承包經營權確權登記頒證基本完成。“放管服”改革持續深入，市場活力加速釋放，新增各類市場主體4700戶。成立全省首批行政審批局，全力推進“只跑一次”改革，完善辦事指南和流程圖，審批時限縮短36%，經濟發展軟環境不斷優化。
　　——社會大局安定和諧。始終把維護安全穩定作為第一責任。啟動“安全生產治理年”活動，我市被確定為“全省安全生產領域改革試點市”；市公安局、交通局、安監局三個單位同獲“全國‘道路運輸平安年’活動成績突出管理機構”榮譽。堅持“周一大接訪”制度，實現重要會事、重要節點進京“零非訪”和“四個不發生”（19），榮獲“全省矛盾糾紛排查化解工作先進單位”。開展“全國禁毒示范城市”創建活動，建立禁毒教育基地，正在接受國家禁毒委驗收。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，提高涉黑涉惡案件查處效率和質量，破獲“九類犯罪”（20）案件32起，打掉涉惡犯罪團伙4個，人民群眾更有安全感。
　　——自身建設全面加強。始終把依法行政貫穿于政府運行全過程。修訂《政府工作規則》，全面落實重大行政決策法定程序。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦結建議、提案78件，辦復率、滿意率均為100%。市長公開電話和市長信箱辦結率100%。省政府主要領導簽批直報信息6條，榮獲“全省政府系統政務信息上報標兵單位”；連續四年榮獲“全省政府系統公文處理先進單位”。深入開展干部作風大整頓活動，組織“加強監管大排查、大整治”專項行動，政府系統行風政風明顯好轉。
　　各位代表，發展來自拼搏奮進，進步源于上下同心。去年市政府工作報告確定的115項重點工作任務，已完成和序時推進114項，實施率99%。這些成績的取得，凝聚著全市人民的智慧和汗水，是市委統攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協履職監督、共同努力的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、奮發圖強的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向始終理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政協委員，向所有參與、關心、幫助大安建設的廣大干部群眾、社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在一定困難和問題，主要表現在：受宏觀經濟下行等因素影響，加之改革成本、民生保障和脫貧攻堅等支出增加，財政收支形勢依然嚴峻；全市工業支柱企業少，稅源型項目不足，工業支撐能力較弱；產業化龍頭企業實力不強，帶動作用不明顯，農業生產組織化、規?；?、標準化程度不高；少數貧困戶存在“等靠要”思想，對扶持政策期望值過高，自身脫貧動力不足；個別部門和個別干部項目意識、服務意識不強，招商氛圍不濃，經濟發展軟環境還需進一步提升，等等。對于這些問題，我們必須主動作為，強力加以解決。
2019年工作任務
　　各位代表，2019年是實現脫貧摘帽和“雙城”聯創的決戰之年，也是全面建成小康社會、經濟加快發展的關鍵之年。按照市委十五屆九次全體會議安排部署，2019年政府工作總體要求是：深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持以習近平總書記對東北振興工作重要指示精神為指引，全面落實省委十一屆三次、四次全會，白城市委六屆五次全會精神，緊緊圍繞“一條主線、兩個重點、三個中心、五城建設”目標任務，堅定不移深化改革開放、加快經濟發展，堅韌不拔決戰脫貧攻堅、保障改善民生，堅持不懈加強自身建設、維護安全穩定，繼續打好三大攻堅戰，戮力同心、砥礪奮進，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力讓全市人民過上更加幸福美好的日子。
　　主要預期目標是：全市地區生產總值增長5.5%；固定資產投資增長7%；地方級財政收入增長5%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長6%和9%。
　　面對今年艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們要提振干事創業的精氣神，以奮發有為的狀態、敢闖敢試的斗志、開拓進取的精神,統籌抓好七個方面工作。
　　一、全力以赴決勝脫貧攻堅，徹底甩掉貧困帽子
　　堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生，致力于產業扶持、基礎改善和機制保障，提高穩定脫貧質量，必保實現整體脫貧目標。聚焦補齊短板。制定出臺《大安市“脫貧摘帽”攻堅方案》，堅持“補短板”與“促提升”兩手抓，舉全市之力攻城拔寨，必保貧困村退出16項指標和貧困縣摘帽12項指標全部達到國檢標準。整合財政涉農資金8億元，集中投向扶貧領域，加強基礎設施和公共服務設施建設，查漏補缺、固強補弱。構建“村收集、鄉轉運、市處理”城鄉垃圾一體化處理格局，推進農村環境衛生整治持續化、縱深化、制度化。聚焦增強內力。出臺脫貧攻堅產業發展以獎代補政策，充分發揮庭院經濟、光伏電站和“雙帶模式”等現有扶貧產業和項目增收效應，保證貧困戶有穩定的收入來源和增收渠道。全面落實教育、醫療等扶貧政策，注重“志智”雙扶，大力開展勞動技能、實用技術培訓，開發扶貧公益性崗位4000個，提高貧困戶自我發展能力。加強脫貧戶和退出村的跟蹤問效，督促“回頭看”“回頭幫”有效落實，確保脫貧不返貧。聚焦機制保障。要壓實市、鄉、村三級扶貧主體責任，整合全社會幫扶力量和資源，把夙興夜寐、激情工作作為駐村工作常態，標準不降、力度不減、干勁不松。要對扶貧資金實行最嚴格的監管，必保每一分錢都用在刀刃上。遵守退出驗收標準和工作流程，脫貧成效必須得到群眾認可、經起歷史檢驗。
　　二、堅定不移主攻項目建設，增強經濟發展后勁
　　充分發揮項目建設帶動縣域經濟發展“第一引擎”的作用，致力于上爭下促、外引內培和前服后助，著力擴大有效投資，積聚經濟發展動能。要爭取上力。盯緊上級政策導向和資金投向，借助外腦外智謀劃充實“三百項目庫”（21），形成“梯次明顯、結構優化、接續有力”的儲備格局。用好用活各級支持貧困地區發展政策，盯緊“轉移支付、基礎設施、產業發展、社會事業和生態建設”等專項投資，讓更多項目擠進中央和省里盤子，上爭資金增長10%。要深挖內力。搶抓白城市建設“國家級高載能高技術基地”機遇，完善兩家子園區功能配套；食品產業園實現“七通一平”；力爭園區規劃道路等4個項目納入國家城區老工業區搬遷改造項目儲備。扶持5萬噸秸稈纖維素、5萬噸玻璃制品等項目投產見效；助推重通成飛、汽車靠背等企業擴能改造、轉型升級。全市規模以上工業增加值增長4%。要廣借外力。做好“產業樹”招商規劃，抽調精干力量組建專業招商隊伍，圍繞清潔能源消納示范、農畜產品加工、高載能和現代化工等領域，廣泛開展敲門招商、節會招商和定向招商，推動農頭工尾產業鏈特色小城鎮等簽約項目開工建設，招商引資到位資金增長10%。要形成合力。落實民營經濟發展“六大政策”舉措（22），持續兌現各類獎補資金；為“一保一金一池”再注資2000萬元，全力破解民營企業融資難題。培育擬升規入統企業10戶、成長型中小微企業50戶，新發展個體工商業戶4200戶，全市民營經濟主營業務收入增長6.2%。堅持重大項目服務秘書制，全程領辦規劃、供地等審批手續，序時落實建設要件。加強項目監管，嚴控“三邊”工程（23）。全年實施3000萬元以上重點項目50個，完成投資42億元。
　　三、不遺余力推進鄉村振興，加快現代農業發展
　　要把促進農民增收作為三農工作的核心任務，致力于質量興農、綠色興農和品牌強農，加強“三大體系”建設，夯實全面小康基礎。構建“產業體系”。立足農業供給側結構性改革，繼續調優種植結構。單列獎補資金1000萬元，扶持農戶新建大棚1000棟、高標準瓜菜園區2個。抓好動物疫病防控，建成病死動物無害化處理中心。跟蹤推進牧原、大北農兩個“百萬頭”生豬一體化項目建設，年內要達到45萬頭養殖規模。5萬噸沙棘深加工項目開工建設。賦予安廣鎮更多縣級經濟社會管理權限，傾力打造“全省清潔能源示范鎮”；力推大崗子鎮納入“全國特色小鎮”創建序列；統籌推動舍力、兩家子和月亮泡等鄉鎮因地制宜建設特色小城鎮，以新型城鎮化建設引領農業產業轉型升級。構建“生產體系”。全面完成龍海灌片骨干工程。強力推進西部供水和生態綜合治理等重點水利工程。要對已連通河湖泡沼進行生態蓄水，發展綠色漁業生產，水產品產量穩定在萬噸。制定下發《“冊外地”清理發包實施方案》，徹底解決“冊外地”問題。完成大崗子鎮“土地增減掛鉤”復墾項目。構建“經營體系”。單列獎補資金500萬元，扶持龍頭企業、合作社等新型農業經營主體發展。有序開展土地集中流轉100萬畝，推動農業適度規模經營。耕地占補平衡驗收入庫1.5萬畝，爭取在全省首個實現指標跨省交易。堅持標準化生產和執法監管兩手抓、“產出來”“管出來”兩手硬，建立覆蓋全過程的農產品質量安全監管體系，從源頭上把好農產品質量關。發揮“國家農產品質量安全示范縣”的品牌效應，新認證“三品一標”產品10個以上，全市認證面積突破百萬畝，讓大安農產品譽滿神州、走向世界！
　　四、凝心聚力推動生態旅游，提升第三產業質量
　　以做大做強生態旅游作為加快我市現代服務業發展的突破口，致力于基礎完善、品牌創建和管理服務提升，融入東北三省旅游圈，打造區域性濕地生態游新地標。打響“旅游牌”。以嫩江灣5A級旅游景區創建為引領，開發濕地生態游、河湖觀光游、草原風情游、鄉村休閑游等特色路線，爭創“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”。舉辦第三屆“春捺缽文化旅游節”，組織籌辦“四季旅游”系列活動，推動文旅融合發展。包裝升級月亮湖、玉龍湖冬捕，突出漁獵文化內涵，做好冰雪文章。加強與景域集團等文旅企業對接合作，力促嫩江灣“一區三鎮”（24）等旅游項目落地生根。走活“商貿路”。力推歐亞商貿綜合體開工，加快推進物流產業園、糧食產后服務中心等項目建設，帶動商貿流通業轉型升級。利用東北亞博覽會等展會平臺，拓寬地域產品營銷渠道。加快培育信息服務、醫養結合、金融保險等新興業態，助推服務業企業上限上規入統6戶（25），全社會消費品零售總額增長5%。掀起“電商潮”。依托電商產業園，推動華譽電商等本地企業與“京東”“淘寶”等知名電商平臺深度合作，新增上行銷售產品5個，力爭上行交易額達到5000萬元。推進村屯物流配送“當日達”；新建48個村級電商服務站，實現行政村全覆蓋。豐富農村電商網點功能，扶持舍力鎮打造“省級電商鎮”。
　　五、持之以恒保護自然環境，構建生態文明體系
　　綠水青山就是金山銀山，要致力于鐵腕治理、保護優先和持續發展，提高生態環境質量。讓大安的天更藍。加強大氣環境監管，突出抓好涉污企業整改、建筑揚塵消除、農村秸稈禁燒等綜合治理，必?？諝赓|量優良天數達到90%以上，打贏“藍天保衛戰”。助力安廣生物質熱電聯產項目達產達效，推進固廢綜合處理及田園綜合體項目開工，再實現秸稈綜合利用20萬噸。徹底取締城區10蒸噸以下燃煤鍋爐和黃標車，著手引進長山電廠熱源集中供熱，推廣新能源汽車和公共交通，倡導綠色低碳生活。讓大安的水更清。將“河長制”責任細化落實到人頭，增派日常巡河力量，重點清理嫩江、洮兒河河道內非法圍堤、違章建筑和各類垃圾，恢復保護河道生態功能，必保嫩江大安斷面水質保持良好。加強工業廢水和生活污水處理，實時監測水質動態，必保穩定達標排放。啟動大安灌區灌溉牛心套保、大崗子泡工程和五間房水庫蓄水、月亮泡西灌區土地整理等生態水利工程，逐步解決市域水資源分布不均問題。讓大安的地更綠。加強農業面源污染防治，開展化肥農藥使用負增長行動。圍繞建設吉林西部生態經濟區，做好“水草林濕”四篇文章，植樹造林2.6萬畝，栽植沙棘8000畝，修復濕地25.8萬畝，草原綜合治理2萬畝，筑牢生態安全屏障。嚴格執行環評準入制度，強化國土空間用途管制，守住環境保護和生態保護兩條紅線。全力對中央、省環保督察交辦案件和反饋問題進行辦理和整改，適時開展“回頭看”行動，堅決防止反彈。
　　六、矢志不渝發展民生事業，提升群眾幸福指數
　　秉持讓人民過上幸福美好生活是一切工作出發點和落腳點的原則，致力于城鄉統籌、民生改善和安全穩定，不斷提高群眾滿意度，讓大安百姓更有獲得感。加強民生保障。搭建創新創業平臺，單列獎補資金500萬元，大力扶持返鄉創業，多渠道開發就業崗位，實現城鎮新增就業6800人，爭創“省級返鄉創業基地”1個、“市級返鄉創業基地”2個。積極推進“全國社會救助綜合改革試點”，完善“補差式”救助（26）；統籌抓好“五項保險”和救災救濟、養老助殘、城鎮扶困、低保救助等基本保障，實現“應保盡保”“應幫盡幫”。切實保障農民工勞動報酬權益，確保他們辛勤付出得到應有回報。依法破解“無籍房”問題，保護群眾合法利益。充分發揮街道（社區）服務群眾第一線作用，抓好“四型社區”（27）建設。按時完成退役軍人和其他優撫對象信息采集數據校核上報。發展各項事業。組織申報18項省級科技項目。強化防震減災科普教育。加強師德師風建設，提升教育教學質量，樹立良好教師形象。加大“全面改薄”力度，整合優化教育資源，促進教育均衡發展。組織開展“市民文化藝術節”和“農民文藝匯演”等文化活動，豐富廣大群眾精神文化生活。深化醫療體制改革，推進醫療聯合體建設，落實分級診療制度，方便群眾就近就醫。建好“融媒體中心”（28），聚焦大事要事和正能量宣傳引導，提升縣域媒體傳播力；加強網絡輿情管控，牢牢把握意識形態工作主動權。嚴格依法科學統計，確保數據真實精準。全面推動社會信用體系建設，營造誠實守信的良好風尚。同時，下大力氣推進民族、宗教、檔案、氣象、計生、雙擁、老齡、紅十字、殘疾人和婦女兒童等事業健康協調發展。創新社會治理。深入推進“七五”普法，落實“誰執法誰普法”責任制。嚴密防范金融風險，筑牢金融安全防線。推行領導干部公開接訪、定期下訪、約訪暗訪等制度，直面群眾化解矛盾，妥善解決合理訴求。加強信訪法治化建設，依法打擊纏訪、鬧訪、無理訪等違法行為。加大市場監管綜合執法力度，保障群眾飲食用藥安全。實施安全生產“五大治理工程”（29），開展“八大領域”（30）專項整治行動?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，把打擊鋒芒對準人民群眾反映最強烈、最深惡痛絕的違法犯罪。要在廣度、深度、準度上狠下功夫，盯緊重點區域、重點領域和重點行業，做到有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂。實施民生工程。要把改善群眾生產生活環境作為增進百姓福祉的重要路徑，多方籌資17.3億元，實施“五項民生工程”。一是“雙城”聯創工程。堅持國家“衛生城”創建“街長制”；組建五個街道物業公司，實現物業管理全覆蓋；病媒生物防治達標驗收，同步實施“創衛”硬件補板工程，全力沖刺國家標準。建設街心綠地6個、綜合示范性綠地1個，打造園林綠化示范路3條，建設過境公鐵路防護綠帶17公頃，新增城市綠地30公頃，通過國家“園林城”驗收。建立數字化城市管理平臺，整合“12319”熱線，推進“智慧城市”建設。提高環衛保潔質量，主次干路機械化清掃率達到70%；依法整治“城市牛皮癬”等不文明行為，規范城市公共秩序。二是交通暢通工程。實施農村公路“暢返不暢”工程130公里。新客運站建成使用。嫩江公路大橋竣工。開建琿烏高速大安南互通。打通捺缽大街和興華北街。新修改造嫩江街、安居路等主次街路。新增停車泊位2800個。三是社會事業工程。新建實驗小學，建設7所農村教學樓及教師周轉宿舍。建成圖書館、博物館、文化館“新三館”。寸草春暉健康養老中心和市疾控中心竣工使用。四是鄉村強基工程。改造農村危房1458戶。完成農村改廁3000戶。農村有線電視光纖入戶1.5萬戶。實施飲水安全鞏固提升工程65處。建成大崗子污水處理廠。實施84個村、226個屯農村環境綜合整治。五是城區改造工程。高水平編制捺缽大街輻射區域修建性詳細規劃。棚戶區改造征收3.6萬平方米。完成安北污水并網和鐵西排水改造工程。第二水源廠、垃圾中轉站投入使用。建成興華、南湖和江城三個綠地廣場。新建水沖式廁所10個，實現主城區旱廁全部拆除?！　　?br /> 　　七、堅持不懈加強自身建設，建設人民滿意政府
　　新時代、新思想、新目標、新征程，對政府工作提出新的更高的要求，我們必須牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，努力提高施政能力和服務水平。要善學善做，增強為民服務本領。堅持政府系統學習制度，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，開展學理論、學法律、學政策“大講堂”進基層活動，提升政府工作人員服務民生和駕馭工作能力。拿出更多時間深入群眾開展調查研究抓落實，凡市委、市政府承諾的民生實事，必須一以貫之、一抓到底、一一兌現，打造充滿朝氣、信心滿滿的政府，以實干履行使命。要擔當作為，提高政府行政效能。加快推進政府職能轉變，如期完成機構改革任務。推行“一窗辦理、集成服務”，真正實現行政審批、公共服務事項“只跑一次”。開展“百企千人評部門”活動（31），加大涉軟案件查處力度，構建“親”“清”政商關系。要強化政府工作目標督查問效，將重點工作納入績效考核，全程跟蹤督辦，整肅“庸懶散慢卡”行為，激發干事創業動力，以擔當詮釋忠誠。要依法履職，提升法治建設水平。全面落實市委決策部署，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，及時將合理意見納入政府工作。嚴格執行政府“三重一大”事項（32）集體決策制度，遵循行政決策法定程序，提高政府決策科學化、民主化和法治化水平。要深化政務公開，加強執法隊伍建設，切實做到嚴格規范、公正文明執法，以法治維護公平和正義。要清正廉潔，樹立良好公仆形象。把紀律和規矩挺在前面，嚴格履行政府黨組黨風廉政建設主體責任，認真落實“一崗雙責”，把全面從嚴治黨貫穿政府工作全過程。要恪守“六大紀律”，主動認領省委巡視反饋問題。加大財政監管和審計監督力度，加強重點領域廉政風險防范，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以干凈干事贏得民心。
　　各位代表！大道至簡、實干為要，“幸福都是奮斗出來的”。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，聚民眾之力、謀發展之策、行惠民之舉，不忘初心、牢記使命，為讓全市人民過上更加幸福美好的日子而不懈奮斗！

《政府工作報告》注釋
　?。?）“新修正歷史同期統計數據”：是指國家統計局從2018年2月開始逐月修訂工業總產值2017年歷史同期數據，從2018年二季度開始，按季度修訂地區生產總值2017年歷史同期數據，從2018年7月份開始，一次性修訂2017年固定資產投資歷史同期數據，因此各項統計數據比2017年大幅縮減。
　?。?）“重點項目入統”：是指投資規模5000萬元以上的項目必須申請進入統計基本單位名錄動態庫，經過逐級審批批準后，才能進入“一套表聯網直報平臺”報數。
　?。?）“四好農村路”：是指農村公路建好、管好、護好和運營好。
　　（4）“大棚房”問題：是指一些工商企業、個人及組織借建農業設施或農業園區之名，違法違規占用耕地甚至永久基本農田，用于非農業建設的行為。
　　（5）“三品一標”：“三品”是指綠色食品、有機食品和無公害食品；“一標”是指農產品地理標志。
　　（6）“經濟發達鎮”：是指建成區常住人口一般在5萬人左右，常住人口城鎮化率、公共財政收入等指標連續2年位居本省所轄鄉鎮前10%以內。吉林省首批確定農安縣合隆鎮、大安市安廣鎮、延吉市朝陽川鎮、梅河口市山城鎮和東遼縣遼河源鎮為經濟發達鎮。此外，結合經濟發達鎮的實際需求和承接能力，按照依法下放、能放則放、權責一致的原則，將一些縣級管理權限，包括行政審批、行政處罰及相關行政強制和監督檢查權等賦予經濟發達鎮，明確鎮政府為權力實施主體。
　?。?）“兩化融合”：是指信息化和工業化的高層次的深度結合，以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路。
　?。?）“創客中國”：是指一檔大型創投勵志真人秀節目，節目匯聚了投資人與創業者，為資本和項目架起溝通合作的橋梁。
　　（9）“一保一金一池”：“一?！笔侵钢行∑髽I擔保公司；“一金”是指信貸周轉基金；“一池”是指助保金池。
　?。?0）“八項規劃”：是指旅游交通、游覽、旅游安全、衛生、郵電服務、旅游購物、綜合管理、資源和環境的保護。
　?。?1）“創先聯盟”：是指在國家林業局濕地保護管理中心支持、中國濕地保護協會指導協調下，由廣州海珠濕地、杭州西溪濕地、四川邛海濕地、黑龍江富錦濕地等9家具有全國代表性、影響力的國家濕地公園共同發起的中國國家濕地公園創先聯盟。
　?。?2）“五道防線”：是指新農合基本醫保為第一道防線、大病保險為第二道防線、醫療救助為第三道防線、大病兜底為第四道防線、“一事一議”為第五道防線。前“四道防線”可使貧困戶門診報銷比率達到80%，住院報銷比例達到90%。通過前“四道防線”仍無法有效解決建檔立卡貧困人口自付醫療費用額度較高、無力承擔的問題，市政府將采取“一事一議”辦法予以救助解決。
　?。?3）“六清”：是指清垃圾、清柴草、清糞堆、清溝渠、清院落和清道路。
　?。?4）“清四亂”：是指對亂占、亂采、亂堆和亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治。
　?。?5）農業“兩區”：是指糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。
　?。?6）“五項工程”：是指對陷入生活困境的城鎮特困家庭實施生活救助幫扶、就業救助幫扶、住房救助幫扶、教育救助幫扶和醫療救助幫扶。
　　（17）“五項保險”：是指基本養老、醫療、失業、工傷和生育等五種政策性保險。
　?。?8）“三去一降一補”：是指去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
　?。?9）“四個不發生”：是指不發生特殊群體進京非法聚集、不發生進京大規模集體訪、不發生進京個人極端行為事件和不發生因信訪問題被媒體炒作。
　?。?0）“九類犯罪”：是指聚眾斗毆罪、強迫交易罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪、非法拘禁罪、組織賣淫罪、強迫賣淫罪、開設賭場罪和故意損壞財物罪。
　?。?1）“三百項目庫”：是指謀劃上爭、外引、內培項目各100個納入項目庫。
　　（22）“六大政策”舉措：是指習近平總書記在民營企業座談會上提出抓好六個方面政策舉措，即：減輕企業稅費負擔；解決民營企業融資難融資貴問題；營造公平競爭環境；完善政策執行方式；構建“親”“清”新型政商關系和保護企業家人身和財產安全。
　?。?3）“三邊”工程：是指工程項目實行邊勘測、邊設計和邊施工。
　　（24）“一區三鎮”：“一區”是指嫩江灣5A景區；“三鎮”是指機車文旅小鎮、江灣養生小鎮和漁獵風情小鎮。
　?。?5）“上限上規入統”：是指商品年銷售總額在2000萬元且年末從業人員在20人以上批發業（包括外貿企業），年商品銷售總額在500萬元以上且年末從業人員在60人以上零售業、年營業總收入200萬元以上且年末從業人員40人以上星級飯店或旅游飯店住宿餐飲業企業納入統計口徑。
　?。?6）“補差式”救助：是指對享受農村低保待遇的居民家庭，家庭成員基本保障金按照家庭年人均收入與當地最低生活保障標準的差額計算的保障方式。
　?。?7）“四型社區”：是指服務型、平安型、和諧型和團結型社區。
　?。?8）“融媒體中心”：是指整合市廣播電視臺、新聞中心、網信中心“三位一體”的信息、人力和智力資源，吸納有知名度和影響力的社會自媒體力量，進行新聞采編的全面再造，打造“一次采集、多次生成、多元發布、多級放大、多渠道融合、多平臺互動”的媒體中心。
　　（29）安全生產“五大治理工程”：是指安全生產依法治理、專項治理、系統治理、綜合治理和基礎治理工程。
　?。?0）安全生產“八大領域”：是指?；泛蜔熁ū?；“兩客一?！钡鹊缆愤\輸；電器線路及易燃有毒材料；建筑施工；粉塵和液氨；城鎮燃氣；社會福利機構生命防護和公路生命防護等領域。
　　（31）“百企千人評部門”活動：是指為進一步提高行政效能，創造最優發展軟環境，組織民營企業、股份制企業、個體工商業戶以及市級領導、“兩代表一委員”、機關干部代表、鄉鎮干部代表、老干部代表、企事業單位代表、行業協會代表、村和社區群眾代表對全市各鄉鎮（場站）街道、市直部門、中省直部門從服務態度、辦事效率、政令暢通、廉潔建設、公正執法等五個方面進行滿意度綜合評價。
　　（32）“三重一大”事項：是指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用。

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