2019年盧龍縣政府工作報告
——2019年1月30日在盧龍縣
第十六屆人民代表大會第三次會議上
張志明
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的2018年，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，按照高質量發展要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，認真貫徹落實中央和省市決策部署，在縣委的堅強領導下，深入實施生態立縣、產業強縣、開放興縣、文明鑄縣“四縣戰略”，堅定不移推進高質量發展，在落實十九大精神的開局之年，保持了全縣經濟穩中有升，社會大局和諧穩定，全縣高質量發展邁出穩健步伐。初步核算，全縣地區生產總值同比增長7.7%，固定資產投資同比增長18.6%，規模以上工業增加值同比增長12.2%，社會消費品零售總額同比增長8.9%，城鎮居民人均可支配收入同比增長8.3%，農村居民人均可支配收入同比增長9.4%，主要經濟指標增速均居全市前三，是盧龍發展史上最好的一年。
——財政收入實現新跨越。全力培植稅源、挖潛增收，一般公共預算收入同比增長28.9%，在全省27個同類縣中增速排名第一。全部財政收入首次突破10億元大關，實現了自我發展的華麗嬗變。
——招商引資取得新突破。總投資50億元的奧倫達部落龍河灣溫泉特色小鎮項目成功簽約；開啟央、地、民合作新模式，北新建材集團合作投資10億元的裝配式建筑產業園項目落地開工，與世界500強企業合作取得歷史性突破，招商引資工作經驗在全市推廣。
——民營經濟彰顯新活力。兌現產業發展資金2500余萬元，全縣新增高新技術企業5家，總數達到13家；高成食品、農辛食品在石交所成功掛牌，全縣掛牌上市企業達到6家，數量居四縣區第一位；豐禾農業、容和物流、天惠糧食榮獲全省服務業企業100強稱號。全縣市場主體同比增長13.3%，總數達到17490家，市場活力顯著增強。
——城市品質展現新魅力。連續兩年獲評“全省縣城建設示范標桿縣”和省級潔凈城市；全國文明縣城創建年度綜合測評排名全省前列，實現了首年開門紅；順利通過國家園林縣城創建省級初評，被省推薦為國家園林縣城參評城市，為全市唯一縣區。
——脫貧攻堅奪取新勝利。自覺以貧困縣的決心、標準和力度，舉全縣之力狠抓脫貧攻堅，縣本級安排專項資金2078.7萬元，重點用于扶貧政策落實、扶貧產業項目和防貧救助等，為全市縣本級投入最多的縣區。年內實現3161戶、5505人脫貧，貧困發生率由年初的2.63％降至0.78％。
——民生福祉得到新提升。著力打造“健康盧龍”，我縣被認定為河北省慢性病綜合防控示范區，全國健康促進縣創建全面啟動，13.3萬人實現家庭醫生簽約服務；新建縣幼兒園和3所改擴建農村幼兒園投入使用，薄弱學校全部完成改造，盧中高考成績連續五年穩居全市同級學校榜首。
重點抓了以下七個方面工作。
一年來，我們聚焦聚力項目提質提速，經濟質量效益持續向好。牢牢牽住項目建設“牛鼻子”，全力打好項目謀劃、招商、落地、建設“組合拳”，為經濟發展不斷增添“新引擎”。著眼于建立大范圍、寬領域、高層次的開放格局，開啟“3+2+N”招商引資模式，成功舉辦3場大型招商活動、春秋兩季項目集中開工活動，開展了140多次專題招商和小團組招商，成功引進億豐隆亞克力板、小分子活性肽等一批產業項目。深化項目包聯工作機制，對項目用地、企業融資等具體問題掛賬推進、銷號解決。全年在建項目43個，完成投資40億元，其中10個項目竣工投產，10個項目實現當年簽約、當年開工，項目建設速度、質量和效益大幅提升。推動企業轉型升級，實施佰工鋼鐵提釩精煉等30個技改項目，技改投資同比增長45.6%。鼓勵創新創業，打造了3個市級“雙創”示范基地，26家小微企業入駐縣創業就業孵化基地。年內新增6家規模以上工業企業。
一年來，我們聚焦聚力城鎮提檔升級，新型城鎮化建設深入推進。加快城鎮基礎設施建設，著力補齊功能短板。102國道改移工程穩步推進，完成總里程127公里的燕新線、盧陳線等道路維修，榮獲“四好農村路”省級示范縣稱號。高速口游客驛站、龍城應急避難場、葛園變電站等基礎設施投入使用，東環新村等3個老舊小區完成提升改造，朱家仙河等4個片區棚改項目同步實施，新增集中供暖面積20.6萬平方米、天然氣用戶2000余戶。改造縣城主干道兩側外立面5萬余平方米，新增節點游園26個、綠地34公頃。嚴格實行“以克論凈”，縣城區機械化清掃率達到88%以上。以裝配式建筑產業為定位的石門特色小鎮建設邁出堅實步伐，永祥集成房屋、衛浴項目成功落地，裝配式建筑展示園建設完成，十大綠色農房正式入駐，石門鎮被中國綠色農房聯盟確定為“綠色裝配式農房產業基地”。
一年來，我們聚焦聚力鄉村全面振興，農業農村發展亮點紛呈。高標準完成糧食生產功能區劃定，糧食安全基礎更加牢固。推動農業提質增效，發展中藥材、林果等高效特色農業9.5萬畝，現代農業園區實現鄉鎮全覆蓋。強化新型經營主體帶動，新增國家級示范社3家、省級示范社7家、市級農業產業化龍頭企業7家。實施農業品牌培育計劃，石門核桃選育技術榮獲河北省科技進步三等獎，盧龍甘薯、盧龍粉條獲批中國地理標志商標，我縣被評為國家農產品質量安全縣、河北省農業特色產業發展先進縣。深入開展農村環境整治，改造農村廁所1萬座，美麗村莊示范村達到385個，鮑子溝村成功入選全國生態文化村。加快發展“第六產業”，成功舉辦第二屆旅發大會，“農業+旅游+康養”等新業態加速融合。土地承包經營權確權工作順利通過省級驗收，農村集體產權制度改革國家試點縣建設扎實推進，548個村全部完成清產核資，清理經營性資產1216萬元，收繳債權2717萬元，農村集體經濟不斷壯大。
一年來，我們聚焦聚力污染防治攻堅，生態環境質量大幅好轉。以中央環保督查回頭看為契機，精準治污、鐵腕治污，環境質量持續改善。深入開展大氣污染源解析，持續推進縣城區4公里范圍內裸露地面、建筑揚塵、道路遺撒等環境整治。實施縣城區機動車常態化限行，縣城區餐飲場所全部安裝油煙凈化設施，15個城中村實現燃用潔凈煤全覆蓋。整治“散亂污”企業186家，治理揮發性有機物企業42家，取締燃煤鍋爐224臺，PM2.5平均濃度下降4.5%，全年空氣質量優良天數較上年增加14天。完成縣城水源地保護區劃定和桃林口水源地綜合整治，縣城污水處理廠完成擴容升級，王深港污水處理廠建成投用，綠色化工園污水處理廠通過環保驗收。關停養殖場380家，畜禽養殖污染得到有效遏制，粉漿水“雙集中”治理成效持續鞏固，縣內主要河流水質穩定改善。持續開展地下水超采綜合治理，新增節水灌溉面積1.7萬畝，全縣節水型社會達標建設通過省級驗收。嚴厲打擊非法盜采和超限超載行為，礦山企業全部停產整治。完成造林綠化10萬畝，森林覆蓋率達到40%，全市造林考核排名第一，我縣被評為秦皇島市創建國家森林城市先進單位。
一年來，我們聚焦聚力全面深化改革，匯聚投資的洼地效應日益凸顯。堅持改革引領，緊緊圍繞打造北方投資環境最優縣的目標，深入開展“雙創雙服”活動，不斷強化政策創新、風險防控和精準服務。全面推行財政支出績效評價管理，嚴格預算執行。加強政府債務管控，多渠道籌集資金支持重點項目和化解存量債務，爭取新增債、置換債3.7億元。深入排查融資擔保、互聯網金融等重點領域風險隱患，嚴厲打擊非法集資行為，堅決守住不發生系統性風險的底線?？h農村信用聯社在全市率先改制為農村商業銀行。總投資20億元的水處理及其他市政工程PPP項目順利實施，垃圾無害化處理及發電項目列入財政部PPP項目庫。全面深化“放管服”改革，推進相對集中行政許可權改革，完成83項審批事項劃轉，實現了“一枚印章管審批”。推行“最多跑一次”和“五十證合一”改革，70%以上政務服務事項實現網上受理和“最多跑一次”，企業開辦時間壓縮在5個工作日以內。全面推行工業項目備案告知承諾制，堅持包容審慎監管，營商環境持續優化。
一年來，我們聚焦聚力保障和改善民生，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。竭盡全力實施15件民生實事，群眾生活質量進一步提升。認真落實穩就業各項政策，大力支持創新創業，發放創業擔保貸款2210萬元，位居省直管縣首位。社保自助服務平臺上線運行，實現群眾足不出戶完成社保待遇資格認證?；謴土酥袛嗳甑穆毠そ】刁w檢，2萬職工直接受益?；I資6000余萬元，落實了財政供養人員增資和養老金提標政策。依托縣醫院和中醫院，組建了2個緊密型醫共體，“三醫聯動”改革和公立醫院綜合改革獲省考核組高度評價?？h職教中心順利通過國家中等職業教育改革發展示范校驗收。在全市率先組建退役軍人服務“兩站一中心”，高效開展退役軍人服務工作。深入開展約訪、下訪、交訪友活動，有效化解了一批信訪積案。實施“藍鷹工程”建設，形成縣城區、各鄉鎮、縣界點科技防范“三道防線”，刑事治安案件大幅下降。掃黑除惡專項斗爭強勢開局，成功打掉涉惡團伙11個。認真宣傳貫徹“省政府2號令”，持續開展安全生產、食品藥品安全及消防安全隱患大排查大整治行動，全年未發生一般及以上生產安全事故，社會大局保持和諧穩定。
一年來，我們聚焦聚力強基固本，政府自身建設持續加強。堅決落實全面從嚴治黨要求，狠抓中央、省委巡視反饋問題整改，政府系統政治建設不斷加強。認真落實縣人大及其常委會決議、決定，自覺接受縣人大法律監督和縣政協民主監督，辦理人大代表建議113件、政協委員提案278件，按時辦復率達100%。修訂完善了縣政府工作規則和議事規則，重大行政決策機制不斷健全，政務公開規范化、制度化建設取得實效，依法行政更加扎實。認真開展“一問責八清理”回頭看、糾正“四風”和作風紀律等專項整治，政策落實、項目落地、窗口服務等重點領域和關鍵崗位運行更加規范。嚴格執行辦公用房、公務接待、公務用車、政府采購等方面的規定，“三公”經費持續下降，“鄉財縣管”體制運行良好，審計監督和財政監督不斷加強。
此外，人民防空、雙擁、民兵預備役、民族宗教、氣象地震、新聞出版廣電、外事僑務、方志、檔案、人事、統計、審計、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業都取得了新成績。
各位代表！回首2018，奮斗充滿艱辛，成績催人奮進。這些成績的取得，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣廣大干部群眾同心同德、同向同行的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向為全縣經濟建設和社會發展付出辛勤勞動的廣大干部群眾，向所有關心、支持盧龍發展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
安不忘危，興不忘憂。我們清醒地認識到，當前我縣發展不平衡不充分的問題依然突出：一是產業層次不高，農業產業化經營率偏低，農業大縣向農業強縣轉變的步伐需進一步加快；工業經濟質量效益不高，缺少立縣型、稅源型的大項目，創新型、科技型中小項目還沒有形成集群發展態勢；文化旅游業還處于起步階段，帶動作用還不夠明顯。二是財政收入結構不優，非稅收入占比較高，稅收占GDP比重較低，財政收支矛盾依然突出。三是生態治理任務艱巨，空氣質量還不夠穩定，水環境治理仍需鞏固，生態建設方面還需加大工作力度。四是政府自身建設有待加強，有些部門和工作人員執行力、落實力不強，工作標準低，服務能力、質量和效率還需進一步提高。對于這些問題，我們將本著對黨和人民高度負責的態度，強化目標導向和問題導向，采取積極有效措施，全力以赴加以解決。
二、2019年工作展望
各位代表，新時代開啟新征程，新征程呼喚新作為。2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，更是我們推動高質量發展的攻堅之年。我們面臨許多可以抓住用好的重大機遇。隨著新舊動能轉換接續發力，一些新的經濟增長點正在加速形成，高質量發展的道路會越走越寬；隨著京津冀協同發展全面提速，我縣與周邊地區的交通、產業、市場融合度越來越高，合作空間越來越大；隨著中央和省市提振經濟的組合政策不斷出臺，在產業培育、基礎設施建設、創新發展等方面給予全方位支持，政策力度之大、覆蓋面之廣、含金量之高前所未有。在這個關鍵歷史節點和嶄新發展起點上，我們必須保持“咬定青山不放松”的堅強決心，“亂云飛渡仍從容”的戰略定力，“不破樓蘭終不還”的進取精神，以一往無前的奮斗姿態，合力奏響偉大中國夢的盧龍樂章！
今年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對河北工作重要指示批示和中央經濟工作會、省委九屆八次全會、市委十二屆三次全會、縣委十三屆三次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革，擴大高水平開放，認真落實鞏固、增強、提升、暢通“八字方針”，深入實施“四縣戰略”，以狠抓落實為統領，深化“雙創雙服”活動，大力實施“十大工程”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，切實提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右；固定資產投資增長12%；全部財政收入增長10%；規模以上工業增加值增長7%；社會消費品零售總額增長9.5%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和9%；居民消費價格指數漲幅控制在2.5%以內；PM2.5平均濃度下降5%以上。提出這樣的目標，綜合考慮了省市要求、我縣經濟發展態勢和各方面支撐條件，既立足于穩中求進的總基調，又堅定落實高質量發展的總要求；既考慮了破解我縣發展中矛盾問題的客觀需要，又考慮了加強保障和改善民生的必然要求；既著眼當前保持經濟平穩健康發展的態勢，也兼顧長遠與建設“沿海強縣、美麗盧龍”目標相協調。這些目標，絕大多數都高于省、市平均水平，決不是“敲鑼打鼓”就能實現的，是必須跳一跳才能夠得著的；同時，這些目標也經過了反復測算和研究論證，是科學務實、積極可行的，是通過努力拼搏完全可以實現的。
圍繞上述目標，重點抓好以下七個方面工作：
（一）著力構筑現代產業體系，推動產業高質量發展。毫不動搖堅持產業強縣發展戰略，主動適應經濟發展質量變革、效率變革、動力變革大趨勢，加快構筑“1+4+1”現代產業體系。
探索發展智慧跨界農業。依托我縣特色農產品資源，立足一二三產業融合，大力推行“農業+旅游+互聯網”，發展休閑農業、創意農業、會展農業、循環農業等新型業態，打造現代農業升級版。著力培育農業新型經營主體，引導建設標準化農田和個性化家庭農場。推廣物聯網技術，在設施農業、畜禽養殖等領域形成一批“節水、節肥、節藥、節勞力”的農業物聯網應用示范點。瞄準高端化、多元化的市場需求，鼓勵農業企業和經營主體發展私人定制、電商銷售等新模式。
培育壯大先進制造業。以智慧型綠色建筑制造業、大健康制造業、先進裝備機械制造業、高端綠色化工制造業等四大先進制造業為重點，深入開展“百企轉型”行動。引導鶴鳳翔化工、佳士倫包裝等企業建設智能車間、智能工廠，發展精深加工。依托永祥裝配式建筑、領標科技整體櫥柜等項目，推動裝配式建筑企業向具有設計、生產、施工全鏈條的工程總承包企業轉型。大力弘揚“工匠精神”，實施質量強縣和標準化戰略，支持康姿百德、晶維石材、中青冶金閥門等優勢企業推進標準、質量、品牌、信譽聯動提升，努力使“盧龍制造”更具競爭優勢、更具品牌價值。
帶動繁榮文化旅游產業。堅定把旅游產業作為盧龍的基礎產業，圍繞秦皇島“后花園”的定位，打造水韻田園、長城花海等6條旅游線路，高質量辦好第三屆旅發大會。依托中薯食品、香格里拉、日福陶瓷等項目，打造工業旅游“金三角”，促進“旅游+”跨界融合。引進戰略投資者，加快推進奧倫達小鎮、永平府古城遺址保護開發等項目落地。推動柳河山谷、燕河山谷開發建設，變山水資源優勢為旅游產業優勢。抓好棋盤山、潤楊山居等現有景區提檔升級和A級景區創建，培育打造甘薯、葡萄、黃桃等特色小鎮，促進全域旅游激情崛起，實現全年旅游人次500萬以上。
（二）著力推進項目建設，增強可持續發展動力。以項目建設落地工程為牽引，全力抓招商、引項目、優服務，大力發展民營經濟，切實增強微觀主體活力。
強化招商帶動。緊盯新一輪對外開放政策，健全完善“3+2+N”招商機制，持續掀起招商引資熱潮。辦好石家莊、杭州、香港三地招商會，舉辦春秋兩季集中招商活動，靈活組織開展小團組招商、專題招商，不斷擴大“朋友圈”。以1月22日北京招商會上總投資20億元的4個項目成功簽約為開局，著力引進一批帶動性強、成長性好的產業項目。圍繞主導產業，突出投資強度和“畝均效益”目標，實施產業鏈招商，加快推動唐山三石、華昌控股等一批在談項目落地見效，促進先進裝備制造、綠色化工等產業集群發展，努力形成倍增效應，提升全產業鏈水平。
強化項目服務。深化“雙創雙服”活動，嚴格落實項目服務“六個一”機制、項目月堂會和“三日工作法”，“一企一策”精準服務，及時破解用地指標、手續辦理等項目建設瓶頸，確保項目早簽約、早落地、早開工、早見效。切實用好技改綜合獎補等優惠政策，支持優勢企業實施新一輪技術改造，年內實施工業技改項目20個以上，技改投資增長10%以上。實施大企業培植計劃、中小企業成長工程，努力培植“項目樹”、打造“產業林”，年內實施市重點建設項目15個以上，新增規上工業企業5家以上，實現個轉企20家以上。
強化降本增效。搭建銀企對接平臺，定期舉辦銀企對接活動，用好“上市貸”等金融產品，引導銀行向企業發放中長期貸款，幫助企業跨越融資的“高山”。嚴格落實減稅降費政策，清理和規范各種附加收費，繼續設立產業發展資金，多渠道支持民營經濟做大做強。加快推進華洋精工機器人、大恩制藥等在建項目，以優勢項目加速集聚撬動民營經濟高質量發展。
（三）著力加強城鎮建設，提高新型城鎮化水平。以城鎮建設提升工程為抓手，扎實推進全國文明縣城、國家園林縣城創建，加快建設宜居宜業城市。
做強城市功能。實施永旺大街西段、肥子路北段等路網建設工程，有效改善城市道路交通環境。推進第二自來水廠建設，完成孤竹文化博物館、冀東民俗文化博物館、“一渠百庫”博物館和盧龍大劇院規劃選址，切實加快建設步伐。推進縣城西北片區開發，完成宏屹國際城等精品商住小區和福滿家商業綜合體建設。以更大的氣魄和力度推進趙莊子、王郎莊、三里莊等片區棚戶區改造，完成安置房建設420套。圍繞產城教融合發展，推進城市公共設施與開發區共建共享，促進城市擴容提質、人口聚集，城鎮化率提高2個百分點。
做美城市形象。對標對表全國文明縣城、國家園林縣城創建要求，開展城市面貌提升行動。實施古城遺址公園建設、青龍河森林公園擴建、老城區增綠等工程，確保順利通過國家園林縣城考核驗收。加快教場河景觀綜合整治和青龍河城區段防洪治理，建設青龍河攔蓄水橡膠壩，進一步完善引水入城規劃，推進引水入城工程。嚴格“以克論凈”環衛保潔標準，強化機械化清掃和灑水作業，鞏固提升省級潔凈城市成果。強化美好環境和幸福生活共同締造的理念，加強社區建設，明晰社區管理職能，完善居委會精細化、規范化管理機制，出臺物業管理辦法，讓群眾于細微之處感受城市溫度。
做亮城鎮特色。統籌推進城鄉資源要素融合，著力打造一批特色鮮明的經濟強鎮、區域重鎮和文化旅游名鎮。石門鎮繼續加強鎮區環境整治，完善配套服務功能，加大裝配式建筑推廣力度，打造國家級人造石材基地和裝配式建筑產業基地，爭創新舊動能轉換示范區。以京秦高速和北戴河新區支線建設為契機，在劉家營、燕河營、劉田各莊、蛤泊等鄉鎮布局一批特色鮮明的“微中心”和產業園區。其他鄉鎮圍繞完善基礎設施和城鎮功能，因地制宜至少啟動一個城鎮建設項目，讓小城鎮成為縣域經濟發展的有力引擎。
（四）著力推進鄉村振興，開創“三農”工作新局面。堅持農業農村優先發展，堅定實施鄉村振興突破工程，努力打造“有產業、有顏值、有鄉愁、有活力”的鄉村振興示范區。
抓好基礎設施建設。完成高標準農田建設6萬畝，治理水土流失面積9000畝，新增耕地5000畝以上，新增節水灌溉面積1.5萬畝以上，有效保證糧食安全。實施“四好農村路”三年行動計劃，全面推行農村公路“路長制”，健全縣鄉村道路管理體系，新改建農村公路32公里，實施危橋改造18座。依托特色農產品優勢，積極引入社會資本，加強農業專業市場建設，年內建成一個盧龍農產品專業批發市場。
抓好現代農業發展。加快農業結構調整步伐，繼續調減以玉米為代表的大田作物，轉型發展特色林果、中草藥、稻田蟹、設施蔬菜等種植養殖業。大力發展科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業，新增林果業標準化示范園3家以上，新申報地理標志商標2項以上。積極引進新希望集團生豬全產業鏈、中醫藥文化產業園等項目，培育壯大龍頭企業，市級以上農業產業化龍頭企業達到55家以上，農業產業化經營率力爭達到60%以上。加快推進“資本下鄉、能人回鄉、產業興鄉”，打造一二三產融合、產加銷一體的田園綜合體，多渠道促進農民增收。
抓好農村綜合改革。強化涉農資金統籌整合使用，加快形成以績效評價結果為導向的資金分配機制。扎實做好農村承包地確權登記頒證收尾工作，加快推進土地入股、土地流轉，做大做強農村新型經營主體。深化“三清三化三收”，穩步推進農村集體產權制度改革，扎實推進水庫、河道、林地確權登記，有效盤活集體資產，確保如期完成國家級整縣試點改革任務。探索壯大集體經濟的新途徑、新模式，培育一批集體經濟示范村，年內實現集體經濟收入超5萬元的村達到60%以上。
抓好農村環境整治。深入開展農村人居環境整治三年行動，統籌實施農村污水治理、垃圾治理、村莊綠化亮化美化等環境治理工程，改造農村廁所3萬座，加強傳統村落、歷史建筑、古樹名木的保護利用，全縣90%以上的村達到宜居宜游美麗村莊創建標準。深入推進“大棚房”排查清理整治，堅決遏制農地非農化。加快“空心村”治理，分類推進搬遷新建、聯村并建和就地整治。沿中心村建設環村林帶1萬畝，讓一路一景、一線一景、一片一景鑲嵌在盧龍大地。
（五）著力優化生態環境，夯實綠色發展基礎。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，實施生態環保提標工程，堅決打好污染防治攻堅戰，加快形成綠色發展方式和生活方式。
全力攻堅大氣污染防治。全面系統推進“控塵、控煤、控車、控油、控排、控燒”等各項工作，加強與周邊地區的聯防聯治，強化重污染天氣應對。以道路、建筑工地、礦山、企業料場為重點，精準實施揚塵深度治理，加強城區周邊生態防護林建設。強化工業企業監管，繼續實施工業窯爐整治，完成佰工鋼鐵煙氣脫白和深度治理工程。推進VOC深度治理，實施印刷、涂裝、汽修企業退城進郊。強化“冬病夏治”，提早實施氣象站周邊小區油煙治理，規范整治煤炭經營行為，全縣范圍禁燒非潔凈煤，全部淘汰35蒸噸以下鍋爐，推進35蒸噸以上鍋爐超低排放，全面降低污染物排放總量。
全力鞏固水環境質量。嚴格落實河長制和“一河一策”，加強全域水系保護。持續強化縣城水源地規范整治，鞏固桃林口水源地保護成果，推進鄉鎮級水源地保護區劃定。鼓勵甘薯加工龍頭企業擴大產能，發展訂單農業，實現淀粉型甘薯全部企業化加工，堅決杜絕散戶加工，持續鞏固粉漿水治理成效。堅決關?？h城水源地周邊和禁養區養殖場，引導養殖戶向養殖小區集中。加快城鎮污水處理廠及配套管網建設，強化污水處理廠運營管理。繼續保持高壓態勢，加強工業企業排污監管，加大河道采砂清障專項整治，推進西洋河、飲馬河水質提檔升級，確保全縣水域環境質量持續改善。
全力加強土壤環境保護。加強土壤環境監測，推進農藥化肥減量增效，地膜回收利用率達到80%以上，有效解決農村面源污染。完成病死畜禽無害化處理項目建設，積極推廣領先科技“膜堆肥”等轉化應用技術，加快實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。積極推進餐廚垃圾無害化處理，啟動餐廚垃圾處理設施建設。開展污染源大排查、工業企業用地整治行動，強化固體廢棄物無害化處置全過程監督，嚴厲打擊擅自轉移和偷棄廢物等環境違法行為，確保土壤環境安全。
全力推進生態保護修復。實施“國土綠化”三年行動計劃，以25度坡以上丘陵以及沿河、沿路、沿渠綠化為重點，完成造林綠化10萬畝。推進“一渠百庫”國家濕地公園試點項目，力爭年內取得實質性進展。謀劃并實施礦山生態環境恢復治理項目，有序推進露天礦山退出和歷史遺留礦坑整治修復。堅持綠色生產方式，落實最嚴格資源管控和環境準入制度，加快推進現有工業企業全部入園發展。持續鞏固中央環保督查發現問題整改成效，著力健全長效管理機制，堅決防止問題反彈。
（六）著力深化改革開放，激發創新發展活力。全面落實中央和省市改革部署，加大精準性、組合型政策支持，全面推動改革創新向更深層次邁進。
深化重點領域改革。以機構改革為統攬，推進政府系統依法高效履職。全力抓好“放管服”改革，加快“一網一門一次”改革進程，不斷優化審批服務流程，建設網上網下相融合的審批服務平臺，無縫對接全省投資項目在線審批監管平臺，完善事中事后監管，提高政務服務和管理水平。推進國資國企改革，建立靈活高效市場化經營機制，提高國有資本管理和國有公司盈利水平。啟動新一輪縣鄉財政體制改革，嚴格財稅收支監管，調動鄉鎮生財聚財的主動性。
加快創新驅動步伐。深入對接全市創新躍升計劃，推動建立校企融合創業基地，搭建自主創新平臺，加快人才公寓建設，積極引進頂尖人才、科技領軍人才，促進前沿科技成果在我縣轉化、研發基地在我縣落戶。開展關愛企業家行動，出臺支持企業家創新創業創造的優惠政策，培育壯大創新主體。依托龍駿環保、欣邁健康等“雙創”示范基地建設，鼓勵科技人員創辦、聯辦創新型科技企業，新培育和引進高新技術企業2家以上、全國科技型中小企業6家以上、省級科技型中小企業30家以上，努力跑出創新驅動“加速度”。
深化開發區改革。健全“一區五園”管理機制，深入推進開發區人事、薪酬、管理體制改革，打造管理機制更活、基礎配套更優、承載能力更強的對外開放主陣地。創新開發區投融資模式，加強投融資平臺建設、運行和管理。積極引進社會資本參與開發區建設，加快實施綠色化工園基礎設施項目，進一步完善園區水、電、路、氣、訊等基礎設施配套。開展開發區區域環評跟蹤評價，儲備2000畝以上項目用地，支持鼓勵中小企業創業園標準化廠房建設，促進項目落地更加便捷。
（七）著力改善民生福祉，擴大共享發展成果。堅持以人民為中心的發展思想，精心組織實施民生福祉惠民工程，重點實施12項民生實事，努力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，讓全縣人民共享發展成果。
打贏脫貧攻堅戰。進一步強化扶貧政治站位和政治擔當，聚焦“兩不愁三保障”，認真落實脫貧攻堅三年行動計劃，實施扶貧脫貧決勝工程，一鼓作氣、一抓到底，確保年內貧困人口全部脫貧。按照較上年增長10%的額度，繼續加大扶貧資金投入，高標準推進扶貧政策落實和扶貧產業項目全覆蓋。深化“攀送強助”和“扶貧日”活動，堅持扶貧與扶志、扶智并重，有效激發貧困群眾內生動力和“造血”功能。加強防貧長效機制建設，著力解決好“后三年”和“三年后”的問題，鞏固脫貧成果。
全面發展社會事業。大力實施健康盧龍創建工程，以家庭醫生簽約服務和醫共體建設為載體，暢通雙向轉診，完成中醫院整體搬遷，進一步提高醫療保障水平和群眾健康水平。認真落實河北省退役軍人公共服務優待辦法，做好軍隊退役人員安置和管理服務。加快教育事業發展，做好省政府對縣政府履行教育職責評估迎檢工作，鼓勵和規范社會力量興辦教育，加快第五實驗小學建設，推動非在編教師漸進穩妥入編。高質量完成第四次全國經濟普查工作。
穩定社會發展基石。加強政府債務管理，嚴厲打擊非法集資行為，堅決守住不發生系統性風險的底線。推進公共法律服務體系建設，深入開展信訪“三無縣”創建活動。打造“網中有格、格中有人、人人有責”的“一員多責”網格化監管體系，延伸基層巡查監管觸角。深入開展掃黑除惡“回頭看”行動，持續推進掃黑除惡專項斗爭。以智慧警務、智慧法治為目標，持續推動“平安盧龍”“法治盧龍”建設。嚴格落實安全生產責任制，深化安全生產大排查大整治，堅決遏制重特大生產安全事故，為高質量發展營造和諧穩定局面。
三、努力建設人民滿意政府
各位代表！新時代、新使命、新征程對政府工作提出了新的更高要求。我們將順應發展大勢，把握歷史機遇，以盧龍事業發展為己任，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的責任擔當，恪盡職守，奮發有為，傾力打造人民更加滿意的服務型政府。
（一）切實提高政治站位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終不忘初心、牢記使命，不折不扣貫徹黨的路線、方針、政策。毫不動搖地堅持黨對經濟工作的領導，以高度的政治責任感抓好上級各項決策部署落實落地。
（二）切實加強依法行政。忠實履行憲法和法律賦予的職責，運用法治思維和法治方式推動工作。認真執行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大監督、質詢和政協民主監督，重大事項向人大報告、向政協通報，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論和實施后評估等程序，完善政府法律顧問制度，認真對待行政應訴工作，及時化解行政爭議。
（三）切實提升專業素養。圍繞高質量發展目標，著力提升“八個本領”。按照建設高素質專業化干部隊伍的要求，加強政府系統專業能力建設，依托縣委黨校、孤竹夜校主陣地，加大培訓力度，造就一支懂行、在行、內行的專業型干部隊伍。大興調查研究之風，深入開展“十個走遍”活動，認真踐行“五到四從四多”“一線工作法”，前瞻性、創造性抓好工作落實，努力形成更多有效管用的盧龍做法和盧龍經驗。
（四）切實強化擔當作為。圍繞“工作落實年”的要求，堅持重點工作項目化、清單化管理，逐項建立工作臺賬，每月跟蹤調度，每季分析研判，確保定下的事干一件成一件。強化“主人翁”意識，始終保持勇氣、銳氣、朝氣，躬身踐行“馬上就辦、辦就辦好”，雷厲風行推動發展。落實正向激勵、容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為擔當者擔當，營造比學趕超、競相發展的良好氛圍。
（五）切實踐行政務誠信。以誠信盧龍塑造工程為載體，加強政務誠信建設，打造誠信政府。把履約和守諾服務納入政府績效評價體系，確保政策執行一脈相承。堅守現代市場經濟契約精神，加強政府采購、招投標、招商引資、政府債務等領域誠信建設，努力營造有利于創業創新、公平競爭的市場環境。加大政務公開力度，讓權力運行更加陽光透明，不斷提高政府公信力。
（六）切實嚴守紀律規矩。持之以恒落實中央八項規定，嚴防“四風”問題反彈回潮。嚴格落實民主集中制和“三重一大”議事規則，強化過程管理，加強專項資金、國有資產、政府投資項目等領域審計監督。深入推進政府系統黨風廉政建設，強化“一崗雙責”，做到知敬畏、存戒懼、守底線。堅決查處懶政怠政、推諉扯皮等行為，破除“中梗阻”，樹立政府良好形象。
各位代表，行者常至，為者常成！全面建成小康社會，征途如虹！只有奮斗才能贏得勝利！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中央、省、市和縣委的堅強領導下，凝心聚力、砥礪前行，共同創造新時代“沿海強縣、美麗盧龍”的輝煌業績，以優異成績向祖國70歲生日獻禮！
2019年12件民生實事
1.推進冬季清潔取暖。推廣石墨烯、太陽能、潔凈型煤等清潔取暖方式，在確?？h城22個城中村清潔取暖的基礎上，推廣農村清潔取暖10000戶以上。
2.全力打造健康盧龍。引入社會資本建設縣鄉村三級醫療機構信息互聯互通共享平臺，讓群眾在家門口就能享受到三甲醫院的專家服務。全面推進全國健康促進縣和國家級慢性病綜合防控示范區建設，年內打造健康促進社區1個、健康促進醫院12個、健康促進學校60所、健康促進機關20個、健康促進企業20家。
3.提高民政服務能力。加快建設集養老院、光榮院、兒童福利院等服務功能于一體的民政事業服務中心，確保11月15日前完工。
4.優化教育資源布局。完成職教園區中職部建設，12月15日前實現2所農村高中進城，梯次推進中小學、幼兒園布局調整。
5.提升改造公共廁所。新改建縣城區公廁12座、景區旅游廁所52座。
6.加快城鄉路網建設。著力打通城區斷頭路，完成龍城路南延工程。加快102國道縣城段改移工程進度，確保11月15日前建成通車。實施蛇劉線中修，盧陳線、盧昌線大修等工程。
7.推進垃圾無害化處理。完成垃圾無害化處理及發電項目建設，提升城鄉生活垃圾處理能力。
8.加強城鄉電力保障。實施縣城區北環路、東環路、南環路三個10千伏開閉所工程，增容改造52臺農村變壓器。
9.加強就業服務保障。新增城鎮就業7000人，城鎮失業人員實現再就業3000人，就業困難人員實現再就業800人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
10.開展交通秩序整治。在龍城路、北門外大街等城區干道十字路口新裝交通信號燈4組，更新及維護城區交通隔離護欄1000米。城區主干路機動車交通守法率達到90%以上，主要路口行人交通守法率達到85%以上。
11.改造提升老舊小區。對原物資局、糧食局、農機局家屬樓及永平大街兩側、氣象局周邊部分老舊小區外立面、公共設施、環境面貌等進行提升改造，改善群眾居住條件。
12.規范整治集貿市場。改造提升農村集貿市場2座。完善現有市場配套設施，開展農村集貿市場秩序整治，有效解決占道經營及環境臟亂差等問題。
名 詞 解 釋
1.裝配式建筑：由預制部品部件在工地裝配而成的建筑。
2.四好農村路：指習近平總書記提出的“建好、管好、護好、運營好”農村公路的目標。
3.“雙集中”治理：淀粉型甘薯集中加工，甘薯廢水集中處理。
4.放管服：“簡政放權、放管結合、優化服務”的簡稱。
5.最多跑一次：通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新，讓企業和群眾到政府辦事實現“最多跑一次”的行政目標。
6.醫共體：指縣級醫院與鄉鎮衛生院、鄉鎮衛生院與村衛生室聯合建立縣鄉村一體化管理的醫療共同體。
7.“三醫聯動”改革：指醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動。
8.鄉財縣管：是指在鄉鎮資金所有權和使用權不變、財務審批權不變、所有資金賬戶不變的情況下，由縣財政局通過加強資金支出審核等方式對鄉鎮財政進行管理監督。
9.十大工程：項目建設落地工程、城鎮建設提升工程、鄉村振興突破工程、文化旅游品牌工程、生態環保提標工程、誠信盧龍塑造工程、扶貧脫貧決勝工程、民生福祉惠民工程、健康盧龍創建工程、基層黨建深化工程。
10.“六個一”機制：指對重點項目全面實行一個分包縣領導、一個重點聯絡人、一個項目秘書、一個責任單位、一個落實單位、一個推進方案的推進機制。
11.三清三化三收：即清資產、清資源、清合同，化債務、化糾紛、化矛盾，收新增資源費、收水資源稅、收環境保護稅。
12.大棚房：指以農業大棚為名進行非農業建設，屬違法建設。
13.膜堆肥：指通過在畜禽糞便中添加有效發酵菌群，通過納米膜覆蓋，輔以鼓風系統，實現有氧發酵，使生物糞便轉化成無氣味農用有機初肥。
14.一網一門一次：政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”。
15.一區五園：指盧龍經濟開發區和其管轄的縣城工業園、綠色化工園、新型建材和食品加工園、石門循環經濟產業園、葡萄酒產業園。
16.兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
17.“攀送強助”活動：即“攀窮親、送溫暖、強黨建、助脫貧”活動。
18.信訪“三無縣”：三無，即沒有進京上訪、沒有到省集體上訪、沒有因信訪問題引發的極端惡性事件。
19.十個走遍：即走遍縣城、河道、公路、村莊、林地、企業、項目、千樓萬家、貧困戶、信訪人。
20.五到四從四多：即心想到、腳走到、眼看到、手抓到、要求做到，從我做起、從現在做起、從本職工作做起、從一點一滴的日常具體事情做起，多走一公里、多問幾個為什么、多干一份活、多說一句話。
21.三重一大：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用。