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2019年黑河市愛輝區政府工作報告

——第六屆人民代表大會第四次會議上

愛輝區人民政府副區長  關永宏

各位代表：

受周強區長委托，現在我代表愛輝區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府緊緊依靠全區人民，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，經濟社會發展實現穩中有進、進中向好、好中有質，圓滿完成了區六屆人大三次會議確定的目標任務。預計地區生產總值實現26.5億元，增長7.5%。一般公共預算收入首次突破2億元大關，達到2.05億元，增長10%。固定資產投資增長7.9%。社會消費品零售總額增長8.2%。外貿進出口總額實現1.2億美元，增長9.6%。招商引資到位資金17.9億元，增長6%。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別實現27968元和15089元，增長7%和8%。

——產業發展再添新引擎。投資16.7億元實施重點產業項目20項，其中超億元項目10項。好食育大豆參豉深加工項目即將批量生產，北豐大豆深加工項目正式投產，綠色功能性食品產業鏈加快形成。永發、軍金煤礦擴能改造項目穩步推進，同興、金三角煤礦滿負荷生產，振興煤礦、爭光巖金礦實現聯合試運轉，資源優勢正加快向產業優勢轉變。爭光巖金礦納入規上企業重點培育對象，一五一能源集團和多銅煤礦工業增加值占規上工業增加值的48.9%，龍源電力利稅總額7491萬元，“煤、金、電”產業支柱地位日益牢固，規模以上工業增加值和企業利稅總額分別增長15%和10%。燕麥深加工、上馬廠巖金礦項目達成轉讓協議，林板一體化和金灣水電站項目盤活取得實質性進展，三磚廠、金力建材、鹿源春鹿業實現扭虧增盈，晟鴻達商貿公司獲批貸款周轉金320萬元。紅河谷汽車測試公司定向增發股票融資3030萬元，額度全市第一，榮獲首屆市長質量獎提名獎。新培育科技型企業6家、認定高新技術企業1家、入庫國家科技型中小企業平臺2家，科技創新能力顯著提升。赴省外招商引資9次，對接項目線索50余項，為經濟發展厚植了潛力、積蓄了動力。

——鄉村振興開創新局面。啟動農業綠色發展示范先行區創建，投入1100萬元出臺扶持政策，打造市級試點2個，建成農業綠色種植示范園區12處，全區農藥、化肥、除草劑施用量分別減少4%，璦琿鎮成為國家綠色食品發展中心數據采集地和全省10個、全市唯一的國家農業產業強鎮，糧食生產實現“十一連豐”，糧食安全縣長責任制全面落實。全力打造“璦琿亞寒帶”區域品牌，綠色食品標識增至111個，產地認證面積121.7萬畝、占耕地總面積的70.7%，“璦琿大豆”“璦琿面粉”進入國家評審階段，地理標志有望實現零突破。兄弟果蔬寒地免燒節能溫室試驗成功，改寫了冬季無地產蔬菜供應歷史。19家合作社入駐“互聯網+”產業園區，“璦琿E購”建立零售終端800余家，單品經銷權3700余個，線上線下銷售總額8000余萬元。鄭州前置倉、西安分公司和杭州農產品體驗店投入使用，與徐州雨潤公司簽訂戰略合作協議，愛輝農產品入駐雨潤農副產品體驗中心名品館。與徐州三綠公司簽訂5萬噸大豆產銷協議，約占全區大豆年產量的50%。中興牧業與光明乳業簽訂戰略合作協議，西峰山牧場通過國家級現代示范奶牛場復檢驗收，全區馬匹存欄總量穩居我市首位，畜牧業總產值增長3.4%。生產食用菌800萬袋，繁育苗木2000萬株，林業總產值增長2.4%。漁業總產量2200噸，總產值增長5.88%。種植、養殖、林產等農業產業競相發展，筑牢了鄉村振興之基。

——產業融合取得新突破。以鄉野公園為核心，鏈接休閑農業、特色文化等多樣化資源，把項目和資金向市區至富拉爾基45公里優勢區域打捆投放，形成了融合疊加效應。充分挖掘休閑農業潛力，投入5500余萬元推進田園綜合體建設，新建草莓棚室5.8萬平方米，種植金蓮花450畝、彩色農業4600畝，形成了集休閑、觀光、創意于一體的農業新業態。充分挖掘農產品加工潛力，初步形成以外二道溝白瓜子加工、卡倫山釀酒為代表的“小作坊”產業群，日輝、璦琿莊園等特色旅游商品廣受游客青睞，實現了“小作坊、大作為”。充分挖掘旅游業拉動潛力，投入1.1億元升級璦琿鄉野公園，實施游船碼頭、沙灘浴場等45個項目，民宿、農家樂等旅游服務場所增至45家，阿穆爾莊園等主題景點成為旅游新亮點。充分挖掘特色文化潛力，啟動璦琿鄉野公園中俄游園匯和全域旅游美食嘉年華活動，叫響了鄉野公園旅游品牌。璦琿上元節、庫木勒節、頒金節等民族節慶美譽度不斷提升，外四道溝村成為“中國美麗休閑鄉村”“中國美麗鄉村百佳范例”和“省級鄉村旅游示范點”，璦琿村、坤河村躋身中國傳統村落，我區獲評“新時代·中國綠水青山最佳旅游名區”。

——生態建設再上新臺階。投入1000余萬元整改金河食品公司、振銘顆粒廠等6件中央環保督察“回頭看”反饋問題，建成市區唯一標準化生豬定點屠宰場，全面完成整改任務。扎實開展高污染燃料禁燃區小鍋爐“清零行動”，完成型煤鍋爐淘汰目標。全力推進秸稈禁燒和綜合利用，超額完成深松整地和碎混還田任務，實現秸稈禁燒“零火點”目標，空氣質量達標天數位居全省前列。投入600余萬元整改小金廠市級水源地二級保護區和5個鄉鎮集中式水源地，建成國控斷面自動水質監測站。在全市率先將河長制工作納入實績考評范疇，以縣級滿分成績通過我市全面建立河長制工作驗收。投入2400余萬元，完成罕達汽侵蝕溝治理主體工程和上馬廠2.8萬畝土地整治。投入2200余萬元，完成森林撫育18.6萬畝，綠化造林1367畝。投入1900余萬元，建成七二七中隊標準化營房，維修防火路120公里、瞭望塔25座，取得連續25個防期不發生重特大森林火災新成績。完成勝山和公別拉河自然保護區生態破壞問題銷號申請，實施生態紅線劃定和刺爾濱保護區區劃調整，我區達到國家生態區標準。投入2000余萬元，理順無物業小區及城中村、城鄉結合部衛生管理機制，啟動農村環境衛生整治和外三道溝村“廁所革命”試點，全市“三清理一綠化”現場會在我區召開。坤河鄉、西崗子鎮納入省級衛生鄉鎮，我區成為全省農村生活垃圾治理試點縣。

——改革開放邁出新步伐。推進重點領域改革。啟動空間規劃編制工作，為我區未來十五年城鎮發展、基礎建設、生態保護繪就了規劃藍圖。“兩區”劃定和清產核資全面完成，土地承包經營權確權登記頒證穩步推進，國有林場改革以優秀成績通過省級驗收。區供銷社榮獲省級先進單位，在全省供銷綜合改革推進會議上作典型發言。投入1.3億元完成農村公路PPP項目建設，公路投融資改革走在全省前列。啟動新一輪機構改革，退役軍人事務局掛牌成立。提升對內合作層次。與騰沖市互派代表團參加展會，合作拍攝的《天穹南北》紀錄片在央視播出，郭華東院士工作站落戶我區。與珠海市香洲區和斗門區、營口市鲅魚圈區、東莞市大朗鎮締結為友好區（鎮），與黑河學院簽訂戰略性合作協議，對口合作和院區共建邁入新階段。推進對外合作升級。對俄農業開發面積100萬畝，回運農產品超20萬噸，北豐農業（畜牧）產業園納入俄遠東超前發展區管理，與和興商貿物流園共同列入全省境外重點建設園區。與騰達區建成友好區，區人大與布市杜馬友好互訪23年，市幼兒園與雅庫茨克第27幼兒園簽訂友好協議。與日本高野雙臂、和光食糧株式會社達成草莓出口、納豆生產合作意向，對外開放多極化發展。

——脫貧攻堅進入新階段。全力以赴補短板、強弱項、攻軟肋，打出了脫貧攻堅“組合拳”。重點推進小額扶貧貸款、光伏發電、“村社一體”等10類扶貧產業，貧困群眾人均產業由1.96個增至2.17個，人均純收入達6769元。投入6300余萬元，實施民宗和扶貧項目45項，升級改造35個村安全飲水、78戶貧困群眾危房、15個貧困村衛生室和15個貧困村文化活動場所，千人扶貧知識測試得到市政府主要領導批示，飲水安全工程建設獲得全省通報表揚。全力解決貧困群眾就醫、就學問題，出臺建檔立卡貧困人口扶貧政策，發放醫療、教育、社保等惠民資金752萬元，免費為貧困群眾繳納基本醫療和商業醫療保險、養老和人身保險、房屋財產險，門診報銷提高到200元/人，門診慢性病、大病保險和住院報銷比例大幅提高，30余項保障政策筑牢了脫貧攻堅最后一道屏障。貧困村“三通三有”全部達標，貧困群眾“兩不愁、三保障”全面解決，6個貧困村、516名剩余貧困人口全部高質量脫貧，貧困發生率降為零，脫貧攻堅戰取得階段性勝利，初步達到了國家規定的脫貧目標。

——民生保障實現新提升。新一輪均衡性轉移支付基數增長18.6%，稅收收入實現1.38億元、增長9.4%。民生支出18.2億元、占一般公共預算支出的90.6%，同比提高3.8個百分點，承諾的“十件民生實事”全面完成。公共服務均衡發展。投入3600余萬元建設教育基礎設施項目40余項，投入2000余萬元完成精神病院二期和疾控中心實驗室建設，二院信息化建設加快推進。福龍社區用房主體工程完工，新爭取社區用房4處，打造人保和博文2個示范社區，社區用房平均面積提高12%，為我市創建全國文明城市奠定良好基礎。文體事業蓬勃發展。重新啟動“璦琿”政區地名用字恢復工作，舉辦璦琿歷史文化論壇和中俄少數民族文化季，《璦琿鎮—英雄之城、寸土不讓》紀錄片在央視播出，《愛輝區志》出版發行，古倫木沓節亮點紛呈。廣播電視站綜合演播廳投入使用，“你好愛輝”抖音號累計播放量破10億、躋身全國政務號前三名。參與央視《魅力中國城》競演，助力我市入圍“十佳魅力城市”。舉辦第三屆少數民族運動會和第二屆農民運動會，開展“區長杯”大型文體活動10余項，中俄跨境徒步大會在央視播放，國家健康促進區試點通過評估。社會保障更加堅實。投入3550萬元，提高機關事業單位職工工資、住房公積金和住房提租補貼標準，人均增長620元/月。社區工作者補貼平均提高120元/人·月，村支書、村主任工資提高2100元/人·年，村會計工資提高1700元/人·年，企業和機關事業單位退休人員基本養老金分別增長5%和4%。城鄉居民基礎養老金標準提高到108元/人·月，城鄉居民醫保財政補貼標準提高到490元/人·年。投入260萬元為中小學在校生統一繳納醫療保險，省內異地就醫醫保實現即時結算。城鎮新增就業2300人，登記失業率低于全省1.06個百分點。投入200萬元完成中心敬老院消防設施改造。公共安全保持穩定。維修改造危橋12座、水毀路基和路面1.86萬立方米，消除交通隱患197公里。安全生產形勢持續穩定，掃黑除惡、信訪維穩、食品藥品安全、邊境和宗教管理持續加強，獲評第四批“全國法治縣（市、區）創建活動先進單位”。積極配合市區棚戶區改造、大橋橋頭區、跨江空中索道和中俄東線天然氣管道等征占地工作，黑龍江大橋征占地全面完成，為市區重大工程建設奠定了堅實基礎。

——自身建設展現新形象。深入開展解放思想推動高質量發展大討論，認真開展機關作風整頓和營商環境優化專項行動，扎實推進“放管服”改革，多干、實干、快干的工作作風深入人心。自覺接受區人大依法監督和區政協民主監督，辦理人大代表議案和建議15件、政協委員提案15件，答復率和滿意率100%。開展政府系統“法治建設年”活動，重新修訂《政府工作規則》，會議、請假、公務用車等制度逐步完善。建立常務會議會前學法制度，領導干部帶頭學法實現常態化。開展扶貧領域專項審計，堅決管好用好“錢袋子”。推進部門網站清理，關閉關停網站9個，完成區政府門戶網站改版升級。政務服務大廳面向社會開放，入駐服務事項238項，開展政務服務事項流程再造和“一把手走流程”，政府類投資審批時限由20個工作日縮短至10個。物價、氣象、檔案、僑務、婦兒、紅十字、應急管理等工作取得了新成績。

這些成績的取得，是市委、市政府正確領導、關懷支持的結果，是區委總攬全局、掌舵領航的結果，是區人大、區政協有力監督、鼎力支持的結果，是全區人民同舟共濟、拼搏奮斗的結果。在此，我代表區政府，向辛勤工作在各條戰線上的全區人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向廣大公安干警、駐愛輝部隊和武警官兵，向離退休老領導、老同志，向所有關心支持愛輝發展的社會各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒的認識到，全區經濟社會發展還存在一些不容忽視的問題，主要是：產業項目、工業經濟、對俄合作規模不大、層次不高、結構不優，農產品精深加工水平較低，旅游產業市場化運營程度不夠，稅收增長過度依賴礦產資源，新經濟增長領域有待進一步挖掘和培育；城市社區和農村建設有欠賬，公共服務有短板，生態環境質量還不能完全滿足群眾需求；個別政府部門和公務人員不擔當、不作為、慢作為現象依然存在，等等。對于這些問題，我們將在今后的工作中認真加以解決，絕不辜負人民的期望和重托。

二、2019年工作安排

2019年是推動愛輝全面振興全方位振興、全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，做好全年工作意義重大。我們必須清醒認識新時代的歷史方位，準確把握新時代的重大機遇，在推動全面振興全方位振興的征程中再譜新篇章、再創新業績。

按照區委六屆十二次全會部署，2019年區政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示為指引，全面貫徹落實黨的十九大和中央、省委、市委經濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心，堅持“一城引領、六區同興”不動搖，堅持市區同城同體、同心同向，堅持率先發展、保障市區發展，堅守璦琿精神家園，堅守生態保護紅線，堅守風清氣正政治生態生命線，辦正事、干實事、做好事，努力走出一條發展更快、質量更高、結構更優、優勢充分釋放的發展新路，用新擔當新作為新業績向新中國成立70周年獻禮。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%，力爭10%；一般公共預算收入增長10%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長10%；招商引資到位資金增長10%；外貿進出口總額增長6%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長7%和8%。為實現上述目標，我們將全力以赴抓好七個方面重點工作：

（一）聚焦釋放發展活力，提高改革開放層次，著力打造“活力愛輝”。以改革開放40周年為起點重整行裝再出發，著力推動深化改革與擴大開放相互促進。堅定不移全面深化改革。改革政府機構設置，重新組建22個序列局，提高行政效率和履職能力。推進事業單位改革，確保機構和編制總數分別精簡10%以上。積極承接農墾改革分離移交的社會職能，確保工作無縫銜接。積極推進中小學教師“區管校聘”模式，推進二院與鄉鎮衛生院醫共體建設，促進優質資源上下貫通。完成農村集體產權制度改革，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東。高質量完成空間規劃編制工作，推動主體功能區戰略在區級層面精準落地。協調聯動推進對內合作。拓展對口合作深度，完善璦琿綠色農產品服務中心運行機制，擴大北豐進口大豆與珠?；涚魇称返绕髽I點對點營銷規模，推動優質農產品向中高端供給發力。創新與鲅魚圈區合作方式，探索口岸功能延伸，吸引優質企業投資興業。加大院區共建力度，發揮郭華東院士工作站“兩極”牽引作用，推進“璦琿—騰沖”旅游發展聯盟建設，謀劃建立東北林業大學專家工作站，促進合作共建縱深發展。多元構筑對外開放格局。搶抓黑龍江大橋及橋頭區建設機遇，加快編制對俄開發開放規劃，培育發展“大橋經濟”，搭建對俄合作創新平臺。緊盯我省設立省級境外示范園區政策，積極組織外貿公司申報，推動北豐公司逐步晉升國家級境外園區。推進北大荒對俄農業開發公司落戶我區，啟動恒業公司3000萬立方米林木采伐業務，力爭天運公司對韓出口農副產品營業額突破100萬美元，同步擴大木材、糧食、煤炭等產品回運量，引進新的外貿主體，不斷擴大貿易總量。深化多領域交流互訪，全力辦好中俄文體賽事，積極參加中捷建交70周年慶典演出，以政策溝通、文化相融帶動民心相通、貿易暢通，讓愛輝的改革開放向更高起點、更高層次、更高目標邁進。

（二）聚焦振興實體經濟，提高項目建設層次，著力打造“實力愛輝”。圍繞支持實體經濟和民營經濟發展，堅持投資拉動、創新驅動和開放帶動，安排重點產業項目36項，年度投資16.5億元，全力抓開工、保復工、促投產、育規上，加快形成多點支撐的產業格局。培育礦業經濟產業集群。加快上馬廠巖金礦轉讓進程，推進大青山和大平南山巖金礦采礦許可證辦理，力爭爭光巖金礦投產達效，實現黃金產能1.5噸。幫助中亞、三豐煤礦完成預核準報告，完成多銅、永發煤礦擴能改造，推動軍金煤礦實現聯合試運轉，力推振興、金三角等3家煤礦技術創新、機械化開采，力爭煤炭全年核定生產能力156萬噸。強化綠色礦山國家級試點建設，實現礦業經濟轉型發展。培育“兩頭兩尾”產業集群。推進北大荒集團中藥及農產品加工項目前期，實施北豐大豆休閑食品二期工程，謀劃引進黑木耳液態功能食品深加工和猴頭菇深加工等項目，力爭中藥飲片加工、久仙草中草藥開發等項目開工建設，推動好食育大豆參豉深加工項目產業化生產，力爭湖南克明面業小麥深加工及糧食物流項目取得實質進展，加快形成“聯頭帶尾、強頭壯尾”發展格局。培育綠色能源產業集群。主動對接龍礦集團，推進金灣水電站項目轉讓盤活。積極籌備光伏“領跑者”基地項目申報前置要件，力推項目前期。依托龍源電力風電優勢，加快推動1.2萬千瓦分散式風電開發項目落地實施。加大與安徽盛運、上?？岛?、北京中控、哈爾濱雙琦等企業溝通力度，力推生物質發電項目落戶。加大對試車企業支持力度，加速形成經濟發展新動能。強化營商環境保障。以構建法治化營商環境為目標，深入開展工作流程和失信違諾清理、不作為亂作為和司法執法環境整治等專項行動。積極借鑒浙江“最多跑一次”模式，深化拓展“四零”創建，推進政務服務事項“應進必進”集中辦理，完善網上政務服務中心功能，力爭網上可辦率達70%。創建中小企業服務平臺，完善企業掛牌上市支持政策，強化重點項目代辦等措施，全面優化營商環境。強化招商引資保障。按照我市“準備之冬、動工之春、大干之夏、成果之秋”工作部署，全面開展“三個走”活動，圍繞民俗旅游、林菌林藥、對俄農業等方面開展精準招商，嚴格落實“區級領導包項目、責任部門抓項目、配合單位跟項目”機制，積極推動徐州環保設備、信譽生態民宿等有合作意向項目轉化為實質合作，力爭引進新建投資總額5000萬元以上項目12項，其中超億元5項。強化承載平臺保障。啟動工業園區晉升省級經開區工作，全力爭取建設用地、財政支持、融資擔保等政策扶持，不斷完善基礎設施，增強承載能力。開啟“騰籠換鳥”計劃，加大“僵尸企業”盤活清理力度，積極破解“圈而未建”“圈大建小”“建而未用”等問題，盤活閑置土地，破除無效供給，讓愛輝的經濟發展搏動有力、支撐有力、增長有力。

（三）聚焦鄉村振興戰略，提高農業發展層次，著力打造“品質愛輝”。把產業振興作為鄉村振興的核心，把供給側結構性改革作為農業發展主線，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。抓種植結構調整。堅持“穩糧、優經、擴飼”，科學調減玉米、穩產水稻、增種大豆、恢復小麥，大力發展綠色有機蔬菜、雜糧雜豆、馬鈴薯等高效經濟作物，推動糧改飼3.5萬畝，建設綠色大豆、綠色小麥食品原料生產基地70萬畝，爭創省級農產品質量安全示范縣和大豆綠色高質高效示范縣，通過結構調整拓展增值空間。嚴格落實糧食安全縣長責任制，堅決保障糧食安全。抓綠色農業發展。繼續出臺綠色創建政策，在技術推廣應用、品牌認證培育、市場營銷推廣等方面給予扶持，實施大豆院士工作站愛輝綠色發展示范基地試驗項目，開展肥沃耕層構建技術試驗，在每個鄉鎮建成綠色示范田2個以上，全區打造庭院有機蔬菜生產專業村5個以上，化肥、農藥、除草劑施用量再減少一個5%、兩個10%，爭取172萬畝耕地全部實現綠色種植。投入1100萬元扶持勇勝、古城等合作社升級技術、擴大規模，高標準建設國家農業產業強鎮—璦琿鎮。抓林牧產業升級。設立黑木耳發展基金，綜合開發林菌、林藥、林木、林果、林禽五大產業，力爭生產食用菌1000萬袋，新增北藥3000畝，繁育苗木2030萬株。謀劃中興牧業二道溝觀光牧場，申報科華國家級標準化養殖場，力爭“兩牛一馬”存欄總量實現新突破。提升西崗子鴨稻蟹稻、盤腸溝虹鱒品質，大力發展冷水魚養殖，匯聚“大農業”發展合力。抓加工產業培育。壯大大豆、小麥、水稻、山產品等綠色農產品加工規模，重點培育火磨粉業、北豐大豆等加工企業，力爭引進日本納豆加工設備，建設腐竹加工生產線50條，培育一批制油、釀酒、稻米加工等“小作坊”產業群，推動“原字號”產品多次加工、梯次增值，讓“小作坊”實現更大作為。抓區域品牌塑造。將區域公共品牌培育與企業自有品牌建設有機結合，鼓勵農業企業和合作社融入“璦琿亞寒帶”區域公共品牌建設，提升品牌知名度和美譽度。支持黑河綠色農業發展有限公司建設，加快申報“璦琿木耳”地理標志，新增有機和綠色產品認證40個以上。抓營銷模式創新。全面完善“璦琿E購”運營模式，將54個村級益農信息社全部接入“璦琿E購”，建立農產品質量追溯平臺，創建“璦琿E購”大宗交易平臺愛輝農產品交易中心，推動鄭州前置倉、西安分公司和杭州農產品體驗店發展下游經銷商、流通商和零售商，全面打通國內上行通道。依托微谷公司技術支撐，全力支持“黑河大豆網”建設，不斷拓展外銷渠道，叫響“黑河大豆”“璦琿大豆”品牌。提升“互聯網+”產業園區建設水平，在壯大亮亮米業等現有企業體量的基礎上，引導更多合作社入駐園區，形成抱團發展態勢。啟動創青國際海外創業基地建設，為跨境創業搭建平臺。抓農民技能培訓。加強與國家大豆產業技術體系專家庫和東北農大、省農科院等科研院所對接合作，打造高端智庫“愛輝產業分校”，開設品種培育、農業“三減”、農機操作等種養領域專業課程，培養一批專業人才和鄉村工匠，讓愛輝的農業更強、農村更美、農民更富。

（四）聚焦新興業態培育，提高產業融合層次，著力打造“魅力愛輝”。以我市承辦2020年全省旅發大會為契機，發揮旅游業跨要素、跨產業關聯帶動作用，著力推動市區共建共育旅游項目，加快形成一核凸顯、一帶示范、全域聯動的產業融合發展格局。打造“一城引領”核心區。把璦琿古城保護性開發作為核心，讓百年古城煥發新的生機活力。圍繞規劃引領抓破題，加快《璦琿新城遺址保護總體規劃（2015—2035年）》國家級評審，盡快完成《璦琿鎮城鎮建設總體規劃》編制，為古城格局構建、特色風貌保護和城鎮開發建設破題開路。圍繞“保護范圍”抓文化載體保護，加大現有遺址遺跡保護力度，完善非遺傳承基地建設，提升璦琿歷史陳列館服務功能。圍繞“建設控制地帶”抓基礎建設和招商引資，推進美化、亮化、綠化，升級改造璦琿歷史文化街區，推動姚福升故居開放迎賓。在嚴格控制體量和高度的前提下，謀劃引進投資主體進行漸進式開發。圍繞“環境控制區”及外圍區域抓產業培育，加快中俄藝術風情小鎮、文旅創意及外經貿產業園等項目簽約進度，積極培育發展新業態。圍繞特色資源抓產業融合，高質量舉辦璦琿上元節，推動“璦琿民間故事”申報省級非遺項目，謀劃開發特色民宿、農家樂等旅游業態，增強融合發展活力。打造一二三產融合發展示范帶。把鄉野公園作為一二三產融合發展的重要載體，著力建設集農業觀光、產品加工、旅游休閑、康療養生于一體的產業融合發展示范帶。強化農旅融合，探索發展共享民居，完善金蓮花基地休閑旅游設施，打造“七彩田園、浪漫花?！保ǔ尚蓍e觀光農業示范區。夯實工旅基礎，支持企業開發有機草莓、金蓮花茶、魚皮畫等特色旅游紀念品，鼓勵外二道溝白瓜子加工、卡倫山古酒擴大規模、提高品質，提升產品影響力。煥發文旅活力，推進外三道溝知青生活體驗產業園建設，完成小烏斯力滿族民俗記憶館布展，力爭引進南京良門孝道旅居養老公司開發民宿養老項目，豐富融合發展內涵。打造全域旅游多元支撐點。重點推進“四線多點”建設。依托新生民俗旅游積淀，實施額泥河—新生公路景觀綠化工程，推進公路沿途休息區建設，力爭2—3年將新生鄂倫春民俗旅游區晉升為國家4A級景區，打造民俗風情游精品線路。依托上馬廠、張地營子“尋北之旅”途經地和“極致遠征”延伸點的地位，高質量舉辦青龍節，推動西山后民宿二期等項目建設，力爭璦北自駕游營地體驗中心建成使用，為游客用車輪丈量魅力愛輝創造條件，打造品牌自駕游精品線路。依托西崗子、二站古驛站歷史文脈，謀劃與嫩江縣共同開發驛站旅游，加速推進坤站村驛站文化產業園建設，開發勘合、火牌、郵符等旅游紀念品，提升二站鄉史館知名度和影響力，打造驛路文化游精品線路。依托森林濕地生態資源，打造集歷史、文化、生態于一體的研學旅行精品線路。依托冰雪優勢資源，謀劃“北國風光·冰雪愛輝”系列“冰雪+”活動，推進“冷資源”轉化為“熱經濟”，讓愛輝更具內涵、更加精致、更有魅力。

（五）聚焦“兩座金山銀山”，提高生態建設層次，著力打造“美麗愛輝”。深入貫徹綠色發展理念，把生態文明建設擺在更加突出位置，統籌推進山水林田生命共同體建設。強化生態環境監管。突出環境自查整治，對發現的問題實行臺賬式管理、掛圖式推進、銷號式驗收，不斷鞏固中央環保督察整治成果。突出重點領域監管，開展燃煤小鍋爐復查，嚴防死灰復燃。突出水源地管理，全面落實河長制13項制度，完成河湖水域岸線保護規劃編制。突出秸稈禁燒，嚴格落實網格化管理制度，“零容忍”打擊焚燒秸稈行為。突出秸稈綜合利用，在機具購買、深松整地、項目建設等方面加大支持力度，春耕前完成秸稈碎混還田，啟動黃旗營子村和嘉興現代農機合作社秸稈壓塊項目，力爭全區秸稈綜合利用率達80%。強化森林資源保護。落實森林生態效益補償和天然商品林管護補助制度，實施森林管護913萬畝、撫育15萬畝，補植補造苗木1萬畝。統籌森林公安、撲火專業隊等人員力量，持續重拳整治非法采金和“三毀”行為。全力爭取黑河北部重點林區森林撲火能力建設項目，列養防火路10條，力爭不發生重特大森林火災。強化城鄉環境治理。完善與市執法局合作機制，提升無物業小區及城中村、城鄉結合部環境衛生治理水平。全力開展農村人居環境整治和“三清理一綠化”等工作，重點清理村屯垃圾雜物、私搭亂建、殘垣斷壁，綠化村屯38個1298畝。實施勝山、大平、樺皮窯3個林場基礎設施提升工程，改善林業職工生產生活條件。加快“廁所革命”進程，推動戶外和室內廁所同步改造，提高美麗鄉村建設水平。啟動璦琿鎮污水處理管網建設工程，推進西崗子鎮污水處理設施項目前期，力爭罕達汽鎮污水處理廠投入使用，提升水環境治理能力，讓愛輝的藍天白云、清水綠岸、田園風光成為最普惠的民生福祉。

（六）聚焦全面決戰決勝，提高脫貧攻堅層次，著力打造“小康愛輝”。舉全區之力打響脫貧鞏固提升戰役，形成多點發力、連續助力的扶貧局面。完善基礎設施建設。在貧困村“三通三有”全部達標的基礎上，向提高非貧困村貧困群眾保障水平集中發力。投入560萬元，實施7個非貧困村屯飲水安全鞏固提升工程，惠及群眾1852人。投入20萬元，持續加大飲水設施維護和房屋“穿衣戴帽”改造力度，高標準保障貧困群眾飲水和住房安全。加強鄉村醫生管理，加大村級標準化衛生室建設力度，改善群眾就醫條件。壯大扶貧產業規模。推廣“村社一體”“大社帶小社”等扶貧新模式，跟進小額扶貧貸款、光伏發電等脫貧致富產業，再儲備、培育、建設一批連接農戶、對接市場、經營靈活的扶貧項目，盤活新西木耳等閑置扶貧項目，推動北三家子西瓜、西山后萊茵鵝等特色種養業和旅游業充分釋放產能，確保每個貧困村有1—2名產業指導員精準指導，每名貧困群眾再增收500元以上。提升政策保障水平。健全基本醫保、大病醫保、商業保險、醫療救助、臨時救助、意外保險六重分擔保障機制，完善基層衛生院所基本藥物供給，嚴格落實慢性病救助等政策，分級分類提高報銷比例，建立貧困群眾立體化幫扶網絡。抓好教育扶貧，采取“免、補、資、貸”等方式，持續加大建檔立卡貧困學生學雜費、伙食費、交通費減免資助力度，堅決避免因貧輟學現象。創新開展“志智雙扶”。通過政策宣講、技能培訓、典型示范等措施，最大限度激發貧困群眾改變貧困面貌的干勁和決心。積極推進“百企幫百戶帶千人”精準扶貧和“千名干部進鄉村”精準選派“兩大行動”，疏通社會愛心人士對接貧困群眾通道，讓貧困群眾吃的更好、穿的更暖、住的更安、行的更暢、過的更加幸福。

（七）聚焦增進民生福祉，提高民生改善層次，著力打造“幸福愛輝”。堅持以人民為中心，把提高群眾獲得感貫穿政府工作始終，讓群眾共享振興發展成果。穩步發展社會事業。優先發展教育，完成罕達汽學校教師周轉宿舍、六小東校區多功能教室改造等項目，嚴控義務教育大班額，全力做好國家義務教育基本均衡發展復檢迎檢工作。加快健康愛輝建設，加強健康知識宣傳，強化二院人才隊伍和重點?？平ㄔO，持續實施45周歲以上農民和貧困人口免費健康體檢工程。深入推進文化惠民，組建少數民族藝術團，打造鄂倫春族精品舞臺史詩劇，力爭完成鄂倫春國家級文化生態保護區創建。加強文物保護和文化遺產傳承，開展非物質文化遺產項目進校園、進課堂活動。加快發展體育事業，辦好“全民健身之冬”“百萬青少年上冰雪”系列活動，舉辦第四屆全民健身運動會暨第十屆田徑運動會，提升“區長杯”品牌影響力，豐富群眾體育生活。提升民生保障能力。把穩就業擺在突出位置，對高校畢業生、城鎮失業人員、農村轉移勞動力、退役軍人等重點就業群體開展職業技能培訓，健全失業保險金標準調整機制，城鎮新就業1500人，登記失業率控制在4.3%以內。推進社會救助體系建設，投入100萬元維修改造中心敬老院基礎設施，提高城鄉低保和特困人員救助供養標準。為符合條件和標準的困難群體代繳100元城鄉居民養老保險費，確保應保盡保。積極申報省級“四好農村路”示范區，推動重要農村公路提檔升級。全面加強社會管理。推進基層武裝部規范化建設，加強退役軍人服務保障工作，助力我市雙擁模范城創建。積極配合市區棚戶區改造、大橋橋頭區、跨江空中索道和中俄東線天然氣管道征占地，保障工程順利實施。創新開展民族工作，爭創全國民族團結進步模范集體“四連冠”。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，完成信訪遠程視頻接訪系統分級保護建設，堅決打擊各類非法集資活動。加強食品藥品安全監管，全力抓好以非洲豬瘟為重點的重大動物疫病防控工作。健全應急管理責任制，統籌應對各類突發事件。加強邊境和宗教管理，防范違法犯罪活動。扎實推進法治文化建設，營造濃厚法治氛圍，讓愛輝人民看得見變化、摸得著實惠、感受到溫暖。

我們還將實施惠及民生、增進福祉的“十一件民生實事”。（1）投資4000萬元，實施圖書館異地新建，提升城市文化品位。（2）投資3500萬元，建設“璦琿—騰沖”人口地理分界線主題公園，打造居民休閑活動新空間。（3）投資3400萬元，改造危橋11座，消除交通隱患53.6公里，提高群眾出行安全度。（4）投資3300萬元，促進少數民族鄉村事業快速發展。（5）投資3000萬元，持續提升教育事業發展水平。（6）投資2500萬元，鞏固提升脫貧攻堅成效。（7）投資2100萬元，開展城鄉綜合整治，改善群眾生活環境。（8）投資1900萬元，新增高標準農田1.3萬畝。（9）投資1200萬元，擴建二院康復中心，完善科室功能，提升醫療服務水平。（10）投資1000萬元，升級改造社區5個、村屯飲水安全工程7個，增強服務能力。（11）機關事業單位公用經費在現有基礎上提高45%，按在職職工工資總額2%的40%安排工會經費，對全區在職職工開展健康體檢，堅決落實帶薪休假制度，保障和提高職工福利待遇。

三、全面加強政府自身建設

打鐵還需自身硬。推動愛輝全面振興全方位振興，必須牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，深入推進政府職能轉變，全面提升履職水平，努力建設人民滿意政府。

（一）圍繞依法行政，打造法治政府。自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。堅決貫徹執行常務會議會前學法和政府法律顧問制度，實行重大決策法制審核，健全涉法事項風險防范機制，進一步規范行政執法檢查行為。推廣使用全省涉稅信息保障平臺，推進稅收工作法治化。主動接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，全力辦好人大代表建議和政協委員提案。

（二）圍繞解放思想，打造創新政府。深入開展解放思想推動高質量發展大討論，堅決破除一切影響發展的舊思想、舊觀念，在體制機制、工作思路、措施辦法等方面大膽的闖、大膽的試，敢跟強的比，敢與勇的爭，敢向高的攀，下大力氣解決少數干部不研究政策、不謀劃工作、不掌握情況和推諉扯皮、問題上交等情況，以思想解放、工作創新支撐高質量發展，在挑戰中搶抓機遇、主動作為，在競爭中闖出新路、勇創一流，全面形成多干、實干、快干的工作作風。

（三）圍繞擔當為民，打造服務政府。堅持正向激勵與負向約束相結合，為干事者提氣，為擔當者負責，為有為者撐腰，引導干部把精力和心思用在干事創業和為民服務上，堅決杜絕遇到問題繞著走、碰到矛盾躲著走、看見難點低頭走的現象。扎實推進行政審批制度改革，減少審批事項，縮減審批時限，優化審批流程，推動“互聯網+政務服務”和“一網一門一次”改革，全面提升服務企業和群眾能力。

（四）圍繞剛性約束，打造廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，不斷強化政府系統廉政體系建設。緊盯“關鍵少數”和“四風”問題新表現新動向，持之以恒正風肅紀，從嚴從重整治吃拿卡要、不作為、亂作為、慢作為和“中梗阻”行為。像百姓過日子一樣精打細算，嚴格執行公務接待標準，從嚴控制“三公”經費，大力壓縮行政開支。推進審計監督全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴，為財政資金裝上“安全鎖”和“增效器”。

各位代表，登高眺望方知遠山長，矢志不渝更須再出發。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引下，在省市區委的堅強領導下，凝心聚力，再接再厲，解好發展方程式，答好民生論述題，為愛輝全面振興全方位振興發展作出新的更大的貢獻！