區域數據

——2019年1月9日在佳木斯市第十六屆人民代表大會第三次會議上

市長 邵國強

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協委員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去一年，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央國務院、省委省政府和市委的要求部署，全力推動“農業富民、工業強市、城市提檔、開放興市”四大戰略，統籌推進各項工作，全市經濟社會保持平穩發展。2018年，預計全市地區生產總值同比增長4%，突破1000億元大關；固定資產投資同比增長3.5%；一般公共預算收入同比增長3.8%；社會消費品零售總額同比增長8.1%；城鄉居民人均可支配收入同比分別增長6.8%和7.2%；城鎮登記失業率控制在3.95%。

　　——“三?！蹦繕隧樌麑崿F。面對嚴峻的經濟下行壓力，特別是政府舉債緊縮期、償債高峰期、剛性支出快速增長期“三期疊加”的不利局面，把保工資、保運轉、保民生作為壓倒一切的任務，牢牢把握“抓收入、嚴支出、惠民生、保全局”總體要求，強力落實系列增收節支措施，保證了工資按時足額發放、各項運轉經費支付和民生工程基本資金需求，有力防范了政府債務風險。強化經濟運行調度，千方百計穩增長、促投資、強消費，經濟總體平穩、穩中有進、進中向好。

　　——現代農業持續發展。農作物良種覆蓋率保持98%以上，總投資26億元的富錦錦西灌區年度建設任務順利完成，糧食總產實現“十五連豐”，產能得到進一步提高。國家級綠色食品原料標準化生產基地面積達到890萬畝，綠色食品標志總數達到270個，國家地理標志達到14個，“佳木斯大米”躋身2018中國區域品牌百強，農產品品質得到進一步提升。大力推進“農頭工尾”“糧頭食尾”，富錦和樺南30萬噸燃料乙醇等糧食深加工項目落地，北京三聚環保等19家秸稈綜合利用企業開工。全面啟動農村人居環境整治三年行動，推進農村生活垃圾、廁所糞污治理，村容村貌得到顯著提升。

　　——工業經濟活力增強。在盤活存量上下功夫，打出“抓大、扶小、解困”組合拳，佳電股份、東興煤化工稅收分別超億元，營業收入超億元企業達到48戶，新入規上和重返規上企業30戶，降低企業生產經營成本3.29億元。在擴大增量上做文章，山東匯盟新型除草劑、易郎汽車零部件等項目加快建設，中建材碲化鎘弱光發電玻璃、太陽能基板玻璃等項目簽約落地，全市開復工億元以上產業項目111個，戰略性新興產業增加值同比增長11.6%。在創新驅動上求突破，實施高新技術企業雙倍增三年培育計劃，新增高新技術企業17戶，通過國家科技型中小企業評價90戶，新增省級科技創新基地12個。在園區建設上下力氣，創新高新區管理體制和運營機制，國家級高新區創建取得積極進展，各縣（市）區園區承載功能進一步增強。

　　——區域中心城市輻射功能有效提升。交通中心地位日益彰顯。哈佳快速鐵路建成通車，牡佳客專建設順利推進，佳鶴鐵路改造工程開工，佳木斯機場旅客吞吐量突破86萬人次大關，創造歷史新高，佳木斯站南北廣場、佳西客運站投入使用。完成了和平街下穿、通江街通園巷公鐵立交橋工程，有效緩解了市區南北通行壓力。商貿物流中心作用初步顯現。佳鐵物流基地、京東支線智能云倉物流等項目進展順利，創建電子商務產業園區7個、電商平臺27個。健康醫養中心供給能力增強。婦幼保健院、兒童醫院新址正式啟用，萬里云醫學影像診斷中心、宏大醫院投入運營，建成醫聯體61個。科技創新中心初具規模。啟動佳木斯工業技術研究院建設，培育佳木斯大學科技企業孵化器等一批創新平臺，“雙創”活力進一步釋放。文化旅游中心日益活躍。舞劇《烏蘇里傳歌》在全國巡演32場，話劇《在路上》等一批文藝精品不斷推出，快樂舞步健身操編創十周年邀請賽、海峽兩岸校園足球邀請賽等賽事成功舉辦，中俄邊境文化體育交流蓬勃開展。華夏東極被列為我省五大夏季精品線路，全年接待海外和國內游客收入分別增長3%和17.6%。教育中心實力凸顯。落實教育優先發展戰略，普惠性幼兒園覆蓋率達到77%，義務教育均衡發展順利通過國家驗收，職業教育影響力增強，高考再創佳績。

　　——開放合作步伐加快。中俄同江鐵路大橋中方段主體工程全部完成，鐵路口岸和港口東部正式作業區已完成國家相關部委會簽，黑瞎子島保護與開放發展總體規劃獲批。成功舉辦京·佳高端產業合作對接等系列活動，與中國科學院、廣東省中山市、省農墾系統、哈爾濱工業大學、哈爾濱電氣集團等合作共建全面推進，“俄羅斯企業佳木斯行”成效顯著，與俄日等國家的合作交流范圍持續拓展。新增外經貿主體69戶。

　　——重點領域改革不斷推進。全面落實政府承擔的各項改革任務，謀劃推動自主改革18項。深入推進審批服務便民化，公布“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單1035項，覆蓋率98.3%，“一網通辦”網上政務服務平臺開通運行，“放管服”改革取得實效。市級機構改革扎實推進，市政府工作部門精簡到34個，機構職能調整和人員轉隸陸續到位，縣（市）區機構改革全面啟動。政府配置資源方式、樺南縣相對集中行政許可權試點、鄉鎮政府服務能力建設等改革取得突破，政務服務進一步向基層延伸。

　　——群眾獲得感切實增強。貧困人口穩定脫貧。當年實現18367名貧困人口精準脫貧，貧困發生率降至0.69%。撫遠市順利脫貧摘帽，同江、樺南、湯原、樺川四個國貧縣完成市級初審核查。民生實事有效完成。在財政壓力不斷加大的情況下，優先民生投入，承諾的民生實事得到高效落實，超額完成預期計劃。全力推進暖屋子工程。圍繞保供、保熱、保滿意，改造老舊管網57公里，整改溫度不達標樓房136萬平方米，投產永旭熱源，加強行業管理，實行供熱質量考核，信訪投訴較上個供熱期大幅下降。市民出行更加方便。和平街北段道路及雨水泵站工程完工，圃東街南段主干道路通車，維修街道50余條，新增電動公交車170臺，施劃停車位1236個。人居條件顯著改善。集中改造棚戶區9569套、農村危（草）房3968戶、老舊小區124棟66萬平方米、農村居民室內廁所8640個，住房公積金貢獻率118.48%。生態環境日益優美。開展減霾衛藍、治污凈水、保土護田三大行動，實行最嚴格的秸稈禁燒制度，全市環境空氣優良天數較去年增加13天，松花江水污染防治成效明顯，國控重點污染源廢水排放達標率100%，建成區綠化覆蓋率達到41.2%。積極解決群眾關心的問題。已回遷安置居民3291戶，辦理房屋產權證15950戶，房地產領域信訪問題專項整治取得新成效。公立醫院全部取消藥品加成。全面整合城鄉居民醫療保險和大病保險。果斷處置炭疽病、非洲豬瘟疫情。社會治安案件和刑事案件、受理群眾信訪和越級非訪雙雙大幅下降，掃黑除惡專項斗爭取得階段性戰果，社會保持和諧穩定。

　　過去一年，我們堅持黨的全面領導，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺接受人大和政協監督，定期向人大及其常委會報告工作，向人民政協通報情況，市人大代表建議、市政協委員提案辦結率100%。建立市政府常務會會前學法制度，完善重大決策、合法性審查的程序和機制，全面完成現行規范性文件的清理工作，依法行政水平進一步提高。認真落實全面從嚴治黨要求，切實推進黨風廉政建設，大力優化營商環境，深入開展機關作風整頓，政府職能和作風進一步轉變。

　　國防動員和后備力量建設、雙擁工作、司法行政、統計監測、外事僑務、民族宗教、檔案史志、防災減災、地震氣象、人民防空等各項工作，以及婦女兒童、老齡和殘疾人等事業都取得了新的進展。

　　各位代表！回顧過去一年，我們頂住了壓力，挺過了艱難，成績來之不易。這是堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作的結果，是省委省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是全市人民團結奮斗、開拓進取的結果；是市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督、參政議政的結果；是駐佳部隊、中省直單位、各民主黨派、人民團體、社會各界人士、外來投資者和建設者關心支持的結果。在此，我代表市政府，向為佳木斯振興發展作出貢獻的全市人民和各界人士表示衷心感謝！

　　同時，我們也清醒地認識到，當前，佳木斯的振興發展正處在爬坡過坎的關鍵時期，保持經濟社會持續健康發展的基礎還不穩固，受經濟下行形勢影響，去年地區生產總值、固定資產投資等經濟指標沒有完成全年預期目標，給今年工作帶來更大的壓力。經濟總量偏小、經濟結構偏重、經濟實力偏弱，將是我們相當一段時間要面對的突出問題；產業項目儲備不足、投資需求拉動不足、創新要素支撐不足，沒有真正形成新的增長極；縣域經濟比較薄弱、開放型經濟比較薄弱、民營經濟比較薄弱，一些企業生產經營困難；基礎設施欠帳較多、民生保障欠帳較多、生態治理欠帳較多，群眾還有不少不滿意的地方；有的部門職能轉變不到位，優化營商環境、提高行政服務水平等工作亟待加強和完善。我們必須直面這些問題，知難而進，迎難而上，采取有力措施加以解決。

二、2019年工作安排

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。既要看到，外部環境復雜多變，內部新老問題交織，經濟下行壓力加大，佳木斯發展仍面臨著嚴峻挑戰；更要看到，我們正處于重大機遇集中期。習近平總書記在深入推進東北振興座談會上提出的新要求和近期召開的中央經濟工作會議，為東北全面振興全方位振興提供了新的政策機遇，大規模的投資需求將對新一輪經濟增長發揮關鍵作用，振興發展的外部助推力正在增強；全市經濟在轉型陣痛中優化升級，相繼落地的一批重大項目將起到較強的拉動作用，積極創建的國家級高新區將成為放大產業集群效應的重要載體，全力打造的“一橋一島”開辟了對外開放的新窗口，振興發展的內部支撐力正在增強；哈佳快速鐵路順利運營、牡佳客專加快建設，必將帶來我市與省會城市圈“同城效應”的發酵、與省內各大經濟板塊的互通共融，促進人流、物流、資金流加速向我市匯集，推動項目、技術、人才不斷向我市涌動，振興發展的區域影響力正在增強。我們既要增強憂患意識，善于化危為機，又要堅定信心，抓住機遇，全力把佳木斯的事情辦好。

　　2019年工作總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，全面落實中央經濟工作會議精神和省委省政府各項決策部署，全面落實市委十三屆五次全會精神，認真踐行新發展理念和高質量發展要求，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，堅持市場化改革，擴大高水平開放，深入解放思想，提振市場信心，在推進落實“四大戰略”實踐中，努力開拓農業富民新路徑，培育工業強市新動能，強化城市提檔新支撐，構建開放興市新格局，全力推進佳木斯全面振興全方位振興，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

　　綜合考慮各方面實際情況，今年全市主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮新增就業3.5萬人，城鎮登記失業率4%以內；城鄉居民可支配收入增長高于經濟增速；單位地區生產總值能耗下降3%左右。

　?。ㄒ唬┘涌彀艳r業優勢轉化為經濟優勢，開拓農業富民新路徑。堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，推進質量興農、綠色興農、品牌強農，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

　　以提高農產品質量為主攻方向，走綠色化、優質化、特色化、品牌化發展的路子。著眼提高農業比較效益，落實“三減”面積380萬畝，綠色食品基地面積發展到900萬畝。圍繞發展現代農業建設高標準農田，提高基礎設施保障能力，加快錦西、臨江、三村、烏蘇鎮灌區及田間配套工程建設，壓減地下水用量2億立方米，糧食綜合生產能力穩定在140億斤。依靠農業科研力量，加強重點良種培育、關鍵農機研發、特色產品開發，提高成果轉化率，完成佳木斯國家農業科技園區驗收，打造質量興農引領平臺。面向中高端市場，加強農產品質量安全監管，提高優質專用糧食比重，發展綠色生態健康養殖，強化品牌培育塑造，打響“佳木斯大米”“佳木斯大豆”“佳木斯木耳”等特色區域品牌，助推好產品賣出好價錢。毫不放松糧食生產，落實糧食安全行政首長負責制，為我省當好國家糧食“壓艙石”做出貢獻。

　　以農業全產業鏈增值為著眼點，做好一二三產業融合發展大文章。深入貫徹習近平總書記考察我省的重要講話和重要指示精神，全力推進“農頭工尾”“糧頭食尾”，通過大力發展糧食加工業、農產品精深加工、新型流通業態，延伸產業鏈、打造供應鏈、提高附加值。大力推進玉米向燃料乙醇、生物制藥等產業鏈條下游延伸，成立市代餐粉產業聯盟，帶動代餐粉產業做大做強，推動建設非轉基因大豆深加工產業基地，推行種養加一體化精深加工，力爭全市農產品加工業實現主營業務收入200億元。加大秸稈“五化”綜合利用力度。積極發展連鎖經營、專營門店、農村電商等流通方式和流通業態，實現產銷對接。深入挖掘農業的多功能性，創新發展休閑農業、鄉村旅游、生態康養等新業態，大力培育特色消費、共享經濟、體驗服務等新增長點，不斷拓寬農民增收渠道。

　　以健全農業社會化服務體系為抓手，著力培育壯大新型農業經營主體。充分發揮農業技術推廣體系作用，鼓勵各類組織開展農機作業、集中育秧、生產托管、加工儲存等服務，推動農業生產性服務業發展。積極發展農民合作社、家庭農場、種養大戶，支持縣鄉村大膽創造適度規模經營的實現形式，創建“一鄉一業、一村一品”特色優勢產區，在專、精、特上做文章，帶動提高產業整體規模和區域整體效益。推進農村集體產權改革，創新農村集體經濟運行機制，增加農民財產性收入。

　　以打好脫貧攻堅戰為第一任務，實現精準退出和脫貧后穩固提升。堅持目標不變，靶心不散，頻道不換，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保今年順利通過國省檢查評估，實現4個國貧縣全部摘帽。進一步強化產業扶持，引導扶貧資金和涉農整合資金向產業項目傾斜，創新帶貧益貧機制，保證貧困人口實現長期穩定脫貧。加大對有勞動能力和就業意愿貧困戶的職業技能培訓力度，建立長效幫扶機制，防止返貧和產生新的貧困。逐步把針對絕對貧困的脫貧攻堅過渡到針對相對貧困的日常幫扶措施，納入鄉村振興戰略框架內統籌銜接，選派駐村產業指導員，提高貧困鄉村、貧困人口自我發展能力。

　　以實施鄉村振興戰略為統領，大力改善農民生產生活條件。統籌落實鄉村振興戰略，科學規劃，分步實施，補齊短板。深入推進農村人居環境整治三年行動，加快改變“臟亂差”的面貌，努力創建干凈整潔、美麗宜居的農村生活環境。抓好垃圾集中處理，梯次推進農村生活污水治理，健全廁所糞污收集處理機制，探索市場化運作模式。毫不松懈抓好非洲豬瘟防控，加強畜禽養殖廢棄物資源化利用，引導農戶退散養、退庭院，進規模場、進合作社，促進綠色養殖發展。完成綠化村莊350個，示范村綠化覆蓋率達到20%，達標村達到15%。

　?。ǘ┘涌彀压I發展要素轉化為經濟優勢，培育工業強市新動能。積極引進戰略投資者，強化企業創新主體地位，激活水、電、土地、環境容量、人力資源等產業要素，全面做好“三篇大文章”，加快實現新舊動能轉換，著力做大做強做優實體經濟。

　　實施企業升規攻堅。把規上企業培育作為工業擴量提效的基礎工作，在提升企業經營水平、擴大經營規模上攻堅。加強對臨規企業、成長型企業、退規企業、漏統企業的跟蹤監控及協調服務，組織開展多種形式合作對接、供需對接、配套對接，認真落實更大規模減稅降費政策，支持困難企業扭虧增盈、中小企業發展壯大，推動一批企業小轉初、初轉規，力爭新增規上企業30戶。積極推動軍民融合發展，加大在成熟軍工技術溢出、民企參軍方面的探索實踐力度，深化科技、人才等領域的軍民融合。加緊國家火炬計劃農機特色產業基地、佳木斯大學國家級科技園和孵化器創建，加快佳木斯工業技術研究院等科技創新平臺建設，實施新一輪“科技型企業三年行動計劃”和“高新技術企業雙倍增三年培育計劃”，精準扶持一批科技型、創新型企業。推進電機股份、象嶼金谷、恒源食品、百威英博、佳星玻璃等企業改擴建項目，帶動區域傳統產業“二次創業”、轉型升級。加快潤特科技水溶性鋁、葵花藥業原料藥生產基地等項目建設，力爭戰略性新興產業增加值增長15%。加快處置“僵尸企業”，推進龍江福漿紙、烏蘇里江制藥、賽瑞南華糖業等閑置資產盤活項目，讓沉睡資源重現活力。

　　開展產業項目招商攻堅。把產業項目招商建設作為經濟工作首要目標和任務，圍繞新一輪產業項目三年行動計劃，在產業項目招商攻堅中取得突破。謀劃引進一批農副產品精深加工、現代裝備制造、清潔能源、新材料、生物醫藥等項目，形成“實施一批、建成一批、儲備一批”的梯次推進格局，力爭全年開復工億元以上項目140個以上。實施專業招商，組建專業招商隊伍，實行“專班+園區”“目標+考核”機制，制定市場化的績效激勵政策。加強產業鏈招商，細分重點產業，找準與發達地區產業轉移的承接點，進行有針對性的小分隊、敲門式招商。推行以商招商，圍繞龍頭企業開展招商，激發產業聯盟、企業協會等組織活力，推動產業協同發展，形成產業集聚效應，做大產業集群。

　　打好工業立縣攻堅。把“工業立縣”作為加快縣域經濟發展的重中之重，形成全力攻堅的良好氛圍。堅持一手抓扶優扶強，一手抓優化整合，每個縣（市）區重點培育2個以上立縣主導產業，完善扶持民營企業發展的具體政策，培育企業家隊伍，補齊縣域工業經濟偏弱的短板。堅持一手抓導向，一手抓機制，通過政府引導和市場主導，促進各縣（市）區發展特色產業基地，建立健全產業項目信息上下聯動機制，確保大項目、好項目留得住、落得下。進一步加大對各縣（市）區新增規上企業戶數、工業經濟指標增幅的考核權重，強化爭先意識，選準省內縣份的參照系，力爭全省排名晉位，形成對全市經濟的正向拉動。

　　加快園區升級攻堅。把園區經濟作為工業重要增長極，全力推動佳木斯國家級高新區以升促建。引入濟南高新區成熟經驗，健全體制機制，完善綜合功能，真正把高新區打造成產業集聚、企業匯聚、人才廣聚的創新轉型高地。加強與哈爾濱工業大學、省工業技術研究院、哈爾濱電氣集團合作，推動科技成果轉化。實行全員招商，全力促成項目落地，力爭年內實現10個項目建成投產、20個項目開工建設，完成固定資產投資21億元、技工貿總收入190億元、地區生產總值45億元。按照特色化、專業化、集約化發展方向，引導各縣（市）區因地制宜、注重質量，加強園區優化整合、擴容升級，培育發展拉動作用強、市場潛力大的好項目、好企業。

　（三）加快把區位優勢轉化為經濟優勢，強化城市提檔新支撐。突出區域中心城市定位，圍繞發揮“六個中心”功能，努力打造宜居、宜業、宜商、宜游、宜養的美麗生態城市。

　　強化城鄉規劃引領。以提升城市輻射功能、建設優良人居環境為中心，高起點做好國土空間規劃的謀劃與編制工作，統籌優化各類空間規劃布局，推進城鄉整合、多規合一，做好新一輪城市總體規劃編修工作，增強規劃的科學性、前瞻性、約束性。合理安排年度新增建設用地指標，滿足經濟建設需求，預留城市發展空間。

　　強化基礎設施建設。搶抓國家加大基礎設施投入的窗口期，著力加強重點基礎設施項目建設。加快推進公鐵聯運客運樞紐、國省道改擴建、松花江二橋等項目，抓好佳木斯機場建設和新增航線航班工作。優先建設城市道路交通、城市管網等與民生密切相關的基礎設施，提高城市綜合承載能力。放寬市場準入門檻，鼓勵社會資本參與PPP項目，推動政府主導下的多元經營主體的資本化市場運作，促進“以城建城、以城養城”的良性循環。

　　強化城市管理。城市讓生活更美好，管理讓城市更美麗。加強交通管理，治理重點路段，打通“主動脈”，改善“微循環”，讓交通“暢”起來。堅持晨清掃、日保潔，整治背街小巷衛生，推進餐廚垃圾處理，強化綠色清雪，讓城市“凈”起來。抓好“一軸三帶、四區、多點”亮化改造，合理搭配燈品燈飾，讓城市“靚”起來。對林海路等8條新建街路、長安路等27條主要街路進行綠化和補植，讓城市“綠”起來。整治亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂靠，讓城市秩序“好”起來。加強房地產市場管理，嚴格市場準入機制，強化商品房預售資金監管，規范房地產市場秩序。加強物業管理，繼續推進棚戶區改造，做好公租房工作，用好用足公積金，不斷完善住房保障體系。

　　強化輻射服務功能。以提升城市承載力、輻射力、影響力為目標，引領現代服務業發展。規劃建設高鐵南站新商圈，加快鐵路物流基地項目建設，帶動物流業不斷繁榮。推動多層次資本市場建設，努力擴大直接融資規模。深化會展營銷、信息科技、文化創意等領域創新創業，帶動新產業不斷興起。推進普惠性學前教育和義務教育優質均衡發展，構建現代化職業教育體系；加強基層醫療機構標準化建設，推進公立醫院改革，建立現代醫院管理制度；統籌推進新時代文明實踐中心、三江文化展示中心、基層綜合文化服務中心建設；深入實施全民健身計劃，打造“佳木斯快樂舞步”城市名片，積極參加和舉辦各類國內外賽事，帶動公共服務事業全面上水平。

　?。ㄋ模┘涌彀芽诎秲瀯蒉D化為經濟優勢，構建開放興市新格局。積極融入國家“一帶一路”“中蒙俄經濟走廊”和全省“打造一個窗口、建設四個區”，全力推動“一橋一島”核心區落成和輻射半徑延伸，全方位促進以對俄合作為重點的大開放。

　　著力建設大橋經濟區。抓住中俄同江鐵路大橋開通帶來的對俄開放新機遇，舉全市之力，加快推進跨境合作區和橋頭經濟區建設。擴展大橋經濟區的內涵和外延，在空間上形成沿松花江、黑龍江對外開放經濟帶，構建佳木斯市區、湯原、樺南、樺川、富錦、同江、撫遠為一體的大橋經濟新格局，實現資源共享、優勢互補、協同發展；在內涵上豐富對外開放新內容，按照“原字號”進口、進口抓落地，“工字頭”出口、出口抓加工的思路，超前做好貨源組織，切實滿足大橋通車運營需求。積極創建國家級邊境經濟合作區、綜合保稅區和跨境經濟合作區，深化與國儲能源、中林集團等大企業合作，整體開發農副產品加工產業園、木材加工制造產業園、能源及化工產業園、國際物流產業園、進出口產品綜合加工產業園，努力形成從貿易到加工再到產業的全產業鏈發展。各縣（市）區要主動融入大橋經濟時代，不問所在所有，但求所用所為，切實參與大橋經濟區建設，借助國際大通道，促進全域大開放。

　　著力推進黑瞎子島保護開發。始終把黑瞎子島生態環境保護擺在首位，進一步加強生態修復、水系疏通、動植物保護等工作，保持好原始風貌。堅持市場化運作、公司化運營，推進黑瞎子島防洪排水工程和配套設施建設。加快黑瞎子島陸路口岸相關手續審批，力爭陸路客運口岸早日開通。高起點、特色化建設黑瞎子島鎮，謀劃推動建設國際旅游島，以人流帶動物流、資金流。深入實施興邊富民行動，搶抓國家政策傾斜的機遇，積極爭取邊境基礎設施建設投資，集聚邊境地區人口和生產要素，發展特色優勢產業，提升沿邊開發開放水平。

　　著力深化多層次合作交流。繼續深化墾地合作，加快“大三江一體化”進程。融入哈爾濱“兩小時”經濟圈，帶動我省東部城市群，強化功能互補、要素共享、產業關聯。進一步推動與廣東省中山市對口合作項目的具體落實，力爭在共建高新技術產業園、建設“飛地經濟”和重大項目合作等方面取得實質性進展，在面向粵港澳大灣區的合作交流上取得突破。加強與日韓、歐美等國家的經濟合作和人文交流，促進對外開放向更寬領域、更高層次拓展。

　?。ㄎ澹┘涌彀焉鷳B優勢轉化為經濟優勢，踐行綠色發展新理念。深刻理解習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念的豐富內涵，把生態文明建設融入到經濟社會發展全過程，切實保護好、充分利用好我市寶貴的原生態資源。

　　優化生態環境質量。聚焦中央環保督察“回頭看”反饋意見整改，開展生態環境整治提升年活動。打好藍天保衛戰，強化燃煤治理和燃煤鍋爐淘汰改造，嚴格建筑揚塵管控，持續推進秸稈露天禁燒，實現空氣更清新。打好碧水保衛戰，全面落實河湖長制，實施“一河（湖）一策”治理方案，推進松花江流域污染治理和污染減排項目建設，強化城鄉污水、黑臭水體治理，實現河水更清澈。打好凈土保衛戰，實施黑土耕地保護三年行動計劃，抓好土壤污染狀況詳查、土壤環境管理，加強土壤污染治理與修復，實現黑土更清潔。深入推進“大棚房”問題清理整治，堅守農地姓農底線。

　　加快發展全域旅游。把發展全域旅游作為實現全市資源整合、城鄉融合、促進經濟社會協調發展的重要舉措加以推進。做好全域旅游規劃。委托高水平專業機構開展全域旅游規劃設計，統籌“吃住行游購娛”、“商養學閑情奇”，開發紅色文化游、森林游、邊境游、濕地游、康養游、冰雪游、民俗游等旅游產品，精心打造“華夏東極”旅游品牌，切實解決旅游要素融合不夠、旅游線路細碎化等問題。培育旅游產業主體。組建文旅集團，引進戰略投資者，發展壯大旅行社，開展專題推介活動，發揮“文旅+”融合作用，加快新產能集聚。強化旅游市場監管。建立健全權責明確、執法有力、行為規范、保障有效的旅游市場監管機制，大力營造誠信經營、公平競爭、文明有序的旅游市場環境，不斷擴大佳木斯旅游品牌影響力。

　?。┘哟鬆I商環境建設力度，努力實現向好拐點轉變，夯實振興發展新保障。深入實施“四大戰略”，把市委確定的宏偉藍圖變成美好現實，必須全面正確履行政府職能，統籌改革發展穩定各項工作，努力使軟件硬件、綜合實力全面強起來，為高質量發展提供堅實的保障。

　　竭力優化營商環境。堅持向營商環境要競爭力，爭取營商環境向好變化的拐點在佳木斯早日出現。堅持深化“放管服”改革，以“放”為原則，以“不放”為特例，持續簡政放權，推動審批服務便民化，實現多數事項“網上辦”，必要事項窗口“一次辦”，少數企業特殊審批事項“我幫辦”。推行多證合一、證照分離，推進市場主體登記全程電子化。擴大“雙隨機、一公開”監督方式覆蓋面，加強事中事后監管，對符合市場準入條件的所有企業，只開綠燈、不設路障，有求必應、無事不擾，靠前服務、關系親清。堅持開展營商環境評價，加大營商環境受理舉報事項督辦力度，嚴厲懲處各類破壞發展環境的行為。完善守信激勵與失信懲戒機制，對失信企業實行信用“黑名單”制，建設誠信佳木斯。

　　全面深化重點改革。堅持向改革創新要發展，積極解決不適應市場經濟要求的體制機制等深層次矛盾和問題。認真抓好中央和省各項改革政策的承接落實。深入推進投融資體制、財稅金融體制、國有資本管理運營體制、農村土地制度等改革，創新引資引才機制。積極發展混合所有制、股份合作制經濟，加大對中小企業創新支持力度，激發微觀經濟主體活力。繼續深化社會體制、生態文明體制等領域改革，加強和改進退役軍人事務工作，把各方面的發展潛力充分釋放出來。進一步向基層放權，尊重基層和群眾首創精神，激發基層改革創新活力。

　　傾心辦好民生實事。堅持保障和改善民生，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。重點辦好10個方面民生實事：①打通和平街、北紡街等南北通道，拓寬改造育林路、新華街，疏通勝利路環島等低洼路段排水系統，治理城市交通擁堵，解決群眾出行難。②實現國家級食品安全示范城創建目標，完成江北新水源地項目建設，保障群眾飲食安全。③新增公租房租賃補貼1000戶，改造農村危房2300戶以上，完成農村居民室內改廁7000戶以上，改造老舊小區樓房300棟，對100棟“棄管樓”實施市場化物業管理，改善城鄉居民居住條件。④推行燃氣用戶保險，推進報警器安裝，改造和新建燃氣管網，強化燃氣安全管理。⑤新增城鎮就業3.5萬人，扶持大學生創業，增加創業小額擔保貸款投放，加大就業創業服務力度。⑥繼續實施暖屋子工程，嚴格供熱企業考核監管，改造老舊供熱管網，將居民室內供熱標準提高到20℃。⑦強化基層衛生醫療機構功能，充實社區衛生服務中心醫療人員50人，加快推進家庭醫生簽約服務，建設2所標準化縣級婦幼保健機構、2所二級甲等中醫院，方便群眾就近就醫。⑧繼續實施陽光分班，切實減輕中小學生課業負擔，完成第一中學新教學樓建設，優化教育資源配置。⑨新建1000平方米省級城市示范社區1個，新建改建500平方米省級農村樣板社區9個，打造社區“15分鐘生活服務圈”，拓寬社區服務領域。⑩全市建設“愛心驛站”100個，解決環衛工人、快遞員等戶外工作者如廁休息難問題，體現人文關懷。

　　切實加強自身建設。努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。持續深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。堅決貫徹落實市委決策部署，自覺做到不越位、不錯位、不空位，擼起袖子干到位。主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，充分聽取各界各方意見。堅持問需于民、問政于民，加大重點領域政務信息公開力度，推進嚴格規范公正文明執法。認真開展以解放思想推動高質量發展為主題的“大學習、大討論、大調研”活動，加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，激勵干部擔當作為，確保各項任務落地見效。

　　各位代表，新時代要有新氣象，新起點要有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的正確領導下，解放思想，改革創新，匯聚起全市人民的磅礴力量，奮力開創佳木斯全面振興全方位振興的嶄新局面!