區域數據

孝感市孝南區人民政府代理區長夏齊勇

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年，孝南發展極不平凡，大事多、喜事多、難事多，辦成的事也很多。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神，圍繞“十抓十促”[1]，突出“十主攻十突破”[2]，聚力改革創新,致力克難攻堅，全力拼搏趕超，較好地完成了全年工作任務，奮進中留下許多精彩印記。

——主要指標位居全市前列。實現地區生產總值259.8億元、規模以上工業總產值218.7億元、規模以上工業增加值55.2億元、固定資產投資178.2億元、社會消費品零售總額150.4億元、地方一般公共預算收入18.2億元，分別增長8.6%、17%、10.5%、11.5%、11.7%、17.5%；完成城鎮和農村常住居民人均可支配收入35016元、18429元,分別增長8.1%、9.5%；8個鄉鎮財政收入過億元，其中，毛陳鎮、廣場街道超過2億元；地方稅收占一般公共預算收入比重達81.1%，排名全市第一。

——紙品產值躍上百億臺階。新引進紙品項目2個，紙品產業產值首次突破100億元。恒安集團連續4年稅收過2億元，金鳳凰紙業稅收達1.35億元、首次過億元。我區紙品產業躋身湖北省重點成長型產業集群，獲評湖北省紙制品產品提升示范區。

——重大項目投資再創新高。合同引資769.8億元。引進華夏幸福基業有限公司投資420億元建設漢孝產業園、宜華集團投資120億元建設康養城和木業城，實現了百億級項目的新突破。投資5000萬元以上的140個區級重點項目開工83個，尤其是15個水利“補短板”項目建成11個，干了多年想干而沒有干成的事，我區作為全省“四大補短板”工程建設現場推進會參觀點，得到王曉東省長的充分肯定。

——市屬三大工程推進迅速。強力推進投資規模大、拉動作用強的老澴河綜合治理、漢孝產業園、靜脈產業園3大市屬工程，其中，老澴河綜合治理工程征遷房屋3000余戶43萬平方米，創造出依法征遷的孝南經驗——“城西速度”。漢孝產業園完成征地4680畝，簽約落戶工業項目8個、引資32.8億元，探索出政企合作投資新模式。

——三大攻堅戰[3]成效顯著。嚴格脫貧攻堅“三落實”[4]，9個貧困村4135人脫貧出列。有序推進中央和省市環保督察反饋問題整改，順利接受中央環保督察“回頭看”。出臺防范化解政府債務和金融風險工作方案，爭取地方政府債券轉貸資金7.8億元，政府債務風險可控。信訪形勢穩中向好，“一感兩度兩率”[5]穩步提升，社會保持和諧穩定。

——全面爭先創優捷報頻傳。連續8年獲評“全省科技創新綜合考評優秀縣（市、區）”，連續10次獲評“全省金融信用區”，連續9次獲評中國政務網站優秀獎，獲評全省安全生產紅旗單位和2016—2018年度全省農田水利基本建設先進單位；楚劇《澴河村的故事》入選“全國重大現實題材優秀作品”，我區代表隊在省十五屆運動會上獲得1項團體冠軍和6塊單項金牌；在市對縣市區的10項考核獎勵中，我區獲得7項獎勵、數量全市領先，其中，重大項目、“五化”綜合績效[6]、農業農村工作3項考核排名第一。同時，我區還被列為全國農村集體產權制度改革整縣（區）推進試點，被確定為全省電子商務進農村示范縣（區）、全省農村留守兒童關愛保護工作機制創新試點區、全省“全面兩孩配套政策”唯一縣級試點單位。

一年來，我們主要做了以下工作：

一是堅持以實體為重，加速了產業轉型升級。三次產業結構比優化為12.5︰41.4︰46.1。兌現獎勵扶持、財政貼息、過橋資金、傳統產業改造升級等資金6360萬元，減免稅費2.7億元。引導工業擴能強實力。實施工業技改項目20個，工業投資、技改投資分別增長14.6%、17.1%?！?+2+2”產業[7]實現產值181億元、增長19%。維達二期12萬噸、恒安新增3條快速生產線、金鳳凰二期等擴能項目竣工投產，中順、舒氏、森源、保麗家具、萬事達膠帶等擴能項目加快建設。新增規模以上工業企業12家達158家。龍王恨集團獲評省級“隱形冠軍”[8]。建筑業企業達134家，完成建筑業產值113億元；新宏基集團上榜湖北民營企業百強。突出農業特色強支撐。糧食持續增產；“兩區”劃定[9]任務基本完成，建成高標準農田7.06萬畝。新增蛙來稻等綠色食品5個，孝感香米入選省農產品區域公共品牌20強，祝站絲瓜榮獲地理標志商標。積極推動一二三產業融合發展，爽露爽食品獲評農業產業化國家重點龍頭企業，107國道北段、黃孝路2條農旅融合示范線加速推進。成功舉辦市區首屆農民豐收節。拓展服務業態強功能。新增限上商貿單位42家、規上服務業企業16家，“個轉企”121家，乾坤新城商業綜合體建成營業，萬達廣場入駐星河天街。金融機構存貸款余額分別達310.2億元、239.6億元。楊店桃花節、金卉賞花節、龍王恨漁文化節等節會影響持續擴大；新增國家4A級景區1家、3A級景區2家，總量全市第一。

二是堅持以項目為王，優化了經濟發展質量。狠抓項目投資，積蓄發展后勁，推動經濟增長。力推“兩資一促”[10]。緊盯“一帶一路”[11]、長江大保護等戰略機遇，爭取中省項目202個、資金16.6億元。新引進投資過億元項目40個，其中過20億元項目7個，異地商會達12家。主攻項目建設。列入省“三類”重大項目[12]3個、市級重點項目15個；堅持年初項目集中開工、年中集中拉練評比，掀起全員抓項目的熱潮。完成金達鋼廠、雅都包裝、金德一期、天宏佳華、星搭檔食品、天仙南路橋、毛陳衛生院等項目建設；加速推進華中模具城二期、鳳凰天仙城、庭瑞·斗山驛鎮、107和316國道外遷、北京南路、硚孝高速二期、南城學校、掛口小學、市中醫院城西院區、新鋪衛生院等重點項目。打造園區平臺。工業園區水電路氣等配套設施不斷完善。南城新區電網搬遷加快推進；星火110千伏輸變電工程建成，長湖220千伏輸變電工程加快實施；高新區橫四路、開發區北區縱二路建成使用；東山頭工業園和開發區福廣片區的雨污分流設施全面提升。啟動包裝用紙產業園、漢十工業園規劃編制。東山頭工業園獲評湖北省現代森工知名品牌創建示范區。

三是堅持以創新為源，激發了區域競爭活力。始終以改革創新帶動發展爭先。推進重點改革。完成65項年度改革任務。推行“36證合一”登記模式，市場主體增長9.2%。推進政務服務“一網一門一次”[13]改革，行政審批事項縮減到144項，一張網電子政務建設全市領先、實現五級聯通，完成全省社會管理和公共服務綜合標準化試點建設。順利完成區稅務局組建及分支機構設置，新成立區城市管理執法局和區退役軍人事務局。全區項目單位預算績效目標管理實現全覆蓋；全省社區治理和服務創新實驗區正式獲批。妥善解決老澴河原BT項目和博大君悅灣、后湖都市花園等30個城鎮改造項目遺留問題。強化要素保障。有效破解土地瓶頸，新獲批建設用地3708畝，盤活存量土地1604畝。為7家企業辦理直購電，減少企業用電成本430萬元。長興投資公司申請獲批老澴河棚改項目貸款62.2億元，并與市城投公司合股成立澴川宇輝裝配構件公司。拓展“集惠貸”、“助保貸”、涉農擔保貸等金融產品，15家企業在武漢股權托管交易中心集中掛牌。匯聚創新動力。新認定國家高新技術企業12家達47家，新增省級科技企業孵化器2家。龍王恨集團被認定為國家知識產權優勢企業，舒氏集團再獲1件馳名商標、成為全市唯一擁有2件馳名商標的本土企業。華中模具城承辦第45屆世界技能大賽湖北省選拔賽，被認定為省集訓基地。實現外貿出口9905萬美元、增長14.8%。

四是堅持以生態為先，厚植了綠色宜居優勢。精致打造美麗家園，讓“孝南藍”、“孝南綠”、“孝南美”更多呈現。建生態城鎮。完成4個鄉鎮總規和南城新區城南組團控規修編；依法拆除違法建筑1247處4.5萬平方米。南城新區八縱十三橫路網進一步延伸。星火片區等5個棚戶區改造項目建設順利，八里街整體拆違改造基本完成。關閉所有鄉鎮非正規垃圾堆放點，在朱湖、東山頭推行全域垃圾分類處置試點。肖港鎮入圍全國一村一品示范村鎮，楊店鎮入選全省特色?。ǔ牵╂倓摻麊?，長風社區獲評全省美麗鄉村建設典型示范村。強生態設施。建成7座鄉鎮污水處理廠和11個鄉鎮157公里污水主管網，碧泉污水處理廠完成一級A提標改造。府澴河堤防加固、白龍泵站增容改造等水利工程全面完工。靜脈產業園項目征地提前完成、拆遷還建平穩進行。改建戶廁2.2萬座，新建公廁129座。優生態環境。長江經濟帶固廢物清理涉及的6類11項問題全部處置到位。實施遏制建筑揚塵“五化”行動[14]，持續開展秸稈禁燒，94臺20蒸噸以下鍋爐拆除改造全面完成，禁鞭工作成效較好，空氣優良天數達255天。落實河湖庫長制，強化水源地治理保護，府澴河國控省考斷面水質全部達標。完成滾子河支河海綿城市示范點建設。實施精準滅荒1793畝，林木綠化率達24.6%，配合完成省級森林城市創建任務。朱湖濕地獲批國家濕地公園。

五是堅持以民生為本，提高了群眾幸福指數。民生占財政支出比重達86.1%。扭住脫貧目標不松勁。出臺“1+13”扶貧專項方案[15]，統籌扶貧資金1.61億元，用于貧困村“十通十有”[16]和貧困對象“兩不愁三保障”[17]，實施29個中省和112個區級財政專項扶貧資金項目，報銷精準扶貧對象醫療費用1.02億元，23家企業結對幫扶19個貧困村。抓實民生保障不失信。新建保障性住房312套，改造農村危房317戶。新增城鎮就業11804人，失業人員再就業2490人。幫助農民工追回被拖欠工資3811萬元。完成各類社會保險征收10.78億元。高效推進退役軍人信息采集。發放城鄉低保、優撫、高齡津貼、殘疾人“兩項補貼”[18]、困難職工幫扶等保障資金2.72億元。提升公共服務不降標。完成25個教育改擴建項目，中小學“班班通”[19]實現全覆蓋。免費開展“兩癌”[20]篩查；兩孩配套政策全面落實。投入使用全區遠程醫療影像診斷中心。成立全市首家“共青團”影院?！拔逍ⅰ逼放芠21]建設和文化惠民工程深入推進，送體育健身器材110臺（套）、送戲下鄉210場、送電影下鄉4689場。守住安全底線不懈怠。深化平安孝南建設，啟動實施“雪亮工程”[22]，社會治安和安全生產、消防安全、食藥安全、建筑交通安全穩定向好，65件信訪積案有效化解。

六是堅持以務實為要，增強了行政服務效能。把堅持黨的領導貫穿政府工作全過程，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”[23]。狠抓規范提質。堅持民主集中制，落實政府工作規則，保證“三重一大”事項科學、民主、依法決策。加強規范性文件和協議合同的合法性審查，全面清理“證明”事項[24]。落實“誰執法誰普法”責任制，強化執法監督。自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督以及社會監督，辦復166件人大代表建議和政協委員提案。狠抓服務提速。全面推進服務型政府建設，落實政府班子AB角制度[25]，補臺補位、協力協作，政府效能有效提升。實行重點工作、重點項目“五化”管理，堅持“六個一”包保機制[26]，推行一對一保姆式服務，把“辦公桌”搬到項目一線、企業車間，現場辦公，督辦協調，解決了一大批項目建設和企業發展難題。狠抓自身提標。嚴格執行中央八項規定及其實施細則，認真落實黨風廉政建設主體責任，馳而不息糾正“四風”，“三公”經費下降30.2%；突出抓好政府投資、國有資產、公共資源交易等重點領域廉政監察和財政審計監督，持續鞏固反腐高壓態勢，保持了風清氣正的政治生態。

第四次全國經濟普查工作順利實施。完成村（居）委會換屆選舉。國防動員、雙擁優撫、民族宗教等工作進一步加強，對口支援新疆農五師90團、紅安、恩施三岔鎮、孝昌小悟鄉等工作積極推進，機構編制、統計、物價、氣象、郵政、機關事務、外事僑務、糧食供銷、保密、老干、文聯、科協、對臺、史志檔案、工商聯等工作取得新成效。工會、共青團、婦女、老齡、殘疾人等事業健康發展，維達公司生產部衛卷車間三區榮獲“全國工人先鋒號”。全區各行各業付出的努力和取得的業績，值得點贊！

各位代表，回望2018，矛盾風險挑戰巨大，一年來取得的成績來之不易，這是在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、政協的監督支持下，每一名親歷、實踐、推動孝南發展的干部群眾凝心聚力、打拼奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全區干部群眾，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、各人民團體、無黨派和社會各界人士，向駐區部隊和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

行百里者半九十！我們也清醒地認識到發展中不平衡不充分的問題。產業有待提升。工業短板仍然明顯，傳統產業占比較大，支撐發展的大項目、大企業還不多，產業含金量、含新量、含綠量還有待增加。實體依然困難。經濟下行壓力加大，市場主體信心不足，加之企業融資、用工用地、用水用氣、環保容量等瓶頸制約，企業生產經營困難，破解要素難題、提振企業信心的力度仍需加強。保障還有不足。財政收支壓力增大，基礎設施建設短板較多，社會事業發展相對滯后，群眾關心的熱難點問題還需下大力氣解決。作風仍需加強。少數單位、干部存在不作為、不擔當的現象，隱形變異“四風”問題時有出現。對此，我們將直面正視，認真改進。

二、2019年工作安排

各位代表，過去一年，孝南成果豐碩、特色突出，新的一年，孝南蓄勢待發、未來可期。我們得“天時”，中部崛起、長江經濟帶、長江大保護、湖北自貿區、武漢城市圈、漢江生態經濟帶等重大戰略深入實施；中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增加地方政府專項債券規模；省委、省政府加快實施“一芯兩帶三區”[27]戰略，孝南的政策疊加效應正加速釋放。我們據“地利”，區位交通更加便捷，產業基礎更加雄厚，人文優勢更加凸顯，承接產業轉移、加速區域發展的條件更加優越。我們占“人和”，市委、市政府確立“黃金三年”發展路徑[28]，全力支持孝南建設全省新的縣域經濟增長點，市屬重大工程為孝南拓展了新的發展空間，全區上下人心思齊、事不避難，堅定不移推動經濟高質量發展，已匯聚成跨越趕超、加快發展的強大力量。

今年是新中國成立70周年，是實現脫貧摘帽的攻堅之年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神，聚焦高質量發展，堅持穩中求進總基調，落實“六穩”[29]要求，對接全省“一芯兩帶三區”戰略布局，對標市委“十抓十促”發展路徑，深入實施“十主攻十突破”發展舉措，突出招商引資和項目建設，堅決打贏“三大攻堅戰”，強化改革開放創新“三大支撐”，切實保障和改善民生，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發展，奮力奪取“建成新節點、躋身一梯隊”新勝利，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績向新中國成立70周年獻禮。

主要預期目標是：主要經濟指標增幅高于全省縣域經濟一類縣市區平均水平，總量保持全市前列。地區生產總值增長7.5%—8%，規模以上工業增加值增長9%，固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額增長11.2%，地方一般公共預算收入增長8.5%以上，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%、9%，綠色發展指標完成省市目標。

（一）全力調結構、穩增長，進一步做大實體經濟

堅持以供給側結構性改革為主線，大力培育新動能，提高全要素生產率。

升級拉動強工業。圍繞“1+2+2”產業集群，對接“漢孝隨襄十制造業高質量發展帶”，實施重點工業項目建設。完成維達二期32萬噸、雅都二期、潔伶二期、金德二期建設，加速中順擴能、金紅葉三期、恒安智能倉庫、森源擴能、龍發包裝、麗邦紙業、雙佳二期、欣柔二期等項目建設。同時，以金鳳凰紙業為依托，打造包裝用紙產業園，再引進5家以上配套的包裝用紙企業，力爭紙品產業產值達150億元。建成舒氏擴能、萬事達膠帶擴能、保麗家具擴能、聯塑二期，加快推進華中模具城二期、銳明電子等項目建設；鼓勵中都管樁、遠大建材、鳳凰商砼轉型升級，支持澴川宇輝裝配構件公司發展壯大，推廣使用裝配式建材和新型節能墻材；抓好米秀擴能和港榮食品、親親食品等項目建設，再引進知名食品飲料企業2家以上，培育壯大汽配機電、家居森工、節能環保、食品飲料產業。實施“三大工程”[30]，培育“專精特新”中小企業，加大“小進規”、“新進規”工作力度，新增規模以上工業企業10家以上。扎實開展傳統產業改造升級行動，爭取省級轉型升級項目資金，完成2000萬元以上技改項目8個。提升產品質量，培育精品名牌，新增馳名商標1件、湖北名牌5個、省級“隱形冠軍”1家。支持資質以上建筑企業拓展區內外市場，引導中小建筑企業合作壯大，新增資質以上建筑企業8家，實現建筑業產值120億元。

特色帶動穩農業。鞏固提升國家現代農業示范區建設成果。堅持藏糧于地、藏糧于技戰略，落實糧食安全行政首長責任制，完成高標準農田建設任務，穩定農業生產面積47萬畝、糧食總產20萬噸。推廣“一高三新”[31]農業模式，支持福良山、香潤、圣賢優農、莊稼漢等品牌企業加快發展，壯大農業特色板塊。培育農業新型經營主體，新增農民專業合作社50家、家庭農場20家，培育職業農民180人以上。壯大麻糖、米酒、茶葉等農產品加工企業規模，加快爽露爽、生龍等龍頭企業發展，新增市級以上產業化龍頭企業5家、“三品一標”[32]3個。

延伸聯動活商業。落實促進服務業持續健康發展政策，充實服務業納統企業儲備庫，新增限上商貿單位20家、規上服務業企業5家、“個轉企”50家以上。力促萬達廣場建成營業，支持城西和城北新建大型商業綜合體。發展電子商務、金融證券、文化休閑等新興服務業，支持四海龍騰、公道電子、力拓科技等電子商務企業發展。推進宜華木業城和美宜佳物流基地建設，提升南方國際、中鐵、錦龍、長湖、車天地等物流園區規模效益，規劃建設毛陳大市場。落實支持全域旅游加快發展政策，編制全域旅游總體規劃，發展“旅游+”，高標準建設2條農旅融合示范線；啟動建設宜華康養城、金卉健康小鎮，加速建設庭瑞·斗山驛鎮、鳳凰天仙城、中華敬老園，提升天紫湖景區、卓爾·桃花驛小鎮、朱湖濕地公園、丹陽古鎮、金色農耕體驗園、熙鳳水鄉、道店民俗村等旅游景點，擴大節會品牌效應。新增國家4A級景區1家、高星級農家樂5家。

（二）全力上項目、擴投資，進一步夯實發展底盤

堅持項目增量增質、投資增速增效，打造“一區四園”[33]平臺，以大平臺承載大項目，以大項目帶動大投入，以大投入推動大發展。

搶抓項目對上爭資。緊盯鄉村振興、長江大保護、棚戶區改造、“四大補短板”工程等政策窗口期，謀劃一批規模大、帶動強、質量高的項目，力爭動態儲備投資額達上年投資額的3倍，儲備庫項目轉化率達30%以上。落實項目爭取激勵政策，第一時間向上跑項目、爭項目、搶項目，爭取中省資金15億元以上。充實PPP項目庫，爭取新申報PPP項目2個。

千方百計招商引資。堅持把招商引資作為“一號工程”，鼓勵成功人士“回歸創業”，完善招商優惠激勵政策，提升招商吸引力、競爭力。在推行“三招三換”[34]的基礎上，瞄準大武漢，盯緊長三角、珠三角、京津冀，堅持大員上陣招、專班駐點招、團隊合力招、商會委托招，著力引進央企國企、上市公司、大型民企。除3個貧困鄉鎮外，每個鄉鎮（街道、開發區）引進過5000萬元項目2個以上，每個區直部門提供1—2條招商信息。每月召開一次招商匯報分析會，每季度舉辦一次集中簽約，力促跟蹤項目變意向、意向項目快簽約、簽約項目擂落地，提高招商引進成功率和落地率。跟緊千芝雅護理用品、順科新能源、九牧潔具、金三發等意向項目，力爭全年合同引資200億元以上，引進過10億元項目5個以上。

多措并舉擴大投資。加大增減掛鉤、拆舊復墾和“旱改水”工作力度，完成拆舊復墾1300畝以上，新增水田2400畝；堅持鄉鎮引進企業到開發園區聚集發展，清理批而未供、供而未用土地，分批次有序供地，保障重點項目用地需求。加大政銀企對接力度，增加企業過橋資金和貸款貼息資金；加強企業上市輔導，新增“四板”[35]掛牌企業10家以上。深化“雙百”活動[36]，對重點項目全部配備項目秘書，常駐現場辦公，全程代辦手續，一對一、點對點解決項目企業難題；常態化開展用工對接、產銷對接，協調最優水氣價格，組織企業進行電力直接交易，讓項目企業放心落戶、安心發展。完成包裝用紙產業園規劃編制，推進縱一、縱三2條主干道建設；改造提升東山頭工業園基礎設施，加快開發區北區長興一路東延伸線建設，推動項目向工業園區集聚。加快建設年度投資51.2億元的49個政府投資項目，繼續實施投資5000萬元以上的區級重點項目，強力推進省市重點項目，保持項目投資強度。

（三）全力推改革、重創新，進一步激發內生動力

堅持改革推動、創新驅動、開放帶動，不斷激發社會、市場和企業活力。

穩步推進各項改革。完成政府機構改革。統籌推進公立醫院、環保體制、國有企業、事業單位等改革。深化放管服改革，推進政府審批程序改革，推進“多證合一”和全程電子化登記，新增市場主體3800家以上；區便民服務中心建成使用，所有行政審批事項和與群眾息息相關的高頻服務事項向中心窗口集中，推動服務流程再造、平臺信息共享，實現“一網一門一次”。深化財稅體制改革，實施國庫集中支付電子化管理；加強預算績效管理，盤活用好財政資金；做好國地稅合并后業務整合、系統升級等后續改革任務，承接社會保險費和非稅收入征管職責，健全多部門聯合征管機制，引導企業依法規范納稅，提高稅收質量。深化投融資改革，加快長興投資公司市場化轉型，組建集團式“1+X”投資運營平臺，整合全區國有經營性資產，拓展資本運作、金融融資、地產開發、河道采砂、國有資產保值增值等業務，增強造血能力，拉動更多資本投入孝南建設。深化農業農村改革，完成全國農村集體產權制度改革整縣（區）推進試點和“房地一體”兩權登記[37]改革；實施“三鄉工程”[38]，吸引社會資本進入農村，盤活農村閑置資源，拓寬農民增收渠道。

激勵全員創新創業。落實好上級支持民營經濟各項政策，出臺我區支持民營經濟發展意見，嚴格執行各項降費減稅政策，構筑親清新型政商關系，依法保護民營企業家合法權益，營造良好的法治和經營環境，讓民營企業成為創新創造創業的主力軍。落實科技創新獎勵辦法，加強知識產權保護，注重科技成果轉化，保持科技創新在省市的先進地位；支持現有孵化器發展，積極創建省級以上科技創新平臺，加快培育科技型企業，吸引高層次人才、創新型企業落戶孝南創業，新增院士專家工作站1家、高新技術企業5家以上。繼續實施“澴川英才”和“我選湖北·筑夢孝南”計劃，組織各類技能大賽，開展人才評選，支持大學生創業和小微企業發展，吸引大學生實習實訓2300人以上。

積極擴大開放協作。主動融入國家“一帶一路”發展戰略，加強與沿線省市縣、國家地區的交流合作，拓展發展空間；落實支持外貿出口發展政策，培育外貿主體，鼓勵企業參加廣交會、農博會、進博會等大型展會，擴大貿易出口，外貿出口增長8%。加速漢孝一體化進程，在規劃交通、產業項目、科研人才、公共服務等方面全方位對接武漢；做好漢十高鐵通車服務保障，加快建設硚孝高速二期和陳天大道，打造漢孝半小時交通圈；完善孝南在漢企業和名人聯系網絡，健全政府之間、部門之間、企業之間對接合作機制，加大企業與武漢科研院所、大專院校產學研合作力度，清單式落實年度合作任務；高標準建設漢孝產業園，完成5平方公里核心區征遷，加快推進4條道路、產業港、中央公園等基礎設施建設，拉開起步區基本框架，引進過10億元項目3個以上、合同引資80億元以上，成為對接“一芯”的主陣地、市區發展的增長極；加強兩地景區互動、路線互推、游客互送，力爭更多旅游景點納入漢孝旅游“一卡通”,打造武漢旅游“后花園”。積極與新疆農五師90團、紅安、恩施三岔鎮、孝昌小悟鄉合作謀劃區域協作項目，實現共同發展。

（四）全力補短板、打硬仗，進一步擴大攻堅戰果

以對歷史負責的態度，堅決打贏“三大攻堅戰”，補齊高質量發展短板。

緊扣重點保脫貧。聚焦脫貧目標[39]，堅決打贏精準脫貧攻堅戰。完善“1+13”扶貧專項方案，統籌扶貧專項資金1.9億元以上。優化扶貧項目庫，加快扶貧項目建設，確保所有扶貧項目在10月底前全面竣工。大力開展“一村一品”產業行動，積極推進消費扶貧、旅游扶貧、電商扶貧，消除產業“空白村”。建立貧困戶產業發展指導員制度，鼓勵“一戶一策”家庭經營，健全經營主體與貧困戶之間的利益聯結機制，確保每個貧困戶至少有一個脫貧門路、有長期穩定收入。按照“四個一致”[40]要求，推動已出列村和未出列村、非貧困村和貧困村扶貧工作齊頭并進，鞏固扶貧成果，增強脫貧穩定性，確保最后一批11個貧困村出列、3507戶7998人脫貧。

持續治理抓環保。嚴格落實“共抓大保護、不搞大開發”戰略部署，全面完成中省環保督察反饋問題整改銷號，堅決打贏污染防治攻堅戰。持續抓好秸稈禁燒、燃煤鍋爐、餐飲油煙、建筑揚塵等專項整治，確保城區優良天數比例達76%以上。落實河湖庫長制，突出“管兩廠、控兩河、治兩湖”[41]，強化飲用水源地保護；提標改造東拓污水處理廠，運營好鄉鎮污水處理廠，加快547公里入戶支管網建設；治理3條黑臭水體，配合抓好澴東“四河三湖”[42]水系連通工程，加強常態監測，確保國控省考斷面水質穩定達標。規范河砂市場秩序，實行國有企業主導經營，實現河砂資源合理有償使用。全力服務靜脈產業園建設，實施土壤污染分級防治，保障土壤環境安全。完善環保約束機制，嚴格環境準入和環保執法，依法嚴肅查處破壞生態環境行為。

竭力化解防風險。積極防范政府債務、金融信貸、社會穩定等潛在風險，堅決打贏防范化解風險攻堅戰。嚴格執行財政資金3個管理辦法，依法依程序使用財政資金，有效化解政府債務存量。嚴厲打擊涉眾型經濟犯罪，嚴格規范小額貸款、擔保公司經營活動，多渠道化解銀行風險貸款，維護金融市場穩定。鞏固平安孝南建設成果，持續開展掃黑除惡專項斗爭，打擊電信網絡詐騙；正確引導和積極應對網絡輿情，深化網格化管理，加快“雪亮工程”和綜治中心標準化建設，不斷織密社會治安立體化防控網絡；抓好矛盾糾紛源頭治理，完善“1+5+X”多元化解機制[43]，妥善解決群眾合理訴求、化解信訪積案，依法打擊鬧訪纏訪非訪等違法行為。嚴格落實安全生產、食藥安全黨政同責，強化鄉鎮屬地管理責任、部門監管責任、企業主體責任和安全專業委員會協調督辦責任，切實抓好重點領域、重要時段安全工作，加強應急救援能力建設，堅決遏制較大及以上事故發生，確保群眾生命財產安全。

（五）全力抓振興、強示范，進一步建好美麗家園

堅持市區一體、城鄉一體，開展生態修復、城市修補，實現城鄉融合、協調發展。

把規劃做細。開展第三次全國國土資源調查，編制新一輪土地利用總體規劃，實行最嚴格的耕地保護。配合做好孝感城市總規修編，推行多規合一，完成新鋪總規編審，編制鄉鎮控規，嚴控南城新區等重點建設區域，保持控違拆違高壓態勢。圍繞“三區協同”，堅持以“農”為基，加強頂層設計，完成《孝南區鄉村振興戰略規劃》編制，積極融入“江漢平原振興發展示范區”發展。

把城鎮做精。配合申報國家森林城市、開展城站路人防工程和地下通道建設；實施城市“雙修”[44]熊咀片區改造項目，積極推進北正街、中山街整治改造和老舊“三無”小區“三改”，完成城區自備井關閉工作，穩妥解決舊城改造遺留問題。加快槐蔭組團還建區建設；圍繞城鐵毛陳站，引進大集團大品牌，高標準高品位整體開發毛陳組團；扎實抓好城南組團老澴河綜合治理工程，配合建設9個安置區，實施第二階段星火、府前、光明、蘇旮旯4個社區拆遷。支持城區四街發展新老商圈、樓宇經濟；支持開發區、東山頭加快產城一體發展；支持毛陳、三汊、祝站打造漢孝一體化重要節點城鎮；支持新鋪、臥龍打造城鄉融合新城鎮；支持肖港建設全國重點鎮；支持朋興、楊店、西河、朱湖、陡崗發展生態文化旅游業，創建全省特色小鎮。

把鄉村做美。扎實開展美麗鄉村創建和全域綠化建設美麗孝南三年行動，完成全省第五次森林資源調查，完成通道綠化78公里、河流岸線綠化95公里，創建綠色示范村36個、森林城鎮1個，創建省級美麗鄉村5個。持續治理農村生活垃圾，完善生活垃圾分類處理機制，完成“廁所革命”工作任務。繼續推廣3個“1+X”服務體系標準化[45]和袁湖村“二三四”服務管理模式[46]，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

把配套做優。推進漢江堤防加固孝南段、田家崗泵站遷建、“兩湖”退垸還湖和楊店河綜合治理，完成鰱魚地泵站擴建；加強與八一水廠和第二水廠連通延伸，鞏固提升8個鄉鎮飲水安全工程，推進楊店鳳新陳藝水廠建設。深化電網升級改造，加速南城新區電網搬遷，新建楊店110千伏和毛陳220千伏輸變電工程，續建長湖220千伏輸變電和祝站、鰱魚地2個35千伏變電增容工程，優化3個鄉鎮10千伏網線，保障生產生活用電。

（六）全力辦實事、謀福祉，進一步提升保障水平

堅持以人民為中心的發展思想，加強公共服務和基本保障，民生占財政支出的比重達80%以上。

致力行有所暢。加快107和316國道外遷、寶成路南延伸線、北京南路延伸線、槐蔭大道東延伸線建設。健全三級路長制，實施公路生命安全“455”防護[47]和農村公路“村村通”工程，提標改造楊店旅游公路，新建村級公路60公里。開通陡崗、朱湖公交線路，實現城區公交向鄉鎮延伸全覆蓋。開展“凈、綠、暢、香、亮、美”專項治理，加強環衛保潔、綠化修整和背街小巷改造，整治攤販占道經營、門店出店經營、中心集鎮以路代市，營造干凈整潔、通行有序的道路環境，每個鄉鎮（街道、開發區）打造1條示范路、1條示范街。

致力學有所教。持續實施第三期學前教育行動計劃，不斷擴大普惠性學前教育資源覆蓋面。推動城鄉義務教育一體化發展，加速建設南城學校、遠大學校、魯鋪學校和掛口小學，新改建三汊、毛陳、肖港等中心學校，積極破解“大班額”、“擇校熱”等難題；完成教育管理系統定編工作，探索義務教育教師“區管校聘”，優化城鄉教師隊伍結構，緩解教育資源供需矛盾。突出師德師能提升，切實提高教學質量。落實高中教育攻堅計劃，積極應對新高考改革，提升高考整體質量和水平。

致力勞有所得。開展“春風行動”、小分隊招聘、訂單培訓，多途徑解決招工難和就業難，新增城鎮就業7000人以上，失業人員再就業2100人以上，失業率控制在4.5%以內。多渠道增加城鄉居民財產性收入，提高居民收入水平。落實全民參保計劃和社保共享計劃，加大社保擴面力度，力爭五項保險參保人數達122萬人次。持續化解拖欠農民工工資信訪案件，鼓勵農民工成立工會組織，依法保護合法權益。

致力病有所醫。爭創全省健康促進區，申報國家級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區。完善基本藥物制度，做好疾病預防控制，確保全區預防接種率達90%以上。推行“互聯網+家庭醫生+分級診療”醫療服務，推進醫聯體[48]建設，共享醫療資源，讓群眾享受更好的醫療服務。建成中醫院城西院區和新鋪衛生院綜合樓，異地新建區婦幼保健院，建設區第二人民醫院綜合樓。加快全省“全面兩孩配套政策”試點建設，專項治理出生人口性別比。

致力住有所居。落實解決農村困難群眾建房實施辦法；繼續實施城區公租房實物配建政策，加強公租房和住房租賃補貼享受對象動態管理，新增公租房200套，發放住房租賃補貼900戶以上。強化住房公積金擴面征繳。積極申報棚改項目資金，對存在安全隱患的集中成片居住區域進行改造，實施棚戶區改造700戶以上。

致力弱有所扶。推廣朋興福利院公建民營成功經驗，區福利大樓投入使用。加強青少年綜合服務平臺建設，成立區婚姻家庭調解委員會；持續關愛“三留守”人員[49]，創新農村留守兒童關愛保護工作機制。落實各項惠老政策和殘疾人“兩項補貼”，積極開展殘疾人就業培訓和康復服務。在城區四街開展示范社區創建，優化社區自治模式，鞏固社區治理和服務創新實驗區創建成果；成立專業社工機構，創新志愿服務、扶弱幫困、居民自治等社區公益創投活動。

致力民有所樂。深入開展群眾性精神文明創建，積極踐行社會主義核心價值觀，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態。加快建設基層文化服務中心，大力推廣“書香澴川·文化孝南”等全民閱讀活動。重建文昌閣，修復西湖橋，重塑府前街和湯家街，加強葉家廟遺址保護。支持大團結文化、湖北之海公司發展，積極申報紅色文化、楚劇文化、非物質文化遺產等文化產業項目，推動文化產業繁榮。優化全民健身公共服務，舉辦有地域特色、民俗特色的體育活動，營造全民健身濃厚氛圍。

深入開展國防教育和雙擁共建，推進軍民融合；落實好各項涉軍政策，提升優撫安置水平。深化民族團結進步創建，依法加強宗教事務管理。完成第四次全國經濟普查階段性任務。支持工會、共青團、婦聯更好發揮作用，統籌做好機構編制、統計、物價、氣象、郵政、機關事務、外事僑務、保密、老齡、老干、殘聯、文聯、科協、對臺、史志檔案、工商聯等工作。

各位代表，把發展重任扛在肩上、把群眾需求放在心上，是政府工作的根本宗旨，必須不斷加強政府自身建設。不忘初心鑄忠誠。提高政府工作的政治站位，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣落實上級和區委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。踐行宗旨強服務。出臺加強鄉鎮政府服務能力建設的實施意見，強化政府班子和部門服務意識，踐行一線工作法，認真傾聽基層呼聲，全方位精準對接企業經營、項目建設、要素保障、群眾生活等實際需求，切實解決好企業和群眾反映強烈的突出問題。務實重行勇擔當。堅持“功成不必在我、建功必須有我”，工作面前敢負責、問題面前敢較真、困難面前敢擔當，以上率下，發揮好政府班子“領頭雁”作用。對重要工作、重點項目繼續實行“五化”管理，探索推行“亮牌”督查辦法[50]，以目標倒逼責任，以責任倒逼落實，真抓實干、埋頭苦干，推動政府工作落細落地。強化正向激勵，嚴管厚愛結合，充分調動干部的積極性、主動性和創造性。依法規范講公信。堅持用法治思維謀劃推動政府工作，堅持民主集中制，健全決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，依法依規依程序決策“三重一大”事項。自覺接受人大法律監督、政協民主監督以及社會監督、輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深化“七五”普法，加強“兩法銜接”，推動行政復議規范化建設，提升法治政府建設水平。廉潔履職守紀律。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，層層傳導管黨治黨壓力。認真落實中央八項規定及其實施細則，嚴守紀律規矩，防治“痕跡”泛濫，堅定不移糾“四風”、樹新風。加大財政監督和審計監督，加強資金、土地、工程項目招投標等重點領域監管。樹立過“緊日子”思想，嚴控“三公”經費。全力支持紀委監委工作，深化標本兼治，保持懲治腐敗的高壓震懾，堅決整治群眾反映強烈的問題，以清正廉潔的良好形象促進發展、取信于民。

各位代表！創業維艱，奮斗則成。85萬孝南人民的信任，是激勵我們開拓進取、永不懈怠的強大動力。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，在全區干部群眾的共同努力下，迎難而上，奮勇爭先，共同創造孝南更加幸福美好的明天！

名詞解釋：

[1]“十抓十促”：指市委六屆六次全會上提出的抓精準扶貧，促全面建成小康；抓漢孝一體，促深度全面融入武漢；抓軍民融合，促軍工優勢全面激活；抓農旅養融合，促健康產業突破發展；抓產業升級，促實體經濟振興；抓招商引資，促重大項目提速；抓改革創新，促市場活力迸發；抓全域統籌，促市域協調發展；抓污染防治，促綠色持續發展；抓從嚴治黨，促政治能力提升。

[2]“十主攻十突破”：指區委在貫徹落實市委六屆六次全會精神工作部署會議上提出的“主攻工業擴張，在壯大實體經濟上實現新突破；主攻精準扶貧，在改善民生福祉上實現新突破；主攻‘三大工程’，在市區一體發展上實現新突破；主攻漢孝一體，在區域協調發展上實現新突破；主攻招商引資，在加快項目建設上實現新突破；主攻農旅融合，在推動鄉村振興上實現新突破；主攻難題破解，在深化改革創新上實現新突破；主攻污染防治，在生態文明建設上實現新突破；主攻信訪維穩，在平安法治建設上實現新突破；主攻政治建設，在全面從嚴治黨上實現新突破”十項具體落實措施。

[3]三大攻堅戰：指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。

[4]脫貧攻堅“三落實”：指扶貧的責任落實、政策落實、工作落實。

[5]“一感兩度兩率”：指群眾安全感，社會治安群眾滿意度、公正執法群眾滿意度，平安建設群眾知曉率、參與率。

[6]“五化”綜合績效：指市政府對重點工作、重點項目實施工作目標化、目標項目化、項目工程化、工程責任化、履責考核序位化的“五化”管理綜合考核績效。

[7]“1+2+2”產業：指紙品1個200億元產業集群，汽配機電、節能環保2個100億元產業集群，食品飲料、家居森工2個50億元產業集群。

[8]“隱形冠軍”：指聚焦有限的目標市場，主要從事制造業特定細分產品市場的企業。企業必須具備生產技術、工藝國內領先，產品質量精良，相關關鍵性能指標處于國內同類產品的領先水平；經營業績優秀，利潤率超過同期同行業的總體水準；擁有完善的品牌培育管理體系；近三年無環境違法記錄和重大安全事故；具有獨立法人資格和健全的內部管理制度等申報條件。

[9]“兩區”劃定：指糧食生產功能區和重要農產品油菜籽生產保護區劃定工作。

[10]“兩資一促”：指招商引資、立項爭資、促進工業經濟運行及投資。

[11]“一帶一路”：指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。

[12]省“三類”重大項目：指省級重點項目、重大產業項目和新開工10億元以上項目。

[13]“一網一門一次”：指政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”。

[14]建筑揚塵“五化”行動：指工程施工圍擋標準化、沖洗設施機械化、施工道路全硬化、降塵灑水噴淋化、裸露土方覆蓋化。

[15]“1+13”扶貧專項方案：“1”指《孝南區統籌資金精準扶貧實施方案》，“13”指我區助學、醫療、健康、住房、民政、產業、道路、供電、金融、飲水、文化、助殘、旅游等13個專項扶貧方案。

[16]“十通十有”：指貧困村通路、通電、通安全飲水、通郵、通廣播、通電視、通電話、通寬帶、通客車、通沼氣和有村級辦公場所、有便民服務中心、有標準衛生室、有文體活動場所、有垃圾處理設施、有農村電商服務點、教育醫療有保障、有產業扶貧項目、群眾有致富技能、有穩定收入。

[17]“兩不愁三保障”：指貧困對象不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

[18]殘疾人“兩項補貼”：指困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

[19]“班班通”：指利用多媒體教室，包括黑板+投影儀等設備，依托云服務平臺將豐富優質的教學資源和多樣的教學應用引入教學課堂。

[20]“兩癌”篩查：指乳腺癌和宮頸癌同時排查的雙癌篩查。

[21]“五孝”品牌：指孝廉機關、孝德校園、孝親社區、孝誠企業、孝勇軍營。

[22]“雪亮工程”：指在全區新建城區、鄉鎮和行政村公共區域高清視頻監控探頭。

[23]“兩個維護”：指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。

[24]“證明”事項：指國務院辦公廳《關于做好證明事項清理工作的通知》中要求，做好證明事項清理工作，沒有法律法規規定的證明事項一律取消。

[25]AB角制度：指區政府兩個班子成員互為AB角，互為AB角的班子成員一人出差、學習或其他無法正常履行公務活動期間，由另一人代為處理其分管、聯系的有關工作，有效避免工作缺位和空崗，確保政府工作高效運行。

[26]“六個一”包保機制：指一個項目、一名區級領導、一個責任單位、一個工作專班、一套工作職責、一抓到底。

[27]“一芯兩帶三區”：指省委十一屆四次全會暨全省經濟工作會議上提出的“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”?！耙恍掘寗印奔创罅Πl展以集成電路為代表的高新技術產業、戰略性新興產業和高端成長型產業，培育國之重器的“芯”產業集群，將武漢、襄陽、宜昌等地打造成為綜合性國家產業創新中心、“芯”產業智能創造中心、制造業高質量發展國家級示范區，加快形成中心帶動、多極支撐的“心”引擎，加快形成高質量發展的“新”動能體系；“兩帶支撐”即以長江經濟帶、漢江生態經濟帶為依托，以沿線重要城鎮為節點，打造長江綠色經濟和創新驅動發展帶、漢孝隨襄十制造業高質量發展帶；“三區協同”即按照區域統籌、產業集聚的思路，推動鄂西綠色發展示范區、江漢平原振興發展示范區、鄂東轉型發展示范區競相發展，形成全省東、中、西三大片區高質量發展的戰略縱深。

[28]“黃金三年”發展路徑：指市委六屆六次全會指出未來三年是我市加快高質量發展、建設全省區域性增長極、決勝全面建成小康社會的關鍵三年，提出了“十抓十促”發展路徑。

[29]“六穩”：指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

[30]“三大工程”：指骨干企業提升工程、中小企業成長工程和微小企業孵化工程。

[31]“一高三新”：指高效農業和新品種、新技術、新模式。

[32]“三品一標”：指無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志。

[33]“一區四園”：指開發區，南大工業園、東山頭工業園、漢十工業園、漢孝產業園。

[34]“三招三換”：指大中小項目一起招、一二三產業一起招、國有民營個體企業一起招，以市場換產業、以資源換產業、以虛擬經濟補實體經濟換產業。

[35]“四板”：指區域性股權交易中心。主要掛牌非上市、非公共、具有較高成長性的企業，是繼新三板之后中小企業的又一融資渠道。

[36]“雙百”活動：指百名干部進百企活動。

[37]“房地一體”兩權登記：指農村宅基地和集體建設用地確權以及房屋所有權一體的不動產統一登記發證。

[38]“三鄉工程”：指市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉。

[39]脫貧目標：指我區在2019年要實現全部貧困村貧困戶脫貧出列，2020年鞏固脫貧成效，為2021年全面建成小康社會打下堅實基礎。

[40]“四個一致”：指貧困村與非貧困村脫貧攻堅政策一致、工作標準一致、工作力度一致、考核評估一致。

[41]“管兩廠、控兩河、治兩湖”：指碧泉、東拓污水處理廠；府河、澴河；王母湖、野豬湖。

[42]“四河三湖”：指澴河、府河、滾子河、老澴河；王母湖、野豬湖、童家湖。

[43]“1+5+X”多元化解機制：指綜治辦牽頭，公安、檢察、法院、司法、信訪五個部門聯動，其他社會調解組織協同參與的矛盾糾紛多元化解機制。

[44]城市“雙修”：指生態修復、城市修補。

[45]3個“1+X”服務體系標準化：指“1＋X”服務平臺、“1＋X”組織網絡、“1＋X”隊伍建設?！?＋X”服務平臺：“1”是指村（社區）黨員群眾服務中心，“X”是指黨員群眾服務中心提供的黨員群眾議事、便民利民、宣傳教育、就業指導、文體活動、幫扶救助、矛盾調處等多種服務功能?！?＋X”組織網絡：“1”是指村（社區）黨組織，“X”是指自治組織、群團組織、民間社團組織和其它各類協會等?！?＋X”隊伍建設：“1”是指村（社區）干部隊伍，“X”是指以村（社區）黨員為主體，各種社會能人、志愿者隊伍、社區工作者參與的服務隊伍網絡。

[46]袁湖村“二三四”服務管理模式：“二”指民主組建理事會和專業協會；“三”指村“兩委”謀事、理事會管事、專業協會辦事的三步理事法；“四”指完善政治保障、制度保障、監督保障和激勵保障。

[47]公路生命安全“455”防護：指湖北省擬用4年時間建立“省、市、縣、鄉、村”五級聯動機制及責任體系，省級財政投入50億元，到2020年，基本完成國省道、縣道、鄉道及通客車村道共計8萬公里的安全隱患治理。

[48]醫聯體：指區域醫療聯合體，即同一個區域內的醫療資源進行整合，由一個區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院、村醫院組成醫療聯合體。

[49]“三留守”人員：指留守兒童、留守婦女、留守老人。

[50]“亮牌”督查辦法：指區委在2019年全區三級干部大會上提出的以目標進度為基線，亮出綠牌、黃牌、紅牌，實行一月一通報，每季度媒體公示一次，定期把工作推進情況“曬一曬”，讓領先的露臉出彩，讓落后的紅臉出汗。