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——2019年1月27日在衡水市桃城區第六屆人民代表大會第三次會議上

桃城區人民政府區長   張士民

各位代表：

      現在，我代表區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和列席會議的同志提出意見。

      一、2018年工作回顧

      一年來，全區認真學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，牢牢扭住發展第一要務，牢牢把握高質量發展根本要求，積極踐行新發展理念，按照區委確定的“11241”總體思路和“23456”基本思路，以重點項目為總攬，以開放創新為抓手，著力推動創新發展、綠色發展、高質量發展，全區新舊動能加速轉換，城市品質加速提升，民生事業加速改善。

      一年來，堅定不移穩增長促轉型，高質量發展邁出堅實步伐。全年地區生產總值153.1億元，同比增長6.6%；一般公共預算收入14.5億元，同比增長13.4%，高于全市2.3個百分點；固定資產投資同比增長9.7%，高于全市3.1個百分點，其中工業投資同比增長51%，新興產業投資同比增長21%；規模以上工業增加值同比增長6.1%，高于全市0.6個百分點，其中高新技術產業增加值同比增長16.9%，高于全市8.5個百分點；社會消費品零售總額同比增長9.2%；城鄉居民人均可支配收入分別同比增長9.5%、10%；金融機構存貸比79%，高于全市18個百分點，主要經濟指標增幅均高于全市平均水平。

      一年來，堅定不移舉全力上項目，新興產業集群加速培育。以四大板塊為平臺，以集群化、高新化為主攻方向，集中打造“六大產業集群”，一批新舊動能轉換的重點項目落地建設，衡水湖航空運動小鎮、衡水湖國際香料小鎮成功入選河北省100個旅游特色小鎮，國際設施園藝產業園被省委、省政府批準為全市唯一省級鄉村振興創建示范區。一是全力打造數字信息安全產業集群。總投資30億元的數字金融及信息安全智造產業園，起步區7.8萬平米的主體工程正在加速建設。與中國僑聯、國家信息中心合作，總投資60億元的中湖數字小鎮項目進場開工。二是全力打造文教旅產業集群。投資4.3億元的學谷教育小鎮一期建成投用。教育小鎮集聚效應開始顯現，中關村軟件園應用學院、服務機器人應用學院、航空飛行職業學院、中德職業學院等職教院校，爭相簽約進駐。三是全力打造航空運動產業集群。與國家體育總局航管中心合作，衡水湖航空運動小鎮970平方公里空域成功獲批，一期核心區建成投用，成立衡水航空飛行大隊，實現了常態化訓練飛行，被航管中心命名為唯一直屬營地?！拔逡弧薄ⅰ笆弧逼陂g成功舉辦航空運動嘉年華暨全國動力傘精英賽，邀請各級領導、專家、重要客商600余人，到場觀眾55萬人次，網絡點擊超1400萬人次。中央新聞兩次報道，桃城的知名度、美譽度快速提升。四是全力打造智能智造產業集群。投資4.3億元的科技創新產業園，一期工程主體完工。眾德、智加服務機器人企業、北京金太陽焊絲、北京晨光興業機械簽約入園。五是全力打造田園農旅產業集群。以中國熱科院為依托，衡水湖國際香料小鎮一期全面開工建設，引種了900畝47種國際香料，香料外國院士工作站掛牌成立。與中國農科院中環易達公司合作，總投資10億元的國際設施園藝產業園基礎路網等配套工程已開工建設。與北大荒集團合作建設的衡水國際農業科技小鎮簽約落地。六是全力打造高新材料產業集群。以全國政協委員、日本院士吳智深團隊為技術支撐，衡水高技術纖維研究院建成揭牌，實驗室投入使用，科研團隊全部入駐。與精信集團等公司合作研發的纖維增加PE（聚乙烯）改性項目、玄武巖纖維橋梁加固應用項目進展順利。全區新興產業集群培育、現代產業體系建設邁出了實質性步伐。

      一年來，堅定不移抓提升強功能，城市品質提檔升級。緊緊圍繞市委、市政府“八城同創”工作部署，大力開展“三個提升年”活動。大慶路東延、人民路東延拆遷工作按期圓滿完成。啟動牛佐二中片區、北沼家園二期等5個片區拆遷改造，拆除房屋1157處。河東舊城人口密度最大的勝利路片區一期、南華村片區拆遷基本完成，拆除面積14.5萬平米。堅持疏堵結合、以“疏”治“堵”的原則，新建改建勝利路、報社街等13個便民市場，建市以來困擾市民多年的“馬路市場”頑疾零震蕩取締。人民西路改造提升工程快速推進，2個月拆除121戶違建，道路土方、微地形和喬木種植基本完成，城市西出口形象大為改觀。投資8000多萬元，對永安路、京衡大街等16條次干道、小街巷進行改造提升，對問津街等5條道路1.6萬平米牌匾進行集中整治。成立物業管理辦公室，投資700萬元完成46個老舊小區改造提升。集中開展“辦證難”、“征收難”清理化解工作，辦證率達到80.5%，多年形成的房地產遺留問題絕大多數得到有效解決。衡水市植物園、孔穎達文化公園、寶云公園一期建成開園，建成華育、永安路、京衡大街3個街區游園。

      一年來，堅定不移招人才引項目，高端資源加速集聚。始終堅持對接高新高端、高舉高打，大力開展以會招商、以賽招商，桃城釋放出前所未有的“吸引力”，招才引智、招商引資成效顯著，對外開放水平和層次明顯提升。全年組織各類招商活動18場，外出招商112批430人次，邀請客商來訪176批1200多人次，簽約項目53項，合同引資314億元。先后成功舉辦了北京2018·國際智能服務機器人及特種機器人峰會、2018衡水智慧＆綠色農業項目對接會、衡水湖千人發展論壇、“世界僑商衡水行”活動、第28屆網絡與知識安全學術研討會等一系列高端對接活動，與四川省筠連縣簽訂了友好區縣合作協議。與中國科學院、中國農科院、中國熱科院、中關村軟件園、中國服務機器人產業聯盟、中國僑聯、國家信息中心、國家體育總局航管中心、房山區國資委、北大荒集團、歐美產業聯盟、中瑞創新中心等一大批高層高端單位簽訂戰略合作協議，引進了中湖數字小鎮、國際設施園藝產業園、國際農科小鎮、中關村軟件園創新基地、德國AR增強現實眼鏡等一批新興戰略項目。引進了吳智深院士、周懷北博士等一批高端人才，謝濤令博士成為全省第一位落實省級高端人才支持政策的國家特聘專家。全區已形成引進一名領軍人才、建設一所產業研究院、打造一個高端產業園、培育一個新興產業集群“一人、一院、一園、一產業”的創新發展模式。

      一年來，堅定不移搭平臺強支撐，科技創新持續突破。始終堅持創新是第一動力，人才是第一資源，搭平臺、設基金、給政策、強服務，全區以人才為導向的科技創新體系建設初見成效，被市委、市政府授予創新先進區稱號。全年科技創新投入同比增長51%。凈增各類市場主體5466戶，總量達到4.77萬戶。新認定科技型中小企業83家，累計達到525家；新認定高新技術企業14家，累計達到30家；新增“小升規”企業4家，規模以上企業達到54家；新增發明專利13件，萬人發明專利擁有量達到4.1件；培育省級以上眾創空間1家、產業技術創新聯盟1家。基本完成高新區“四縱四橫”主框架路網和園區道路綠化美化，啟動了電廠蒸汽入園工程。集中打造衡水科創中心，新建了中關村天合科技成果轉化交易中心、衡水千人發展研究院、數字金融及信息安全載體研究院、衡水高技術纖維研究院、河北省基礎教育信息化產業技術研究院，成為全省推進科技創新工作落實現場會和全省“雙創雙服”現場會的觀摩點，先后接待66批5000余人次參觀學習，為全市科技創新提供了強力支撐。其中，中關村天合科技成果轉化交易中心，舉辦16場成果挖掘和推介活動，對接京津科技成果30項，挖掘企業需求500余項，成功對接38項，15項正在落地；千人發展研究院，先后組織三批106名國家特聘專家到衡水考察，6位落戶我市，36位被聘為衡水市政府經濟顧問?？萍冀鹑谥行慕ǔ赏队?，天使投資基金、應急轉貸基金等5支基金和衡水惠企擔保有限公司等3家公司入駐，為116家企業協調解決貸款56億元，為21家企業提供應急轉貸資金5.58億元。同時，以創新引領推動民營企業主動求變，轉型升級，鑫考教育有限公司建成河北省基礎教育信息化技術創新中心，鑫航鐵塔有限公司建立了企業聯合創新中心，眾鑫工程橡塑有限公司建立了研究生專業實踐基地等。扎實開展企業“退城退園”工作，蒙牛電機股份、富力特管業完成退城搬遷，組織17家傳統化工企業有序搬遷。

      一年來，堅定不移強基礎興農業，都市型農業取得新成效。堅持頂層設計、高端引領，著眼于創建鄉村振興示范區、全域旅游示范區，制定了全區《關于實施鄉村振興戰略加快農業農村現代化建設的意見》，完成了鄧莊鎮、河沿鎮、趙圈鎮總體規劃修編，聘請中國農科院編制了桃城區芳香田園綜合體規劃，完成桃城區全域旅游規劃及中湖大道“一軸兩帶”專項規劃。大力開展農村人居環境整治三年行動，投資690萬元，完成8100座農村廁所無害化衛生改造。178個村完成土地確權登記，221個村清產核資工作在全市率先完成。投資1736萬元，改擴建河沿鎮、趙圈鎮、鄧莊鎮8條農村公路。投資3900萬元，完成覆蓋97個村的地下水超采綜合治理項目，8.43萬人飲水安全得到保障。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，統籌光伏扶貧、就業扶貧、產業扶貧、金融扶貧多措并舉，設立50萬元的扶貧風險補償金，投資332萬元，安裝光伏372千瓦，全區貧困人口實現“兩不愁”“三保障”，29戶55人建檔立卡貧困戶按計劃脫貧出列。

      一年來，堅定不移守底線補短板，生態環境持續向好。堅決貫徹落實習近平總書記生態文明思想，全力打好污染防治攻堅戰，生態環境建設成效顯著。中央、省環保、土地督查反饋問題全部徹底整改到位，其中拆除“大棚房”159棟，8個鄉鎮（街道）環保所掛牌成立。深入實施“藍天行動”，落實“雙隨機”環境監管機制，建立秸稈禁燒紅外監控平臺，全區實現24小時網格化全覆蓋監督預警。鞏固“禁煤區”成果，完成“氣代煤”掃尾和安全隱患集中整治。城區56條次干道、322條小街巷、221個農村道路全部實現“三位一體”清潔作業，道路揚塵治理達到一級路標準。全年市區空氣質量達標天數196天，同比增加28天，空氣綜合指數5.94，同比下降17.5%，PM2.5平均濃度62微克/立方米，同比下降18.4%，空氣質量持續明顯改善。全面落實河長制，建立“一河一檔”、“一湖一檔”，清理清除垃圾2.8萬立方米，治理納污坑塘20個。大力實施中湖大道片區、生態廊道兩側等綠化美化工程，全年造林綠化2.7萬畝，綠化覆蓋率同比提高1個百分點。

      一年來，堅定不移惠民生促和諧，群眾幸福指數大幅攀升。堅決貫徹習近平總書記以人民為中心的思想理念，著力保障和改善民生，取得有目共睹的新成效。強力推動基礎教育均衡三年攻堅計劃，總投資3.6億元的13所中小學校全面啟動，其中，恒豐路小學、第十中學投入使用。全力推進普惠性民辦幼兒園建設，29個住宅小區配建幼兒園收由政府管理，一類園每生每月托管費由1800多元降至880元，二類園降至620元，三類園降至450元，極大地解決了市區“入園難”、“入園貴”問題。我區被列為河北省全民健身公共服務體系示范區創建單位。社會保障水平持續提高，城市低保標準每月提高70元，達到670元。農村低保標準每年提高740元，達到4700元。城鄉居民養老保險、醫療保險參保率均達到97%以上，建成10個社區老年日間照料中心。千方百計擴大就業，新增就業6545人，發放就業扶持金1700萬元，城鎮登記失業率3.2%。衡水二院成功納入三級綜合醫院管理。大力推進“向上向善—社會主義核心價值觀”、“平語進校園”等主題活動，新華社等新聞媒體進行集中宣傳。深入推進保障性安居工程，1725套城市棚戶區改造開工任務全部完成，超額完成竣工任務1507套，竣工率201%。成立退役軍人管理服務中心及鄉、村（社區）管理服務站，退役軍人管理服務工作全面加強。全區221個村委會和51個社區居委會圓滿完成換屆選舉，趙圈鎮被省委組織部、省民政廳評為全省村兩委換屆工作先進鄉鎮。新增社區用房面積5391平方米，51個社區黨群服務中心全部統一規范，打造福苑、裕豐等8個示范點，全市社區治理現場推進會在我區召開，河西街道楊樹社區被評為“全國民主法治示范社區”。深入開展憲法宣傳，組織憲法知識講座60余場、宣傳活動20余場次。大力開展掃黑除惡專項斗爭，打掉黑社會性質組織1個，惡勢力團伙5個，抓獲團伙成員87人，破獲違法犯罪案件103起，全區社會治安狀況明顯好轉。開展特種設備整治行動，全區89部“三無”電梯全部整治到位，經驗做法被省領導批示并在全省推廣。優化金融環境，防范金融風險，打擊非法集資，化解企業擔保鏈風險和銀行不良債權，全區未發生區域性、系統性金融風險，被市政府評為金融工作先進縣市區。堅持“下沉一級”、“事要解決”，下大力化解信訪積案，信訪形勢持續向穩向好。大力開展重點行業、重點領域安全生產專項整治，不斷強化食品安全監管措施，全年未發生較大安全生產事故，我區連續3年被省人社廳、省安監局授予安全生產工作先進集體，群眾的幸福感和安全感明顯增強。

      一年來，堅定不移轉作風提效能，政府執行力不斷增強。深入推進“放管服”改革，扎實開展“雙創雙服”活動，累計取消行政許可事項8項，121項審批事項實現“最多跑一次”，49項審批事項實現“不見面審批”，120項審批事項實現“一次性辦理”。國地稅合署辦公，5大類65項涉稅事項實現“一網通辦”。認真執行人大決議決定，及時聽取政協意見建議，全年辦理人大代表建議71件，政協委員提案118件，辦結率100%。深入開展扶貧脫貧領域問題整改暨巡視巡察和“一問責八清理”專項行動整改“回頭看”，不折不扣抓好省委第四、第五巡視組巡視反饋問題整改落實。大力推進政府系統全面從嚴治黨不斷向縱深推進，擔當、創新、務實、清廉政府建設成效明顯。同時，國土、規劃、審計、統計、電力、司法、殘聯、糧食、煙草、人武、消防等各項事業全面發展，為全區經濟社會發展作出了積極貢獻。

      各位代表，拼搏書寫篇章、實干詮釋擔當。過去的一年，是全面貫徹黨的十九大精神開局之年。這一年，我們聚全區之智、舉全區之力，在新舊動能轉換中砥礪前行，在應對挑戰中攻堅克難，在搶抓機遇中奮發作為，全區呈現向穩向上向好態勢。成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想領航定向的結果，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督支持和社會各界同心聚力的結果，是全區上下同心同德、主動作為的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向老領導、老同志，向駐桃城政法干警，向在桃城創業者、投資者，向所有關心、支持桃城改革發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

      在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我區正處于新舊動能轉換的攻堅期和陣痛期，工作中還存在一些難點和問題。一是新舊動能切換還不快。新興產業項目還處在培育階段，對發展的支撐力度還沒有充分顯現，傳統產業轉型動力和能力不足，創新升級步伐緩慢。二是科技創新能力還不足。聚集創新人才和資源的理念和體制機制不活，承載平臺服務創新能力弱，創新發展的內生基礎還不牢固。三是民生工作還存在短板。群眾關心關注的熱點焦點民生工作還有很多突出問題，與人民群眾的期盼還有很大差距，生態環境治理仍然任重道遠。四是政府自身建設還在路上，營商環境還需大幅改善。部分干部思想理念和工作作風與新時代新要求不相適應，主動服務意識不強，工作標準不高，“推繞拖”等現象依然存在。我們將直面這些問題，采取更有針對性的措施，努力加以解決。

      二、2019年工作總體要求和主要目標

      各位代表，今年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是我區高質量發展的突破之年，做好全年各項工作意義重大而深遠。

      展望2019年，宏觀經濟形勢穩中有變、變中有憂，國際經濟形勢不穩定性、不確定性增加，國內經濟下行壓力有所加大。但是，在清醒面對挑戰的同時，更要看到我們正面臨著前所未有的重大歷史機遇，正處在大有可為、借勢崛起的重要歷史窗口期。一是京津冀協同發展的深度推進，為我區承接京津雄地區產業轉移和非首都功能疏解提供了千年機遇。二是雄安新區實質性啟動建設，使我區從發展“邊緣”區域向合作“前沿”轉變，借勢雄安、對接雄安、服務雄安，為推動高質量發展打開了千年之門。三是高鐵時代來臨，時空壓縮效應和空間格局的大調整，為我區開放與合作補齊短板，極大地拉升了區域競爭力、吸引力。四是綠色發展、創新發展戰略深入實施，為我區這樣一個無資源、有生態的城市，在以科技創新為主導的發展時代提供了創新崛起、后發趕超的時代機遇。我們一定要抓住機遇、用好機遇、放大機遇，推動全區在搶抓機遇中實現再造重塑。

      今年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照中央經濟工作會議、省委九屆八次全會、市委四屆四次全會和區委五屆四次全會工作部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，牢牢把握穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期“六穩”原則和鞏固、增強、提升、暢通“八字”方針，持續打好“三大攻堅戰”，按照區委確定的“11241”總體思路和“23456”基本思路，著力實施“五大突破”，加速推動桃城創新發展、綠色發展、高質量發展，全力開創“經濟強區、美麗桃城”新局面，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

      今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右；固定資產投資增長7%；一般公共預算收入增長8%；規模以上工業增加值增長5%以上；高新技術產業增加值增長13%左右；社會消費品零售總額增長10%左右；城鎮居民人均可支配收入增長8.5%，農村居民人均可支配收入增長9.5%；節能減排、PM2.5平均濃度、城鎮新增就業、居民消費價格漲幅等指標完成市下達的目標任務。

      做好今年工作，實現全區高質量發展，我們要重點把握好以下幾點：

      一是必須堅定不移把政治站位擺在首要位置。堅持把旗幟鮮明講政治落實到政府各項實際工作中，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，落實“兩個維護”，堅決以習近平新時代中國特色社會主義思想領航定向，不折不扣落實中央和省、市、區決策部署。

      二是必須堅定不移把改革開放作為關鍵一招。緊緊抓住京津冀協同發展和雄安新區啟動建設的千年機遇，堅決破除一切制約發展的思想和機制桎梏，加快理念轉變、機制轉軌、發展轉型，全面激發高質量發展的動力、活力和競爭力。

      三是必須堅定不移把創新驅動作為第一動力。堅持以創新引領高質量發展，牢固樹立“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”理念，以創新驅動搶占結構調整、產業升級和未來競爭的制高點，將創新驅動作為推動全區工作的第一路徑、第一動力和第一選擇。

      四是必須堅定不移把擔當實干作為基本要求。堅持把擔當實干精神貫穿到各項工作中，敢于啃硬骨頭，勇于打攻堅戰，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，真抓實干、攻堅克難，全力推動新時代桃城各項事業加速發展。

      五是必須堅定不移把為民服務作為根本使命。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，不忘初心、牢記使命，扎實解決好人民群眾最困難、最憂慮、最急迫的實際問題，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

      三、2019年重點工作任務

      為全面完成任務目標，我們將以高質量發展為第一要務，以創建全省科技創新、鄉村振興、全域旅游、全民健身“四個示范區”為主攻目標，全力在八個方面工作上下功夫、求突破，全力構建發展新格局。

      （一）在項目落地見效上下功夫，在培育新興產業集群上求突破，全力構建現代產業體系新格局。堅定不移把構建現代產業體系作為經濟工作核心任務，以重點項目為核心抓手，持續做大做強“六大新興產業集群”，進一步厘清發展定位、發展方向，進一步明確路線圖、施工圖、時間表、責任書，實施“一個產業一個建設清單、一個服務清單、一個責任清單”，臺帳式精準化推進項目建設。

      一是數字信息安全產業集群。以數字金融安全、信息安全、網絡安全和人工智能安全為發展方向，著力建設數字信息安全產業基地。上半年智能智造產業園一期建成投用，年內數字金融及信息安全智造等項目完成入駐，完成數字金融及信息安全總部基地一期建設。全力推動中湖數字小鎮一期項目建設，年內力爭完成大數據雙創基地、VR雙創基地、VR創客街區和數字智谷總部基地建設。

      二是文教旅產業集群。把職業教育作為學谷教育小鎮的主攻方向，大力培養適應新時代發展要求的新興灰領人才、綠領人才，把職業教育打造成桃城區未來發展的核心競爭力。年內啟動職教中心新址建設，改造職教中心專業設置，提升整體職教水平。千方百計加快土地規劃調整，推動中德職業學院等簽約院校盡快落地建設。

      三是航空運動產業集群。緊緊抓住國家實施《進一步促進體育消費的行動計劃》有利契機，按照打造航空運動總部和航空運動體育綜合體的發展定位，集中培育航空運動休閑體驗、職業培訓、展示交易、裝備制造、航空服務等五大板塊，大力發展賽事經濟，開展常態化飛行，舉辦國際國內高端賽事，叫響“玩航空、到桃城”的體育競賽旅游品牌，把航空運動小鎮打造成航空運動產業。上半年啟動航空飛行營地二期工程建設，籌建航空運動職業學院和航空運動研究院，同步引入航空裝備制造、運動服務、職業技能培訓等相關業態，打造體系完備、國內一流的地標性航空運動基地。

      四是智能智造產業集群。緊盯新興產業發展趨勢，培育以服務機器人為代表的智能智造產業集群，形成集研發、智造、人才培訓、展示運營及應用服務于一體的服務機器人智能裝備產業鏈。上半年科技創新產業園建成投用，中關村軟件園實訓和創新基地、服務機器人實訓中心、創澤智能服務機器人等項目入駐科技創新產業園。

      五是田園農旅產業集群。堅持錯位發展，突出主城區近郊區位優勢，強化現代都市型農業發展理念，以植入高端高新農業項目為核心，按照“農業+旅游”、“田園+旅游”的發展模式，集中打造具有核心競爭力的田園農旅產業集群，把農業“短板”打造成“爆發點”。加速推進國際設施園藝產業園建設，年內完成園區基礎路網、垂直農業綜合體、智能植物工廠展示區建設，同步啟動國際設施園藝裝備制造基地建設。加速推進國際香料小鎮建設，上半年中國香料研究院建成投用，完成2000畝香料種植，同步推進香料廣場、游客服務中心、旅游路網等一批重點工程，“五一”開園運營。年內完成香料精油提煉加工廠一期和智能冷鏈物流倉儲項目建設，推動中國香料賓館等配套服務設施建設。加速推進國際農科小鎮，加快規劃設計，力爭年內啟動小鎮一期項目和衡水國際農產品交易中心建設，全力助推項目在H股上市，探索我區農業與金融融合發展的新路徑。

      六是高新材料產業集群。以玄武巖纖維、涂層功能新材料為培育重點，加快推動新材料技術轉化落地，培育打造綠色高新材料產業集群。上半年完成高新材料產業園規劃，加速推進玄武巖纖維增強PE改性等項目入園建設。同時，加快推動中科院過程工程研究所涂層功能材料項目落地建設。

      （二）在創新發展上下功夫，在引進高新高端人才上求突破，全力構建以人才為導向的創新體系新格局。實現高質量發展，創新是唯一出路，人才是第一資源。繼續堅持引人才、搭平臺、設基金、給政策，集中精力推動以人才為導向的創新體系建設，努力構建具有區域特色和核心競爭力的科技創新示范區。一是搭平臺，進一步匯集創新要素。主要鞏固和完善五大平臺。完善高端人才引進平臺。提升千人發展研究院整體水平，每年引進3名以上國家高層次人才。同時，新建中歐（衡水）科技創新研究院，每年引進3名以上歐洲高端人才。完善高科技成果轉化平臺。進一步提升中關村天合科技成果轉化交易中心影響力，變資源優勢為產業優勢，全年精準對接不低于20項。完善新興產業技術研發平臺。推動數字金融及信息安全載體創新研究院、高技術纖維研究院取得一批科研成果，與德國卡拉貝斯創新技術中心、深圳眼界科技公司合作，新建中德未來視覺（VRAR）聯合研究院。與中科院過程工程研究所合作，新建中科功能材料研究院。與中國熱帶農業科學院合作，新建中國香料研究院。完善承接新興產業落地平臺。進一步提升高新區功能和形象，大幅提升高新區產業承載的能級和水平。啟動高新區擴區工作，完成高新區區域環評，為項目入駐提供先期支撐。完善企業研發平臺。堅持以創新引領企業轉型升級，鼓勵和支持企業聯合行業領軍人才、專業高校、科研院所共建研發機構。二是設基金，構建協同發力的財政金融支撐體系。落實河北省科技創新三年行動計劃，探索實行事前資助、事后補助方式，持續加大科技創新投入。依托科技金融中心，用足用好政府產業引導基金、天使投資基金、風險補償基金、擔?；鸷蛻鞭D貸基金，集中培育和扶持中小微科技企業發展。同時，支持科技型中小企業在科創板等多層次資本市場掛牌融資。三是給政策，完善雙創雙服優惠政策支撐體系。借鑒先進地區支持科技創新政策，探索制定對科技創新更有支持力的政策措施。大力實施高新技術企業、科技型中小企業雙倍增計劃，年內新培育國家級高新技術企業3家、河北省科技型中小企業45家、小巨人企業2家、省級技術創新或科技企業孵化器1家。

      （三）在“放管服”上下功夫，在精準招商上求突破，全力構建新時代更高層次改革開放新格局。堅持向改革要活力，向開放要資源，向營商環境要競爭力。一是以五個清單為統攬，深化“放管服”改革。以行政審批局掛牌成立為契機，對行政審批流程進行徹底再造。精準制定“一次性審批清單”“一網通辦清單”“不見面審批清單”“限時辦理清單”“最低收費清單”，著力解決“放管服”最后一公里、最后一支筆的問題。二是大力開展以會招商、以賽招商、精準招商、產業招商。舉辦好衡水湖千人發展論壇、玄武巖纖維國際研討會、航空運動京津雄推介會、國際香料研討會、2019·國際智能服務機器人第五屆峰會、世界僑商衡水行等活動，堅持“一業一會、一會一策”的模式，全力提高招商的精準度和落地率。搶抓京津冀深度協同發展機遇，主動對接雄安、服務雄安、支持雄安，圍繞信息技術、新材料、智能智造、現代農業等高端高新產業，積極開展園區合作共建和協同發展。三是毫不動搖地支持民營經濟發展。認真貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，堅決落實支持民營經濟發展的各項政策措施，構建清親新型政商關系，給予企業家更多關愛和支持，有針對性地幫助企業解決土地、空間、融資等現實問題，為民營經濟創造良好的發展環境。啟動實施“優企突破”計劃，對現有優質企業開展“法治體檢”專項活動，按照現代理念、現代機制，補齊短板，建立現代企業制度，推進企業與新興人才、新興技術合作，力促做大做強。啟動實施“僵企復活”計劃，按照“騰籠換鳥”、“資源合作”的思路，緊緊抓住與京津合作契機，鼓勵和支持我區企業利用現有廠房、技術工人等資源，采取租賃、入股等多種形式，與京津企業開展嫁接合作，力推全區傳統企業有效轉型升級。啟動實施“企業家培育”計劃，多層次、多渠道、全方位開展培訓，全面加強企業家隊伍建設。

      （四）在新型城鎮化建設上下功夫，在城市品質提升上求突破，全力構建城鄉融合發展新格局。繼續深入開展“三個提升年”活動，突出一個重點，做好四篇文章，全面提升城市品質品味，全力打造現代化中心城區。

      一個重點，即：打造衡水北部產業新城。堅決落實市委、市政府工作部署，全力推動衡水市北部產業新城建設，打造衡水城市建設和經濟發展新的增長極。上半年完成高鐵新城PPP項目落地，年內完成總投資25億元的國際醫療健康中心一期工程，啟動建設總投資24億元的北斗創業園、總投資20億元的九州智能科技城。

      四篇文章，即：一是高標準提升城市管理。以成立綜合執法局為契機，全面提升城市管理水平。便民市場規范化。修訂完善便民市場管理標準及考評辦法，強化便民市場衛生和秩序監管，營造功能完備、環境整潔、管理有序的消費環境。讓便民菜店進社區，探索“微市場”建設試點，構建更為近民便民利民的市場服務體系。物業管理標準化。結合老舊小區改造，探索引入社會資源，實行物業管理市場化運作，加強對物業公司監督管理力度，全面提升小區物業管理水平。沿街門店統一化。加大對沿街門店的治理力度，統一標準，統一風格，打造一批精品街、樣板店。整治成果長效化。繼續加大對沿路、沿線有礙觀瞻、影響發展的建筑拆除力度和馬路市場整治力度，堅決防止“雙違”和馬路市場反彈。二是加速推進城市改造。一方面大力實施城中村拆遷改造三年攻堅計劃。今年上半年啟動仲代村等6個城中村的拆遷改造。加快完成大廟村等拆遷掃尾。河東區域年內完成東隆慶村、集賢村、阜豐村拆遷工作。另一方面大力實施老舊小區改造三年計劃，投資3億元完成116個老舊小區改造提升，讓“老舊小區呈現新面貌、老居民過上新生活”。三是完善提升城市功能。投資1.5億元，完成裕華西路、創意路、問津北街以及河東老城區道路建設工程。年內寶云公園二期、滏東公園建成投用，加速推進龍眼櫻花公園和5個社區游園建設。四是建設極具特色的“衛星城”。堅持“一鎮一主業、一鎮一特色”，全力打造河沿、趙圈、鄧莊三個經濟強鎮、特色強鎮。河沿鎮以中湖大道為軸，依托在建特色小鎮等項目，突出“文化+旅游”，打造極具特色的文教旅小鎮。趙圈鎮依托高新區，完善產業、商務、生活配套功能，打造高科技產業綜合體。鄧莊鎮以芳香田園綜合體為統攬，依托高端農業項目，植入更多旅游資源，打造田園農旅特色小鎮。在全區形成“三星拱月”的城鄉融合發展新格局。

      （五）在全域旅游上下功夫，在現代都市型農業上求突破，全力構建鄉村振興發展新格局。以創建鄉村振興示范區和全域旅游示范區為目標，以現代都市型農業為引領，以田園綜合體建設為抓手，推進田園與文化、旅游、養老、教育、互聯網等產業融合發展，打造田園農旅新業態，培育鄉村發展新動能。一是加強頂層設計。依托中國農科院頂層設計優勢，上半年編制完成鄉村振興示范區總體規劃。聘請高水平單位，編制完成中湖大道、鄧莊兩個4A級景區專項規劃。二是集中打造桃城芳香田園綜合體。按照一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”的發展思路，堅持“政府引導、集體帶動、群眾參與、市場運作”發展模式，以“北方花鄉、農業綠港”為目標定位，重點實施“一環、兩核、三區”建設，全力打造鄧莊芳香田園綜合體。三是深化農村改革。以農村“三塊地”改革為牽引，深度推進農村改革，進一步完善承包地“三權分置”，做好土地承包經營權確權登記頒證掃尾工作，穩步推進農村宅基地制度改革，探索實施農村集體土地產權制度改革。四是提升基礎設施。圍繞鄉村振興、全域旅游和核心產業項目建設，按照“四好農村路”標準，加速鄉村路網改造提升。年內完成鄧莊15公里旅游路網建設，修建6條11.2公里農村公路，改造2座危橋。繼續實施農村安全飲水改造提升、水毀水利修復工程。新建旅游廁所10座。五是整治農村環境。以“三清一改”為主要內容，大力開展農村人居環境整治，重點整治生活垃圾、污水、村容村貌。繼續深入開展廁所革命，著力開展空心村治理試點工作。

      （六）在“精準”和“防范”上下功夫，在“三大攻堅戰”上求突破，全力構建新時代區域協調發展新格局。堅持問題導向，補齊發展短板，努力在防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治上取得實實在在成效。一是堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。突出治亂象、抓規范、強監管，嚴厲打擊非法集資等違法金融活動，堅決守住不發生區域性金融風險的底線。二是堅決打好精準脫貧攻堅戰。把脫貧攻堅作為重大政治任務，按照“兩不愁、三保障”脫貧標準，通過產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧、科技扶貧“四個抓手”，開展健康扶貧、教育扶貧、危房改造、扶貧助殘、扶貧扶志“五項行動”，全年安排扶貧資金300萬元，按計劃確保建檔立卡貧困戶精準脫貧。同時，建立“防返貧、防進貧”精準工作機制，實現穩定脫貧、持續脫貧的工作目標。三是堅決打好污染防治攻堅戰。認真落實大氣污染治理三年作戰計劃，大力開展藍天、碧水、凈土、綠化四大行動，成立“秸稈禁燒指揮中心”，完善秸稈禁燒視頻監控和紅外報警系統網格化監管試點工作。集中開展建筑施工、道路揚塵治理，大力提升揚塵整治成效。持續開展“綠盾”行動，消除衡水湖國家級自然保護區各類環境風險隱患。嚴格落實河長制，加強水資源管理，做好省級節水型城市創建。積極開展污染地塊修復試點項目，對土壤環境定期開展監督性監測。圍繞創建國家森林城市，著力提升綠化質量和林木管護水平。

      （七）在保障和改善民生上下功夫，在增進百姓福祉上求突破，全力構建幸福普惠共享新格局。把民生作為最大政治，大力推進共建共享，落實公共普惠政策，促進經濟發展與民生改善同頻共振。一是加強社會保障力度。今年提供就業崗位2000個以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。企業職工養老保險再擴面4500人，城鄉居民養老保險、醫療保險參保率保持在97%以上。二是全面推進教育均衡化。以消除“大班額”為主攻目標，繼續強力推進13所中小學校的建設，確保第三中學、裕華路小學、牛佐小學建成招生。城區公辦小學全面推行下午放學免費托管服務，有效解決“小課桌”問題。開展公辦小學營養午餐試點，探索解決“小餐桌”問題。繼續推進普惠制幼兒園規范管理，全面促進學前三年教育健康發展。三是創建全民健身公共服務體系示范區。嚴格落實河北省全民健身公共服務體系示范區試點要求，在主城區打造10分鐘健身圈。四是實施健康桃城戰略。積極開展低齡殘疾兒童康復服務，打造兒童健康康復中心。加快醫藥衛生體制改革，利用大數據手段，深入推進“互聯網+醫療”服務，打造全區智慧醫療工程。五是全面提升養老服務水平。加快推動公辦養老院社會化改革，支持民辦養老院發展，全面規范日間照料中心運營管理，加快推進“醫養結合”服務，更好滿足多樣化養老需求。六是豐富精神文明和文化產業建設。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神宣講，扎實推動“平語進校園”活動，圍繞慶祝建國70周年，舉辦60場主題文化活動，提高人民群眾精神享受，增強愛國、愛黨、愛社會主義的思想自覺。七是完善退役軍人管理服務工作。全面落實退役軍人軍屬優撫政策，完善服務管理機制，形成尊重軍人軍屬的濃厚氛圍，讓軍人成為全社會尊崇的職業。

      （八）在創新社會治理體系上下功夫，在維護發展穩定上求突破，全力構建和諧平安社會環境新格局。創新社會治理模式和機制，不斷提高社會治理體系和治理能力現代化水平,打造共建共治共享的社會治理大格局。一是著力推動“六網合一”治理體系建設。利用現代信息技術，對環境保護、安全生產、環境衛生、土地監管、秸稈禁燒、食品安全等監管模式進行一體化流程再造，構建精準統一的監管體制，解決“看不住、看不見”的問題。大力推進誠信體系建設，構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓守信者受益失信者受限，解決“管不住、管不了”的問題。年內完成“六網合一”大數據平臺建設，實現平臺上線運行。二是創新社會治安防控體系建設。發揮綜治中心作用，構建大巡防格局，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，繼續嚴厲打擊各類惡勢力及痞霸犯罪，不斷增強人民群眾安全感和滿意度。三是筑牢安全生產防線。深入開展安全生產專項整治，完善突發公共事件應急預案，著力提高應急處置能力，堅決預防和遏制重特大安全事故。繼續實施“餐桌污染”治理，建設食品安全城市。四是加強社區服務管理。探索建立社區代管“三方機制”，推動社會治理重心向基層下移，提升社區服務水平。年內完成孔穎達公園社區、麗都社區的改造提升，打造寶力、紅光等5個精品社區。同時，加快完成何莊“鄉改街”。五是全力做好信訪維穩。繼續堅持“下沉一級”、“事要解決”，完善區、鎮、村三級調解網絡，深入排查化解矛盾糾紛，著力解決信訪突出問題，全力營造安全穩定社會環境。

      四、全面加強政府自身建設

      各位代表，做好新一年政府工作，必須自覺把習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本政治引領，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實中央、省、市決策部署。

      一是堅持科學理政。始終堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐，堅持把踐行新發展理念貫穿于工作謀劃和推進全過程，用新發展理念引領高質量發展。堅持從群眾中來、到群眾中去，聽民聲、察民意、匯民智，最大限度集聚群眾智慧，全面提升各項決策的科學性、針對性、有效性。

      二是堅持精準施政。緊緊圍繞高質量發展要求，精準分析問題，精準提出對策，精準制定落實的路線圖、施工圖、時間表和責任書，堅持問題導向、目標導向、績效導向，實行清單式管理、跟蹤式推動、銷號式驗收，確保工作任務一個一個落實，難題一個一個破解，以精準舉措開創新時代下政府工作新局面。

      三是堅持依法行政。切實加強法治政府建設，依法依規行使行政權力。主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。大力推進政務公開，保障廣大群眾的知情權、參與權、監督權，廣泛接受公眾監督和社會輿論監督。

      四是堅持實干勤政。始終保持昂揚奮進、積極向上的工作激情，堅持從發展大局出發，說實話、干實事、出實招、求實效，不馳于空想，不騖于虛聲，以舍我其誰的氣魄，一心一意謀發展，擼起袖子加油干，在實干中創造新業績，在擔當中彰顯新形象，在奮斗中譜寫新輝煌，全面打造一支忠誠、擔當、干事的高素質政府干部隊伍。

      五是堅持廉潔從政。堅決把全面從嚴治黨貫穿到政府工作的方方面面，嚴格落實全面從嚴治黨、從嚴治政，持之以恒抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。強化行政監察、財政監管和審計監督，認真執行政府采購、工程招投標、公共資源交易等制度，堅決遏制腐敗現象發生，大力營造風清氣正的政治生態。

      各位代表，新時代是奮斗出來的。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在區委的正確領導下，不忘初心、牢記使命，開拓創新、奮發作為，為決勝全面建成小康社會、加快建設經濟強區、美麗桃城作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！