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——2019年2月27日在嵐縣第十六屆人民代表大會第四次會議上

嵐縣人民政府縣長  喬  云

各位代表：

    現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

    剛剛過去的一年，是全縣上下凝心聚力、攻堅克難的一年，是干部群眾砥礪奮進、主動作為的一年。面對復雜多變的發展環境和艱巨繁重的工作任務，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們深入貫徹黨的十九大和習近平總書記視察山西重要講話精神，認真落實縣委的決策部署，緊緊依靠和團結全縣廣大人民群眾，較好地完成了各項工作任務，縣域經濟實現了持續健康發展。

    可喜可賀的是，嵐縣已在全國享有聲譽，全年獲得國家多項殊榮。2018年我縣榮獲“中國最佳康養旅居度假名縣”、“全國十佳生態旅游城市”、“中國綠色發展優秀城市”、“全國十佳文化生態景區”、“中國最佳美食文化旅游名縣”、全國馬鈴薯主食化產業“十大品牌”、“全國十大馬鈴薯主食化示范基地縣”、“中國馬鈴薯（美食）之鄉”、“中國生態經濟強縣”等榮譽，健康扶貧工作受到國家衛健委和國務院扶貧辦通報表揚，嵐縣馬鈴薯被評為“國家級農產品地理標志示范樣板”。同時有三個全國性、國際性的會議開在嵐縣、看在嵐縣，分別是“全國馬鈴薯主食化產業聯盟年會暨嵐縣馬鈴薯一二三產業融合發展高端論壇”、“全國首屆有機旱作農業科技交流大會”、“第八屆國際沙棘協會大會”。山西焦煤集團嵐縣正利煤業有限公司被應急管理部國家煤礦安監局評為“一級安全生產標準化煤礦”，被中國煤炭工業協會評為2016-2017年度煤炭工業特級安全高效礦井。

    可圈可點的是，我縣的各項主要經濟指標全部實現了正增長，是近五年來經濟高質量發展態勢最好的一年。特別是公共財政收入完成5.36億元，占年初預算的119.2%，同比增長33.9%，是近年來增長最快的一年并連續兩年保持了20%以上的增速；地區生產總值增速由2017年的0.1%增長到2018年的5.4%，增速有了較大提高，達到了42.4億元；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別達到20501元、5581元，分別同比增長6.7%、10.2%，分別高于全省0.2和1.3個百分點、高于全市0.4和0.5個百分點。城鎮居民人均可支配收入首次突破2萬元，增量為近五年最多的一年，農村居民人均可支配收入增幅和增量也為近五年最好的一年。

回首過去的一年，成績來之不易。其主要工作成效是：

    一年來，我們凝心聚力，攻堅克難，決戰決勝脫貧攻堅。我們始終把脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程，堅持以脫貧攻堅統攬全縣經濟社會發展全局，圍繞“十二大”重點工程，打好“7乘3X”組合拳，全縣各項脫貧指標全部達標，110個貧困村脫貧退出，6.1萬貧困人口脫貧，貧困發生率下降為0.77%，成功通過了省級考核驗收評估，脫貧摘帽勝利在望。

    我們實施易地扶貧搬遷工程，90個山莊窩鋪3485戶11791名群眾移民住進新居?？偼顿Y3.17億元，完成167個行政村安全飲水、道路橋梁、街巷硬化、文化衛生場所建設等。投入產業扶持資金3.18億元，全縣6.2萬建檔立卡貧困人口全部通過產業發展直接間接穩定增收。狠抓技能培訓，全縣累計培訓護理護工2453人，1356人成功在北京、天津、太原等地實現就業，人均年收入達到4萬元以上。全縣3.3萬人通過提升技能實現就業，務工總收入達到3.5億元，5000余戶貧困家庭實現了“一人就業全家脫貧”，貧困群眾的“造血”功能進一步增強。組織“扶危濟困”送溫暖，開展“我為脫貧做貢獻”活動，捐助總價值達300余萬元。制定出臺《嵐縣外出務工補助政策》、《“孝老愛親”獎勵辦法》等制度，全縣9050戶16532位老人收到包括獎勵金在內的孝老愛親贍養金1540余萬元。生態扶貧全國推廣，探索形成了合作社造林、合作社管護、林業資產收益、集體公益林托管、沙棘經濟林產業等一系列生態扶貧新路子。三年來全縣新造林近30萬畝，成立了138個脫貧攻堅造林專業合作社，覆蓋12個鄉鎮121個村1677戶建檔立卡貧困戶，帶動5155余名貧困人口人均增收4000余元，全縣造林總收益達6億元，帶動1.2萬名貧困群眾增收脫貧。建立了全國首個沙棘產業院士專家工作站，新建40個沙棘繁育全光霧化大棚，年產沙棘良種400萬株。脫貧攻堅造林專業合作社造林得到習總書記充分肯定，并要求我們“堅持下去，不斷取得實效”。時任國務院副總理汪洋，現任國務院副總理胡春華，國務院扶貧辦、國家林業局和省、市各級領導對我縣的生態扶貧工作給予高度評價和大力支持。人民日報、山西日報、人民網等主流媒體對我縣生態扶貧模式進行專版報道，世界銀行將嵐縣探索的“合作社造林”模式作為國際減貧十大典型案例指定錄入?！包h支部+”農業產業發展模式得到省委駱惠寧書記充分肯定。

    一年來，我們深化轉型升級，經濟發展后勁逐步增強。傳統產業轉型提質。繼亨鑄造20萬噸、佳昌5萬噸礦渣棉保溫材料形成規模性生產，年產1800萬平方米礦棉吸音板技術改造項目開工建設。省級經濟技術開發區獲批，成為嵐縣經濟社會建設和項目轉型發展新引擎。新型產業蓬勃發展。龍源、虎悅通、河口二期風電項目全部開工建設，農村電子商務發展迅速，建成投用農村電商網點116個，交易額達1280萬元。第三產業方興未艾。家政保潔、物業服務、服裝加工、物流運輸等服務產業迅猛發展，全年新增第三產業市場主體184戶，比2017年同比增長29.8%。精心打造“中國·嵐縣土豆花風景名勝區”，建設嵐縣土豆宴全國推廣總部和中央廚房，大力推廣108道土豆宴，將馬鈴薯產業與生態旅游、特色餐飲、紅色遺跡、非遺項目等縣域文化旅游要素深度融合，通過嵐城面塑文化藝術節、白龍山旅游文化月、第四屆“土豆花開了”旅游文化月等活動，拉動經濟增長近2.5億元，成為新的經濟增長點。重點項目加快推進。41個省市縣重點項目穩步推進，完成投資17.5億元。其中，7個省市重點項目完成投資7.6億元，投資完成率140.7%，位居全市前列。營商環境不斷優化。建立完善了縣級領導包聯企業制度，廣泛開展領導干部入企服務活動，親清新型政商關系逐步形成?？h委、政府主要領導帶隊先后赴海南、天津、上海、北京等地開展招商引資招才引智“雙招雙引”活動。全年完成招商引資簽約項目7個，簽約額21.74億元，落地投資6.23億元。積極與科研院所溝通對接，與中國科協、北京畜牧獸醫研究所合作建立畜牧獸醫專家工作站，與省林科院、山西農大建立沙棘育苗專家工作站，與省農科院、省農機局建立有機旱作農業技術指導工作站，與中國農科院農產品加工研究所合作建立馬鈴薯主食加工博士后工作站和全國馬鈴薯主食加工研發中心，與中國醫學科學院藥用植物研究所建立沙棘產業院士專家工作站，與中國林學會建立山西服務站嵐縣站等，先后聘請院士、博士后、博士等專家教授50余名，為進一步促進縣域經濟轉型升級發展提供了智力保障。

    一年來，我們持續加強生態環境改善，生態文明建設成效顯著。一年來，我們大力整治生態環境,完成18戶加油站95個罐體地下油罐改造任務,淘汰工業燃煤鍋爐12臺，完成特別排放限值改造10臺，完成鋼鐵、水泥等8戶特別排放限值企業整治任務。扎實推進中央、省市環保問題督察整改工作，依法查處各級交辦環保督查案件176件。投資1500余萬元新建了污水收集管網4062米。嚴格落實“河長制”，污水處理廠二期達標運行，目前嵐河出境水質已退出劣五類，近十年來第一次獲得省級獎勵資金500萬元。深入實施了“十村示范、百村整治”工程，投入5000余萬元實現了城鄉環衛一體化管理，城鄉人居環境煥然一新。完成造林10.475萬畝。全年二級以上優良天數達到207天，空氣質量逐年好轉。

    一年來，我們著力保障和改善民生，社會各項事業全面發展。2018年用于民生領域的支出達到14.15億元，占到財政總支出的85.2%?？偼顿Y4300萬元的縣城新七街、新四路道路及管網建設全面完成，完成了嵐河南路道路綠化工程，城區新增綠地面積8萬平方米，天然氣管網覆蓋城區，延伸供熱管網5公里，新建換熱站4座，新增集中供熱用戶4068戶，新增集中供熱面積40余萬平方米。配售經適房309套、公租房770套，完成農危房改造3031戶，群眾住房條件進一步改善。靜興高速、“四好”農村公路全面開工，太興鐵路嵐縣火車站客運正式開通。新開通城鄉電動公交線路13條，投入運營公交車41輛，極大方便了群眾的出行。投資5485萬元的職教中心三期工程、實訓基地建設項目基本完工。對全縣符合條件的7906戶13762名低保、五保、殘疾人等進行補差救助，應保盡保。廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系基本建成。群眾文化生活不斷豐富，全年共開展各類廣場演出、展出展覽、文藝表演等大中型活動90余場，完成農村公益電影放映2229場。社會大局安全穩定，信訪形勢持續好轉，重大節日期間未發生集體越級上訪事件。扎實開展“七五”普法工作，全民法治意識進一步增強。強化安全生產監管，嚴格落實安全責任，全年未發生安全生產責任事故?！皰吆诔龕骸背尚С躏@。全年共排查涉黑涉惡線索213條，辦結113條。重拳出擊，打掉黑惡勢力團伙4個，鏟除村霸27人，群眾安全感、滿意度全市排名第四位，全省排名第二十三位。

    一年來，我們不斷改進工作作風，政府自身建設日益加強。圍繞建設“法治、效能、務實、廉潔”政府，嚴格按照習總書記提出的增強“八個本領”，錘煉“五個過硬”，堅持三個“一以貫之”的要求，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實中央大政方針及省市縣委工作部署。認真遵守決策議事規則，自覺接受縣人大監督，主動接受縣政協民主監督和社會公眾監督，辦理人大代表建議45件、政協委員提案55件，答復率、見面率均為100%。嚴格執行中央八項規定和實施細則及省市縣委實施辦法，全縣“三公”經費支出逐步下降。放管服效改革、政務公開持續深化，政府效能進一步提升。

    此外，審計、統計、人武、宗教、史志、檔案、防疫及婦兒、殘疾人、老干部等工作均取得了新的進展。

    各位代表，回顧2018年的政府工作，我們深感成績來之不易，在復雜多變的經濟形勢面前，全縣人民迎難而上，奮力拼搏，在攻堅克難中保持穩定增長，在苦干實干中推動轉型發展。我們深切地體會到，市委、市政府和縣委的堅強領導，是我們做好一切工作的根本保證。全縣四大班子和各級各部門各界人士強力支持以及全縣人民同心同德，是我們戰勝困難、加快發展的力量源泉。這其中更凝結著各位人大代表、政協委員的智慧和力量，飽含著各級干部職工的心血和汗水。在此,我代表縣人民政府，向辛勤奮斗在全縣各條戰線的各位領導和同志們，向全力支持政府工作的各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向武警官兵、政法公安干警，向所有關心、支持嵐縣發展的各位老干部及社會各界人士，表示衷心的感謝和誠摯的敬意！

與此同時，我們應清醒地認識到，目前我縣經濟社會發展不平衡不充分問題依然較為突出。脫貧攻堅鞏固提升、鄉村振興任務艱巨，民生領域還有不少短板；縣域經濟整體較弱，產業支撐能力不強，帶動性強的轉型項目還比較少，發展質量和效益還不高；城鄉發展不平衡，美麗鄉村建設還有很大差距；生態環境保護壓力較大，生態文明建設任重道遠；政府職能轉變還未完全到位，營商環境還需進一步優化；金融、網絡、社會等風險依然存在，安全穩定形勢依然嚴峻；一些干部思想解放不夠，改革意識不強，創新能力不足，不作為、慢作為、亂作為現象仍然存在等等。對此，我們要高度重視，增強憂患意識，堅持問題導向，以更大的決心和有效舉措切實加以解決。

    各位代表，2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是我縣脫貧摘帽鞏固提升的重要一年，做好2019年各項工作事關全局,意義重大。

    2019年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習總書記視察山西重要講話精神，貫徹落實中央、省、市會議精神，堅持以黨建為統領，改革創新，奮發有為，持續打好“三大攻堅戰”，以“三大目標”為牽引，抓好“四件大事”，實現“七個全面提高”，奮力開創全縣經濟高質量發展新局面，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

    2019年我縣經濟和社會發展的主要預期指標是：地區生產總值增長6%左右；公共財政預算收入增長7%左右；固定資產投資增長7.5%；社會消費品零售總額增長7.5%左右；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別增長6.5%以上和9.6%；城鎮調查失業率、登記失業率、節能減排等約束性指標確保完成市下達任務。

    實現上述目標，重點要抓好以下七個方面的工作：

    （一）用情用力穩定脫貧，在全面提高脫貧成效上體現新作為

    堅持“脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管”原則，認真貫徹落實胡春華副總理調研指示精神，嚴格按照《嵐縣打贏脫貧攻堅三年行動實施方案》、《嵐縣2019年脫貧攻堅鞏固提升行動計劃》等文件精神，緊緊圍繞全面鞏固提高脫貧成效，帶著感情全力解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，聚焦鞏固提升脫貧成果一個中心，開展問題整改、減貧清底二大專項行動，筑牢織密健康扶貧、教育扶貧、社會保障三張網，突出易地扶貧搬遷后續發展、特色產業帶貧、農村環境整治、返貧風險防控四大重點，抓好生態扶貧、護工護理培訓、光伏扶貧、貧困村提升、社會扶貧、金融扶貧六項工作，強化責任落實、三基建設、幫扶成效、扶貧投入、扶志扶智、作風建設六大保障體系，進一步夯實全面建成小康社會基礎。要推進農業高質量發展，培育發展數字農業、數字經濟，促進農村經濟多元化。大力改善農業生產條件，扎實推進高標準農田建設，繼續推進國家全程機械化試驗示范縣提升工作，使全縣農業綜合機械化水平提高到75%。加強農業產業建設，以“一鄉一園區、一村一基地”為載體，繼續壯大馬鈴薯產業，加大馬鈴薯品牌價值效應，發展小雜糧、沙棘、食用菌、蔬菜、畜牧養殖、中藥材等產業，全年建設3萬畝種薯基地，10萬畝綠色馬鈴薯基地。爭創省級雜糧生產基地，建設雜糧示范基地4萬畝。實施以移民村為主的地耕沙棘1萬畝，野生沙棘改造2萬畝，完成全縣沙棘產業總體規劃。加強全省“糧改飼”試點縣建設，完成任務1萬畝。統籌解決好“人錢地房樹村穩”7個問題，堅持精準識別對象、新區安置配套、產業就業保障、社區治理跟進、舊村拆除復墾、生態修復整治“六環聯動”閉環推進，進一步抓好易地扶貧搬遷后續產業發展工作。建立健全已并網的30MW集中式和18MW村級分布式光伏扶貧項目后續管理，細化完善光伏扶貧收益分配方案，確保項目持續穩定發揮效益。繼續積極向上爭取8MW村級光伏扶貧電站項目指標。進一步打響“呂梁山護工”、“嵐縣土豆宴廚師廚娘”兩個品牌。不斷夯實脫貧村水、電、路、網、訊、房等基礎，使農村更加便利宜居。推進項目庫、人才庫、數據庫、政策庫“四庫”建設，為鞏固脫貧成效打下堅實的基礎。同時要繼續落實好教育、健康、社會兜底等各項脫貧政策，確保政策的連續性和穩定性。

    （二）提質提效產業項目，在全面提高發展實效上謀求新跨越

    一是深化轉型項目建設。2019年是深化轉型項目年，要圍繞“示范區”、“排頭兵”、“新高地”三大目標，聚焦傳統產業轉型升級、綠色新興產業培育發展，圍繞我縣煤、鐵、新能源資源有效開發利用、基礎設施建設，初步規劃總投資100億元的重大項目，2019年計劃完成投資20億元。狠抓基礎設施項目建設。積極推進靜興高速嵐縣段及連接線、太佳高速公路東段嵐縣連接線、太興鐵路嵐縣站站前廣場建設項目、污水處理廠二期提標改造以及啟動污水廠三期建設工程、嵐縣汽車客運西站、十三五農村路網改造及貧困地區道路建設項目、“四好”農村公路、殯儀館及骨灰樓建設項目等基礎設施類項目。年內啟動城區南北互通橋梁、坡上209國道與省道東西連接橋梁，進一步緩解城區交通壓力。加快產業轉型項目建設。以新能源開發利用為主，積極推進傳統鑄造產業升級改造，大力發展新能源開發、冶金裝備制造等非煤產業。積極推進優勢新興產業項目---國電投河口二期、河口三期、王獅二期、虎悅通大蛇頭風電總容量175MW風電項目等；抓好工業技改項目---太鋼袁家村鐵礦綠色升級資源綜合利用改造工程技改項目，繼亨鑄造年產20萬噸短流程鑄造項目、晨遠10萬噸鑄造生產線項目等；抓好農業產業項目---馬鈴薯省級現代農業產業園項目、現代設施農業產業園項目、土豆宴推廣中心建設項目等；抓好文化旅游項目---嵐縣白龍山風景區基礎設施配套項目、仙人山風景區基礎設施配套項目、土豆花風景區田園結合體項目等。重視民生領域項目推進。重點實施嵐河南路帶狀公園建設項目、文化藝術中心和體育場館項目、生活垃圾處理廠、清潔供熱工程等項目，新增集中供熱4000戶，完成煤改氣3000戶、煤改電7000戶，新建經濟適用房220套。

    二是建設好轉型項目庫。積極籌備包裝一批招商引資重點產業轉型項目，構建我縣經濟發展的主體框架，依托我縣優勢礦產資源，利用珠三角、長三角、京津冀的商會資源、企業家群體以及發達國家戰略合作項目資源、平臺優勢資源，積極做好以現代裝備制造業、農副產品深加工產業、文化旅游產業、大數據信息產業、新能源、新材料產業、綠色環保產業等為重點的產業轉型項目庫。

    （三）共建共享美好家園，在全面提高城鄉宜居水平上開創新局面

    堅持城鄉聯動發展，大力推進鄉村振興戰略，努力使城鄉更宜居、更美麗。

    一是提升城市精細化管理水平。注重規劃先行，繼續抓好城市總規、詳規和專項規劃修編，開展土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、產業發展規劃、生態建設規劃等“多規合一”工作，高標準做好城市設計，積極探索城市天際線、建筑風貌等統籌工作。積極探索“城市雙修”（生態修復、城市修繕），深入開展老舊小區供水管網改造、城中村環境整治工作，加快城市道路破損修復工作。啟動城區排水防澇設施、建筑垃圾消納設施、城區雨污分流設施、市政道路及配套工程、生活垃圾填埋場、生活垃圾中轉站等基礎設施建設項目。進一步提升城市管理精細化水平，完善新型城市網格化管理體系，健全綜合執法與行業管理有機銜接機制，加強大數據應用，建設完成智慧城市信息平臺，提高智慧城管水平。大力推進生活垃圾分類工作。繼續推進城市“廁所革命”。

    二是持續推進“五城聯創”。今年要扎實做好國家衛生縣城復審、國家園林縣城驗收工作，逐步向國家環保模范縣城、國家森林縣城、國家文明縣城“五城聯創”目標邁進，打造城市名片。要以創建國家園林縣城為抓手，嚴格執行綠色圖章制度，大力開展園林單位、園林小區創建活動。精心做好園林綠化日常管護工作，繼續加強公園、游園、城區五路五街等綠化帶的補植補造及提檔提質工作，進一步提升城市宜居水平。

    三是深入推進美麗鄉村建設。深入學習浙江“千村示范、萬村整治工程”經驗，以農村改廁、村莊清潔行動為抓手，著力實施拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村“五大專項”行動，進一步完善現代鄉村治理體系，提升鄉村自治法治德治水平，培育良好文明鄉風，建設平安鄉村?？茖W編制村莊規劃，全面完成“一圖一表一說明”的實用性村莊規劃編制。全面推進農村生活垃圾治理，徹底清理“四堆”。梯次推進農村生活污水治理，在城郊村、省市縣三級示范村、具備條件的重點整治村先行開展生活污水治理。大力推進農村廁所革命，年內續建739座，新建2207座。有效整治村容村貌，扎實推進農村“硬化、綠化、美化、亮化”。做好“國家級電子商務進農村綜合示范縣”驗收工作，完善縣鄉村三級運營體系建設，打通工業品下行和農產品上行的雙向流通渠道。加強電商人才培訓，進一步拓寬貧困戶就業創業渠道，提高自主脫貧的能力。促進特色產業發展，培育網貨品牌。扎實開展好農村社會治理各項工作，加強懂農業、愛農村、愛農民農村工作隊伍建設，發揮好農民主體作用，提高農民獲得感、幸福感、安全感。

    （四）護山護水治理生態，在全面提高生態環境質量上續寫新篇章

    深入貫徹習近平生態文明思想，堅決打好污染防治攻堅戰，牢牢守住生態環保底線。要鞏固成果，聚焦打好打贏藍天保衛戰，聚焦工業生產、散亂污企業、移動源排放、揚塵、燃煤等污染源，突出抓好治污、控煤、管車、降塵等綜合治理。要增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案，做好梁家莊工礦區生態治理與修復。繼續推進水大氣土污染防治行動計劃，扎實開展污染源普查自查工作。加大飲用水、地下水、黑臭水、污染水治理力度。開展秸稈還田、殘膜清理、深松整地試驗示范工作，扎實解決好農村面源污染以及秸稈焚燒等環保問題。扎實推進縣城河道岸線整治。扎實做好中央、省市生態環保督察及有關環保專項督察反饋意見整改工作。全面扎實開展好第三次土地調查工作，加大土地綜合整治力度，全力實施好11個縣級補充耕地項目。抓住國家儲備林建設政策機遇和我省推進“兩山”修復的重大機遇，廣泛開展國土綠化行動，加大植樹造林、退耕還林還草力度，全年完成荒山造林5.31萬畝、退耕還林2萬畝。全面落實河長制，推動農村河流系統治理，確保綜合治理效果。深入開展“攜手清四亂，保護母親河”百日會戰行動。要建立檢察機關和河長辦協作會議制度，加強行政執法和刑事司法的有效銜接，促進河流面貌逐步好轉。

    （五）放開放活推動發展，在全面提高改革開放水平上實現新突破

    習總書記指出，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招，實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時，沒有完成時。只有不斷深化改革，才能進一步提高我縣對外開放水平。

    一是深化重要領域改革。要深入推進供給側結構性改革，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。繼續推進國企改革，逐步開展清產核資等工作，積極研究破解化解辦法。嚴格按照中央、省市機構改革的時間和路線要求，扎實做好政府機構改革工作。深化開發區“三化三制”改革，支持我縣開發區與省內外開發區、科研院所、高校、大企業等合作共建產業園區。進一步推進金融改革，6月底前全面完成農信社改制任務。推進白龍山景區體制機制改革。深化財稅體制改革，嚴控“三公”經費，按照不低于5%的比例壓減一般性支出。緊緊圍繞財政保基本、保戰略要求，盤活有限財力。加強財源培植，全面落實財稅改革政策。理性科學使用現有財力，編制好年度全口徑預算，認真開展本級財政投入項目投資評審，繼續推進涉農資金整合，將有限資金用在刀刃上。

    二是深化農村改革。完善和落實農村土地“三權”分置制度（所有權、承包權、經營權），積極探索資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，進一步盤活農村土地資源，壯大農村集體經濟，鼓勵農戶通過土地經營權流轉，形成多種形式的適度規模經營。全面推進農村集體產權制度改革，做好農村土地承包經營權確權登記頒證后續工作。3月底前全面完成清產核資，6月底前完成農村集體經濟組織成員身份確認，有序推進農村集體經營性資產股份合作制改革。大力實施新型經營主體培育工程，規范農民專業合作社、社會化服務組織的管理。推進農村安全飲水管理體制機制改革，徹底解決重建輕管問題。毫不松懈抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作。繼續抓好“大棚房”問題專項清理整治行動，堅決防止“農地非農化”傾向。深化農業供給側結構性改革，夯實糧食生產能力和農業基礎，突出優質、特色、綠色，進一步優化調整農業結構，培育認證安全優質農產品品牌，推動農村各產業融合發展。加快培育發展農村新動能，支持各類人才返鄉回流創業創新，拓展農村就業空間和農民增收渠道。

    三是打造一流營商環境。開展營商環境重點領域提升行動。全面實施市場準入負面清單制度，營造公開公平公正的營商環境。深化“放管服效”改革，推進馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦，深入推進“一窗辦通”模式和“不見面審批”、“最多跑一次”標準化建設，進一步提高行政審批效率和便捷化程度。強化事中事后監管，完善“雙隨機一公開”監管機制。全面落實省支持民營企業經濟發展30條和市20條政策措施，結合我縣實際出臺鼓勵政策，優化民營經濟發展環境，讓民營企業降本增效安心謀發展，促進民營企業在“小升規”上取得突破，推動民營企業高質量發展。依法依規嚴厲打擊強攬工程、強供地材、惡意無理阻工等干擾破壞企業生產經營秩序行為。加大重點項目征地拆遷、勞資糾紛等協調力度，為企業發展打造良好環境。      

    四是構建對外開放新格局。新常態下，必須堅持以開放思維、開放戰略謀劃推動發展，把更多精力放在擴大對外開放上，變自我發展為合作共贏，努力拓展發展新空間、爭創發展新優勢。加快省級經濟技術開發區建設。完成“五規合一”工作，加快編制總體規劃、核定四至范圍、完善基礎設施建設。在充分完善要素保障的基礎上，用好開發區平臺，扎實抓好園區招商工作。對現有“僵尸企業”采取“騰籠換鳥”方式，不斷提升產業檔次。搞好戰略對接，加強“雙招雙引”。進一步完善《嵐縣招商引資招才引智政策》、《嵐縣招商引資中介人獎勵辦法》，堅持招商引資、招才引智并舉，主動對接優勢資源，掀起全民招商、專業招商、立體招商、市場化招商新熱潮，引進符合嵐縣資源稟賦、產業特點，兼具戰略性、牽引性的重大轉型項目，全面夯實轉型發展基礎。以省級經濟技術開發區為平臺，重點圍繞以京津冀地區、長三角地區、珠三角地區、一帶一路經濟帶等區域開展招商活動，并積極做好承接這些區域產業轉移的招商引資工作。重點圍繞高端裝備制造、新能源、新材料、綠色節能環保、新一代信息技術、特色農畜產品深加工、生態農業、服務業、文化旅游業等重點領域招商引資、招才引智，積極爭取設立馬鈴薯院士專家工作站、鑄造業院士專家工作站，引進一批高端專業技術人才。主動在規劃、項目、產業、市場及配套政策等方面搞好對接，組織人員積極參與相關的研討、論壇、招商、洽談等各類活動，尋求發展商機，尋找合作伙伴。

    （六）嚴防嚴守化解風險，在全面提高社會治理能力上展現新擔當

    2019年要慶祝新中國成立70周年，大事多、要事多，要把維護社會穩定和確保安全生產放在突出位置，全面提高社會治理能力，確保全縣各領域的安全穩定。

    一要嚴防安全發展風險。進一步深化安全監管體制機制改革，在落實責任、遏制事故、專項整治、隱患治理和宣傳教育等方面下功夫，用安全發展的理念系統謀劃和推進工作，進一步推動全縣安全生產形勢持續穩定好轉。進一步壓實部門監管責任，嚴格安全監管執法，扎實推進重點行業領域專項整治和隱患排查治理，逐步實現由過程治理為主向預防為主轉變，由局部治理向區域治理為主轉變，由人防為主向人防、技防、物防綜合治理轉變，不斷提高專項治理的科學性、實效性、長效性。狠抓煤礦、非煤礦山、道路交通、超限超載、特種設備、森林防火、公共場所、?；返戎攸c領域的安全生產。加大建筑施工安全專項整治，嚴肅查處違法違規建設行為。加強食品藥品安全監管，成功創建省級食品安全示范縣。

    二要嚴守社會穩定底線。堅持共建共治，創新社會治理，深化“平安嵐縣”建設。積極妥善化解信訪積案和矛盾糾紛，千方百計解決群眾的合理合法訴求。突出城建、國土、扶貧、交通、環保等領域秩序整治和矛盾糾紛化解。充實應急管理隊伍，強化應急管理保障和應急處置能力，全力做好社會治安、信訪維穩等工作，做好重大項目重點工程事前信訪穩定風險評估工作。持續扎實推進掃黑除惡專項斗爭，加強和創新社會治理，切實維護社會和諧穩定和人民生命財產安全。

    三要防范化解重大風險。堅持結構性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振。關口前移，加強地方法人金融機構管理，完善風險監測預警機制，積極防范非法集資、互聯網金融、重點企業債務等金融風險，堅決打擊惡意不良貸款行為和失信“老賴”人員，守住不發生區域性金融風險的底線。強化財政資金績效考核評價管理，加強政府債務預算管理和限額管理，穩妥化解存量政府債務，嚴格控制新增隱形債務，做到堅定、可控、有序、適度。堅決防范化解社會穩定、公共安全、網絡安全等風險。

    （七）真心真意改善民生，在全面提高民生保障能力上交出新答卷

    一是促進更充分就業創業。繼續實施全民技能提升工程，全年培訓農村勞動力5000人，其中護理護工培訓800人，就業人員力爭達到60%以上。城鎮新增就業2100人，城鎮失業率控制在4.2%以內。加強返鄉農民工的就業引導培訓和職業技能培訓，實現返鄉創業就業150人，并對創業就業先進典型予以獎補。加強城鎮就業困難人員就業援助，動態消除“零就業家庭”。進一步加強農民工工資保證金的收繳力度，做好農民工工資治欠保支工作。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系。

    二是筑牢織密社會保障網。全面落實“三保險三救助”醫療保險幫扶政策，為貧困人口代繳220元基本醫療保險和100元補充醫療保險。繼續落實養老保險幫扶政策，為貧困人口代繳100元養老保險保費，將全縣城鄉居民養老保險基礎養老金標準提高10元，達到每人每月128元。擴大低保覆蓋面，達到“應保盡?！?。落實殘疾兒童康復救助制度。大力發展公益慈善事業。進一步加強和改進社會救助工作。積極開展“救急難”工作。全面落實優撫安置政策，抓好退役軍人事務工作。

    三是發展公平而有質量的教育。認真貫徹《中國教育現代化2035》八大基本理念，加快推進教育現代化。落實教育優先戰略，保障各項經費投入。深化教育領域綜合改革，以高考改革倒逼教學改革，統籌高中教育資源，逐步提高高中教育質量。優化教育布局，進一步強化城區學校建設。加強教師隊伍建設，逐步補足缺編教師，年內按增人計劃招聘各類教師，規范工勤人員的管理使用。積極推進現代學校管理制度建設，強化教育教學管理，加強校園安全管理工作，逐步提高鄉村教師待遇，進一步縮小縣域內城鄉義務教育差距。提高職業教育辦學實效性，深化產教融合、校企合作，完善職業教育和培訓體系建設。逐步解決幼兒教師短缺問題，不斷提升幼兒園辦園水平。鼓勵支持民辦教育，規范民辦學校辦學行為，繼續對校外培訓機構進行集中整治。重視老年教育、老干部教育，辦好老年大學，發揮好“五老進校園”的積極作用。

    四是提高精神文明建設水平。牢固樹立社會主義核心價值觀，積極踐行公民道德規范，增強愛祖國愛家鄉意識，不斷深化文明創建工作，扎實開展“傳承好家風、爭當文明戶”評比活動，推動全社會形成良好文明新風。進一步加大對面塑、八音、剪紙等非物質文化遺產的傳承保護力度，積極引導非遺保護產品商品化發展。認真組織好“二青會”火炬接力嵐縣傳遞活動。組織開展第十三屆面塑文化藝術節、第十九屆白龍山旅游文化節、第五屆土豆花開了旅游文化月等大型旅游文化活動，帶動鄉村文化活動的開展，豐富群眾精神文化生活，提升社會正能量。廣泛開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動，持續開展送戲、送圖書、送電影下鄉活動，繼續做好“兩館一站”免費開放，推進城鄉基本公共文化服務均等化。加快群眾性體育事業發展，開展全民健身、體育競技等活動，推動全民健身活動蓬勃開展。大力支持文藝創作、文化創新等工作，支持激勵文化文藝人才走出去在更高更大的舞臺上宣傳嵐縣，推動文化市場進一步繁榮發展。扎實開展國家全域旅游示范縣創建工作。全面整合縣級媒體資源，完成“嵐縣融媒體中心”建設，打造“新聞+政務+服務”中央廚房，更好引導群眾、服務群眾。

    五是提升全民健康服務質量。深入實施“健康嵐縣”戰略，聚力抓重點、補短板、強弱項。持續推進醫藥衛生體制改革，完善縣鄉醫療衛生機構一體化改革運行機制，規范醫療集團運行管理。完善縣內外“一站式結算”系統，確保貧困人口實際住院費用報銷比例達到90%以上。落實農村非貧困人口大病救助政策，加強慢性病雙簽約服務，切實保障群眾的政策性待遇，規范慢性病門診用藥報銷管理，不斷提高群眾的滿意度。落實“九個一批”人才戰略，加大校園招聘力度，年內按增人計劃招聘衛計人才，不斷強化醫療人才隊伍建設。積極推進新醫院搬遷工作，力爭年內投入使用。組建腎內科、泌尿外科，提升婦產科等科室醫療水平，全面提升縣域醫療衛生服務能力。加大對傳染病防控力度，落實疾病防控、衛生監督、計生和婦幼等公共衛生服務工作。健全藥品監管長效機制，堅決維護人民群眾身體健康。

同時要抓好國防教育、人防和兵役工作，加強抗震設防、民族宗教、檔案史志、婦兒工青、外事僑務及審計統計、老干老齡、對臺氣象等各方面的工作。

    各位代表，習近平總書記在新年賀詞中指出：我們都是追夢人！2019年，有機遇也有挑戰，大家還要一起拼搏、一起奮斗！我們要立足新時代民生需求的新變化，時刻把老百姓的安危冷暖放在心上，時刻把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，想群眾之所想，急群眾之所急，既量力而行又盡力而為，切實辦好每一件民生實事，以實打實、心貼心的舉措造福于民。今年，在全力辦好省市確定的民生實事項目的同時，縣政府承諾再為全縣人民辦好八件便民利民惠民實事：一是實施文化惠民工程，完成2229場農村公益電影放映和72場送戲下鄉活動，更新升級167個行政村農家書屋圖書；二是繼續實施集中供熱增容工程，提升供熱服務水平，年內新增集中供熱面積30萬平方米以上，提高供暖普及率，改善群眾用熱需求；三是為全縣17000余名中小學生免費發放素質教育地方教材用書；四是城區新建改建公廁6座，進一步方便人民群眾；五是繼續實施城區增亮工程，年內實現城區亮化全覆蓋；六是年內新規劃建成區小學1所，幼兒園1所，新投用幼兒園1所；七是優化城鄉公交線路，加強城鄉公交一體化管理，消除城鄉公交空白點，年內把工業園區等公交盲點納入公交線路；八是推進智慧城市建設，實現縣城主城區免費WIFI公共網絡全覆蓋。

    各位代表，中國特色社會主義進入新時代，嵐縣高質量發展邁上新征程。新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求，我們必須始終圍繞“忠誠、干凈、擔當”，恪盡職守，奮發有為，傾力打造人民更加滿意的政府。

    一是對黨忠誠，做到政治過硬。堅持以政治建設為統領，全面推進黨的建設。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐。牢固樹立“四個意識”，堅持“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，始終對黨忠誠，做到政治過硬，切實把黨的十九大精神轉化為推動嵐縣發展的強大動力，不折不扣高效落實中央、省市縣委各項決策部署。扎實開展好“改革創新，奮發有為”大討論活動。始終與縣委同向發力、同頻共振，確保政令暢通、令行禁止。

    二是依法行政，做到能力過硬。各級領導干部要不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，全面提高領導能力和執政能力，提高“八種本領”，做到能力過硬。要堅持用法治思維和法治方式履行職責，扎實推進法治政府建設。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，高質量辦好人大議案、建議和政協提案。堅持依法科學民主決策，認真執行“三重一大”議事程序，堅持重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定，運用法治思維推動政府工作。完善政府法律顧問制度，加強行政機關負責人出庭應訴及化解行政爭議工作。

    三是擔當作為，做到責任過硬。要樹立正確政績觀，發揚求真務實、真抓實干的作風，以釘釘子精神擔當盡責，真正做到對歷史和人民負責，做到責任過硬。擔當就是責任，要樹立責任重于泰山的意識，敢于較真碰硬，對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成。要大力倡導知責明責、守責盡責的擔當精神，激發你追我趕、比學趕超的干事創業熱情。各級干部都要擔在關鍵，干在實處，志在有為，走在前列，既出力又出彩，鼓勵干事創業、爭先創優、對標一流，推動更多工作進入國家省市一流，推動形成主動作為、競相發展的良好局面。完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢擔當的同志擔當、為敢負責的同志負責，褒能治慵、獎勤罰懶，全力推動政府工作提速、提質、提效。

    四是勤政廉潔，做到作風過硬。要始終以人民為中心，深入基層一線，大興調研之風，在傾聽人民呼聲、虛心接受人民監督中自覺進行自我反省、自我批評、自我教育，在服務人民中不斷完善自己，持之以恒克服形式主義、官僚主義，久久為功祛除享樂主義和奢靡之風，嚴防隱形和變異“四風”問題反彈回潮。全面落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，嚴格執行廉潔從政各項規定，堅決推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。強化權力運行制約，深化政務村務公開、財政預決算公開和績效管理，嚴控“三公”經費。加強對政府采購、工程招投標、財政資金使用等重點領域、關鍵環節的監督管理和風險防控，推進審計監督全覆蓋，打造“陽光政務”。用好“13710”等督查督辦手段，完善考核獎懲激勵機制，狠抓工作落實，以更高標準建設忠誠、干凈、擔當的新時代干部隊伍。

各位代表，改革創新風正勁，奮發有為正當時！偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來，干出來的！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結依靠全縣干部群眾，不忘初心，牢記使命，改革創新，奮發有為，為決勝全面建成小康社會、開創全縣經濟高質量發展新局面而不懈奮斗，以優異的成績向新中國成立70周年獻禮！