—— 2019年1月6日在龍鳳區第十一屆人民代表大會第三次會議上
區長 李偉峰
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和列席會議同志提出意見。
一、2018年工作回顧
一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委市政府和區委的堅強領導下，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省市各項決策部署，堅持穩字當頭、干字當先，沉著應對超出預期的多重困難和嚴峻挑戰，打贏了發展、安全、信訪、環保督察“回頭看”、“大棚房”整治等一場接一場攻堅戰，圍繞爭當“排頭兵”，彈好“四重奏”，經濟社會發展保持平穩向好態勢，基礎更牢固，步伐更穩健。
一年來，我們堅決落實發展第一要務，實力龍鳳行穩致遠。經濟增長提質提速。預計實現地區生產總值115.8億元，增長11.4%，2015年以來首次實現兩位數增長。固定資產投資增長32.9%，社會消費品零售總額增長6.7%，規模以上工業增加值增長10%，一般公共財政預算收入8.6億元，增長19.6%，五區四縣第一。在2017年度全市經濟社會發展主要責任指標考核中，五區四縣第二。發展質量持續優化。質量變革，投資結構更加趨于合理，產業投資占固定資產投資比重提高到40.8%，民間投資占固定資產投資比重提高到88.5%，民營資本投資占產業投資比重提高到87.7%，民生支出占公共財政比重提高到66.7%，一般公共預算收入占GDP比重提高到7.4%。效率變革，“四上”企業帶動效應明顯，中石油大慶潤滑油分公司實現產值10.9億元，增長34.1%。三聚能源公司實現產值11億元，增長23.3%；石油機械廠實現產值2.4億元，增長93.2%。大慶中石油國際事業有限公司實現銷售額953.5億元，增長106%。中石油黑龍江大慶銷售分公司實現銷售額37.8億元，增長13.5%。中石油東北銷售大慶分公司實現銷售額252.9億元，增長13.2%。居然之家實現銷售額8457萬元，增長23.4%。慶豐農資集團實現銷售額31.48億元，位列黑龍江百強企業第40位。動力變革，市場要素加速聚集，新增市場經營主體3364個，增長11%。轄區人口31.2萬人，增長4.1%?？爝f總量2737萬件，增長33.3%。社會用電量3.8億千瓦時，增長4.2%。項目建設勢頭強勁。市級重點項目46個，總投資81.4億元，其中億元項目15個，開復工率100%，投資完成率93.5%，全市第一。工業項目投產率較高，21個項目中，歐冠潤滑油、紅寶石冷庫等19個項目建成投用，占90%。特別是大慶石化煉油結構調整轉型升級項目、9萬噸/年MTBE裝置和22萬噸/年烷基化裝置完成中交。石化公司完成史上最大規模裝置檢修，乙烯產量連續四年突破百萬噸。預計新增福保防腐管道制造等7家規上企業。現代服務業項目13個，齊魯商業中心等11個項目建成投用，占85%，特別是占地12.94萬平方米的北園農產品批發集散中心項目正式開工建設，23棟建筑完成主體建設。農業項目2個，眾博匯養殖基地建成投用。城建項目5個，欣鳳學城三期、龍鳳小鎮三期建成投用。
一年來，我們堅決落實民生第一目標，幸福龍鳳共建共享。抓住“就業、救助”兩個關鍵，社會保障更可靠。新增就業3535人，增長12.8%，城鎮登記失業率3.85%，全市就業創業工作現場會在我區召開。城鎮居民人均可支配收入突破4萬元，農村居民人均可支配收入繼續保持6%以上增長。發放城鄉低保救助資金2940人1595萬元。發放高齡老人、特困老人補貼和慰問金4526人601萬元。救助孤兒、特困供養人員、困難殘疾人、精神障礙患者3005人377萬元。發放重點優撫對象補助資金238人260萬元。匹配養老金及繳費4499人438萬元。發放廉租房、職工住房補貼1407人988萬元。兌現計劃生育扶助資金1202人286萬元。補助建安筑安集團供熱費用362萬元。抓住“健康、預防”兩個關鍵，醫療衛生服務更惠民。深入開展14類55項基本公共衛生服務，建立城鄉居民健康檔案20.3萬份，家庭醫生簽約覆蓋率達39.3%，慢性病管理人數達7946人，免費接種一類疫苗4.6萬劑次，免費為2500名65歲以上老人健康體檢，創建健康學校、社區、餐飲單位51家，高質量完成中國居民食物消費量調查項目。區衛生和計劃生育局被評為省級衛生標兵單位、全國計劃生育狀況抽樣調查優秀單位。抓住“立德樹人、均衡發展”兩個關鍵，教育質量更優質。投入2290萬元，維修改造東方學校、石化一小、五十七中等17所學校，三永學校二期工程主體和內外裝飾已全部完工。積極爭取市政府支持，將區第五小學遷至市屬六十中學原校址，解決學校教室緊張和無運動場地問題。大力發展學前教育，3所幼兒園晉升為市級一類園、市級示范園，全區普惠性幼兒園增至31所。全區中考省重點綜合進段率實現“四連增”，東城領秀、東方、三永等學校進入全市名校行列。5名教師入選省“十百千”名師培養工程，于潤樸被評為省首屆中小學名師，東城領秀學校被授予全國中小學德育工作典型先進單位。抓住“精細化、補短板”兩個關鍵，居住條件更舒適。推進城市精細管理，集中開展鐵路沿線、居住區環境、廣告牌匾、“破窗開店”四大攻堅戰，清理占道經營2730處，整治不規范牌匾1200塊，清理違法建設121處1.17萬平方米，清運垃圾4.6萬噸，澳龍、惠民苑、鐵路小區等居住區環境明顯提升。啟動龍鳳鎮總規、臥里屯分區性總規修編，完善原光明學校周邊地塊控詳規劃?？偼顿Y53.4億元、總建筑面積158萬平方米的瀚城景苑、恒大御湖莊園、匯宏悅瀾灣等5個高品質住宅小區全部開盤銷售。著力補齊城市短板，推進基礎設施改造。投資4100萬元，實施建安筑安、永泉、龍祥等老舊小區改造項目8個，維修房屋158棟、道路3.9萬平方米，增加停車位1300個，惠及居民5000戶。投資1120萬元，維修改造鳳鳴街大慶東站段、董家橋等路橋設施，清掏雨排管線86公里、雨水井3465座。新增綠地8.19公頃，綠化覆蓋率達42.1%。維修村屯道路16.5公里、排水溝100公里、路燈566盞，改造廁所104個。成立專班推動龍鐵、建安筑安等20個小區不動產權證辦理，7146套房屋已具備辦證條件。抓住“環保督查、秸稈禁燒”兩個關鍵，生態環境更優美。聚焦“散亂污”企業整治，集中力量開展攻堅行動。有序開展第二次全國污普調查，清查工業源1274家。持續開展城市建成區燃煤小鍋爐“清零”行動。全區單位GDP能耗下降3.2%。投資312萬元，采購機械設備14臺套，推進秸稈離田，確保全域不發生秸稈焚燒行為。扎實推進“綠盾2018”專項行動，銷號問題點位276個。龍鳳濕地自然保護區規劃范圍調整順利通過省政府審批。抓住“全民健身、示范區創建”兩個關鍵，精神文化生活更豐富。全面啟動國家公共文化服務體系示范區創建工作，配備設備、器材200余件。舉辦鄰里文化節等社區活動21場次，開展“激情之夏” “全民健身”等文體活動75場次。東城領秀健身隊獲全國廣場舞大賽三等獎。
一年來，我們堅決落實改革第一動力，活力龍鳳效果凸顯。深化“放管服”改革。開展“只進一扇門、最多跑一次”，梳理“跑一次”事項335項，“網上辦”事項317項，“馬上辦”事項140項，“就近辦”事項70項，“不見面”事項18項，累計減少辦理時限2322天，減少辦事環節262個，減少材料541個。建立“一窗受理”辦事模式，受理各類審批、服務事項19.05萬件，辦結率99.75%。網上受理各類審批、公共服務事項18.69萬件，辦結率99.83%。及時高效回應社會關切，受理百姓投訴建議365條，辦結率98%。深化河長制改革。建立區、鎮、村三級河長管理體系，22處河湖渠系設置各級河長河段長96人，設立河道警長、民間河長，各級河（湖）長巡河439人次，完成14處“一河一策”編制工作，疏通河道17.6公里，清淤22萬立方米，修整堤岸35公里。對黎明河南段6000余延長米渠道清淤加固，達到東城區泄洪防汛標準。深化辦公移動化會議無紙化改革。推行會務移動終端及釘釘軟件系統，基本實現政務辦公辦會移動化無紙化，實現“只見面、不跑腿”會議21次。為社區和居委會配備相機、筆記本電腦、高拍儀等設備，基層綜合服務能力有效提升。深化政府機構改革和事業單位改革。完成稅收征管體制改革，龍鳳國稅地稅合并為龍鳳區稅務局。龍鳳消防大隊45名指戰員改革轉制，并入國家綜合性消防救援隊伍。圍繞“政事分開、事企分開、管辦分離”主線，撤并整合事業單位41家，精簡事業編制97個，全區事業單位機構和編制總數均精簡10%。深化基層管理體制改革。將6個社區調整為9個街道（含黎明街道），切實提升基層社會治理能力。深化農業農村改革。省級農村集體產權制度改革試點前進村按時保質完成改革任務，農村土地承包經營權確權登記頒證工作圓滿完成。開展“兩區”劃定工作，劃定糧食生產功能區3.71萬畝。深化教育衛生領域改革。率先在全市開展部分中小學學段考試改革，4486名新生享受“陽光分班”新政。深化公立醫院綜合改革，基本藥物采購率達到40.7%。
一年來，我們堅決落實穩定第一責任，法治龍鳳全面提升。法治政府建設更加健全。深入推進“七五”普法，深化“法律七進”活動。建立政府常務會議會前學法、律師參與信訪制度。推行行政執法檢查“雙隨機一公開”及聯合執法檢查工作機制，開展各類執法檢查283次1273家，多部門聯合執法42次274家。法律援助163起320人。“民告官”訴訟案件38起，被訴行政機關負責人出庭應訴率100%，全年區政府未發生行政敗訴賠償案件。興化社區工作站等3個單位被評為省民主法治先進單位。我區代表大慶市迎接全國人大常委會《統計法》執法專項檢查，得到市政府通報表彰。人民調解作用更加突出。成立公共法律服務中心，調解矛盾糾紛986件，成功率96%。在司法部召開的“堅持發展‘楓橋經驗’實現矛盾不上交試點工作推進會”上，興化司法所作為我市唯一基層所代表，迎接上海等7省19地市司法機關考察交流。農民工工資保障更加有力。建立工程人臉識別實名制管理平臺，接入監管平臺項目18個，錄入2800人，基本實現轄區工地全覆蓋，解決拖欠工資重點案件22件次，幫助535名農民工追討拖欠工資790.5萬元。安全監管責任落實更加到位。培訓安全從業人員2000人次，開展各類應急演練40次，妥善處理“3·5”?；愤\輸車輛爆燃、“4·6”機械傷害等安全生產事故。突出重點領域安全專項治理，開展兩次“九大領域”安全生產百日攻堅行動，檢查生產經營單位4198家次，排查整改隱患2112個，查封6家，關停1家。開展食品藥品專項檢查行動28次，檢查市場主體2430戶次，立案查處14家。國家農村假冒偽劣食品專項整治督導組對我區農村食品安全工作給予高度肯定。信訪矛盾化解更加高效。領導接訪102件次331人次，辦結率100%。3件國家信訪局交辦案件、16件央巡案件、10件省房地產領域信訪問題專項整治工作組交辦案件、28批98件中央環保督察“回頭看”移交案件全部辦結?；恺堣F小區未辦證、龍華佳苑小區燃氣入戶等疑難信訪案件16件，實現進京到非接待場所上訪“零登記”。劉濤被評為全國環境信訪調處先進個人。社會治安環境更加穩定。深入推進掃黑除惡專項斗爭及各類專項行動，打掉黑勢力犯罪團伙1個，惡勢力犯罪團伙3個，破獲案件23件，刑事案件、“八類案件”、交通事故同比分別下降21.6%、31.3%、10%。一、二類問題“大棚房”清理整治成效顯著。把專項清理整治作為重大政治任務，牢牢把握“農地農用、農地姓農”原則，依法依規，履職盡責，共清理整治一、二類問題“大棚房”383處，拆除牌匾138個，收繳經營用具1997件，清運建筑垃圾6932車次，全區上下決心之大、力度之大、成效之大前所未有。整治工作得到省市政府主要領導、分管領導及中紀委、自然資源部督查組的充分肯定。
統計審計、外事僑務、防災減災、防汛抗旱、消防救援、機關事務、國防動員、雙擁等各項工作及婦女兒童、老齡和關心下一代事業取得了新進展。
各位代表！
過去一年，在區委的堅強領導下，在人大依法監督、政協民主監督下，政府自身建設不斷加強。建立健全財政預算績效管理等19項管理制度，政務運行效率明顯提高。辦理人大代表建議36件、政協委員提案32件，答復率100%。嚴格履約踐諾，償還政府債務3500萬元，兌現招商引資政策370萬元。各單位緊緊圍繞落實爭當“排頭兵”各項任務目標，爭先創優，比學趕超，充分展現良好的精神風貌，獲得第三次全國農業普查省級先進集體稱號，城市管理考核位列五區第二，消防、信訪、安監、法制、食品安全等被評為優秀等次。
過去一年，成績來之不易，這根本上得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指導，得益于市委市政府和區委的堅強領導，得益于油化央企、駐區官兵、市直單位的鼎力支持，得益于全區干部群眾團結一心、銳意進取、努力奮斗。在此，我代表區人民政府，向各位代表、各位委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士，向市直單位和消防官兵、公安民警致以崇高敬意，向投身龍鳳建設的企業家，向支持龍鳳發展的朋友們表示衷心感謝！
在看到成績和變化的同時，我們還清醒看到存在的問題和挑戰。在龍鳳轉型發展全面振興過程中，既有穩中有升的基礎，也有穩中趨緩的態勢，特別是工業經濟增速放緩，有效投資明顯不足；三產企業存量和規模在全市占比相對較小，消費帶動力不足；招商引資缺少大項目支撐，營商環境有待優化；“大棚房”問題矛盾凸顯，村集體經濟發展滯后，農村基礎設施和公共服務欠賬較多；部分老居住區基礎設施薄弱，房地產領域信訪問題突出；財政收入難度較大，信訪穩控形勢不容樂觀，安全環保壓力與日俱增；政府系統的專業化水平和擔當精神雖有提升，但與市委市政府和區委要求還有明顯差距。這些問題需要我們認真加以解決。
二、關于2019年工作
今年是新中國成立70周年、大慶油田發現60周年、大慶建市40周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，更是推進龍鳳全面振興全方位振興承上啟下之年，做好2019年政府工作至關重要。我們要按照區委部署，立足新時代，找準新坐標，展現新作為：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入學習貫徹慶祝改革開放40周年大會和中央經濟工作會議精神，持續貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，按照省委十二屆四次全會，市委九屆四次全會和區委九屆四次全會部署要求，踐行新發展理念，落實高質量發展要求，突出發展石化關聯產業、商貿物流業、城市型農業“三個產業”，深入推進結構優化、產城融合、生態修復、改革創新、社會治理“五個轉型”，著力打造地企合力發展的石化城區、產城融合發展的現代城區、城鄉共同發展的美麗城區“三個城區”，建設實力龍鳳、活力龍鳳、法治龍鳳、幸福龍鳳“四個龍鳳”，走出一條經濟結構更優、體制機制更活、內生動力更足、承載功能更強的發展新路子，堅定做好爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵的生力軍，奮力譜寫新時代龍鳳轉型發展全面振興全方位振興新篇章。
2019年，經濟社會發展主要預期指標是：地區生產總值增長8%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長7%，規模以上工業增加值增長10%，一般公共預算收入7.5億元，城鄉居民人均可支配收入分別增長4%和6%以上。
各位代表！
為了實現上述目標，政府工作必須狠抓落實，在做好日常工作的基礎上，重點抓好5個方面40項具體任務。
（一）抓投資上項目，夯實全面振興全方位振興產業基礎
緊緊牽住項目建設“牛鼻子”，緊盯國家新一輪東北老工業基地振興、煉油結構優化升級工程取得實質突破等重大機遇，全力擴投資、上項目、攢后勁。2019年計劃新建續建500萬元以上重點項目39個（新建項目30個、續建項目9個；服務業項目10個，工業項目17個，農業項目1個，城建項目4個，基礎設施項目7個），總投資97.1億元，其中2億元以上項目14個。（1）抓好“石化關聯產業”項目，壯大“油頭化尾”板塊。主動服務石化公司煉油結構調整優化項目，為中油國際事業公司大慶分公司參與俄油俄氣運營提供有力支持，成立專班推進350萬噸/年常減壓、350萬噸/年催化裂化、55萬噸/年氣體分餾、90萬噸/年汽油脫硫、100萬噸/年柴油加氫轉化、17萬噸/年催化干氣PSA、20萬噸/年糠醛精制、2萬噸/年硫磺回收裝置開工建設。做好煉油結構調整配套工程110KV架空線路建設、長輸管線項目土地征用和公共衛生防護距離內搬遷工作。加快推進中國石油化工研究中心高新技術轉化中試基地、東泰烯烴類生產加工等2個投資2億元以上項目，以及合新鼎廢礦物油及催化劑再生回收處理、中林綠源5萬噸/年氣化精（蒸）殘渣資源利用、云圖20套/年污油泥環保回收裝置及配套設備、隆鋒480噸（220萬件）/年精密密封件、億豐10萬噸/年摻混肥、海之華3萬噸/年車用尾氣環保用品、東騰5萬噸/年石蠟產品加工、華鑫達10萬噸/年含油污泥處理及資源化利用、順興龍12萬噸/年廢礦物油無害化處理、昌盛中通紙板容器加工、奧普琦3000噸/年化工助劑調和等15個投資500萬元以上項目開工建設。力爭新增中林綠源、海之華等5家規上企業，全口徑工業增加值實現21.5億元。（2）抓好“商貿物流業”項目，建設“高端服務示范區”。扶持唐人中心、居然之家、昌升國際、龍鳳商場、齊魯金融商業中心、中再生廢舊輪胎回收利用和汽車拆解等商貿企業發展，重點推進北園12.94萬平方米農產品批發集散中心、匯宏10萬平方米商貿休閑集散廣場、恒大8萬平方米商業峽谷、中移動1.6萬平方米生產調度中心、頤馨4.9萬平方米金色年華醫養結合體等5個投資2億元以上項目建設。推進思凱樂3.5萬平方米教育培訓基地、青龍山加油站等4個投資500萬元以上項目開工建設。實現第三產業增加值消費品零售總額96.3億元。（3）抓好“城市型農業”項目，推動鄉村振興。重點推進投資3.4億元育祿10萬平方米現代農業創意文化產業園項目，打造集采摘、餐飲、娛樂、休閑等服務功能于一體的生態旅游產品，促進三次產業融合發展。推進鐵東坑烤一條街品質效益提檔升級，打造龍鳳特色餐飲文化。實現農業增加值1.6億元。（4）抓好城建項目，塑造城區品質。重點推進匯宏40.4萬平方米悅瀾灣、恒大34.7萬平方米御湖莊園、華油34.65萬平方米華溪御景、成道立德23萬平方米瀚城景苑等4個投資2億元以上項目建設，實現建筑業增加值5.6億元。（5）抓好基礎設施項目，完善市政功能。重點推進廠西、光明地區供熱改造，協調推進臥里屯乙烯地區供熱供水改造、龍鳳地區燃氣改造、青龍湖綜合治理等4個投資億元以上項目及光明園區基礎設施配套工程開工建設。（6）抓好 “審批代辦、駐場服務、領導包保、工作例會、項目秘書、掛圖督辦”六項機制落實，加快項目建設進程。對投資500萬元以上重點項目，逐個項目研究落地難題，逐個企業解決土地規劃、安評環評手續辦理和基礎配套、融資難等實際困難，為企業提供全方位服務，千方百計使每一個項目都能落得地、推得動、建得成。
（二）抓園區引增量，激發全面振興全方位振興內生動力
招商引資是推動高質量發展的關鍵一招。要緊緊抓住國家正在研究制定關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見及相關配套措施、省市政府關于支持民營企業發展的若干意見、市里支持高新區與龍鳳區打造區域發展共同體等政策機遇，致力引進大企業、大集團、地區總部、專業總部，努力推動合作開放取得新突破。謀劃500萬元以上重點項目30個（服務業項目10個，工業項目18個，農業項目2個），總投資104億元，其中2億元以上項目15個。（7）建立“園區+專班”“目標+考核”招商引資新機制。圍繞我區主導產業開展招商活動，組織企業參加中俄博覽會（哈洽會）、綠博會等大型對外經貿交流活動。重點跟蹤引進投資2億元以上產業項目。實施園區招商、產業招商、以商招商，加強與中國塑料協會、中國新興產業研究院等機構的溝通對接，提升招商項目落地成功率。積極與石化公司、化工銷售公司等石化專家組成員單位對接聯系，謀劃石蠟、橡塑、潤滑油、化工產品物流園等項目。力爭兩年內引進規上企業15家以上。（8）實施光明園區增量提質行動。完成省級工業園區申報工作。探索推進企業化運營園區模式，以大用戶企業直供模式與新能源發電企業實現直接交易，降低園區企業用電成本。繼續推進園區“打捆購氣”和大用戶“門站直供”，降低園區企業用氣成本。積極向上爭取配套費減免、土地使用稅優惠等政策，降低實體經濟成本。投資3188萬元，實施光騰街、光錦北街、明怡路等項目，完善園區基礎配套，利用園區712公頃閑置土地，發展建筑屋頂分布式光伏發電項目，加快引進中熱工業余廢熱能集中利用項目，建成一批可再生能源、分布式能源、能源裝備制造全產業鏈項目。發展采油裝備、鉆井工具、石油專用管、特種鋼管等石油裝備制造產業，重點推進華禹機械碳纖維抽油桿項目，新材料產業實現銷售收入增幅10%以上。（9）辟建大慶石化產品加工園區。以現有橡塑加工業為基礎，重點對接洽談浙江比例包裝、偉星管業、宏岳管業、瑞豐新材料、永高塑業等企業，主要發展農用塑料、包裝塑料、建筑塑料、日用塑料、橡膠制品等領域。跟蹤洽談30萬噸/年改性塑料、3萬噸/年聚乙烯農用薄膜、1萬噸/年重包裝膜（袋）、薄膜系列產品等22個億元項目。充分發揮大慶石化低硫石蠟基原油的資源優勢，繼續做好大慶潤滑油分公司服務工作，協助企業做好銷售市場拓展。依據潤滑油專業園區規劃，整合現有15家企業，重點引進2萬噸/年潤滑油調和等項目，潤滑油企業銷售收入實現14億元，潤滑油行業銷售收入年均增幅10%以上。圍繞大慶石化特色石蠟產品，重點對接洽談浙江東騰蠟業、撫順駿達蠟業等企業，主要發展橡膠防護蠟、汽車防護蠟、皮革用蠟、包裝用蠟、食品用蠟、工藝蠟等石蠟制品。（10）謀劃建設汽車零部件產業園區。依托光明園區可利用地塊，主動承接“沃爾沃”汽車配套產業鏈，重點引進汽車用工程塑料零部件生產項目，推動車用尾氣環保用品生產項目落地。（11）合作開發興化園區。積極與高新區、大慶石化探索完善三方建設興化園區機制，實現公用工程互聯、“油頭化尾”協同、資源合作共享，打造區域合作發展共同體。參與千萬噸級煉油項目擴能，保證稅收的長期留成。推動駐區央企和地方資本合資合作開發油氣資源、共建產業園區和發展混合所有制經濟。建設高新技術、高附加值項目，重點推進三聚公司3萬噸/年苯乙烯及2萬噸/年新戊二醇項目擴能改造、富陽裕豐2萬噸/年甲基丙烯酸及特殊酯項目。（12）發展壯大萬寶現代服務業園區。發展數字經濟，重點對接海信集團網絡結算運營中心和家電配送中心項目。跟蹤洽談昌升集團新零售綜合體、萬隆集團石材城、玉禾田環境發展等項目，以新業態、新商業模式擴大服務供給，滿足最終消費。（13）打造青龍山高端服務承載區。推動東站周邊土地整理，深度謀劃東站站前商圈，重點推進中移動生產調度中心、綜合農貿市場、勒思氣膜式綜合體育館等功能性項目。發展濕地旅游產業和生活性服務業，重點推進溫泉水世界旅游綜合體項目。發展“大健康”產業，重點推進順峰高端醫療養老綜合體項目，與馬來西亞綠野集團進行深度洽談合作。（14）升級龍鳳農業示范園區。以“姓農、務農、為農、興農”為宗旨，堅持“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的總體目標，大力發展“生態+現代農業”，利用鐵東村、育祿農業基地等載體，大力發展坑烤、采摘等項目，繼續擴大“菊花節”等活動影響力，創建國家農業現代產業園。積極向上爭取高標準農田建設、土地治理、秸稈綜合利用等資金支持，推進5000畝大豆、3000畝水稻生產基地項目。搶抓省農投組建機遇，對接泰國正大集團、黑龍江稻米產業發展集團，謀劃建設黑龍江西部雜糧交易基地。跟蹤推進國家電力投資集團500MW風電場建設及設備制造項目。（15）培育高端食品產業園區。重點引進冷飲、凈菜、雜糧精細加工、速凍食品等項目，積極謀劃昊方中央廚房項目，培育推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”等模式，布局中高端農副產品加工產業，提升農業產業化水平。實現食品板塊第二產業產值增幅10%以上。
（三）抓改革提效能，優化全面振興全方位振興營商環境
環境優化的核心就是構建“親”而有度、“清”而有為的政商關系，不斷提高服務便利化水平。（16）推進“放管服”改革。圍繞“放”是前提，“管”是保障，“服”是目的，準確把握好內在聯系，通過改革放出活力和動力、管出公平和秩序、服出便利和品質。深入開展政務事項梳理和流程再造，進一步推動并聯事項再增加、流程再造再優化、網上辦理再拓展、政務事項再精簡、辦理時限再減少，實現一網通辦率70%，“一窗”分類受理率70%，政務服務事項進駐率100%，企業群眾辦事提供材料減少60%，“最多跑一次”高頻事項100個，做到“網上辦”不見面，“一次辦”少跑腿，“我幫辦”有溫度，提高辦事效率和服務水平，讓企業順利落戶龍鳳，安心扎根龍鳳。推進政務事項辦理向基層延伸，加強區、鎮、街道便民服務中心建設，盡快將直接面向群眾的社會保險、社會救助、合作醫療、證明出具等全部納入便民服務中心辦理，提高就近辦理事項比例，努力實現“辦事不求人”的目標。（17）推進社會治理體制改革。加強和創新城市基層治理，在“精治、共治、法治”上下功夫。圍繞“賦權”“下沉”“增效”，推動街道責權明晰、機構簡約高效、權力有效運行，真正打通基層治理的“血脈經絡”。以緊扣民意、贏得民心、匯集民智作為出發點和落腳點，探索“街道吹哨、部門報到”工作機制，著力破解基層治理“最后一公里”難題。組織社區居委會換屆選舉，推進社區民主自治，指導各社區建立居民議事會，引導居民參與社會事務管理。（18）推進城市管理執法體制改革。整合住建領域及相關部門行政處罰權，理順權責清單，優化執法力量，將城市治理向街巷胡同延伸。持續深化網格管理，推進“多網”融合，將行業監管、市政園林養護、市容環衛、交通秩序、違法建設以及綜合執法納入到網格管理。推進城市治理制度創新、模式創新，借助PPP模式，將靜態停車、環衛保潔等城市管理項目整體打包推向市場，真正實現“花錢買服務”“由專業的人管專業的事”，提升城市管理領域市場化、專業化、標準化、精細化水平。（19）推進農村產權制度改革。在拓寬集體資產量化范圍、賦予集體經濟組織市場主體地位上下功夫，加快推進經營性資產股份合作制改革。探索建立集體資產股份有償退出和繼承機制，豐富集體資產股份抵押、擔保形式。指導督促各村推進產權制度改革，在清產核資、身份認定和勞齡登記的基礎上，完成股權設置和折股量化，組織驗收覆蓋面達到100%。充分利用各項扶持政策，多種路徑發展壯大新型集體經濟，增加農民財產性收入。（20）推進政府機構和企事業單位改革。以實現治理體系和治理能力現代化為導向，改革機構設置，優化職能配置，整合行政執法資源，推進公益類事業單位去市場化。組建區營商環境建設監督局、退役軍人事務局、醫療保障局、應急管理局，整合濕地管理機構，構建科學規范、運行高效的機構職能體系。（21）推進“三供一業”移交。配合做好駐區中省直企業 “三供一業”及企業辦社會職能分離移交，建立聯系和溝通機制，對口做好區級權限內的綜合協調和推進工作，確保接得住、接得好。在資產處置、人員安置等方面建立高效協調機制，共同算好改革賬，爭取上級政策資金支持，實現分離移交平穩過渡。
（四）抓生態重精細，提升全面振興全方位振興承載功能
綠色發展、精細管理是建設宜居城市的必然要求。要統籌生產、生活、生態空間布局，把握規劃、建設、管理關鍵環節，積極推進城市修補、生態修復，促進產城融合、要素整合、功能復合，實現安居樂業。（22）加快城鄉規劃修編。以新一輪大慶城市總體規劃修編為契機，完成龍鳳鎮總體規劃、臥里屯地區分區性總體規劃修編，推動青龍山南部片區控詳規劃修編，組織編制久青、建興等村屯建設規劃。（23）完善城區綠地系統。通過政府引導、地企共建、市場運作、居民認領，推動空地添綠、公園增綠、沿街補綠、圍廠植綠。投資500萬元，重點推進熱源街、龍政路、龍祥路等街路綠化補植，努力形成“300米見綠、500米見園”格局，打造生態宜居綠色空間。（24）強化污染綜合防治。嚴格生態保護和監管，以大氣、水、土壤、自然保護區等環境要素為重點，深入開展專項整治行動。配合推進桑德7.5億元生活垃圾技改、宇合1.4億元餐廚垃圾處理項目建設。全力支持石化公司推進煉油廠動力站水煤漿鍋爐煙氣超低排放治理、加氫火炬氣回收治理等環保提標改造、減排達標項目。投資1.13億元，協調油田公司共同實施青龍山貯灰池綜合治理和綠化景觀建設，構建黎明河延伸段景觀帶。推廣秸稈資源化、飼料化、燃料化等技術，實現禁止秸稈（垃圾）露天焚燒管理全覆蓋，積極破解區域大氣污染防治難題，打贏污染防治攻堅戰。（25）加大河湖濕地保護力度。嚴格落實河（湖）長制，認真執行“一河（湖）一策”。投資100萬元，實施安肇新河蓄洪區清障工程。深入推進“綠盾”專項行動，全面完成勘界立標，依法完成145個點位整改銷號，制定其余點位整改方案。謀劃實施龍鳳濕地截污、補水、千畝荷塘等生態修復工程，改善水環境質量，逐步解決濕地異味等突出問題。（26）改善農村人居環境。實施山水林田湖草系統治理，加強農業面源污染防治，全面提升農村環境。投資1450萬元，實施保田、前進、向陽等村24.6公里道路基礎設施建設和湖軒新村、湖韻新村污排管網改造工程。開展農村人居環境整治“三清理、一綠化”專項行動，集中抓好農村生活垃圾和污水治理，長效改善村容村貌，切實提升鄉村品質與魅力。（27）深化城市精細管理。堅持用匠心建設城市，用繡花功夫管理城市。積極爭取上級政策支持，逐步實施龍鳳北大街雨水泵房和龍永路、外環東路等道路維修。繼續以石化廠區周邊、大慶東站、客運樞紐站、龍鳳大街等區域和街路為監管重點，治理占道經營、亂停亂放、私設牌匾等城市頑疾。健全巡查監控機制，消化存量、杜絕增量，有序推進違法建設治理。深入開展綠化亮化、城市家具等細部治理，塑造整潔有序的城區面貌。推動云計算、大數據在社區居家養老、城市網格管理、社會治安防控、移動電子商務等社會服務類方面廣泛應用，加快智慧政務、智慧交通、智慧城管、智慧社區等共享開放的綜合應用體系建設。
（五）抓民生辦實事，共享全面振興全方位振興發展成果
人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。要高度重視食品安不安全、暖氣熱不熱、養老服務順不順心、霧霾能不能少一點、河湖能不能清一點等群眾關心的問題。（28）辦好人民滿意教育。縱深推進課改，加快課改特色區建設步伐。加強師德師風建設，嚴格實行“陽光分班”。規范民辦幼兒園管理，提高普惠性幼兒園覆蓋率。抓實大慶精神鐵人精神教育系列活動，提升學生綜合素養。建立校園欺凌防控機制，保障在校學生身心健康。加強教育基礎設施建設，投資480萬元，完善區五小等學校基礎設施，消除東城領秀等學校安全隱患，不斷改善辦學條件。謀劃建設青龍山地區九年一貫制學校項目，滿足周邊適齡兒童入學需求。（29）推進“健康龍鳳”建設。做好國家衛生城市和健康城市驗收評審及創建工作。繼續深化公立醫院改革，實行藥品零差價銷售，全面落實按病種付費改革。開展醫療領域綜合整治專項行動，嚴厲打擊“黑診所”“游醫”等無證行醫行為。加強城鄉居民生活飲用水衛生監督管理。加快醫療聯合體建設，深入開展公共衛生服務，提高家庭醫生簽約覆蓋率。結合“食安龍江”百日行動，加強食品藥品監管，保障群眾飲食用藥安全。（30）優化公共文化服務。推進國家公共文化服務體系示范區創建，推動圖書館、文化館等硬件設施建設，加速地企文化資源融合。做優做強 “激情之夏”“全民健身”等文體活動品牌，打造城市社區15分鐘健身圈。組織環湖健步走、太極拳交流表演、廣場舞展示大賽等活動，積極打造“活力龍鳳”。（31）實施就業促進行動。發揮“雙創”示范基地作用，強化職業技能培訓，統籌抓好高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業，激發“雙創”熱情，推動實現更高質量和更充分的就業，2019年城鎮登記失業率控制在3.8%以下。（32）加強社會保障建設。建立完善“12+1+N”社會救助制度體系框架，兜底保障困難群眾基本生活需求，精準實施救助政策，確保網底不破。鼓勵社會資本參與養老服務項目，保障基本健康養老需求。全面推行建筑工地實名制人臉識別系統，保障建筑工人合法權益。（33）構建社會矛盾糾紛多元化解格局。深入落實律師第三方介入信訪工作制度，依法處理歷史積案和信訪問題。堅持自治、法治、德治相結合，建立綜合協調室、警務室、矛盾調處室、群眾接待廳“三室一廳”。深入推進社會穩定風險評估工作，在重大決策事項、重大工程項目建設、重大政策制定等方面做到“應評盡評”。促進軍民、軍地協同，拓寬退伍軍人就業渠道，共同維護社會和諧穩定。（34）強化安全綜合監管。本著“生命至上，安全第一”理念，切實扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，開展“行業大會診、風險大排查、隱患大整治、人員大培訓”四個行動，嚴格執行“四個一律”，推動整改責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，堅決防范重特大事故發生。統籌做好轄區危險化學品生產企業搬遷改造，配合推進石化公司投資1000萬元建設的保田二罐區、煉油廠周邊、化工三廠3處危化品運輸車輛臨時停車場。投資1000萬元，建設以交通控制、電子警察為主要內容的交通基礎設施項目。健全突發事件應急體系，建設應急救援訓練培訓基地，增強防災減災救災能力。（35）實施老區維修改造。投資1500萬元，推動澳龍新城、鳳祥小區改造和幸福樓消防隱患治理。投資2000萬元，繼續改造建安筑安家屬區基礎設施。協調推進投資2.3億元的龍鳳地區170萬平方米16000戶供熱改造，投資1.5億元的臥里屯乙烯地區15個職工家屬區供熱改造，投資1.1億元的龍鳳地區34000戶燃氣改造，投資1.2億元的臥里屯乙烯地區26000戶供水改造項目，切實解決百姓關注的民生熱點問題。（36）提高物業管理水平。全面整治居住小區存在的環境臟亂、設施破損、停車無序、私搭亂建等突出問題，建立群眾認可、業主評判的物業企業考核機制，實現行業優勝劣汰，從根本上整治只收費不管理、不服務的問題，提高物業行業服務質量。（37）著力解決歷史遺留未辦證房屋問題。重點推進御湖灣、居然清華園、龍華佳苑等小區60棟4432套房屋不動產證辦理，切實維護購房群眾合法權益。（38）持續推進“廁所革命”。城區計劃新增3個公廁，及時修繕現有公廁，提高日常管護水平。推進農戶廁所退街、進院，引導村民實行旱廁改水廁、室外改室內，計劃改造衛生廁所200個。（39）深入實施三類問題“大棚房”整改。牢牢把握“農地農用、農地姓農”原則，嚴格按照省市明確的整改措施和整改標準，全面推進三類問題“大棚房”清理整治工作。將耕地保護工作與第三次土地調查的外業核查工作相結合，全面排查清楚耕地保護和利用現狀。立足現代農業發展，圍繞農民增收，研究制定推動全區棚室經濟良性健康發展的長效機制。（40）打好非洲豬瘟疫情防控攻堅戰。嚴格落實屬地管理責任、部門監管責任和防疫主體責任，全鏈條、全方位、全覆蓋梳理生豬運輸、屠宰、檢疫以及飼養物資供應等各個關鍵環節，突出嚴防嚴控，聯防聯控，專防?？?，設置隔離帶，加厚防火墻，織密安全網，堅決打好打贏非洲豬瘟疫情防控這場硬仗。
各位代表！
幸福都是奮斗出來的，發展都是實干出來的?；厥走^去的一年，我們深感不平凡、不容易。展望新的一年，我們深感有機遇、有挑戰，激勵著我們在新時代，一起拼搏、一起奮斗，奮力展現新狀態、拼出新作為。
一是必須堅持核心中心。黨政軍民學，東南西北中，黨是領導一切的。必須始終堅持黨的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。牢牢扭住經濟建設這個中心任務，繼續堅持把石油石化大企業服務到不好意思為止，對重點指標、重點工作、重大項目細化、量化、清單化，確保區委九屆四次全會和區十一屆人大三次會議決策部署落地生根。
二是必須堅持民心初心。唯有不忘初心，方可贏得民心。要堅持抓重點、補短板、強弱項，?；?、兜底線、解急需，盡力而為、量力而行，一件接著一件辦，一年接著一年干，切實把解民憂、暖民心的實事好事辦得更扎實更貼心，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三是必須堅持專業敬業。大興學習和調研之風，強化專業思維、專業素養、專業方法，不斷提高政府工作專業化水平。保持多想事、多干事、多成事，敢較真、敢碰硬、敢作為的責任擔當，堅持重實干、重實績，克服慢動作、跟不上現象，對重點工作一抓到底。深入開展解放思想推動高質量發展大討論，推動政府系統創新方式方法，既善應變化，又善解難題，咬文嚼字爭政策，眼睛向外學經驗，積極搶抓新機遇，應對新挑戰。
四是必須堅持底線紅線。強化“100-1<0”的底線思維，筑牢防線，不越紅線。堅持把紀律和規矩挺在前面，全面落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。嚴格遵守憲法和法律，提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力。集約使用財政資金，切實提高公共資源配置效率。自覺接受人大法律監督，政協民主監督，紀委監委執紀監督，以及社會監督和輿論監督。
各位代表！
時代賦予重任，使命呼喚擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，解放思想、改革創新，攻堅克難、真抓實干，以新氣象新擔當新作為，為推進龍鳳全面振興全方位振興而努力奮斗！
名詞解釋
1. 三類“大棚房”問題：I類問題，即在各類農業園區內占用耕地或直接在耕地上違法違規建設非農設施，特別是別墅、休閑度假設施等。Ⅱ類問題，即在農業大棚內違法違規占用耕地建設商品住宅等改變用途的非農設施。Ⅲ類問題，即建設農業大棚看護房嚴重超標準，甚至違法違規改變性質用途，進行住宅類經營性開發。
2. “四重奏”：重構產業、重組要素、重聚動能、重塑環境。
3. “四上企業”：是指規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業等這四類規模以上企業的統稱。
4. MTBE(methyl tert-butyl ether):甲基叔丁基醚，是一種高辛烷值汽油添加劑，化學含氧量較甲醇低得多，利于暖車和節約燃料，蒸發潛熱低，對冷啟動有利，也可以重新裂解為異丁烯，作為橡膠及其它化工產品的原料。
5. 烷基化：利用加成或置換反應將烷基引入有機物分子中的反應過程，廣泛應用于許多化工生產過程。
6. “十百千”名師培養工程：力爭三年內，在全市中小學一線教師中選拔和培養出專家型教師10人、名師100人、教學能手1000人。
7. “兩區”劃定：劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。
8. “雙隨機、一公開”：是指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
9. “九大領域”：道路交通、危險化學品、煙花爆竹、消防、建筑施工、城鎮燃氣、特種設備、工貿涉氨涉塵、校園校車九大領域。
10. “八類案件”：我國社會治安工作中對殺人、縱火、投毒、搶劫、強奸、綁架、爆炸、故意傷害等八種暴力惡性案件的總稱。
11. “法律七進”：進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進家庭。
12. 政府投資項目“雙主體”：政府投資項目涉及的土地征遷環節，分別明確法律主體和屬地主體責任。
13. PSA：變壓吸附法，是一種新的氣體分離技術，其原理是利用分子篩對不同氣體分子“吸附”性能的差異而將氣體混合物分開。
15. “三供一業”：供水、供電、供熱和物業管理。
16. “12+1+N”：“12”即最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、取暖救助、物業救助、殯葬救助、法律援助、臨時救助，“1”即社會力量參與，“N”即困難群眾。
17. “四個一律”：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
18. “四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
19. “四個自信”：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。