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2019年牙克石市政府工作報告

——第十五屆人民代表大會第三次會議上

牙克石市人民政府市長  臧著強

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年，面對發展任務重、整改壓力大、風險挑戰多的復雜形勢，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、政協監督支持下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，牢牢把握高質量發展要求，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，較好完成了市十五屆人大二次會議確定的目標任務，在全面建設綠色美麗“嶺上林都·北國藥都·中國薯都”的征程中邁出了堅定步伐。地區生產總值完成125.3億元、增長1.8%，一般公共預算收入完成3.1億元、增長5%，固定資產投資完成22.4億元、增長18.1%，社會消費品零售總額完成74.4億元、增長6.5%，城鎮常住居民人均可支配收入完成32444元、增長7.1%。

（一）聚焦打贏“三大攻堅戰”，全面小康取得新成效

一年來，我們堅持防風險與謀發展并舉、兜底線與扶產業并重、建機制與補短板并行，三大攻堅均獲佳績。

防范風險成效顯著。出臺《財政性資金管理辦法》和化解政府債務“三張清單”，通過審計核減、盤活資產、土地出讓、壓縮支出、債券置換等方式，化解政府債務15.26億元，債務率下降43%，完成年度任務240%，獲上級獎勵資金5805萬元，名列呼倫貝爾各旗市區之首。開展縣域金融工程試點和整治排查非法集資，縣域金融生態指數位列全國27位、全區第1位。脫貧攻堅扎實有效。落實“六個精準”，扶貧干部入村達794人次、入戶2000余戶次，49戶113人建檔立卡貧困戶人均收入達8558元，增收2337元、增長37.6%。健康扶貧積極推進，貧困人口住院報銷比達92%。緊盯“兩不愁、三保障”，統籌教育、醫療、民政等各類扶貧資金422萬元，入庫產業項目60個，產業幫扶32戶。污染防治效果明顯。藍天保衛戰、清河行動、凈土行動取得實效，打贏“十大戰役”。完成北方藥業中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改任務；投資6300萬元完成益民污水處理廠提標改造工程，達到國家一級A排放標準；淘汰市區10蒸噸及以下燃煤小鍋爐14臺，散煤治理3586戶，取締露天燒烤攤點40余個。節能減排各項指標完成年度任務，全年空氣質量優良率達98.9%。落實“河長制”，各級河長巡河1780次，清理河道36.6公里；研究制定《全市采砂管理辦法》，編制河道采砂規劃，恢復治理開采區6處。嚴厲打擊違法開墾草原和非法侵占河道行為，拆除整頓旅游景區景點12家。完成營造林27.3萬畝、恢復植被1500畝，免渡河、綽河源國家濕地公園試點通過國家驗收，國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核獲全區第2名。

（二）聚焦新舊動能轉換，高質量發展積蓄新動力

一年來，我們著力做大經濟總量、調整產業結構，經濟發展質量效益同步提升。

農牧業經濟平穩增長。農作物播種面積237萬畝，糧食產量達52.1萬噸、增長11.7%，良種覆蓋率達98％，連續8年獲得“糧食生產先進縣”稱號。開展“優質糧食工程”建設，全區首家“糧食產后服務中心”落戶興安運達物流公司，糧食收儲量近10萬噸。特色種植業方興未艾，沙棘果樹種植達2300畝、培養食用菌300萬段（袋），累計年產值達1.06億元。畜牧業穩定發展，牧業年度牲畜存欄達21.6萬頭(匹只）。建立“龍頭企業+行業組織+基地+工作專班+X”的農牧林產業化聯合體模式，獲呼倫貝爾市級示范聯合體2個。工業轉型步伐加快。積極應對去產能后的工業困境，投資400萬元完成五九勝利礦和牙星1#井自動化改造，金楊油脂恢復生產。投資4850萬元的鴻程固廢填埋廠建成試用，填補了呼倫貝爾市域內工業園區無配套填埋廠的空白。項目建設強力推進。加大政策對接和立項爭資力度，爭取上級專項資金9.7億元。實施“林都之春”行動，11項呼倫貝爾市級重點項目全部開復工，全市61項重點項目完成投資10.87億元。總投資8.37億元的十四冬分賽場、中蒙醫院、興安新城體育場館、雅克薩大街西延、規劃五路等重點項目有序推進；總投資3500萬元的喜桂圖公園、育才中學足球館等項目投入使用。儲備重點項目190項，總投資211.4億元。營商環境不斷優化。推進行政審批“一窗受理、并聯審批、限時辦結”，實現“不見面審批”3項。暢通產品銷售路徑，實行電商補貼拉動企業銷售馬鈴薯及藍莓果醬5.9萬單。開展“暖企”行動，建立市級領導企業聯系點50個，深化政銀企信保協作聯動，幫助企業解決審批、融資等問題40余項，償還企業欠款1.47億元；推動解決放貸難、貸款難問題，協調金融機構平均下降貸款利率3.9%，為企業發放貸款69.2億元；注資1000萬元增加普祥擔保公司4.3億元融資擔保額度。

（三）聚焦“三都”建設，城市品牌塑造新形象

一年來，我們立足市情，發揮優勢，做活“林、藥、薯”三篇文章。

“嶺上林都”魅力彰顯。智慧城市建設有序推進，成功承辦自治區公共文化服務信息化建設助力脫貧攻堅和鄉村振興現場推進會，文化小康視線、公共信息化平臺建設經驗在全區推廣；發行集智慧交通、醫療、旅游和互聯網金融為一體的“林都市民卡”2.6萬張。冬季汽車測試名城影響力持續提升，2018測試季德國博世、中汽中心、瑞典埃特姆3家企業為40余家車企測試車輛4300臺次，成功舉辦第四屆CCPC中國量產車性能大賽。大數據產業發展穩步推進，國信優易大數據創新創業（呼倫貝爾）基地落戶我市。旅游業凸顯新氣象，相繼獲得“中國冰雪之都”國家氣候標志和2018冰雪旅游投資潛力區殊榮。與重點國有林管理局戰略合作推進區域旅游一體化；鳳凰山景區向社會免費開放；成功舉辦2018年國際雪聯夏季滑雪積分賽、第四屆油菜花旅游季、森林旅游美食節、內蒙古呼倫貝爾·大興安嶺冰雪日等賽事活動，林都味道“六大把”創大世界基尼斯之最，萬山利口、圖林、野老大等林都十大品牌煥發新光彩，大大提升了牙克石知名度。“北國藥都”建設加速。組織知名專家學者為藥都建設諫議納言；北方藥業利福霉素、維生素C、青霉素生產線恢復調試運行；水飛薊、赤芍、返魂草、柴胡等中草藥種植面積達6萬畝，年均效益達5000萬元以上。生物制藥、道地藥材種植加工雙輪驅動的“北國藥都”產業模式初步形成。“中國薯都”活力煥發。馬鈴薯產業快速發展，種植面積達26萬畝、總產量達60萬噸；與中國薯網、呼倫貝爾學院、呼倫貝爾農墾集團共同組建呼倫貝爾（牙克石）馬鈴薯研究院；成功舉辦第二屆中國呼倫貝爾（牙克石）馬鈴薯種薯大會，與四川省北川縣等8地組建薯界聯盟共同打造“中國種薯之都”；完成《馬鈴薯脫毒原種、一級、二級種薯生產技術規程》標準編制，獲得“牙克石馬鈴薯”地理標識。

（四）聚焦改革開放，創新發展迸發新活力

一年來,我們持續加大改革攻堅力度，逐步提高開放水平，發展動力穩步增強。

重點領域改革蹄疾步穩。“放管服”改革成效明顯，實施“最多跑一次”改革事項45項，實現馬上辦、網上辦事項44項，取消證明10項。財稅改革不斷深化，國地稅機構順利合并，預算管理執行率達95%，減免稅費3000萬元。城管執法體制改革加快推進，鎮域綜合行政執法實現全覆蓋。探索建立高效的國有企業激勵和約束機制，出臺了《國有企業經營業績績效考核及薪酬管理辦法（暫行）》。鳳凰山綜合發展片區管理體制得到理順。完成國有林場改革工作。鐵路“三供一業”、農墾等改革任務有序承接。

對外開放水平不斷提升。召開“2018牙克石市招商引資推介會”“林都英才·情系家鄉”懇談會，簽訂引資額33.4億元的合作協議6項；參加呼倫貝爾市（北京）招商推介會、中俄蒙經貿洽談暨商品展銷會，推動牙克石農畜林綠色食品、優質種薯等特色產品逐漸走向全國；通過央視網“華人頻道”物媒網推介牙克石藍莓、馬鈴薯等系列產品；積極推進跨境合作，實施口岸前移戰略，完成了保稅區倉庫建設。

（五）聚焦城鎮建設，城鄉面貌發生新變化

一年來,我們全力提升城鎮規劃建設管理水平，城鄉基礎設施日趨完善。

規劃設計先行。修訂規劃委員會議事規則，建立預審機制，共召開規委會10次、審議項目100余個，審批質量進一步提升；與中國城市規劃設計院、中國城科院建立戰略合作關系。啟動鳳凰山綜合發展片區總規、興安嶺風景名勝區規劃編制。基礎設施不斷改善。完成了463公里的烏塔、牙伊等4條縣道養護，投入820萬元維修改造老舊小區“三網”18.9公里；完成新老城區供水管網互聯工程，確保11個小區、1.2萬戶居民供水安全；投資5.15億元的煒燁熱力項目建成運營，提升了280萬平方米樓房供熱質量。新城區框架逐步形成。新區入住居民達4200戶、1.16萬人，17條市政道路和供熱、給排水、燃氣、供電、通訊等均達到使用條件，市檢察院業務技術用房、第八小學、衛生監督所等項目交付使用。老城區功能日益完善。投資9104.6萬元完成14條市政道路升級改造；市老年大學、市民活動中心、民生廣場投入使用，喜桂圖公園向市民開放，百姓休閑健身場地短缺問題得到改善；新建改造維修水沖式公廁7座，推動社會單位免費開放公廁23處，如廁難問題得到緩解。城市管理更加精細。推行“街長制”，城市網格化管理日臻完善；開展城市雙修，完成林城路等沿街15幢樓體立面改造，林都北歐風情街魅力彰顯；林城購物廣場內部安全隱患、環境衛生及周邊占道經營整治初見成效，為百姓營造了安全消費環境；開展了“老舊小區劃分區域打包管理”試點工作。城鎮面貌煥發新顏。開展春秋兩季人居環境整治行動，累計清運垃圾1.4萬余噸、拆除違建174處；實施免渡河人居環境整治試點鎮，以點帶面，各鎮人居環境得到改善。博克圖鎮獲評“中國歷史文化名鎮”，圖里河、烏爾其漢、綽爾地區獲評“全國森林康養基地”。

（六）聚焦民生改善，人民生活增添新福祉

一年來,我們堅持以人民為中心，盡力而為、補齊短板，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

社會事業協調發展。民生社會事業支出30.4億元，占一般公共預算支出的85%。教育辦學條件有效改善，教學質量穩步提高。醫療質量安全不斷加強，公立醫院改革醫療費用增幅控制在10%內，為鄉鎮衛生院配備救護車8輛、DR設備10臺，基層醫療服務能力大幅提升。文體事業繁榮發展，烏蘭牧騎下鄉演出115場；大力開展冰雪運動，提請人大常委會設立“冰雪日”，全市中小學開設冰雪課程，冰雪場館免費向市民開放；市第一中學藤球隊代表國家和自治區在國內賽事中勇奪10枚獎牌。完成社區人員職務調整和村居委員會換屆選舉工作。獲全區民族團結進步創建示范市稱號。社會保障不斷加強。“大眾創業、萬眾創新”深入推進，新增就業5687人，實現再就業1530人，超額完成全年目標任務?！芭饔媱潯狈€步實施，發放城鄉低保補助、高齡補助、就業困難人員社保補貼1.48億元；社區干部人均增資近1500元。城市棚戶區改造力度加大，改造城市棚戶區4000余戶，2500戶居民喜遷新居。社會救助285人次，應救即救率和救助護送率均達100%。擁軍優屬積極開展，發放義務兵家庭優待金245萬元、退役士兵經濟補助金401萬元。社會治理全面提升。掃黑除惡專項斗爭深入開展，成功偵破9類涉黑涉惡犯罪案件54起，打掉“村霸”組織和涉黑涉惡團伙10個。安全生產和信訪態勢平穩，食品藥品安全保障有力。林城購物廣場內部安全隱患、環境衛生及周邊占道經營問題得到解決。處置長春長生疫苗事件獲自治區充分認可，嚴防嚴控確保了無非洲豬瘟等動物疫情傳入。國防動員、司法、紅十字、婦女兒童、殘疾人、供銷、地方志和關心下一代等工作取得新進步。

（七）聚焦從嚴治政，政府形象有了新提升

一年來,我們認真落實全面從嚴治黨責任，努力建設為民務實清廉政府。

黨的領導不斷強化。把政治引領放在政府工作的突出位置，堅決貫徹落實中央及上級黨委、政府和市委的決策部署。加強政府系統黨的建設，重大事項實行民主集中制集體研究決策，召開黨組會議19次，審議大額資金113筆，研究政府債務化解、重大項目、重點改革等議題50余項。依法行政扎實推進。梳理并公布政府權責清單6473項，完成政府機構改革任務。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督和社會輿論監督。政府常務會專題研究辦理人大代表議案建議、政協委員提案共277件，辦復率和滿意率均為100%。廉政建設日益深化。嚴格執行中央八項規定和自治區、呼倫貝爾、牙克石配套規定，政府系統作風進一步好轉；強化財政資金監管，“三公”經費支出壓縮5%；加大政務公開、督查督辦、審計監督等工作力度，行政決策更加科學規范、陽光透明。

各位代表，過去一年，面對中央環保督察、自治區巡視整改等政治檢驗，我們提高站位、聞過即改；面對經濟下行、資源枯竭型城市轉型等巨大壓力，我們堅韌不拔、迎難而上；面對“三大攻堅戰”、鄉村振興等繁重任務，我們堅持不懈、砥礪前行。牙克石的變化有目共睹，發展的勢頭令人振奮！每一點進步、每一份成績都來之不易，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、政協監督支持的結果，是全市各族各界勠力同心、團結拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向市人大代表、政協委員、民主黨派、離退休老同志和各人民團體，向駐軍部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心、支持牙克石發展的各族各界人士和朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

事非經過不知難。在投資放緩、金融趨緊、環保倒逼等諸多壓力下，能取得這些成績實屬不易。我們深深體會到，必須把加強黨的領導作為根本，只有聽從中央的號令，落實上級黨委、政府和市委的決策部署，發揮黨組的領導核心作用，政府工作才能始終朝著正確方向邁進，才能攻克前進中的一個個發展難題；必須以人民滿意為目標，只有人民群眾真心實意的擁護、理解和支持，政府工作才有合法性基礎和先進性內涵，才能匯聚攻堅克難的強大合力，才會通過奮斗實現追夢圓夢；必須把依法行政作為底線，只有在憲法和法規的權限和規程內行使權力、在紀律和制度的范疇中履行職責，我們才能防范各種風險、永葆清白本色，方能贏得各方的信任；必須把真抓實干作為主題，執行力是政府的生命，只有敢抓敢管、埋頭苦干、認真負責，藍圖才會實現、問題才能解決，才能帶領人民走進全面小康。

我們也清醒地認識到，牙克石新一輪發展正處在蓄勢崛起的起步階段，發展的內生動力和創新活力有待加強，新舊動能轉換和產業培育任重道遠；財政收支矛盾突出，資金籌措渠道收窄，化解政府債務壓力增大；城市功能不夠完善，民生保障方面短板仍然很多，百姓在安居、教育、醫療、養老等美好生活向往仍未滿足；營商環境仍需優化，公平競爭的市場機制尚不完善，行政審批效率與人民期待有較大差距；個別政府工作人員作風不實、不擔當、不作為，甚至是亂作為的現象仍然沒有解決。面對這些問題，我們一定要高度重視，在今后工作中采取有力措施加以解決。

二、2019年工作總體思路

2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會、實現牙克石經濟高質量發展的關鍵年，更是承辦全國第十四屆冬運會、建設綠色美麗“嶺上林都·北國藥都·中國薯都”的沖刺年。

今年政府工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實市委十四屆七次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長3—4%，一般公共預算收入增長4%左右，固定資產投資增長10%以上，城鎮居民人均可支配收入增長7%左右，城鎮新增就業0.2萬人以上，其他主要約束性指標達到上級要求。

這些主要預期指標是市委、政府深入研判當前經濟形勢做出的，既體現了自加壓力、積極進取的價值取向，又兼顧了穩中求進、實事求是的務實精神，只要全市上下瞄準目標不放松、擼起袖子加油干，這些目標完全可以實現。

我市經濟發展中有諸多機遇。一是多重政策支持。中央、自治區近期出臺了擴大政府專項債券規模、實施積極的財政政策，實施新一輪東北振興、推進資源枯竭型城市轉型，穩住有效投資、建設一批補短板增后勁的重點項目等政策措施，為我市爭取上級項目資金帶來前所未有的機遇。二是戰略決策利好。市委確定的“三都”建設目標，做“銀”“綠”兩篇文章，大力發展汽車測試、大數據、旅游等產業，符合自治區、呼倫貝爾市產業扶持方向，同時整合高新區與工業園區符合國家、自治區打造高質量發展平臺政策，為我市產業發展積蓄了動能。三是發展契機極佳。我市作為2020年全國第十四屆冬運會分賽區，在基礎設施建設、市容環境提升、冰雪文旅產業培育等方面將得到上級更多的關注與支持，也為打造“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”創新實踐基地、發展寒地冰雪經濟帶來了難得機遇。只要我們堅定信心，保持定力，久久為功，苦干、實干、加油干，就一定能夠走出質量更高、效益更好、結構更優的綠色美麗發展之路。

三、2019年主要工作

（一）堅持創新發展，進一步培育壯大新動能

打造實踐平臺。以創建為引領，對標先進夯基礎。擦亮國家可持續發展實驗區品牌，聚焦資源枯竭型城市轉型,豐富創建內容，強化產業項目支撐，探索老林區高質量發展新路徑。開展知識產權強縣試點，扶持蒙業農業科技、中汽中心呼倫貝爾試驗場等企業成為高新技術企業。以園區為載體，集中建設新高地。推進亞洲和太平洋地區冬季汽車測試高新技術產業開發區與工業園區整合升級為自治區重點高新區，高標準規劃設計，進一步提升園區基礎設施建設水平。依托園區內國家級科技企業孵化器和國家小微企業創業創新示范基地，重點孵化森林食品生物科技企業，鞏固興安1號藍莓研發科技成果。以融合為目標，圍繞實體促轉化。深化同北京林業大學、內蒙古醫科大學等院校及科研機構產學研合作，推進興安嶺野生漿果飲品及氣泡酒等新技術落地轉化；與呼倫貝爾氣象局共建寒地冰雪氣候工程實驗室，著眼于十四冬氣象服務和寒地冰雪產業研究，豐富“中國冰雪之都”內涵；與中國薯網繼續共建呼倫貝爾（牙克石）馬鈴薯研究院，與森峰、興佳薯業研究院結成技術創新聯盟。

培育新興產業。全力推進大數據產業，支持國信優易大數據與汽車測試產業融合，打造工業大數據生態平臺，建設創新創業（呼倫貝爾）基地，完成“智慧牙克石”頂層設計，啟動基礎數據庫建設，提升林都市民卡功能，推進數據資源共享。合力推進工業品耐冷性檢測產業，發揮冷資源優勢，開工建設投資2億元的中汽研二期項目，爭取國家高寒機動車質量監督檢驗中心項目落地；推動檢驗檢測由汽車測試向裝備、家電、材料等工業品拓展，培育以機動車為重點的工業品耐冷性檢測產業集群。大力推進生物制藥和蒙中醫藥產業，推進森健藥業500噸中藥飲片項目達產，組建牙克石道地蒙中藥材產業商會，發揮綽源赤芍、返魂草和圖里河金蓮花等優勢種植區引領作用，擴大種植規模，開展道地性分析，申請地理標識，打造“興安道地藥材”品牌。

優化創新環境。建立招才引智綠色通道，對全日制本科及以上學歷的高層次急需人才、有科技成果的企事業單位人員便捷錄用，并給予住房補貼、子女入學、配偶就業等保障；鼓勵在外工作的林都英才、務工人員回鄉創業，加快構建數量充足、結構合理的創新創業人才隊伍。繼續實施質量強市和品牌興市戰略，支持高新技術企業積極自主研發并申報專利，扶持萬山利口等地工產品品牌再次振興。倡導創新文化，尊重知識，強化知識產權的保護及運用，構建崇尚創新的氛圍。加大資金支持力度，引導擔保機構、商業銀行優先支持高科技企業和具有知識產權專利等項目；落實企業研發費用稅前扣除、高新技術企業所得稅優惠政策，建立支持科技成果轉化和企業創新創業引導基金。

（二）堅持協調發展，進一步提升城鎮競爭力

統籌防風險和穩增長。在防上下功夫。打好防范化解重大風險攻堅戰，完成5.8億元化解政府債務目標。嚴控增量，嚴格審批財政性資金投資項目，資金不落實的不得開工，決不允許違規舉債上項目；用好用活PPP模式，規范既有項目，儲備并實施一批新項目。防范金融風險，妥善處置非法集資，凈化擔保、信貸等金融環境，繼續開展治理民間高利貸行動，打擊金融領域違法行為。在穩上求突破?！傲侄贾骸毙袆臃€投資，推進80項投資500萬元以上的重點項目開工建設，年內完成投資29.5億元?！芭蟆毙袆臃€預期，認真落實自治區促進民營經濟高質量發展的26項措施，進一步降低企業生產交易成本，清償政府和國有企業拖欠民營企業的賬款；加強政銀企信保合作，獎勵金融機構支持民營企業及地方經濟發展，降低融資擔保費率，與自治區金融資產公司合作實施中小微企業便捷融資項目?！芭饔媱潯狈€就業，通過舉辦招聘會、建設就業信息平臺和大規模培訓，實現新增城鎮就業5500人、農村勞動力轉移就業700人，城鎮登記失業率控制在4%以內；多渠道促進居民增收，推進全民參保計劃。在統上做文章。統籌好“防”和“穩”的關系，把防范重大風險作為底線，建立防控、研判、評估一體化的常態化防范化解機制，為“穩”創造環境；把經濟穩中求進作為目標，把防范風險作為謀發展的前提，用穩增長的手段化解存在的風險和隱患。

推進區域一體化。注重規劃引領。落實主體功能區戰略，建立統一的空間規劃體系；強化自然資源空間管控，啟動“多規合一”工作，劃定城鎮開發邊界；啟動城市總體規劃評估和中心城區控制性詳細規劃修編，完成鳳凰山綜合發展片區、興安嶺風景名勝區及博克圖中國歷史文化名鎮保護、鎮（村）建設規劃編制，做好地下管線普查建檔及數據庫更新工作。注重城鄉統籌。提升中心城區建設水平，繼續實施老城區“城市雙修”、疏解增綠，按園林城市標準增加市民游憩空間；加快基礎設施建設，完成雅克薩大街西延、規劃五路收尾工程；加快新城區建設進程，實施功能拉動，開發布局合理、功能齊全、環境優美、品質高端的住宅小區，滿足市民改善性居住需求；實施鄉村振興戰略，大力扶持博克圖、塔爾氣、烏奴耳以及喜桂圖等特色小鎮發展；加強各鎮垃圾、污水處理設施規劃和建設，年內完成伊圖里河鎮污水處理廠等項目建設，完成各鎮項目前期手續辦理工作。注重精細管理。提升城鎮精細化管理水平，全面落實“街長制”，下沉執法力量，實行網格化管理；解決好牛皮癬、蜘蛛網、亂擺亂放、亂搭亂建等頑疾，打造整潔亮麗的城市環境；實施好農村人居環境整治三年行動計劃，抓好長效機制建設，發揮免渡河鎮試點示范作用，召開鎮級環境衛生整治現場會，有條件的鎮村生活垃圾治理率達到50%以上，衛生廁所普及率達到50%。注重補齊短板。積極配合省道204線根河至牙克石段，國道332線庫布春至根河段，國道232線博克圖至紫溝、紫溝至大興段公路開工建設；啟動通用機場前期準備工作，對部分鐵路平改立工程實施改造，配合做好齊海滿客專前期工作。

促進產業融合。做優一產，打造高端農牧林產業品牌。發展馬鈴薯產業，制定馬鈴薯產業發展規劃，舉辦第三屆中國馬鈴薯種薯大會，發布牙克石種薯標準，打造“牙克石馬鈴薯”公共區域品牌，創建“中國種薯之都”。年產糧食50萬噸以上，牲畜存欄23萬頭(匹只）；提升綠色特色種養殖水平，建設高標準農田230萬畝，化肥和農藥使用量分別控制在1.01萬噸、190.75噸；種植高強筋小麥15萬畝、高芥酸油菜5萬畝，創“牙克石小麥”“牙克石油菜”等“三品一標”品牌。發展大果沙棘、中草藥和野豬、狍子等特色種養業，種植中草藥8.2萬畝，養殖野豬、狍子1萬頭。鼓勵金楊油脂等龍頭企業實施“訂單農業”，通過創品牌提升產品附加值，帶動市域及周邊農業經營主體增收；清理整治“大棚房”，堅決遏制農地非農化。做大二產，構建多元支撐工業格局。推動傳統能源產業轉型升級，大力推進總投資19.6億元的匯流河發電廠“35+5”萬千瓦熱電聯產、免渡河生物質熱電聯產、五九自備電廠等項目建設；支持綠色農畜林產品加工企業，年產10萬噸瑞麥面粉項目投產。盤活存量，扶持友誼乳業、蒙西水泥等企業達產，推動興安嶺酒業退城入園項目開工，支持北方藥業鞏固環保整改成果，有序釋放產能。做精三產，重塑現代服務業形象。提升旅游業品質，融入“烏阿海滿”旅游圈，打造聯結呼倫貝爾大草原和東北黑土地的“穿越大興安嶺”觀光精品線和興安嶺上森林旅游風景道；啟動博克圖螺旋展線蒸汽時代旅游火車項目，推進興安嶺風景名勝區建設；開展A級景區晉級創建工作，舉辦世界馴馬大會、油菜花旅游季等賽事活動，發展農業休閑觀光、康養結合的新業態；大力發展電商產業，建設以京東、城鄉優品、美麗鄉村扶貧購為體系的統一外銷平臺，新建京東金融小站12個、京東特色館1個。推進一二三產融合，以打造興安運達、野老大等農牧林產業化聯合體為依托，聯結種養加運銷，構建原料供應、精深加工、物流配送、市場營銷的產業融合發展體系，延長產業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈。

（三）堅持綠色發展，全力打造美麗林都

推進綠色生產。堅決打好污染防治攻堅戰。鞏固中央環保督察“回頭看”整改成果，完成北方藥業環保整改銷號；深入開展第二次全國污染源普查；緊盯目標任務，抓實環?！笆髴鹨邸薄４蜈A“藍天”保衛戰，空氣質量優良率達98%以上，完成9臺20蒸噸以上和中心城區20臺10蒸噸以下燃煤鍋爐環保改造。推進“碧水”保衛戰，加強各地水源地保護區后續使用管護；結合呼倫湖流域環境治理，完成總投資6019萬元的污泥處理和新老城區污水管網互聯互通工程，推進投資1.6億元的益民污水處理廠尾水生態綜合利用工程建設，提升中水回用率。實施“凈土”保衛戰，啟動新一輪土壤污染狀況詳查。發展綠色產業，建設“綠水青山就是金山銀山”創新實踐基地，啟動森林碳匯項目；推動藍莓、紅豆、林下中草藥等野生資源的合理開發利用，圍繞客戶需求和市場導向，開發“藥食同源”健康食品。發展冰雪產業，全力籌備十四冬，6月底前完成新聞中心、賽場配套設施等工程建設，做好各項測試賽和分賽區承辦各項準備工作；繼續舉辦開雪節、夏季滑雪賽、雪雕邀請賽、CCPC中國量產車性能大賽等賽事，支持德國博世、瑞典埃特姆、中汽中心、呼倫貝爾金港開展汽車冰雪試乘試駕、冰雪越野體驗等特色旅游項目，舉辦冰雪產業發展研討會，打造“冰雪日”活動品牌。

加強生態保護。組織開展“打擊盜獵”“保護候鳥”等專項整治行動；繼續推行“河長制”“湖長制”，落實“四步巡河法”“三張清單三個清”以及各級河長的履職盡責，確保全市流域水生態安全。筑牢生態安全屏障，啟動山水林田湖草生態保護修復工程試點，統籌龜山、象山和眼鏡湖濕地治理；完成“三北”防護林、植被恢復、中幼林撫育等營造林任務，退耕還林還草1.4萬畝；認真落實草原生態補獎、草畜平衡、封育禁牧等政策。加快推進扎敦水利樞紐工程建設，加快建設總投資1.39億元的海拉爾河流域市區段、免渡河段、庫都爾段主體工程，總投資6530.8萬元的根河流域重要支流治理工程完成年度建設任務。推進國有資源有償使用和生態補償制度改革，摸清底數，啟動沙石等自然資源有償使用試點，探索建立森林、草原等自然資源資產有償使用制度。健全生態環境保護體制機制，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。制定林業自然資源資產負債表，推進領導干部自然資源資產離任審計。

倡導低碳生活。推動綠色消費，擴大“林都市民卡”發行量，開展“文明餐桌”“光盤”行動。推行綠色出行，規劃建設城市慢行系統，鼓勵步行和公交出行，倡導選購低排量汽車。推行綠色辦公，開展“節約一度電、一滴水、一張紙”活動，繼續推進OA無紙化辦公，加強生態文明宣傳教育進校園、進社區、進機關工作，創建綠色學校、綠色社區、節約型機關，讓綠色生活深入人心。

（四）堅持開放發展，進一步增強發展活力

加快對外開放。發揮中俄蒙合作先導區等機遇，切實找準向北開放的突破口和切入點，以物流園區保稅倉庫為依托，著力在礦產及林下資源開發、商貿物流、跨境旅游等領域尋求突破。積極培育外向型經濟，鼓勵金楊油脂、塔爾氣海寧木業等企業走外向型經濟發展之路，推動木材加工、油料等產品對外購銷，提升對外開放水平。推動入境的俄蒙8座以下小汽車延伸到呼倫貝爾全域通行等政策落地實施。加強與環渤海、長三角、珠三角等發達地區的交流合作,承接產業轉移,大力引進科技含量高、帶動能力強、發展潛力大的龍頭企業和項目。進一步創新招商形式，依托存量企業以商招商、發揮林都英才等人脈資源以友招商、根據既有產業延鏈補鏈定向招商、通過展會活動集中推介借勢招商，打造全民參與的精準招商模式。借助互聯網優勢，加強與中國物媒網等互聯網平臺合作，向世界推介、宣傳牙克石。

加強區域合作。推動地企協同發展，加大與重點國有林區、地方林業、農墾、鐵路等方面的溝通協作，建立互聯互通、共建共享合作新機制，在生態建設、產業發展、民生改善、文化繁榮等方面一體化發展。積極推進總投資5.4億元150公里的圖里河至育林溝、綽爾至阿爾山、博克圖至綽源及烏奴耳等林區公路建設；做好濱海、林海、銘澤、天一城等小區棚改工程收尾工作；承接好鐵路“三供一業”職能、資產移交。

優化營商環境。推進“放管服”改革，實行“一網、一次、一門”和網上服務，加快推進“互聯網+政務服務”改革，實現政務服務事項網上辦理率達70%以上，不動產登記業務由30天縮短到12天。深入推進商事制度改革，做好“多證合一”和“證照分離”改革。全面實施事業單位公車改革。推動國有企業改革，摸清國有資產底數，完善績效考核制度，提升國有資本經營收益水平。深入推進縣域金融工程試點工作，營造穩定金融環境。

（五）堅持共享發展，進一步增強人民福祉

打贏精準脫貧攻堅戰。認真開展中央扶貧專項巡視反饋意見整改，著力解決認識不到位、管理不規范、措施不精準的問題。強化產業扶貧，按“一村一業、一戶一策”目標，編制規劃，謀劃項目，實現49戶建檔立卡貧困戶和重點村產業項目全覆蓋。精準實施“五個一批”、志智雙扶，利用旅游、教育、健康、金融和電商扶貧等政策，調動全社會的力量投身脫貧攻堅，實現貧困人口穩定增收。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，加強駐村干部隊伍建設。

辦好“十件民生實事”。實施暢通工程，加快中心城區6條市政道路建設、完成2個鐵路道口擴建和打通2條“斷頭路”；實施導引便民工程，在城區增設導覽地圖，完善道路交通和公共服務標識、交通信號管理系統；實施安居工程，完成5個老舊小區的排污、供熱等管網改造，創建20個標準化物業小區；實施關愛干部工程，為市屬行政事業單位職工和離退休人員、社區干部免費體檢；實施健康惠民工程，加快中蒙醫院、婦幼保健計劃生育服務中心項目建設；實施政務信息化工程，啟用新區政務服務中心，完善基層便民服務中心（便民服務代辦點）功能，努力實現家門口和網上辦理；實施食品安全工程，建設小食品加工園，規范食品小作坊；實施文化惠民工程，改造6個社區的居民服務、娛樂活動場所，免費向市民開放博物館1家、景區4家；實施全民健身工程，完成乙級體育賽事等級的新區體育場、體育館建設，免費開放體育場館22個；實施“廁所革命”，改造城區水沖式公廁6座、各鎮24座，不斷補齊民生短板。

完善基本公共服務。優先發展教育，深化教育綜合改革，鼓勵社會力量興辦教育；開展市鎮交流幫教活動，推進市鎮義務教育優質均衡發展。促進文化繁榮發展，加強文化基礎設施建設，加大文化遺產保護力度，加快中東鐵路遺址博物館建設；發揮烏蘭牧騎“紅色文藝輕騎兵”作用，組織開展文化下鄉、文化培訓輔導等活動，實現基層文化站（室）全部免費開放；強化思想道德和社會誠信建設，倡導全民閱讀，廣泛開展書香城市評選；鞏固民族團結進步示范市創建成果。深入實施健康牙克石戰略，全面推進“優質服務基層行”活動，力爭全市40%基層醫療機構達到基本標準、5%達到推薦標準；重點加強生活飲用水衛生和醫療廢物監督檢查。積極爭創國家衛生城市。

共建安全穩定環境。進一步理順應急管理體制，構建應急預案、管理兩大體系，切實提高公共安全保障和應對突發事件的能力。以平安牙克石建設為統攬，深入推進“七五”普法，實施等級化司法所創建工作。繼續開展“掃黑除惡”專項斗爭和“掃黃打非”專項整治。嚴格落實企業安全生產主體責任和部門監管責任，深入開展重點行業領域專項整治，堅決防范較大以上事故發生。以“明責強基、真查實改”為目標，打造4個“兩防一化”示范單位。啟動食品安全示范城市創建，加強對電商、外賣等領域的食品安全監管。完善領導干部接訪下訪制度，暢通市長熱線，依法規范信訪秩序，妥善解決群眾反映突出的征地拆遷、企業改制等方面問題。做好“治欠保支”工作，保證農民工及時足額拿到勞動報酬。抓好“雙擁”模范城市創建和國防潛力調查工作。支持工會、共青團、婦聯、紅十字會、殘聯、關工委等群團組織開展工作。

四、努力建設人民滿意政府

各位代表，民之所望，政之所向。為人民服務、對人民負責、讓人民滿意是政府的生命線。面對新時代、新形勢、新任務、新使命，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，切實擔當起建設綠色美麗“三都”、推動牙克石高質量發展的神圣職責。

我們要旗幟鮮明講政治，忠誠履行職責

堅持政治引領，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”，把嚴守政治紀律和政治規矩，落實在聽從黨中央號令，堅定執行上級黨委、政府和市委決策部署上；落實在主動接受人大法律監督和政協民主監督上。履行主體責任，發揮黨組的領導核心作用，統攬政府工作全局，擔起政府系統黨要管黨、從嚴治黨的政治責任。堅守清廉政風，嚴格執行中央八項規定及實施細則，馳而不息反“四風”，持之以恒樹清風，以政府系統黨員干部作風的轉變，帶動民風改善。

我們要勤政為民講擔當，用心盡到本份

始終心中有民，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持經常深入基層、深入實際、深入群眾，知民情民意、解民憂民難。堅持勤勉為民，各級政府干部都要身先士卒，自覺深入一線當好“施工隊長”，把組織的托付、人民的關切，精準落實到位。勇于擔當作為，健全正向激勵和容錯糾錯機制，為擔當者擔當、為負責者負責，營造想干事、敢干事、干成事的良好氛圍。

我們要依法履職講規矩，堅決守住底線

踐行法治理念，持續推進法治政府建設，讓依法行政、依規辦事成為自覺，養成主動接受人大代表、政協委員監督的習慣，讓權力在陽光下運行。厘清職責邊界，完成政府機構改革，合理確定“三定”，理順權責關系，杜絕推諉扯皮，提高行政效能。推進科學決策，落實“三重一大”制度，規范重大決策和規范性文件合法性審查，健全政府法律顧問機制，深化政務信息公開，提高新聞發布質量，實現政府決策科學化、法治化、公開化。

我們要真抓實干講落實，竭力提高效率

堅持求真務實，注重實績、實效和實際，不搞形象工程、政績工程，把心思用在解決問題上、把精力用在抓落實上。堅持效率為先，說了就算、定了就辦、馬上就干，不斷提高政府的執行力。嚴格督查考核，堅持嚴督實考，發揮督查考核的指揮棒、風向標作用，形成獎優罰劣、爭先創優的干事創業良好環境。

各位代表，使命重在擔當，奮斗成就夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，從改革開放40周年的新起點上再出發，守望相助、守正創新、守土盡責，以建設綠色美麗“嶺上林都·北國藥都·中國薯都”的優異成績獻禮新中國成立70周年！

名  詞  解  釋

   
       1.“三張清單”

是指化解政府債務重點工作任務清單、責任主體清單、資金籌措清單。

2.“六個精準”

是指扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。

3.“兩不愁、三保障”

“兩不愁”是指不愁吃、不愁穿；“三保障”是指保障其義務教育、基本醫療和住房。

4.“河長制”

是指由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理?！昂娱L制”是從河流水質改善領導督辦制、環保問責制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時期內保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態環境。

5.“龍頭企業+行業組織+基地+工作專班+X”

是指以小麥面粉加工、油菜籽加工、馬鈴薯種薯種植等八大產業龍頭企業為引領，各行業組織（協會）為紐帶，基地建設為依托，各相關部門、補鏈強鏈企業分工協作的一種農牧林產業化聯合體推進模式。

6.“暖企”行動

是指各地、各部門主動作為、精準發力，著力提升服務意識和服務質量，積極主動幫助企業解決生產、經營過程中出現的各種困難和問題，切實幫助企業走出困境，促進企業投產達效。

7.“暖流計劃”

重點解決好高校畢業生、零就業家庭、退役軍人、農民工等人群就業、創業問題，通過鼓勵返鄉創業、提高增收能力、提供金融支持、改善生活條件、給予農產品補貼、加強設施農業建設等途徑增加收入。堅持增收與減負相結合，通過提高最低生活保障標準等途徑，增加弱勢群體收入。

8.“三供一業”

是指供水、供電、供熱和物業管理。

9.改造老舊小區“三網”

即改造老舊小區供水管網、供熱管網、污水管網。

10.“街長制”

即由黨政機關、企事業單位負責人擔任“街長”，牽頭組織開展城市公共秩序整治、環境衛生維護和市民文明素質提升等工作。

11.“大棚房”

是指占用耕地特別是永久基本農田，改變其性質和用途，工商企業和城市居民到農村非法占用耕地變相開發房地產和建設住房等非農設施。

12.DR設備

即數字化X射線成像設備。

13.“興安道地藥材”

是指產于大興安嶺,品質優良且被公認的名優本土藥材。

14.地工產品

是指本地工業企業生產制造的產品。

15.“三品一標”

“三品”是指：無公害農產品、綠色食品、有機食品(農產品)；“一標”是指：農產品地理標志。

16.“烏阿海滿”旅游圈

是指打破行政區劃限制，大力推進烏蘭浩特、阿爾山、海拉爾、滿洲里旅游一體化，推動旅游業高質量發展。

17.“十大戰役”

為鞏固中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改成果,堅決打好污染防治攻堅戰,我市根據上級的工作要求，結合實際細化實施的工業污染源治理戰役、城鎮垃圾污水治理戰役、餐飲油煙治理戰役、養殖業規范治理戰役、旅游業規范治理戰役、清河行動戰役、散煤污染治理戰役、廢棄礦山治理戰役、噪聲粉塵污染治理戰役、毀林毀草開荒治理戰役。

18.“湖長制”

即由各級黨政主要負責人擔任“湖長”，對湖泊在本轄區內的管理保護負直接責任，實施湖泊管理保護工作。

19.“四步巡河法”

“二看”：一看河道水體是否有氣味或顏色異常，有無明顯污泥淤積，查看水面及沿岸環境衛生是否到位，水岸一體化長效保潔機制是否健全；二看河湖管理范圍亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“四亂”問題，是否有農業面源污染問題。

“三問”：一問下級河長“五個問題”（能否按規定巡查水域、查找問題，發現問題后能否及時處理，能否及時勸阻違法行為和不良習慣、制定長效管護辦法，能否抓好下級河長的考核問責，重大問題能否做好與上級河長及相關部門的協調處置）；二問當地群眾“四個問題”（詢問河道日常保潔落實情況，農村生活污水治理情況，全域水體管護意見建議，進村入戶宣傳河長制工作及群眾監督渠道）；三問河長制責任部門“三個問題”（“三個清單三個清”制度執行情況，巡河過程中發現的問題，問題的整治情況）。

“四查”：一查牌：即查看河長公示牌是否做到規范維護，有無缺失破損，信息更新是否及時規范；二查賬：即河長制工作相關臺賬的建立情況；三查本：即巡河記錄本是否按有關規定按時填寫，內容是否規范；四查檔：即針對巡河發現的問題，延伸審查案件卷宗等相關檔案。

“一報”：建立河長制工作群，各級河長按照職責權限，將巡河時間、巡河地點、巡河情況等及時拍照報傳工作群。

20.三張清單三個清”

是指各級河長、河長制辦公室堅持問題導向，建立問題清單，實現底數問題清；建立目標清單，實現目標任務清；建立責任清單，實現責任時限清。

21.“一網、一門、一次”

“一網”即一網通辦：把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只要進一扇門，就能辦成不同領域的事項，解決“辦不完的手續、蓋不完的章、跑不完的路”等麻煩。

“一門”即只進一扇門：企業群眾只進政務服務大廳“一扇門”即可辦理國家發展改革委所有審批事項。

“一次”即最多跑一次：構建行政審批和公共服務平臺，推動政務服務向基層延伸，讓群眾和企業到政府辦事最多跑一次。

22.“非糧化”

用于種植糧食作物的土地轉變為種植經濟作物、油料作物或畜牧水產養殖等用途。