區域數據

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，全市上下深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移踐行新發展理念，重實干，強執行，抓落實，全市經濟平穩運行，發展質量持續提升，社會事業不斷進步，人民生活日益改善。

初步核算，全市實現地區生產總值1192.4億元，增長6.2%；一般公共預算收入100.3億元，增長9.9%；固定資產投資下降5.4%；規模以上工業增加值增長2.4%；社會消費品零售總額631.4億元，增長4.8%。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到32490元和15384元，分別增長6.8%和6.1%。居民消費價格漲幅控制在2.2%以內。

（一）堅持深化改革，內生動力持續增強

供給側結構性改革深入推進。關閉30萬噸以下煤礦2座，去產能19萬噸。完成煤改電項目25個。商品房去化周期9.7個月。新增電力市場化交易準入企業59戶。新增“個轉企”725戶，培育“小升規”企業32戶。全市減免各項稅收33億元。政府債務化解取得重大階段性成果，嚴厲打擊非法集資和金融、醫保詐騙，重大風險隱患總體可控。

深化“放管服”改革。推進政務服務“一網一門一次”，網上可辦率達到72%，91個窗口單位實行雙休日“預約服務”。推進工商登記全程電子化，實行“32證合一”“證照分離”，全市新增市場主體3.6萬戶，總數達到17.9萬戶。

營商環境不斷優化。實施“五個一工程”，647項政務服務事項執行一套標準，清理各類證明事項125項，為投資5000萬元以上項目配備“項目管家”，8890政務便民服務平臺在全省率先投入使用。公開發布行政審批中介服務事項清單，全面清理規范各類中介服務。

關鍵領域改革扎實推進。完成機關和事業單位機構改革任務，政府機構由原來的37個部門優化整合為33個，事業單位由原來的352家精簡整合至35家，18家經營性事業單位轉企改制，新組建錦勤、擔保、城建3個國有企業集團。完成12戶央（?。┢蟆叭┮粯I”管理權移交。推進廠辦大集體改革。深化縣鄉財政管理體制改革，全市鄉鎮全部建立金庫并穩定運行。實行“三醫聯動”改革，公立醫院綜合改革成果得到國務院通報表揚。推動農村集體產權制度改革，96%的行政村完成集體資產清產核資，農村承包地確權登記頒證工作全面展開。

（二）堅持創新驅動，發展活力不斷釋放

科技創新能力持續提升。研發經費支出占地區生產總值比重達到1.15%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到54.5%。新增高新技術企業30家，總數達到121家?？萍汲晒D化62項。成功舉辦首屆錦州市創新創業大賽。七里河經濟開發區獲批省級高新區，北鎮農業科技園區被認定為省級園區，凌海市獲評全國農村創業創新典型縣。

人才引進培育力度加大。出臺我市“2+21”人才政策。實行柔性引進人才，一批專家學者、高端人才助力錦州發展，聘請12位院士為錦州產業發展顧問和項目建設顧問，全市院士工作站達到5個。培育9個高層次科技創新創業團隊，17名優秀人才、4個優秀團隊入選省“興遼人才計劃”，6人獲評省級優秀專家。

國家級高新區創新引領作用增強。中科院高品質稀土材料制備及應用等10個項目簽約入駐大學科技園。華為遼寧大區（錦州）云計算中心項目進展順利。奧鴻藥業獲評“2018中國化學制藥行業工業企業綜合實力百強”。

（三）堅持統籌協調，發展質量穩步提升

統籌區域經濟協調發展。搶抓全省“五大區域發展戰略”機遇，全面實施沿海經濟帶、縣域經濟和城區經濟三年攻堅計劃。狠抓沿海經濟發展。臨港產業不斷壯大，漢拿電機汽車發電機及起動機項目被工信部評為智能制造試點示范項目，東方雨虹、陽光能源被確定為全國第三批綠色制造企業。狠抓縣域經濟發展。扎實推進鄉村振興戰略，組織實施5個方面138項攻堅任務。規模以上農業產業化龍頭企業達到88戶。溫氏集團、河南牧原集團等百萬頭生豬養殖項目先后落地。狠抓城區經濟發展。太和區神工、天工半導體項目納入國家半導體材料中長期發展規劃，古塔區大商錦繡前程、凌河區大潤發等商業項目開業運營。

統籌推動三次產業提質增效。現代農業加快發展。完成種植業結構調整11.2萬畝，糧食總產量達到40億斤。新增節水灌溉10.4萬畝，主要農作物綜合機械化率達到88%。規?；B殖率達到39.6%。耕地保護、集約節約用地不斷加強。及時果斷有效處置非洲豬瘟疫情。工業轉型升級步伐加快。德瑞克燃料電池等24個項目列入省重大工業項目計劃。中石油錦州石化公司25萬噸烷基化裝置等一批重大項目開工建設。華潤錦州電廠主體工程完工，錦阜高、錦承鐵路擴能改造進展順利。表彰選樹錦州銀行等50戶功勛企業，新增省“專精特新”產品（技術）23個、遼寧名牌產品14項?，F代服務業發展勢頭良好?？吡_批發市場被認定為全國公益性農產品示范市場。同盛居小菜等5家企業獲評“遼寧老字號”，溝幫子熏雞等4個特色產品入選“遼寧禮物”。北鎮與京東合作建立“京東·中國特產·北鎮館”。全域旅游示范區創建工作穩步推進，完成遼沈戰役紀念館園區環境升級改造，成功舉辦冰雪溫泉節、古玩節等旅游節慶活動。渤海銀行、華泰人壽、中銀保險在錦設立分支機構，大地保險區域中心落戶我市，凌博信息在遼股交成功掛牌。

（四）堅持開放合作，開放型經濟穩中向好

對外開放合作不斷擴大。出臺《錦州市關于深度融入共建“一帶一路”推動形成全面開放新格局的實施意見》，構建開放發展政策體系。加強與蘇州對口合作，建立常態聯絡機制。密切與省內沿海等兄弟城市及內蒙古赤峰市交流合作。中歐海鐵班列實現常態化，國際貿易“單一窗口”全面運行。錦州港完成貨物吞吐量1.08億噸，集裝箱運輸150萬標箱。錦州灣機場新開通錦州—武漢—深圳、錦州—煙臺—成都2條航線。全市進出口總額225.7億元，增長36.4%。光伏、汽車零部件產業基地獲評省級外貿轉型升級基地。

招商引資項目建設年活動成效明顯。積極走出去、請進來，面向長三角、珠三角、京津冀等重點地區和日韓俄等國家開展專題招商行動，舉辦“閩商錦州行”等系列大型招商活動。全年實際到位內資190億元，實際利用外資5800萬美元。陽光能源1GW太陽能電池組件一期投產。中海油LPG物流項目簽約落地，海爾物流、威濤物流等項目加快建設。碧桂園、恒大等知名企業入駐我市。

（五）堅持綠色發展，城鄉面貌日益改善

推進“三河共治、三山共建、兩環一帶建設”。南山公園二期工程竣工，中環西路小凌河大橋、濱河路四期等重點工程開工建設，“藍色海灣”修復工程扎實推進，龍海廣場竣工開放。

城鄉人居環境持續改善。啟動新一輪城市總體規劃修編。朝凌客專錦州段建設進展順利。錦州汽車客運南站、濱海新區客運中心即將投入使用。新建改造城市道路及小街小巷82條，農村公路617公里，各類公廁324座。黑山縣被命名為“四好農村路”全國示范縣。智慧化城市監管平臺投入運行，城市精細化管理水平不斷提高。全市人工造林8.8萬畝，封山育林4萬畝，治理水土流失3.2萬畝。

污染防治強力推進。狠抓中央生態環保督察及“回頭看”反饋意見整改落實，有效解決一批突出環境問題。完成新建、提標改造白沙灣、義縣等污水處理廠5座，治理常屯河等黑臭水體4條，實施五里明渠改造工程。完成國家海洋督察反饋整改任務。全面推行河長制。拆除10噸以下燃煤小鍋爐202臺，新增新能源公交車66臺，北鎮暖春生物質發電項目竣工。實施秸稈禁燒?？諝赓|量優良率達到74%。開展農村環境集中整治，創建省級生態鄉鎮1個、生態村10個。

（六）堅持共享發展，群眾獲得感明顯增強

全市一盤棋，全民總動員，全力推進全國文明城、國家衛生城、國家食品安全示范城“三城聯創”。深入開展系列主題活動，著力解決公共服務、公共環境、公共秩序、社會風氣等方面的突出問題，市容市貌明顯改觀，交通秩序不斷好轉，市民文明素質顯著提升，涌現出“最美大學生”丁慧等新時代優秀典型，創城工作取得實實在在的成效。

脫貧攻堅扎實推進。嚴格堅持“六個精準”，全力推進“五個一批”，實施產業扶貧項目172個，投入扶貧專項資金9466萬元，發放扶貧貸款3.1億元，實現9800人脫貧、59個貧困村銷號。建檔立卡貧困家庭未就業高校畢業生全部就業，貧困人口大病后續醫療保障進一步加強。

社會保障水平穩步提高。新增就業1.7萬人，城鎮登記失業率4.31%。養老金按時足額發放，特殊群體各項基本保障標準全面提高。養老三年行動計劃啟動實施。貧困殘疾人家庭無障礙改造1021戶。建成農村飲水安全工程41處。棚戶區改造開工4925套，完成農村危房改造3691戶。

教育事業不斷發展。開展學前教育建設年活動，普惠性幼兒園學位覆蓋率超過70%。實現義務教育發展基本均衡縣（市、區）全覆蓋。普通高中質量提升工程成效明顯。職業教育長足發展，產教融合、校企合作不斷深化。支持駐錦高校建設，產學研一體化有效推進。

公共衛生服務持續強化。扎實開展基層衛生建設年活動，百名醫生下派支援鄉鎮衛生院。推進緊密型醫聯體建設。公立醫院藥占比控制在30%以下。

開展文化建設年活動。隆重舉行紀念改革開放40周年、紀念遼沈戰役勝利暨錦州解放70周年系列活動，文化惠民演出精彩紛呈，文化產業蓬勃發展。市文化藝術中心主體完工。市群眾藝術館榮獲“全國非物質文化遺產保護先進單位”稱號。成功舉辦錦港杯國際帆船邀請賽、全國少年田徑錦標賽和北鎮國際攝影大展等活動，提升了錦州的知名度和美譽度。

平安錦州建設扎實推進。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉各類黑惡勢力團伙38個。開展“數據警務、智慧警務”和“雪亮工程”建設，實施派出所基礎建設工程，打防能力顯著增強。全市刑事案件同比下降10.4%，萬人發案率全省最低，群眾安全感滿意度進一步提高。人民調解工作不斷深化，深入實施信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃，解決群眾辦房照難等一大批信訪問題。狠抓安全生產責任落實和專項治理，依法穩妥處置各類矛盾隱患，社會大局總體穩定。

(七)堅持務實擔當，政府自身建設全面加強

把政治建設放在首位。始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實抓好中央巡視反饋意見整改落實，強化“一崗雙責”，推進全面從嚴治黨向縱深發展，堅決貫徹落實中央重大決策，堅決貫徹落實省委、省政府和市委部署要求。

自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。146件人大代表建議、233件政協提案全部按時辦結。關于整治架空通訊線路提升城市品位的人大議案得到有效落實。

始終把紀律規矩挺在前面。認真落實中央八項規定精神及省、市實施細則，切實解決群眾身邊的腐敗問題。推進依法行政，規范行政行為，完善“三重一大”決策機制，加大跟蹤審計力度，嚴格督查問責和績效考評。強力推進“重強抓”專項行動，對標對表省政府任務指標，推動壓力層層傳導、責任層層落實。

國家安全、人防、氣象、地震和民兵預備役等工作不斷加強，雙擁共建、民族宗教、外事僑務、慈善、檔案、供銷、地方志和住房公積金管理等工作取得新成果。

各位代表，成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐錦中省直單位、人民解放軍和武警部隊，向所有關心支持參與錦州振興發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們清醒地認識到，發展不充分不平衡的問題尚未解決。經濟總量小，項目少。新興產業占比偏低，產業鏈延伸不夠。區域發展不協調，先導區輻射帶動作用不強，縣域經濟短板突出，城區經濟活力不足。一些領域體制機制深層次問題尚未破解，營商環境仍存在薄弱環節。三大攻堅戰任務艱巨，民生領域歷史遺留問題較多。特別是思想解放不夠，開拓創新意識不強，不擔當、不作為等現象不同程度存在。針對這些問題，我們一定要以對黨和人民高度負責的態度，勇于革新，敢于斗爭，善于作為，竭盡全力把錦州的事情辦好，不負人民的重托！

二、2019年主要工作安排

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是錦州全面振興、全方位振興的開局之年，做好今年各項工作意義重大、影響深遠。

今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，認真落實中央和省、市委經濟工作會議各項部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，聚焦“六項重點工作”，加快補齊“四個短板”，繼續打好三大攻堅戰，深入實施“五大戰略”，全力打造實力、法治、文明、生態、幸福錦州，解放思想、開拓創新，科學施策、扎實工作，以新氣象新擔當新作為推動錦州加快實現全面振興、全方位振興。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.6%，一般公共預算收入增長7%，固定資產投資增長8%，規模以上工業增加值增長5%，社會消費品零售總額增長5%，城鄉居民收入和經濟增長同步，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內。

在實際工作中，我們將牢牢抓住項目建設這個核心，以飛地經濟為載體，以“重強抓”專項行動為手段，以營造一流營商環境為保障，統籌推進三大經濟區域協調發展，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，確保主要經濟指標增速不低于沿海六市平均水平，力爭部分指標增幅位居全省前列，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。

今年，要重點做好以下七個方面工作：

（一）狠抓深化改革，增添全面振興新活力

持續優化營商環境，圍繞供給側結構性改革，完善改革思路，做實改革舉措，全面深化各領域改革。

以機構改革“三定”方案為基礎，調整政府部門權責清單，完善工作流程和崗位職責。繼續深化“放管服”改革，全面推進“多證合一”“證照分離”和政務服務“一網一門一次”改革，強化“雙隨機、一公開”事中事后監管。工程建設項目審批時限壓縮至90個工作日，一般性企業開辦時間縮短到3.5天。市縣兩級政務服務事項按照“應進必進”原則全部進入綜合性政務服務大廳，網上可辦率不低于80%，公共服務事項開通150項，100個高頻事項實現“最多跑一次”。持續開展“辦事難”專項整治和“幫扶企業”專項行動，全面推行配備“項目管家”，暢通政企溝通渠道，構建親清政商關系，營造公平正義的法治環境、高效透明的政務環境、競爭有序的市場環境。

深入推進供給側結構性改革。依法依規加強房地產市場監管，整飭房地產亂象，規范房地產業健康發展。增加保障性住房供給，滿足不同群體住房需求。落實減稅降費政策，切實減輕企業負擔。

深化國資國企改革。加強組織領導，推進政企分開、政資分開，加快實現從管企業向管資本轉變。規范法人治理結構，建立和完善現代企業制度，解決人員能進不能出、待遇能高不能低、職務能上不能下的問題。積極推進國有企業集團混合所有制改革。39戶廠辦大集體改革全部完成。

做大做強民營經濟。深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，全面落實我市扶持民營經濟發展31項新政，著力解決融資難融資貴、人才匱乏、辦事難等問題。依法保護民營企業和企業家合法權益，大力弘揚企業家精神，營造尊重、激勵和保護企業家干事創業良好社會氛圍。培養壯大一批民營企業，持續激發市場主體活力，全年實現“個轉企”800戶、“小升規”50戶。

堅持把解決“三農”問題作為工作的重中之重，全面深化農村改革，切實落實強農、惠農、富農各項政策。盤活“四荒地”等村集體資產，壯大集體經濟。落實集體土地“三權分置”辦法，千方百計增加農民收入。深化縣鄉財政管理體制改革，不斷提升鄉鎮財政保障能力。

開發區、園區承載著錦州振興發展的希望。要全面落實開發區、園區體制機制改革各項政策，進一步明晰發展定位和主導產業，盤活閑置廠房場地，優化人員結構，推進扁平化管理，實行檔案績效工資，下放審批權力，建立完善財政管理制度，實行財政單獨核算。推進園區整合，減少數量，提高質量，實施“一區多園”，通過“園區+公司”的辦法，利用市場化手段，完善園區基礎設施，加快建設一批承載能力大、聚集功能強的特色產業園區。

（二）狠抓創新驅動，集聚全面振興新動能

堅持把創新作為引領全面振興的第一動力，依靠創新培育新動能、改造提升傳統動能，加快推動實體經濟、科技創新、人力資源協同發展。

培育壯大八大主導產業。堅持項目園區化、產業集群化，加快石油化工、鐵合金、農副產品深加工等傳統產業轉型升級，大力發展新材料、大數據、生物制藥、光伏、汽車及零部件等戰略新興產業，同步推進海洋產業、現代農業和現代服務業加快發展。充分發揮“8+3”產業推進組作用，切實在要素配置、項目建設、“雙招雙引”、技術創新等方面實現新突破。進一步推進信息化與工業化深度融合。繼續實施質量品牌建設工程，著力培育一批工業名牌產品，抓好智能制造、智能服務示范項目建設。積極推進軍民融合深度發展。

全面提升科技創新能力。增加研發經費投入，科技進步對經濟增長的貢獻率達到55%。實施高新技術企業培育工程，新增高新技術企業25家。打造創新創業平臺，推進國家知識產權運營公共服務平臺落戶我市。深化與中科院、大連理工等“兩院十?！奔榜v錦高校的戰略合作，完善技術轉移體系，重點推動一批創新成果在大學科技園落地轉化。

集聚創新創業人才。全面實施“2+21”人才政策，深入落實柔性引進人才辦法，重點培育和引進一批科技領軍人才、青年科技人才、高水平創新團隊和高層次管理人才，大力培育工匠精神。堅持用事業留人、用感情留人、用待遇留人，不拘一格發現人才、使用人才，讓各類人才的創新創造活力在錦州振興發展中競相迸發。

加快智慧城市建設。依托華為云計算中心，推進智慧城市綜合指揮中心和政務信息系統建設，實現數據共享。加速公安、醫療、教育、交通、城管等領域信息化應用，全面提升智慧化管理、智能化服務水平。

（三）狠抓協調發展，構建全面振興新格局

深入實施遼寧沿海經濟帶錦州三年攻堅計劃，科學統籌、精準施策，加速形成三大經濟區域協調發展、三次產業協同發力的良好局面。

加快構筑“2+1”沿海經濟發展新格局。激發先導區活力，進一步發揮引領帶動作用。推進濱海新區中海油LPG物流、錦州醫科大學醫療學院等項目建設。推動國家高新區產城融合示范區建設，萬得科技廣場、華為云計算中心等項目投入運營。加快凌?！稗D身向海”步伐，實施臨港項目建設，推進臨港產業發展。

以鄉村振興戰略為抓手發展壯大縣域經濟。堅持農業農村優先發展，夯實糧食生產能力和農業基礎，突出優質、特色、綠色等調整優化農業結構，推動農村各產業融合發展。加快培育農業發展新動能，支持各類人才返鄉下鄉創業創新，拓展農村就業空間和增收渠道，鞏固發展“三農”持續向好形勢，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐。要立足縣情，發揮比較優勢，打好特色品牌，拉長產業鏈條，著力推動農產品深加工，深化“一鄉一品、一縣一業”。拓展為“三農”服務的空間，強化為“三農”服務的手段，鼓勵支持農民各類合作社建設，支持農產品電商平臺建設，提升信息化服務水平。

以服務業提質增效帶動城區經濟提檔升級。推進傳統服務業轉型升級和現代服務業加快發展。培育壯大凌河、古塔夜市等一批特色商業街區，做大會展經濟，大力發展金融保險、電子商務、現代物流、健康養老、呼叫中心等現代服務業。擦亮“山海福地錦繡之州”城市品牌，整合紅色文化、歷史文化、自然生態等要素資源，推動鄉村旅游、冰雪旅游、溫泉旅游，建設自駕游房車營地，抓好全域旅游規劃編制，促進旅游業健康發展。優化金融服務，創新金融產品，支持企業上市，鼓勵運用新三板和區域股權市場融資。各城區以服務業為重點，實行差異化特色發展，持續增強城區經濟實力。

（四）狠抓綠色發展，打造全面振興新優勢

貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念。牢牢守住生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，以人與自然和諧為價值取向，以綠色低碳循環為主要原則，以生態文明建設為基本抓手，大力發展綠色經濟，加快傳統產業智能化、清潔化、綠色化改造，重點抓好義縣再生資源產業園、太和靜脈產業園等項目建設，推進生產、生活、生態綠色化。

統籌山水林田湖草治理。認真開展第三次國土調查和第四次全國經濟普查。深入推進三北防護林等重大生態修復工程。大力植樹造林，全年人工造林6.2萬畝、封山育林1萬畝。實施錦凌水庫周邊及城區綠化工程，全力打造生態屏障。落實河長制，加強域內河流保護。統籌推進城市污水和垃圾處理。深入開展“五礦共治”專項行動，加大非煤礦山綜合治理力度。

深入推進“三河共治、三山共建、兩環一帶建設”。中環西路小凌河大橋、濱河路四期等重點工程竣工，加快推進女兒河王寶山段生態綜合治理、濱河路五期等重點工程建設。推進“藍色海灣”整治修復，打造生態良好、環境宜人的黃金海岸，建設宜居宜游宜業的錦繡之州。

（五）狠抓開放合作，構筑全面振興新高地

跳出錦州看錦州，以戰略眼光、全球視野謀劃錦州開放發展，突出項目中心地位，堅定不移地把招商引資作為推動發展一號工程，以全面開放引領全面振興。

搶抓戰略機遇。用足用好東北振興和遼寧沿海經濟帶系列政策，積極爭取國家和省政策、項目、資金支持。主動融入“一帶一路”，大力發展臨港經濟，持續增加中歐海鐵班列貨運量。加強與蒙東地區交流合作，積極協調推動“錦赤白珠喬鐵路”建設，力爭早日打通中蒙俄最新最便捷的大通道。支持錦州港參與遼寧港口資源整合。加強國際貿易“單一窗口”推廣應用，促進跨境貿易便利化。積極參與遼寧中國—中東歐“16+1”經貿合作示范區建設，深化與蘇州對口合作。強化重點進出口企業政策引導和服務，全市外貿出口增長8%。

加大招商引資力度。完善和落實招商引資政策。通過以商招商、產業鏈招商、鄉情招商等方式，緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點地區，深耕日韓俄，做大港澳臺，壓實主體責任，完善考核體系。全年新引進3000萬元以上項目170個，其中10億元以上項目20個。引進內資和外資分別增長10%以上。

繼續實施項目建設年活動。牢固樹立“項目為王”意識，一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干。堅持重大項目“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”工作機制，強化項目建設分類調度和要素保障，實行掛圖作戰，壓茬推進。全年開復工億元以上項目170個，完成投資240億元。加快推進中石油錦州石化15萬噸針狀焦、中信鈦業6萬噸鈦白粉擴能改造、遼寧京東管業100萬噸球墨鑄管等一批重點項目建設。完成城東220千伏輸變電工程。對接國家和省投資項目及引導基金，圍繞重大基礎設施、新舊動能轉換、戰略新興產業等包裝儲備一批重點項目。

大力發展飛地經濟。把發展飛地經濟作為要素集約、資源集成、力量集聚的重要載體，破解鄉鎮項目建設難題。年內飛地經濟園區要覆蓋四個縣（市），全部鄉鎮均有飛地項目落地。濱海新區要探索建設跨省飛地園區。

（六）狠抓三大攻堅戰，筑牢全面振興新基礎

提高政治站位，強化責任擔當，瞄準重點難點問題和薄弱環節，全力打好三大攻堅戰，為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎。

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。嚴格執行政府債務限額管理，強化隱性債務風險防控，化解存量，嚴控增量，嚴禁違規舉債。規范實施存量PPP項目。有效防范國有企業債務風險。加大養老保險基金保費征繳和財政補助力度，嚴格支出管理，確保養老金按時足額發放。加強對重點領域金融風險的排查、預警和化解，開展互聯網金融風險專項整治，依法嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、醫保詐騙等行為。加強對防范重大風險的宣傳教育，落實防范化解風險主體責任，提高風險管控能力。

堅決打好精準脫貧攻堅戰。今年是脫貧攻堅決勝年，要聚焦貧困地區和貧困群體，做到全覆蓋、無死角。對標扶貧標準、對表時間節點、對照質量要求，精準到村、到戶、到人，在精準脫貧、穩定脫貧、持續脫貧上下功夫，在制定完善扶貧工作后續政策措施上下功夫。確保完成6100人脫貧、25個貧困村銷號、義縣省級貧困縣摘帽的脫貧攻堅掃尾任務，確保2020年貧困地區和貧困群眾同全市一道進入全面小康社會，確保小康路上不少一人、不落一戶。

堅決打好污染防治攻堅戰。著力“鞏固氣、突破水、治理土”，深入推進中央生態環保督察和國家海洋督察整改落實。實施污染防治攻堅戰三年專項行動計劃，堅決打好藍天保衛戰、柴油貨車污染治理、水源地保護、重污染河流治理、城市黑臭水體治理、渤海錦州段綜合治理、農業農村污染治理“七大關鍵性戰役”。推進淘汰建成區20噸以下燃煤鍋爐，嚴格實施秸稈禁燒，環境空氣質量持續改善。加強水土流失治理和農田水利建設，實施農村飲水安全提升工程。依法加大錦凌水庫等水源地保護力度，落實最嚴格水資源管理制度，出重拳，零容忍，堅決依法打擊有毒、有害物質排入河流和偷排、超排等違法行為。開展農村環境綜合整治，推進農村生活垃圾處理、改水改廁、綠化美化工程建設，創建省級生態縣，打造美麗鄉村。

（七）狠抓改善民生，共享全面振興新成果

不斷滿足人民對美好生活的新期盼，堅持從人民群眾關心、讓人民群眾滿意的事情做起，以“三城聯創”為重要載體，持續優化公共服務，扎實辦好民生實事，著力提高人民生活質量，讓振興成果更多更公平惠及全市人民。

積極擴大就業。推動創業帶動就業，新增就業1.6萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，零就業家庭保持動態為零。大力開展職業培訓和就業援助，多渠道促進高校畢業生就業。

強化社會保障。及時調增特殊群體保障標準。實施“六統一”城鄉居民醫保制度，保證全市城鄉居民享有公平統一的醫療保險政策。為全市生活困難殘疾人購買意外傷害保險。落實養老三年行動計劃，加快構建多元化居家和社區養老服務體系。

優先發展教育，打造遼西教育中心。推動學前教育普惠健康發展，破解“入園難、入園貴”問題。嚴格規范中小學校辦學行為，著力解決中小學生課業負擔重、“大班額”問題。優化教育布局。推進“訂單式”職業教育，培養高素質勞動者和技能型人才。支持駐錦高校建設和發展。

推進健康錦州建設，打造遼西醫療中心。落實《“健康中國2030”規劃綱要》，持續提高人民健康水平。深化公立醫院綜合改革，加強醫聯體建設，完善分級診療和家庭醫生簽約制度，促進醫療資源下沉，基層醫療衛生機構標準化建設達標率90%以上，為群眾提供更加優質的醫療服務。支持錦州醫科大學及附屬醫院和駐錦部隊醫院創新發展，更好服務遼西人民。

推動文化繁榮發展，打造遼西文化中心。發揮專業文藝團體優勢，尊重文藝創作規律，創作一批文藝精品。健全公共文化服務體系，實施文化惠民工程。市文化藝術中心投入使用。抓好群眾文化節、京劇票友節等重點文化品牌建設，豐富群眾文化生活，加快發展文化產業。實施文物保護工程。推進體育事業發展，規劃建設國家帆船培訓基地。

加強和創新社會治理。深入開展掃黑除惡專項斗爭，加強公安裝備保障，強化隊伍建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，打造平安錦州。做好法律援助工作，健全公共法律服務體系。做好民族宗教工作，促進民族團結、宗教和諧。做好退役軍人事務服務工作，深化國防動員與雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。深入實施信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃，依法及時解決群眾合理訴求。加強應急管理體系建設，做好防災減災救災工作，嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生，全面提高社會治理水平和治理能力。

三、努力建設人民滿意政府

錦州已經開啟全面振興、全方位振興新征程，新征程要有新氣象新擔當新作為。我們要以永不懈怠的精神和奔跑起來的姿態，深入推進政府職能轉變，全面提升履職水平，切實做到對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

強化政治建設。深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強意識形態工作，站穩政治立場，提高政治站位，強化政治擔當，保證政令暢通，確保黨中央大政方針、決策部署和省、市委的工作要求落實落地。

強化依法行政。嚴格遵守憲法和法律，落實政府工作規則，依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責，主動運用法治手段破解工作中的難題。推動水源保護、市容環境管理、文明行為促進、食品安全監管等重點領域立法。認真執行市人大及其常委會的決議決定，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，廣泛聽取各方面意見，認真辦理建議提案。完善政府法律顧問制度，健全重大決策合法性審查、風險性評估機制，確保依法科學民主決策。推進政務公開，強化審計監督和督查考評。加強誠信建設，作出的部署必須落實到位，作出的承諾必須堅決兌現。

做到清正廉明。嚴格落實管黨治黨主體責任和“一崗雙責”，持之以恒落實中央八項規定精神和省、市實施細則。加強對土地出讓、房地產開發、礦產資源利用、項目建設等重點領域的監管，堅決防范權力尋租、暗箱操作等腐敗現象發生。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴厲查處扶貧、社會保障等領域群眾身邊的腐敗問題。堅持有腐必反、有貪必肅，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢。抓早抓小，強化教育管理和制度完善，構建不敢腐不能腐不想腐的長效機制。做到秉公用權、依法用權、廉潔用權、為民用權，實現干部清正、政府清廉、政治清明。

做到真抓實干。錦州全面振興、全方位振興不會是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，前進的道路不會一帆風順，我們要忠于職守，敢于擔當，奮發有為。要深入群眾、深入實際，在人民群眾中汲取智慧和力量，不說空話，多做實事，直面矛盾和問題，勇于攻堅克難，重實干、強執行、抓落實。堅決整治庸懶散、不作為、慢作為、亂作為等現象。擼起袖子加油干，干出氣勢，干出激情，干出百舸爭流、千帆競發的生動局面。

各位代表，使命重在擔當，實干鑄就輝煌。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命、永遠奮斗，推動高質量發展，共同譜寫錦州全面振興、全方位振興的新篇章，為加快建設遼西區域中心城市、決勝全面建成小康社會而不懈努力，以優異的成績向中華人民共和國成立70周年獻禮！