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2019年興義市政府工作報告

--第八屆人民代表大會第四次會議上

市 長 袁建林

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去的一年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，我們認真貫徹省、州和市委的各項決策部署，踐行新發展理念，深化供給側結構性改革，牢牢守好發展和生態兩條底線，主動作為，積極應對，全力抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會呈現穩中有進、提質升位、民生改善的良好態勢，較好地完成了市第八屆人民代表大會第三次會議確定的各項目標任務。全市生產總值完成450.07億元，增長12.2%。一般公共預算收入完成36.34億元，其中興義市32.43億元，增長0.8%;義龍新區興義片區3.91億元，下降5%。500萬元以上固定資產投資增長19.2%。城鎮、農村居民人均可支配收入分別達32369元、12078元，增長9.5%、10.4%。社會消費品零售總額完成144.6億元，增長8.9%。

　　一年來，我們面對前所未有的挑戰、始料未及的困難，充分發揚“新時代貴州精神”，敢想敢干，能征善戰，在一些重點領域和關鍵環節取得了一些具有全局性、決定性、突破性的重大進展，取得了比預期要好的成效、比預想要多的亮點。我們重拳出擊，鐵腕治污，強力推進萬峰湖環境綜合整治，在全省率先完成湖面養殖網箱拆除，“清網”工作取得決定性勝利，萬峰湖環境綜合整治取得階段性成果。我們牢記囑托，合力攻堅，全力打好“四場硬仗”，減少貧困人口7456人，貧困村全部出列，貧困發生率從2.66%降到1.33%，脫貧攻堅取得決定性勝利。我們堅持“工業強市”戰略不動搖，大力發展新材料產業，以博億能鋰離子動力電池為代表的新材料產業從無到有、逐步壯大，成為工業經濟新的增長點。我們加快推進農業產業化進程，建成1000畝特色水果種苗繁育與產業基地，興義人民記憶猶新的“大紅袍”“海子梨”名優特產得到恢復，2018年農業產業化項目建設現場觀摩考評位列全州第一，取得了歷史性的突破。我們加快發展以旅游業為龍頭的第三產業，獲批2個4A級景區和3個3A級景區，成功舉辦第四屆國際山地旅游暨戶外運動大會和第六屆中國美麗鄉村?萬峰林峰會，得到省、州高度肯定，興義旅游知名度和美譽度進一步提升，旅游業持續“井噴”。我們持續完善基礎設施，萬峰林機場改擴建如期完成投運，旅客吞吐量首次突破100萬人次;盤(州)興(義)高鐵實質性開工建設，即將開啟興義高鐵時代;環城高速建設如火如荼，高速路網進一步優化;完成330公里“四好農村路”示范項目建設工作，獲交通部、農業農村部、國務院扶貧辦聯合授予“全國四好農村路”示范縣(市)。我們堅持教育優先發展，校外培訓行業清理整治工作成效突出，獲教育部通報表揚;陽光書院列入全國百佳創新校園，興義八中邁入全國百強中學，14名學子錄取清華北大，教育事業再創輝煌。更令人欣喜的是，我們的綜合實力穩步提升，經濟發展綜合測評在全省18個城區方陣中排第5位，較去年提高10個位次，中國西部百強縣市排第10位，全國縣域經濟投資潛力百強縣排第46位，全國縣域經濟綜合競爭力百強縣排第62位，全國創新創業(雙創)百強縣(市)排第100位。

　　一年來，我們苦干實干，務實推進政府各項工作，重點抓了以下幾個方面：

　　(一)抓重點補短板，三大攻堅卓有成效。始終將打好三大攻堅戰作為最大的政治任務、第一民生工程，舉全市之力，合力攻堅，三大攻堅戰取得突破性進展。脫貧攻堅卓有成效。累計建成“組組通”公路344條700公里，實現“三年任務兩年完成”;投入4010.27萬元實施農村安全飲水工程，解決5.6萬人(其中貧困人口0.44萬人)的飲水安全問題;獲批12個扶貧產業項目子基金10.97億元，到位資金3.58億元;落實財政專項扶貧資金3755.28萬元，實施項目99個，覆蓋貧困戶5039戶21933人;加強與寧波余姚市的東西部扶貧協作，爭取幫扶資金1030萬元，實施了三角梅育苗及示范基地等4個產業項目，覆蓋貧困戶488戶1885人。建成5444套安置住房，搬遷入住5251戶23514人;拆除舊房1819戶，復墾復綠30.14萬平方米;新市民計劃取得實效，解決就業創業16119人，實現一戶一人以上就業。安置隨遷學生4995人，發放各類教育精準扶貧學生資助金7264.55萬元;全市建檔立卡貧困人口全部納入醫療保障;投入4000余萬元，完成危改同步“三改”1231戶，“三保障”持續有力。防污治污卓有成效。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面推進河長制工作，以“兩河一湖”和集中式重要飲用水源地環境綜合整治為重點，持續推進“碧水、青山、藍天、凈土”四大工程。拆除萬峰湖養殖網箱430.15萬平方米，管理棚2612個，釣魚棚1227個，水上餐廳(超市)40余家;全市主要河流、地表水及興西湖、木浪河集中飲用水源水質達標率達100%。升級改造城區污水收集管網23公里，建成全省首個城市公園地埋式污水處理廠(滴水)，城市污水處理率達86.44%;建成18個垃圾臨時中轉站，城鄉生活垃圾無害化處理率達90%。完成新一輪退耕還林8.19萬畝，石漠化治理3萬畝，森林植被恢復7600畝，國家儲備林建設1000畝，全市森林覆蓋率提高至58.5%。全面推廣清潔能源，取締城區生活燃煤188戶，整治散煤用戶270戶;安裝煙塵顆粒物在線監控系統16家，實現工業廢氣污染在線監管;黃標車全面清零，二氧化硫和二氧化氮排放量分別下降30%、5.9%，空氣質量優良率持續保持100%。風險防控卓有成效。強化政府債務風險防控措施，全面核查甄別隱性債務，嚴控新增債務，妥善處理存量債務，政府性債務風險防控有力。整頓22家小額貸款公司、3家融資性擔保機構，有效防范金融風險。嚴格落實安全生產責任制，切實保障食品藥品安全，有效遏制重特大事故發生，實現事故起數和死亡人數“雙降”目標。鞏固“三維一體”信訪維穩源頭防控工作機制，持續推進“訴訪分離”“訪紀融合”;全面推行“1+N”大數據警務模式，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，社會治安形勢持續好轉，人民群眾安全感、滿意度持續提升。

　　(二)抓產業調結構，發展質量明顯提升。大力推進農業結構調整、工業轉型升級、服務業提質增效，經濟發展創新力和競爭力不斷增強。農業結構調整有效突破。按照“雞草畜果葉花”發展思路，加快產業結構調整，調減低效籽粒玉米種植面積16.06萬畝?！耙豢h一業”矮腳雞實現存欄20萬羽，發展安格斯肉牛、艾草、三角梅、百合等特色產業24個，陸基高效循環水漁業項目建成養殖箱體573套。大牲畜存欄45萬頭，種植熱帶精品水果3.16萬畝、溫涼特色作物50.87萬畝、優質牧草1.1萬畝。培育州級以上龍頭企業15家、農民專業合作社122個;全市無公害產地認定基地達62個、“三品一標”認證產品56個、地理標志6個。農業增加值實現43.71億元，增長7.3%。工業轉型升級穩步推進。不斷完善“兩區三園”基礎設施，新增規模以上工業企業17家、總數達108家。新引進工業項目44個，總投資54億元。興義電力、貴州苗藥、鴻鑫玉石、新瀅工藝等19家企業納入省、州“千企改造”計劃，完成技改投資22.04億元;煤礦“五化改造”提速，基本實現生產礦井綜合機械化采掘;興電脫硫石膏綜合利用、金州電力天然氣分布式發電、森乾25000KVA礦熱電爐硅錳生產線等7個項目建成投產。規上工業增加值增長12.3%。服務業發展提質增效。完成馬嶺河峽谷、萬峰林、萬峰湖三大景區提質改造工程，建成萬峰湖潤龍灣水上世界、萬峰林攀巖等一批旅游項目，新增民宿客棧200余家。全年旅游接待人數和綜合收入實現4377萬人次、355億元，均增長40%。商貿物流持續活躍，建成西南醫藥現代物流中心、興義市農產品“泉涌”配送中心;加快推進黔西南州二手車交易市場、興義市農產品交易市場項目建設。培育電商企業500余家，電子商務網絡零售額完成10.85億元，增長47.55%。

　　(三)抓統籌促融合，城鄉面貌日新月異。以建設國際山地旅游城市和黔滇桂三省區結合部百萬人口區域性中心城市為目標，以“三創”工作為抓手，著力完善城鄉基礎設施，城鄉統籌協調發展，城鎮化率達58.1%。城市建設管理進一步加強。完成桔鑫路、桔群路、桔泰路等道路建設，啟動桔園路、桔盛路和園陵路等項目;建成灣塘河水景公園、中央濕地公園和馬嶺河濕地公園;完成豐都楊柳、冬瓜林棚戶區改造項目，實施湖南街、沙井街、將臺營等13個片區14459戶棚戶區改造。生態城、四季花城、萊蒙悅府等城市綜合房開項目加快建設，新增商品房銷售面積253.4萬平方米，增長15.59%。持續開展“三違”清理專項整治行動，拆除違法違章建筑15萬平方米;完成綠化植物補植、補種4.3萬平方米;強化城市精細化管理，對市政設施進行常態化“保修”?！拔拿髟谛袆?滿意在貴州”活動綜合考核在全省88個縣(市)排第三位。重大基礎設施進一步完善。完成246國道豬場至補西埡口段、趙家渡至小灣段改擴建，改造縣道13.71公里，實施生命防護工程130公里。小龍潭水庫全面建成蓄水;加快推進納達水庫、七舍水庫、引黃入木等工程建設，新增農業灌溉面積2940畝。建成35kV清水河20MWh調峰調頻儲能電站、110kV雙鳳變電站和110kV清雙線、110kV龍雙線;完成敬南農網升級改造項目。美麗鄉村建設進一步加快。繼續實施“四在農家?美麗鄉村”六項行動計劃升級版，投入3.36億元，建成12個鄉鎮污水處理廠、實施45個行政村污水處理項目，完成3630戶農戶衛生廁所和50個村級公共衛生廁所建設改造。著力打造了萬峰林雙升“鄉愁集市”鄉村振興示范點，“美麗鄉村”示范村達26個，清水河雨補魯獲評“中國美麗休閑鄉村”，萬峰林上納灰獲評“全國生態文化村”。

　　(四)抓改革擴開放，營商環境更為優化。全面啟動全市機構改革工作，國家稅務總局興義市稅務局順利掛牌。落實“減稅降費”相關政策，全年減免企業各項稅費8.2億元。推進“放管服”改革，取消行政權力事項124項，下放政務服務事項75項，清理取消涉企涉民證明事項19項，推出商事登記辦理事項“集成套餐服務”13個。深化國有企業改革，推動國有企業優化重組，實行分類分級管理，“平轉實”步伐不斷加快。醫療衛生、教育體制、農村土地確權等綜合改革有序推進。深入實施產業大招商突破行動，全年共開展招商活動24次，接待客商340余批次，洽談項目110個，成功簽約北京清新環保、四川德仁堂南龍古寨布依風情小鎮等項目20余個，總投資317億元;新引進恒大集團、紅星美凱龍等全國500強企業入駐興義。全年招商引資到位資金313.29億元，增長15.75%。持續開展營商環境集中整治行動，營商環境不斷優化，位列“中國營商環境百強縣”第72位。

　　(五)抓實事惠民生，社會事業全面進步。堅持以人民為中心的發展思想，加大民生投入，民生保障持續改善，社會事業全面協調發展。教育持續均衡發展。投入13.79億元，實施教育項目64個，興義五中新校區、灑金萬峰中學等項目相繼投入使用，新增校舍面積24.36萬平方米、新增學位1.02萬個;教育質量不斷提高，小學、初中教學質量監測及格率分別提高至91.75%、79.11%，高考錄取率達90.65%。醫療衛生穩步提升。市醫院榮獲國家衛健委授予“2018年度改善醫療服務示范醫院”，順利通過三級甲等綜合醫院復審,門急診綜合樓一期工程建成投用，開放床位總數增至1500張;投入1600萬元完善鄉鎮遠程醫療中心建設;招考114名醫技人員充實市人民醫院和鄉鎮衛生院，基本衛生健康服務能力大幅提升。文體事業蓬勃發展。入選州級非物質文化遺產傳承人40人、非物質文化遺產項目9個，南盤江鎮獲“中國民間文化藝術之鄉”;組織各類文藝演出活動120余場次，完成33個村級文體工程項目建設，新增9000戶多彩貴州“廣電云”戶戶用，舉辦世界華人籃球賽、四國女籃邀請賽、中國?興義白龍山國際山地越野跑公開賽及興義萬峰林國際徒步大會等大型國際性賽事。民生保障不斷加強。持續推進“大眾創業、萬眾創新”，強化就業服務和政策扶持，完成職業技能培訓6438人次，城鎮新增就業8605人,城鎮登記失業率3.72%。建成7個日間照料中心和9個農村幸福院，啟動州市共建養老產業園項目建設;城鄉居民養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險實現全覆蓋。社會治理更加有效。全面貫徹黨的宗教工作方針，堅持依法管理宗教事務，宗教關系和諧穩定?！捌呶濉逼辗āⅰ叭珖臼痉冻鞘小眲摻üぷ魃钊腴_展，“一村(居)一法律顧問”全覆蓋，榮獲“全國法治縣(市、區)創建活動先進單位”。關心下一代、工青婦、紅十字、老齡、殘聯、人防、國防、外事、僑務、對臺、氣象、檔案、供銷、史志等各項事業全面發展。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果，是州委州政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協有力監督鼎力支持的結果，更是全市上下戮力同心、創新實干的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全市廣大干部群眾，向關心、支持政府工作的人大代表、政協委員和社會各界人士，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士，向駐興軍警、民兵、預備役官兵，向關心、支持我市經濟社會發展的各級領導和離退休老干部表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到經濟社會發展中存在的困難和問題，正視面臨的挑戰和壓力。一是脫貧攻堅任務依然艱巨。脫貧成效需進一步鞏固，扶貧產業帶動效益還需進一步加強;同時，易地扶貧搬遷后續扶持和管理任務艱巨。二是經濟增長支撐不強。工業方面，大項目少、投資規模小，戰略性新興產業、高新技術產業發展緩慢;農業方面，規?；⑵放苹?、產業化尚未形成，散、小、弱的狀況沒有得到根本性改變;服務業方面，旅游產品開發不足，業態布置剛剛起步，輻射帶動作用不強。三是防范化解重大風險壓力很大。地方政府性債務負擔重，財政保民生、保工資、保運轉等剛性支出壓力大，基礎設施欠賬多;安全生產、社會治理等領域還存在薄弱環節。四是作風還有待加強。一些部門和干部發展意識不強，思想不解放、作風不扎實、工作不主動、執行力不強。對這些問題，我們要高度重視，深入研究，拿出務實管用舉措，切實加以解決。

　　二、2019年工作重點

　　2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是脫貧攻堅的決戰之年，做好全市經濟社會發展各項工作至關重要、意義重大。

　　今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對貴州工作重要指示批示精神,牢記囑托、感恩奮進，守好發展和生態兩條底線，按照中央、省州和市委的決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持新發展理念，堅持高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，圍繞建設現代化經濟體系，深刻把握“六穩”要求，堅決打好三大攻堅戰，大力實施“工業強市、城鎮化帶動、鄉村振興、科教興市”四大戰略，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，加快打造國際山地旅游城市，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值500億元，增長11%左右，其中：第一產業43億元，增長7%;第二產業172億元，增長11%;第三產業285億元，增長13%。一般公共預算收入37.43億元，增長3%左右。500萬元以上固定資產投資增長16%。社會消費品零售總額158.4億元，增長9.5%。城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9%、10%。

　　圍繞上述預期目標，今年要堅決貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，重點抓好以下工作：

　　(一)聚焦三大攻堅，奠定全面小康堅實基礎。全面建成小康社會收官在即，必須把打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰看得更重、擺得更前、抓得更緊，為如期全面建成小康社會夯實基礎、贏得主動。

　　第一，打好脫貧攻堅戰。對照“兩不愁三保障”要求，持續打好“四場硬仗”，扎實推進“五個專項治理”“六大行動計劃”“脫貧攻堅七個爭先鋒”，實施脫貧攻堅問題殲滅戰行動，減少貧困人口7058人，貧困發生率下降至0.07%。持續抓好基礎設施建設。進一步擴大30戶以下通組公路覆蓋面;全面鞏固提升11.74萬農村人口飲水安全。持續抓好易地扶貧搬遷。建成灑金新城2494套安置住房，搬遷入住11116人，完成舊房拆除、復墾復綠，盤活“三塊地”;加快“五個體系”建設，推進新市民計劃“1+13”措施落小落細落實，確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、快融入、能致富”。持續抓好產業扶貧。用好用活綠色產業扶貧基金、農擔產業貸和政銀貸“4321”模式，進一步壯大矮腳雞、艾草、三角梅等24個特色產業發展規模;深化東西部協作力度，積極爭取資金、項目、智力幫扶，加快扶貧產業培育。持續抓好教育醫療住房保障。全面落實建檔立卡農村貧困家庭學生資助政策，抓好農村貧困人口8類13種大病專項救治工作，確保貧困戶不因學致貧、因病返貧;實施農村老舊住房整治，確保住房安全。持續抓好“五個專項治理”。進一步加強貧困人口漏評錯評、錯退等專項治理，漏評率、錯退率控制在2%以內;強化扶貧資金使用監管，確保財政專項扶貧資金管理使用“四率”達100%。

　　第二，打好污染防治攻堅戰。抓好環保督察問題整改落實，堅決打好“五場戰役”，持續深化“四大工程”，加快構建全市生態文明體系，努力實現百姓富、生態美的有機統一。全力打好“碧水保衛戰”。深入推進“河長制”工作，加大水源地環境問題整治力度，確保集中式飲用水源地水質穩中有升;鞏固萬峰湖環境綜合整治成效，加快推進集野釣樂園、水上娛樂、生態觀光等功能于一體的旅游綜合體項目建設;完成城區污水收集管網改造56公里，確保城區污水收集處理率達95%以上。全力打好“青山保衛戰”。加快推進國家森林城市創建工作，加大退耕還林、石漠化治理等生態恢復項目建設力度，推進生態建設與生態產業融合發展，森林覆蓋率達59.5%。全力打好“藍天保衛戰”。深入開展施工揚塵、工業企業大氣污染、散煤燃燒等專項治理行動，加強秸稈露天焚燒管控和綜合利用，全面完成“散亂污”企業整治，確?？諝赓|量優良率持續保持100%。全力打好“凈土保衛戰”。實施土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染調查和綜合治理修復;深入開展工業企業土壤污染防治攻堅行動，加強監督監管力度;減少化肥、地膜、農藥的使用量，杜絕使用除草劑，減少農業面源污染。

　　第三，打好防范化解重大風險攻堅戰。全力抓好重點領域風險防范化解工作，牢牢守住不發生區域性和系統性風險的底線。切實防范化解債務風險。嚴格執行“七嚴禁”規定，嚴格控制新增債務，妥善處理存量債務;加快產業發展和財源培育，積極推進平臺公司有序轉實，提高償債能力，嚴防債務風險。切實防范化解金融風險。強化金融監管聯動，堅決打擊非法集資、金融詐騙等嚴重干擾金融市場秩序行為。切實防范化解安全風險。嚴格落實安全生產責任，扎實開展安全生產監督檢查，堅決杜絕較大以上事故的發生，確保全市安全生產形勢持續穩定。

　　(二)實施四大戰略，助推經濟提質增效。強力推進工業強市、城鎮化帶動、鄉村振興、科教興市四大戰略行動，深化供給側結構性改革，推動經濟高質量發展。

　　第一，全力推進工業強市戰略。以“兩區三園”為平臺，依托區位、電力、資源優勢，著力打造“煤電+”產業集群，推動工業經濟高質量發展，規上工業增加值增長11%以上。深化“煤電+”產業集群發展。完成朝陽煤礦、興發煤礦綜合機械化改造，推動煤礦兼并重組做優做強，加快興富煤礦主體礦建設，實現年產煤138萬噸。力爭引進五礦(湖南)集團鋼鐵冶煉項目，加快推進萬峰實業2×33000KVA封閉式錳硅合金礦熱爐生產線、萬峰瑞鑫2×33000KVA鐵合金礦熱爐生產線建設，形成100萬噸鐵合金產能，實現年產值80億元以上。圍繞打造年產值40億元“煤電化”產業組團目標，推動宜化集團與云南民爆集團、金州電力公司“3個30萬”化工項目落地建設。強化盤存量擴增量。深入實施“千企改造”，新增省、州重點改造項目20個以上，全年完成技改投資25億元以上;大力促進大數據與實體經濟融合，打造10個以上融合示范項目，推動釀酒、水泥、化工等產業轉型升級、提質增效。加快泰瑞佳碳酸鋰新材料項目建設，力爭萬峰博億能在清水河新建10GWh鋰離子動力電池項目。增強“兩區三園”承載能力。完善“兩區三園”產業發展規劃，明晰園區功能定位和發展目標，多渠道爭取和籌集園區發展資金，強化以水、電、路、訊為主的園區基礎設施建設，推進工業向園區集聚發展，力爭全市工業園區新引進項目50個，完成投資50億元以上，園區工業增加值占全市工業增加值的85%以上。

　　第二，全力推進城鎮化帶動戰略。加快建設打造國際山地旅游城市、黔滇桂三省區結合部百萬人口區域性中心城市，圍繞“治病、強體、壯魂”總體要求，堅持“適度外延、豐富內涵”同步推進，進一步完善城鎮功能配套，增強城鎮輻射帶動能力，城鎮化率達59%。精細管理“治病”。推進智慧城市建設，利用大數據等科技手段管理城市。保持對“三違”的嚴打高壓態勢，強化城市噪音和渣土運輸整治管理。加快立體停車場建設，通過機關單位停車場與住宅小區錯時開放試點，推廣共享停車。繼續鞏固網絡化管理，推進城市管理由主次干道向背街小巷、老舊小區延伸，城區向集鎮延伸。加強和規范城市小區物業管理,提升物業服務品質。規劃建設“強體”。以《興義市城市總體規劃(2017—2030年)》為引領，完善各項專項規劃編制。強力推進退城還園、劃行規市，提升市場品質。適時啟動園陵路、建設路、將軍環線西段等22條(段)城市道路改造建設和2座人行地下通道、5座車型直通橋建設，打通城市毛細血管;推進智慧交通管理，有效緩解交通擁堵;繼續實施黃草、桔山、豐都、木賈、下五屯等片區棚戶區改造，完善城市基礎設施建設，推進老城更新再生，實現城市“長肉長血”，進一步健強城市體格。繁榮文化“壯魂”。加強城市體育公園、公共文化服務體系建設，扎實開展全民健身活動，新增4個體育活動場所。大力弘揚“講正義、講信義、講情義”城市精神，深入開展講“三義”、行“三義”、做“三義”活動，構筑精神文明建設高地。植入雞樅、貴州龍、戶外運動等特色元素，讓興義有符號，提升城市形象，提高城市品位。打造特色小鎮。構建“中心城區-重點鎮-一般鎮”三位一體體系，實現城鄉聯動發展。繼續推進清水河、泥凼、烏沙、倉更、捧乍等示范鎮、重點鎮的建設發展，重點培育臨近三大景區、工業園區、高速出口、飛機場、高鐵站區域的城鎮建設，實現外延擴張。

　　第三，全力推進鄉村振興戰略。堅持狠抓“三農”工作不動搖，全面落實統籌城鄉發展行動，聚焦“五大振興”，全力推進鄉村振興取得新突破，分類打造特色美麗鄉村50個。推進農業產業結構調整。按照“雞草畜果葉花”發展思路，圍繞13個500畝壩區及周邊坡地產業結構調整，新增飼草1萬畝，實現生態家禽存欄620萬羽，飼養安格斯肉牛1萬頭，恢復發展興義“大紅袍”“海子梨”各3000畝，新增沿江精品水果4000畝，經濟作物占比提高到75%以上，申報“三品一標”認證10個以上。推進人居環境整治。深入實施“四在農家?美麗鄉村”六項行動計劃升級版。建設串戶路157公里;新增太陽能路燈2000盞;建設改造村級公共衛生廁所50座、農村戶用衛生廁所8772座，農村衛生廁所普及率達85%以上。建設垃圾轉運站11座，完成全市所有鄉鎮污水處理廠建設，建成農村村寨污水收集設施45個，實現城鄉生活垃圾無害化處理率達90%以上，鄉鎮鎮區污水收集處理全覆蓋，行政村污水收集處理率達50%以上。推進新型農民培訓。全面開展農村實用人才培訓計劃，圍繞農產品電子商務、大數據發展需求，完成培訓指導2萬人次，培養造就一批“土專家”“田秀才”和產業發展帶頭人，為鄉村振興提供人才保障。推進農村文化繁榮。深入推進文化惠民工程，完善196個農家書屋的建設;組織各類公益性演出、送電影下基層600場以上;培養一批鄉村工匠、文化能人和非物質文化遺產傳承人。推進鄉村治理有效。推進依法治村、以德治村和村民自治有機結合，健全鄉村治安防控、矛盾化解、公共安全、科技支撐、措施保障“五大”治理體系，不斷提高社會治理法治化、社會化、智能化、專業化水平，促進鄉村和諧有序。

　　第四，全力推進科教興市戰略。堅持教育為本，把科技和教育擺在經濟社會發展的重要位置，加快構建現代人才、教育和科技發展體系，為經濟社會發展提供強大科教支撐和人才保障。優先發展教育加快培養人才。辦好學前教育，均衡發展義務教育，加快發展現代職業教育。在學前教育、中小學校、職業學校培養造就一批教學名師和學科帶頭人。合理調整職業教育的學科和專業設置，開辦規劃建設、山地旅游、電子商務等培訓班，開展各類人才培訓3000人次以上。大力引進高層次急需緊缺人才。圍繞“兩區三園”產業布局、“煤電+”“康養+”兩大產業集群，深入開展招商引才、項目引才和技術引才等專項活動，采取定期組團招聘、與國內知名高等院校簽訂戰略合作協議等多種形式，引進高層次和急需緊缺人才100人以上，從業人員中科研人員占比達2‰。加快科技成果轉化應用。大力引導和支持企業加大科技研發投入，圍繞醫藥、新材料、大數據等領域，加快新科技、新技術成果轉化和推廣應用。推動國家有色金屬新能源材料與制品工程技術研究中心合作“納米能源聯合實驗室”建設，新增高新企業2家以上，爭取省級科技項目資金1000萬元以上，科技進步貢獻率提高到90%左右。

　　(三)培育三大動能，增強發展動力活力。堅持強化基礎設施有效投資、深化改革開放創新、支持民營經濟發展不動搖，大力培育和蓄積新的增長動能。

　　第一，筑強基礎支撐。以水、電、路、訊為重點，持續完善基礎設施建設。加快交通路網建設。積極配合推進盤州至興義高鐵、興義環城高速公路建設;做好興義至文山高速公路、S105隴岸至魯布格公路改擴建工程前期工作。完成沿湖公路滄江至洛萬段67.8公里續建工作，建好168公里“四好農村路”、79公里“暢返不暢”農村公路。推進水利設施建設?？焖偻七M納達、革里、七舍、小河邊四座中小型水庫及引黃入木工程建設，開工建設對門坡、花生寶水庫等一批骨干水源工程，有序推進下窯、后河、王子、平寨、巖風洞五座中小型水庫和興西湖重力壩新建工程前期工作。強化電力供應保障。完成雄武、雙山110kV變電站建設，開工建設布雄110kV變電站，推進貴州金元電投光伏項目、白碗窯、七舍風電場項目建設，實現全年發電280億度。完善通訊網絡設施。支持電信、移動、聯通三大通信運營商基站選址建設，推進通信基礎設施建設高水平高質量發展，消除城鄉通訊、網絡信號盲點，為5G時代到來做好準備。

　　第二，深化改革開放。堅持改革推動，創新驅動，開放帶動，不斷為經濟發展增動力、添活力。持續深化改革。完成政府機構改革，深化行政綜合執法改革，提升政府效能。深化“放管服”改革，持續開展“減證便民”行動，企業和群眾辦事提供材料減少60%以上;推行一窗受理和并聯審批，力爭工程項目審批時間壓縮到80個工作日以內。全面推進農村公路管理養護體制、農村集體產權制度、“三權分置”和“三變”改革。繼續推進國有企業改革，完善現代企業制度;統籌推進醫療、教育等社會領域改革。擴大對外開放。主動融入國家“一帶一路”戰略和長江經濟帶，推動實施“左右江革命老區振興規劃”，推進產業發展、基礎設施等對外合作，大力發展外向型經濟，實際利用外資增長10%。繼續開展產業大招商突破行動，按照“強鏈、延鏈、補鏈”原則，瞄準“泛珠三角”“東盟自貿區”等重點區域，充分利用資源招商、節會招商、以商招商、專班招商等方式，全力引進一批投資規模大、輻射帶動強的大項目，新引進全國500強企業1家以上、產業鏈項目19個以上，到位資金46億元以上。優化營商環境。繼續大力開展營商環境集中整治行動，不斷優化營商環境，營造“親”“清”的新型政商關系，努力用“四心”服務打造“五星”營商環境。通過“一站式代辦”“企業特派員”“互聯網+政務服務”等方式進一步提升服務質量，幫助企業解決在建設及生產經營過程中遇到的困難和問題，變政府被動服務為主動服務，切實打通服務企業“最后一公里”，進一步提高項目建設服務水平。

　　第三，發展民營經濟。全面落實中央、省、州關于支持民營企業發展的各項政策措施，推動民營經濟健康發展，實現民營經濟占比達59%以上。加強對民營經濟發展的支持引導。加大工業綠色發展基金、財政專項資金對民營企業的扶持力度，引導民營企業入駐產業園區、新市民居住區、500畝以上壩區、現代服務業聚集區等重點區域。切實減輕民營企業的發展負擔。兌現招商引資優惠承諾，切實降低民營企業用地、用電、用水、用氣等成本。嚴格執行國家各項減稅降費政策，有效減輕民營企業稅費負擔。推動化解拖欠民營企業債務，加快清理政府及國有企業拖欠民營企業資金款項。加大對民營企業的培育扶持。實施“小微企業培育計劃”100家，“中小企業成長計劃”50家及“大型企業壯大計劃”20家。加大培育民營企業“個轉企、企轉規、規轉股、股轉上”力度，促進民營企業轉型升級、提質發展，力爭形成一批新興產業的“領跑者”、轉型升級的“示范者”和大企業集團的“后備軍”。強化政銀企誠信體系建設。搭建好政銀企三方溝通交流平臺，建立健全政府、銀行、融資擔保公司與被擔保企業緊密協作、多方參與、風險共擔的合作機制。加強企業信用監督管理，提升信用服務質量和水平，增強融資擔保服務功能，構建良好的政銀企誠信體系，助推民營企業發展。

　　(四)提升兩個水平，增強民生保障能力。加快發展以旅游業為龍頭的第三產業，助推社會民生事業全面協調發展，提高民生保障水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　第一，提升現代服務業發展水平。按照“1+3+3+5+N”發展思路，以產城景互動為主要發展模式，著力打造“戶外勝地?百花興義”，推動以旅游業為龍頭的第三產業蓬勃發展。加快發展山地旅游業。啟動馬嶺河峽谷、萬峰林、萬峰湖三大景區擴容提質規劃建設，以更強的接待能力、更豐富的業態、更多彩的文化迎接高鐵開通帶來的新一輪旅游井噴。對照A級景區標準，持續完善景區基礎設施和配套功能建設，力爭成功創建5A級景區1個、4A級景區2個、3A級景區2個。整合自然風光、人文景觀、科普基地等資源，優化“興義旅游”精品線路?；I備做好2019國際山地旅游暨戶外運動大會、中國美麗鄉村?萬峰林峰會，繼續辦好具有國際影響力的徒步、熱氣球、野釣等賽事活動，加大旅游宣傳營銷，拓展客源市場，實現全年旅游接待人次、旅游綜合收入增長30%以上。加快發展“康養+”產業。推進州市共建養老產業園建設，推動天下山水豐都國際康養小鎮、四川德仁堂康養幸福小鎮、香港金太陽萬峰林國際文旅康養小鎮項目落地，啟動萬峰林貴地灣養生民宿、則戎納具康養園等項目建設，打造一批具有影響力的大健康示范基地。加快發展現代服務業。完善夢樂城、匯金中心、興義商城等城市綜合體功能配套，引進更多商貿企業入駐。加快興義市農副產品交易市場建設，啟動黔西南農產品冷鏈物流商貿中心建設，進一步完善物流體系。加快發展信息科技、會展營銷等現代新興服務業，推進住宿餐飲、家政服務等傳統產業提質升級，實現第三產業增加值增長13%以上。

　　第二，提升社會民生事業發展保障水平。堅持盡力而為、量

　　力而行，做實社會民生事業，在發展中補齊民生短板，在改革中增進民生福祉，讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。優先發展教育。全力推進大山小學、新屯中學等12個教育項目建設，改善辦學條件，新增學位4470個;合理配置師資，強化整體師德師風和教學能力建設，以集團化(學區制)辦學全面提升教育質量，推進優質教育均衡發展;支持和規范社會力量興辦教育，強化教育行政聯動執法，營造青少年兒童健康成長環境。強化醫療衛生服務。啟動全省“健康促進示范縣”創建工作，成功創建敬南、七舍等5個國家級衛生鄉鎮。完成市醫院門急診綜合樓二期工程建設，加快推進市中醫院建設。推行市醫院托管鄉鎮衛生院模式，探索縣域醫療共同體建設，建設以市醫院為龍頭，捧乍、倉更等鄉鎮中心衛生院為樞紐，一般鄉鎮衛生院和村衛生室(站)為基礎的醫療共同體。加強民生保障力度。實施農民全員培訓計劃，圍繞制造業、服務業、旅游業、電子商務及民族特色手工藝，完成勞動力職業技能培訓8739人次,組織轉移農業勞動力7800人,確保城鎮新增就業8700人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內?？椑纬青l社會救助網絡，城鄉低保標準分別提高6%、8.9%。加大對農村留守兒童、困境兒童、特困人員、殘疾人和“失獨家庭”關愛救助力度。抓實其他社會事業。鞏固提升“全國民族團結進步示范市”創建成果，深入開展“全國禁毒示范城市”創建，加強退役軍人服務管理，推進軍民融合深度發展，支持國防動員、人民防空、民兵預備役等工作，重視外事僑務、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業，促進社會全面進步。

　　三、加強政府自身建設

　　打鐵必須自身硬，重任千鈞唯擔當。我們一定旗幟鮮明講政治，切實珍惜人民信任，堅持更高標準、更嚴要求、更實作風，不斷提高政府工作質量和效率。

　　(一)加強作風建設，打造服務型政府。帶頭轉變作風，身體力行，以上率下，當好“領頭雁”。加快推進政務服務標準化、審批智能化、審管信息一體化建設，堅持在服務內容上做“加法”，在辦事流程上做“減法”，進一步提升辦事效率。大興調查研究之風，持續開展研究問題破解難題活動，積極主動聽取群眾意見，全力為人民辦好事、解難事、做實事，以謀民利、解民憂來贏得群眾的信任和支持。

　　(二)加強依法行政，打造法治型政府。帶頭學法，尊崇法治、敬畏法律、依法行政。全面推進科學民主依法決策。建立決策執行糾偏機制，完善重大行政決策程序制度、合法性審查制度和終身責任追究制度及倒查機制，減少試錯成本、全面推進規范公正文明執法。全面強化行政權力運行制約監督。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督，自覺接受政協的民主監督，高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議，充分發揮工青婦等人民團體橋梁紐帶作用，接受新聞輿論和社會公眾監督，強化政務村務公開，讓權力在陽光下運行。

　　(三)加強工作創新，打造效能型政府。扎實開展“效能提升年”活動，持續推動政風轉變，重拳整治“庸懶散”等現象，著力解決“中梗阻”“小鬼難纏”等問題，大力提升行政效能。進一步完善層層負責、科學合理、行之有效的工作機制，列出時間表，繪出路線圖，精準持續發力，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭和“釘釘子”精神抓好各項工作落實。強化督查督辦，嚴肅考核問責，切實提高機關工作質量和工作效率，以銳意進取、奮發有為的精神狀態，以勇于擔當、敢于作為的使命感，以慢不得、等不起、坐不住的緊迫感，高標準推進工作，高質量完成任務。

　　(四)加強廉政建設，打造廉潔型政府。嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真貫徹“兩準則”和“四條例”，筑牢制度鐵籠和數據鐵籠，切實把權力關進制度的籠子。全力支持監察體制改革試點工作，嚴格執行中央、省、州、市關于廉潔從政各項規定，嚴控“三公”經費及非預算支出，大幅度壓縮一般性開支，把有限的資金用在改善和保障民生事業上。完善權力運行監督機制，加大不作為、亂作為、“四風”等專項治理，全面加強行政監察和審計監督，拓展民生監督，實現公職人員監察全覆蓋、公共資金使用審計全覆蓋，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，做到政治清明、政府清廉、干部清正。

　　各位代表!實干托起夢想，奮斗鑄就輝煌。脫貧攻堅、同步小康已到了決戰決勝關鍵時刻。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，以更加堅定的信心、更加有力的舉措、更加務實的作風，牢記囑托，感恩奮進，扎實工作，奮力拼搏，堅決奪取脫貧攻堅根本性勝利，以優異成績慶祝新中國成立70周年!

　　名詞解釋

　　1.“三改”：改廁改廚改圈。

　　2.“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。

　　3.“兩河一湖”：馬別河、黃泥河、萬峰湖。

　　4.“三維一體”：維護合法權益、維護社會穩定、維護社會秩序。

　　5.“1+N”大數據警務模式：“1”指一個大數據實戰化指揮中心;“N”指大數據警務工作模式，包括大數據風險感知警務、大數據客運安防反恐防恐警務、大數據山地旅游警務、大數據脫貧攻堅警務、大數據城區防控警務、大數據新型農村(社區)警務、大數據重大安保警務、大數據督察警務等。

　　6.“雞草畜果葉花”：“雞”指以矮腳雞為主生態家禽;“草”優質牧草;“畜”畜牧業;“果”精品水果、干果;“葉”茶葉、煙葉、蔬菜;“花”以百合花、蘭花、三角梅為主的花卉產業。

　　7.“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

　　8.“兩區三園”：清水河開發區、威舍開發區、灑金手工業產業園、馬嶺輕工業園、下五屯—敬南農副產品加工園。

　　9.“五化改造”：煤礦綜合機械化、自動化、標準化、信息化、集團化改造。

　　10.“三創”：創建國家文明城市、國家衛生城市、國家環境保護模范城市。

　　11.“放管服”：簡政放權、放管結合、優化服務。

　　12.“平轉實”：平臺公司轉為實體公司。

　　13.“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

　　14.“兩不愁三保障”：“兩不愁”：不愁吃、不愁穿;“三保障”：義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

　　15.“五個專項整治”：漏評錯評專項治理、錯退專項治理、財政資金使用不規范專項治理、農村危房改造不到位專項治理、扶貧領域腐敗和不正之風專項治理。

　　16.“六大行動計劃”：實施脫貧攻堅問題殲滅戰行動、實施易地扶貧搬遷新市民計劃行動、實施振興農村經濟的深刻產業革命行動、實施全面落實“四個聚焦”行動、實施勞動力全員培訓促進家庭就業全覆蓋行動、實施鄉村振興示范引領行動。

　　17.“七個爭先鋒”：爭做科學扶貧先鋒、精準扶貧先鋒、社會扶貧先鋒、精準脫貧先鋒、扶志扶智先鋒、主動脫貧先鋒、同步小康先鋒。

　　18.“三塊地”：山林地、承包地、宅基地。

　　19.“五個體系”：基本公共服務體系、培訓和就業服務體系、文化服務體系、社區治理體系、基層黨建體系。

　　20.“1+13”：“1”指《黔西南州新市民計劃(試行)》;“13”指規劃建設、產業發展、文化旅游、教育、創業就業、衛生健康、資源權益、政策、兜底保障、社會治理、政策宣傳、社區黨建及智慧金州服務等新市民計劃的13項推進措施。

　　21.政銀貸“4321”模式：融資擔保公司、信用擔保集團、銀行、政府按4∶3∶2∶1的比例同擔風險責任。

　　22.“五場戰役”：藍天保衛戰役、碧水保衛戰役、凈土保衛戰役、固廢治理戰役、鄉村環境整治戰役。

　　23.“河長制”：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。

　　24.“五大振興”：產業振興、生態振興、人才振興、文化振興、組織振興。

　　25.“3個30萬”：年產30萬噸合成氨、30萬噸硝銨、30萬噸硝基復合肥。

　　26.“暢返不暢”：原來順暢的路面因損壞失修而重新變得不順暢。

　　27.“三權分置”：形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。

　　28.“三變”：資源變股權、資金變股金、農民變股民。

　　29.“個轉企、企轉規、規轉股、股轉上”：促進個體工商戶發展轉化為企業，促進規模以下企業加快成長轉化為規模以上企業，推動規模以上企業轉化為股份制企業，引導促進股份制企業轉化為上市企業。

　　30.“1+3+3+5+N”：以建設國際山地旅游城市為目標，以創建世界地質公園、打造國家全域旅游示范區、申報萬峰林5A級景區為抓手，提升馬嶺河峽谷、萬峰林、萬峰湖三大景區品質，打造天下布依、貴州醇景區、抱木山、何應欽故居、濕地公園5個新景點，建設多個戶外運動體驗養生基地。

　　31.“四心”服務：兌現好“一攬子”優惠政策，讓企業放心;深入推進“兩大”改革(“放管服”改革、完善產權制度和要素市場化配置機制)，讓企業安心;突出對企業的事前、事中、事后“三段”服務，讓企業省心;著力提升體制機制、金融服務、生產要素、安全環境“四大”保障，讓企業舒心。

　　32.“一站式代辦”：依托政務服務中心設立的代辦服務窗口，一次性辦理招商引資項目落地涉及相關手續。

　　33.“企業特派員”：專人負責為招商引資企業送服務上門，跟蹤了解企業生產經營情況，協調解決企業生產經營困難。