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區七屆人大三次會議文件（20）

政府工作報告

（2019年1月16日在拱墅區第七屆人民代表大會第三次會議上）

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是新一輪城市開發建設全面啟動之年。一年來，在市委、市政府和區委正確領導下，在區人大、政協監督支持下，我們堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹落實省、市和區委決策部署，以重點區塊開發、產業平臺建設、美麗拱墅、大運河文化帶建設、招商引智、基層治理能力提升等“六大專項行動”為主抓手，推進各項工作有效落實，全區經濟社會保持健康平穩發展。預計實現地區生產總值570億元，增長5%；財政總收入157.1億元，增長11.5%；地方一般公共預算收入84.4億元，增長8%；完成固定資產投資390億元，增長19%；預計實現社會消費品零售總額569.5億元，增長8.5%；全社會R&D經費支出5.6億元，增長28.6%，居全市第一。招商引資和浙商創業創新工作走在全市前列，節能減排、環境保護、社會事業和民生保障等指標均完成市下達任務，基本達成“十三五”規劃中期目標。全區各項工作獲省、市領導肯定批示55次、中央媒體正面報道56次。省委車俊書記在“中國共產黨的故事—習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的實踐”專題宣介會上肯定了拱墅轉型發展實踐。

過去一年，我們圍繞高質量發展，在轉型升級中激發新動能。

產業生態日趨優化。培育以數字經濟為引領的“6+2”產業體系，預計“6+2”產業增加值增長9%，占GDP的比重達45%。高新技術產業占規上工業增加值比重比去年同期提高3.5個百分點。推進“三大倍增計劃”，新增知識產權貫標認證企業6家，新增國家高新技術企業48家，居主城區第二?！叭f創空間”入選全國百強特色眾創空間，獲評省級優秀眾創空間2家，新增市級眾創空間5家，新增?。ㄊ校┭邪l機構16家、孵化器2家。匯孚集團入選全國供應鏈優秀創新和應用試點，中美華東獲國家科學技術進步二等獎，獲省專利金獎企業2家，獲省、市政府質量獎2家，獲全省標準創新優秀貢獻獎1家，發布浙江制造標準3家、認證1家。新增漢嘉設計等掛牌上市企業2家，總數達47家。引進培育海外高層次人才50名、“國家友誼獎”1名、“國千”2名，“省千”2名、省“萬人”4名、市“521”5名，評審“運河英才”86人。完善產業培育體系，實體化運作企業服務辦公室，評選“大樹”“小巨人”企業117家、“旭日”企業35家，開展企業服務活動169場，落實扶持資金3.9億元。

平臺建設再上臺階。十大產業平臺預計實現主營業務收入650億元、總稅收35億元，分別增長15%、20%。智慧網谷數字經濟小鎮列入省級特色小鎮創建名單，引進聯想、58同城等12個項目，順豐創新中心一期主體結頂，新浪、360等8個項目開工。北部軟件園鎖定數字經濟產業鏈“騰籠換鳥”，整理發展空間近萬平方米，引進豬八戒網絡、申通萬馬等數字經濟優質項目。杭州國際人才創業創新園（拱墅園區）開園，落地德中衛生組織、Modo可視化信息平臺等10個項目，生物基新材料研究院項目被列入中德經濟技術合作論壇的重要成果，揭牌成立南非院士（浙江）創新中心、Globe Hub杭州創新中心。運河財富小鎮獲市級小鎮考核優秀。汽車互聯網小鎮通過省級產業創新服務綜合體創建復審，開放萬科汽車互聯網產業園·創新體驗中心。工業設計小鎮落地泰普森國家級工業設計中心。上塘電商小鎮、申花產業集聚區、康橋健康產業園、康橋新能源產業園、北城·智匯園等平臺建設有序推進。63個省、市、區重點項目加快建設，開工石塘經合社商業綜合用房等20個項目、竣工漢港·凱旋廣場等5個項目、投用復地·壹中心等3個項目，中糧大悅城商業綜合體順利開業。大力發展樓宇經濟，引進樓宇企業962家，預計實現樓宇稅收59億元，增長18%，“億元樓”達到14幢。

開放經濟量質并舉。實現實際利用外資7.2億美元，浙商回歸到位資金126.4億元。出讓經營性土地6宗366.9畝，收儲16宗802畝，出讓創新型產業用地14宗370.5畝。編制全區產業地圖，圍繞重點產業鏈強化引擎性項目招引，引進總投資20億元以上項目5個、個性化產業項目21個。預計完成服務貿易出口35億元、外貿出口96億元。深化對口幫扶互訪會商機制，對口幫扶、山海協作、區縣協作、聯鄉結村等工作均完成市下達目標。

過去一年，我們圍繞全域城市化，在破立轉換中拓展新天地。

城市開發勇拓新局。實施新一輪城市開發建設，征遷居民1106戶、企業510家，基本實現全域征遷清零。完成分區規劃項目實施手冊編制，啟動產業空間布局、大城北系列規劃編制，分類分批次落實9個產業發展單元，增設智慧網谷規劃聯絡站。開工安置房項目19個218萬平方米，竣工4個36萬平方米，交付4個49萬平方米，回遷安置居民1708戶。開工配套項目60個。實施保留農居點整治，啟動瓜山、拱宸、吳家墩項目。續建地鐵二期5個站點，開工三期14個站點，完工永寧路等11條道路，提升豐潭路等7條道路，開工麗水路（石祥路—金昌路）段等10條道路，續建香積寺路西延工程等5條道路?？⒐す餐＼嚥次?318個，開工及續建3199個，新增地下空間78萬平方米。

環境治理鞏固提升。堅決打好污染防治攻堅戰，扎實推進中央環保督察問題整改。啟動半山電廠去工業化改造，消除區域視覺影響。全面實施大氣污染綜合治理，PM2.5濃度均值下降12.4%。鞏固“五水共治”成果，完成2個街道及20個生活小區“污水零直排區”建設，創建“美麗河道”19條，建成沿河生態廊道14條23公里，順利通過國家城市黑臭水體整治督查。深化垃圾分類“三化四分”，創新國有公司大件垃圾清運機制，建成再生資源回收網點75個。創建省級垃圾分類示范小區8個，日均生活垃圾較去年同期減量4.8%，居主城區前列。啟動新一輪垂直綠化三年行動計劃，新增綠地21.8萬平方米，提升沿河綠地2.5萬平方米，新建口袋公園3個，建成區5%以上面積達到海綿城市要求。半山國家森林公園完成總規修編的界限調整，啟動環半山環境整治三年行動計劃。

城市管理深耕細作。成立城市管理研究中心，出臺城市治理、廁所革命等6個三年行動計劃，參與編制城鎮垃圾分類等2個省市級行業規范標準。拆除違法建筑150.5萬平方米，順利通過省“基本無違建區”創建驗收。全市首創戰區綜合治理機制，集中解決占道經營、噪音擾民、油煙污染等城市頑疾，創新推出“城市眼·云共治”智能應用系統，創建“街容眾包”示范街50條。大力實施“廁所革命”，提升改造公廁10座，霞灣、歐三公園等精品公廁獲全國人大和中央媒體肯定。深化道路“最多挖一次”機制，320國道杭鋼段實現亮燈，上塘路、康橋路獲評杭州“最美紫薇大道”。

過去一年，我們圍繞群眾獲得感，在惠民利民中開創新局面。

文化建設續寫新篇。全面融入大運河文化帶建設，持續打造全域“沒有圍墻的博物館”，成立大運河文化研究院、區文聯，出臺全市首個區縣文化發展規劃。開工大運河亞運公園、運河灣及祥符橋文化街區、二十四節氣公園、戰國水晶杯公園等項目，推進大運河中央公園（大運河劇院）、大運河文化時尚發布中心建設，結頂大運河文化藝術中心，完成顯寧寺藏經閣修繕。落地省網絡作家協會大運河創作基地、郎朗藝術世界和鋼琴音樂教室。提升改造絲聯166等5個文創園區、橋西直街等3個歷史街區，新建、提升街道綜合文化站6個、社區文化家園10個，新建、更新體育健身苑點15處。成功冠名地鐵大運河站、拱宸橋東站和公交大運河東站。組織發起大運河沿岸區縣合作論壇，舉辦中國—中東歐國家非物質文化遺產保護專家級論壇、中國皮劃艇巡回賽、大運河文化節、“留住鄉愁記憶”老物件展、大運河網絡文學征文大賽等活動，推出“拱墅新八景”。

社會事業均衡發展。出臺基礎教育優質均衡發展實施意見,啟動北部教育提振新三年行動計劃，高標準推進22所學校建設，開工4所、投用6所，華師大附屬杭州學校開始招生。深入推進“有溫度的教育”，全面推進初中“晚十點、不作業”、小學延遲到校、學后托管和校外教育培訓機構整治，發布實施全省首個中小幼食堂片組管理市級標準。深入推進名校集團化品牌建設，成立首批十大基礎教育集團、創建“新好學校發展群”10個、創辦杭師大文暉實驗學校，引進北京電影學院科技與藝術實驗室，評選“運河名師、名校長”81人。成功舉辦中澳教育峰會、全省首屆中小學STEM教育大會。啟動醫療衛生服務提升五年行動計劃，簽約落地邵逸夫醫院大運河分院、國家級名中醫傳承工作室，建成大運河青春健康教育省級示范基地，社區門診量增長18%。圓滿完成“全國基層中醫藥示范區”復審、國家衛生城市復評，主城區唯一實現登革熱疫點、疫情“雙零”。居民健康素養水平達到25%，人均期望壽命達到85.6歲。

民生保障更加有力。穩步推進高質量就業，全市率先完成公益性崗位社會化開發，新增就業3.1萬人，啟動首屆“拱墅工匠”評定工作，高級技工穩定在1萬人以上，運河技工學校再次入選世界技能大賽美發項目國家集訓基地。啟動“陽光老人家”居家養老服務體系建設三年行動計劃，建成投用站點19個，新增養老機構5家、床位291張。竣工運河老年大學、市肢殘人綜合服務中心，華豐社區成功創建省無障礙社區，在市殘疾人運動會上獎牌總數、團體總分均列主城區榜首。職工養老、生育、工傷保險參保人數分別凈增1.3萬、1.5萬和2.1萬人。發放各類救助金5600余萬元，受益群眾近6萬人次。統籌抓好民生“關鍵小事”，完成7個老舊小區環境功能綜合提升、5個高層住宅二次供水設施改造，既有住宅加裝電梯30臺，開工全區首個人才專項租賃房，建成交付藍領公寓1302套，開展安置房小區商業配套提升試點，完成8家農貿市場提升改造，十件民生實事項目全面完成。

基層治理攻堅破題。夯實基層治理網格，完成5個街道“四個平臺”綜合信息指揮室提升改造，基本建成區綜合信息指揮中心、人民來訪（聯合）接待中心項目。出臺三方協同治理實施意見、物業指數評價方案等14項制度，實現三方協同街道特色陣地建設全覆蓋，指導39個業委會完成組建和換屆、34個小區完成經營性收入審計。構建老舊小區、撤村建居小區治理指標體系，完成14家經合社股社分離。社會心理服務體系試點經驗、智慧安防小區建設經驗、“1+X”勞動糾紛多元化解模式在全省推廣，形成訴調、警調、訪調、律調多方聯動的調解機制。推進行業平安創建標準化試點，發布全省首個電梯維保質量評價地方標準，國家市場監督管理總局推廣拱墅電梯養老綜合保險經驗。開展安全生產百日攻堅、掃黑除惡專項行動，實施消防設施改造和隱患整改，成立區網貸風險處置工作專班，圓滿完成信訪、安保、維穩、征兵、防汛防臺、防災減災等各項任務，連續第十三年獲“省平安區”稱號。

過去一年，我們圍繞改革再出發，在履職盡責中彰顯新作為。

重大改革持續深化。投用區行政服務中心新址，區級441項事項100%實現“最多跑一次”，個人辦事事項“就近辦”比例達85%，專項評估實現率、滿意率走在全市前列。深化模擬審批、承諾制和容缺受理，實現一般企業投資項目開工前審批“最多100天”。推進創新型用地、工業用地出讓“標準地”改革。“畝均論英雄”改革7大關鍵指標居全省前列。加強政府債務風險防控，完成平臺公司市場化轉型，組建國企區投資發展有限公司。完成機構改革方案編制，啟動非參公事業單位和國有企業公務用車改革。

依法行政穩步推進。制定政府黨組議事規則，健全向黨委請示報告制度，完善重大事項集體決策機制。出臺法治政府建設三年行動計劃，實施全省首個行政執法監督四年行動計劃，大力開展“兩高一低”專項整治，行政機關負責人出庭應訴率同比增長35%。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，主動接受司法、輿論和群眾監督，辦理人大建議129件、政協提案160件，面商率、滿意率均為100%。全國基層政務公開試點工作通過省政府考核組驗收。完成市對區“七五”普法中期驗收。

作風建設不斷加強。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，加強黨風廉政建設，強化意識形態學習，認真落實“一崗雙責”，高質量完成省委巡視整改階段性任務。深化作風效能建設，深入開展“百千萬”蹲點調研、“互看互學”亮點項目大比武、“興五風破三慢”和“解放思想勇開拓、爭先創優敢擔當”大討論等活動。堅持“項目化管理、清單式交辦、節點式督查”與“日通報、周匯總、月提醒、季點評”并舉，體系化推進工作高效落實。著力提升財政資金使用績效，422個項目納入績效目標管理，“三公”經費支出比預算節約32%。完成政府投資項目審計122個，核減工程造價2.3億元。

一年來，有關方面圍繞全區中心工作，在各自領域作出了不懈努力。老齡、婦女兒童、紅十字會、愛國衛生、科學普及和關心下一代等工作不斷進步，統計、物價、檔案等工作進一步加強，民族宗教、外事僑務、港澳對臺、雙擁、民兵預備役和人民防空等工作取得新成績。

各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，也是社會各界、全區人民團結一致、共同奮斗的結果。在此，我謹代表區人民政府，向為拱墅建設和發展付出辛勤勞動的全區人民，向給予政府工作大力支持的黨代表、人大代表、政協委員和各民主黨派、無黨派人士、工商聯、群眾團體以及轄區各企事業單位、駐軍和武警部隊，向所有關心和參與拱墅經濟社會發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前工作還存在許多不足，經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰。主要是：房地產業占比依然偏高，大量企業搬遷后，以樓宇經濟為主戰場的現代服務業培育還需要時間，受宏觀經濟形勢影響，經濟增速有所放緩；隨著城中村開發大規模推進、涉眾金融風險逐步顯現，安全生產和信訪維穩壓力進一步加大；公共服務供給與群眾期盼仍有差距；城市管理的長效機制有待完善；共建共治共享的社會基層治理體系不夠健全；放管服改革重點領域關鍵環節還有提升空間。對于這些問題，我們將認真研究，積極采取措施加以解決。

二、2019年的發展目標和重點工作

2019年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年工作意義重大。當前，世界面臨百年未有之大變局，全球科技和產業變革、中美貿易摩擦、新舊動能轉換影響深遠，中央作出我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期的重大判斷，這進一步增強了我們深化改革、擴大開放、加快發展的信心和決心。從我區看，隨著大規模城中村改造的基本結束，拱墅已經處在了全域開發建設的歷史新方位。我們必須主動把握大運河文化帶建設、大灣區大花園大通道大都市區建設、大城北開發、亞運會籌辦等多重戰略疊加交匯的歷史機遇期，充分發揮文化、生態、資源方面的稟賦優勢，時刻發揚“激情、用心、實干、擔當”的拱墅鐵軍精神，堅定不移地推動“八八戰略”再深化，改革開放再出發，切實扛起引領大城北崛起的責任擔當。

根據區委七屆六次全會精神，2019年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省、市和區委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅定不移深化“八八戰略”實踐，高質量建設運河沿岸名區，圍繞做好“立”的文章，深入實施“六大專項行動”，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險和增動能、治環境、提品質、保平安等各項工作，推動全區經濟社會持續健康發展，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感，以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮。

在今年政府工作中，要注重把握好六個方面的要求。

一是聚焦大城北崛起，提升運河名區影響力。堅持規劃引領，主動融入大城北開發，積極爭取軌道交通、城市快速路和主次干道的布局落地，提升重點區域城市功能。加快建設學校、安置房、三甲醫院等優質公共配套項目，促進基本公共服務均等化。推動破解電廠、油庫、渣土碼頭等環境功能性制約，全力推進大城北核心區建設，提升運河沿岸名區的美譽度和影響力。

二是聚焦大項目支撐，提升產業生態競爭力。以十大產業平臺為基礎，以產業鏈培育為主抓手，完善產業引擎性項目招引、落地、建設、服務、管理機制，加快重點平臺和重大項目建設，推進核心平臺早出形象、早出效益。引導產業平臺向產業社區轉型，實現更高層次的“三生融合”。搭建人才、技術、資本、信息等要素高效交互體系，培育高水平的產業生態和配套環境。

三是聚焦新動能培育，提升創新發展驅動力。以科技和人才政策為牽引，加快集聚和培養一批領軍人才、專業人才，推動人才與產業深度融合，把人才優勢轉化為產業優勢。以科技創新引領提升轉型發展，支持企業提高科技研發能力，大力發展科技金融，鼓勵發展創業投資，強化產學研合作和成果轉化，塑造科技和人才驅動的核心競爭能力。

四是聚焦大運河文化，提升自然人文新魅力。圍繞大運河文化帶建設，打造精品文化地標項目，突顯大運河文化品牌。依托運河水系和環半山景觀帶，塑造山水神韻與現代都市共融的區域特色。提高城市管理的科學化、精細化、智能化水平，鞏固治水、治氣、治廢成果，全域提升生態環境、人居環境及市容環境品質，提升“美麗拱墅”的氣質和顏值。

五是聚焦為民辦實事，提升人民群眾獲得感。創新基層治理模式，堅持活力和秩序的統一，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，完善共建共治共享的社會治理架構。妥善處理社會矛盾，增強防范化解風險能力，提升維護社會和諧穩定的水平。協調發展群眾最關切的就業、教育、養老、醫療等社會事業，不遺余力地保障和改善民生。

六是聚焦落地落實落細，提升政府高效執行力。以改革為動力，優化政府職能，完善運作機制，推進“產業平臺建設”“公共項目建設”“美麗拱墅建設”“招商引智”“優化營商環境”“深化基層治理”六大專項行動高效落地。對標建設運河沿岸名區，拉高工作標桿，提高工作標準，以更寬視野更嚴要求更實舉措，推進經濟社會高質量發展。

綜合考慮各方面因素，今年全區經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增長6.5%左右；地方一般公共預算收入增長9%；全社會R&D經費支出增長15%，能源和環境指標、社會事業和民生保障等指標確保完成市下達目標任務,資源效率、環境效率、勞動生產率和科技貢獻率穩步提高。

為確保完成上述指標，具體抓好六個方面的工作：

（一）以“最多跑一次”為牽引，深化改革開放，著力增強高質量發展動能

1、打造一流營商環境。出臺優化營商環境和支持民營經濟發展實施意見，啟動新一輪產業平臺三年行動計劃，構建“親”“清”新型政商關系。聯動推進“證照分離”，實現企業開辦手續4個工作日內完成。深化工程建設項目審批制度試點改革，建立“多測合一”、施工圖聯審、竣工“測驗合一”機制，完善審批協調、管理、運行、監督體系，推進投資項目審批提速增效。試行產業項目帶方案評估，推廣投資項目模擬審批、承諾制改革，規范中介服務管理。支持民營企業發展，強化區服務企業辦公室實體化運作，完善“大樹”“小巨人”企業“一企一規劃”扶持體系，優化政府產業基金運作機制，建立投資機構和評審專家名錄庫，擴大區擔保公司運營規模，提升融資擔保服務水平。加強與國家、省、市行業協會交流，建立和引進重點產業行業協會、產業平臺協會，加強第三方合作技術支持、產學研轉化、人才引進、投融資路演等公共服務和配套，開展“九個一”企業服務專項活動200場，推進3000家企業“上云”。完成第四次全國經濟普查，強化成果研究應用。

2、深化政務服務改革。打造“主城區最好的辦事大廳”，推進現場管理規范化“2.0版”建設，進一步提升“最多跑一次”實現率、滿意率。推進辦件標準化，加快“一窗受理”平臺全面對接應用，實現“無差別全科受理”全覆蓋。推廣應用“浙里辦”及杭州辦事服務APP，24小時綜合自助服務從街道向社區延伸。推進政務領域數據開發利用，嫁接杭州“城市大腦”平臺，打破公共數據資源壁壘。

3、推進重點領域改革。科學有序推進“標準地”改革，完善創新型產業用地項目全過程管理機制。推廣“畝均論英雄”評價體系，促進經濟增長方式向集約型轉變。實施加快村級留用地開發建設攻堅行動，探索留用地開發統籌管理。強化國有資產監管，完善國有房產全口徑分類分級管理，穩健務實推進國有企業改革發展。穩步推進綜合執法體制改革，完成非參公事業單位、國有企業公務用車改革。推進機構改革，統籌優化機構設置和職能配置，構建簡約高效的基層管理體制。

4、實施招商體制改革。以“大項目、大統籌、大招商”為引領，出臺招商新政，建立健全資源統籌、項目評估、信息共享等機制，打造專業化招商團隊，立足產業鏈招大引強，深入實施招商“5218”行動，完成8宗商業地塊招商，落地省市縣長和產業鏈引擎性項目5個、產業個性化項目21個以上，“大好高”“小而美”項目總數力爭全市前列。引進“運河英才”30人以上，申報市級高層次人才30人以上，申報市“三名”工程項目2個。開工人才專項用房884套，探索國際人才社群建設。杭州國際人才創業創新園（拱墅園區）引進外籍非華裔人才項目10個以上。打好精準扶貧攻堅戰，做好對口幫扶、山海協作、區縣協作、聯鄉結村等工作。

（二）以“6+2”產業為先導，堅持創新驅動，努力構建現代化經濟體系

1、打造數字經濟高地。緊抓杭州打造“數字經濟第一城”戰略機遇，聚焦以數字經濟為引領的核心產業布局，圍繞發展數字內容、大數據、人工智能，出臺數字經濟三年行動計劃。依托智慧網谷數字經濟小鎮、北部軟件園，加快打造“千億級”產業平臺的體系建設，實現主營業務收入300億元，常規稅收11.5億元，固定資產投資65億元，新浪、360、華為云項目分別完成地下工程的40%、70%和40%，開工聯想科技城、58同城華東區總部等項目，出讓產業用地15宗，招引行業龍頭企業2家、億元以上產業投資項目4個。以全拓數據數字中國研究院、順豐創新中心等項目為牽引，依托杭鋼云計算數據中心、半山電廠數據中心，培育引進大數據開發應用龍頭企業，形成主次結合的大數據產業基地。

2、提升平臺樓宇能級。高質量推進產業平臺項目、招商、培育和服務體系建設。運河財富小鎮打造普惠金融服務示范地，明晰產業功能區塊，開展定向招商，英藍國際金融中心項目主體結頂。上塘電商小鎮打造全國電子商務示范基地，竣工浙江工程師學院一期，引進電商企業100家以上。汽車互聯網小鎮爭創市級以上特色小鎮，萬科汽車互聯網產業園完成工程總量50%，支持滴滴后市場服務總部業務向全國拓展，為打造全省汽車互聯網產業示范區奠定基礎。工業設計小鎮發揮泰普森國家級工業設計中心集聚作用，招引設計領域龍頭企業20家以上。康橋健康產業園打造以三甲醫院為依托的健康產業鏈。有序推進申花產業集聚區、康橋新能源產業園、北城·智匯園建設。完善樓宇信息共享機制和商務樓宇“樓長制”，實施分類管理，新增樓宇規上企業100家以上，開展商業綜合體增效改革試點。

3、激發科技創新活力。打造高新技術產業發展企業群、產業群和品牌群，推進高新技術企業培育三年行動計劃、“旭日計劃2.0”和“墅苗計劃”，培育市級以上高新技術企業50家，其中國家級36家，培育省、市科技型中小企業100家、“旭日”企業35家。構建優質創新創業生態，推進眾創空間“三化”建設，創建市級以上眾創空間和孵化器3家，推動省、市產業創新服務綜合體建設。運河天使投資引導基金規模突破1億元。新增省、市研發機構9個，爭創市級以上專利示范企業10家，實現知識產權貫標認證5家，評選發明專利產業化項目10個。深化與浙江工程師學院、浙大城市學院等高校產學研合作，打造市級以上院士工作站1家。

4、統籌穩增長防風險。加快重大項目建設，積極擴大有效投資。申報省、市重點項目38個，安排區重點項目75個，開工邵逸夫醫院大運河院區等20個項目，竣工香積寺路跨運河隧道及地面道路工程等5個項目，投用漢港·凱旋廣場等5個項目。實現交通投資、高新技術產業投資、生態環境與公共設施投資、民間投資同比增長10%以上。突出穩企業，大力支持民營企業發展壯大，積極落實減負降本政策，努力破除民營企業融資難融資貴，多措并舉解決轄區企業發展亟需的用地用房難題。著力培育發展潛能，新增上市掛牌企業6家，扶持小微企業4000家、省“八大萬億產業”企業2000家。打好防范化解金融風險攻堅戰，開展類金融機構聯合審查，完成網絡借貸風險專項整治，加強對民間融資行為的監管。積極實施化債計劃，爭取一般債券、土地儲備及棚戶區改造專項債券額度，完善債券資金使用監管，確保政府中長期債務規模適度、可控。

（三）以大城北開發為抓手，完善功能布局，不斷提高全域城市化水平

1、推動區塊整體開發。深入實施新一輪城市開發建設，全面推動大城北建設規劃落地，配合運河新城、杭鋼新城控規調整，推進康橋地區、半山沿線城市設計。完成征遷結轉項目清零掃尾，全力推進拆房工作，加強拆后土地管理。強化土地要素保障，出讓經營性用地11宗487畝、收儲14宗596畝。盤活存量土地，消化利用批而未供土地400畝、開工供而未用土地2000畝、再開發低效用地1000畝。新開工安置房34萬平方米，配套項目30個，回遷安置600戶以上。全面完成瓜山、拱宸、吳家墩等3個保留農居點整治，打造全國新型城中村改造樣板。

2、增強城市承載能力。實施道路建設提速攻堅三年行動計劃，推進85條50.8公里道路建設，開工18條、續建23條、完工9條，基本實現“石祥路以北形成路網框架、石祥路以南暢通交通循環”。規劃全區產業空間布局，推進石祥路以北運河以東區域地鐵線網加密。新增地下空間50萬平方米，促進軌道交通與地下空間的聯通布局?？⒐す餐＼嚥次?000個，開工及續建3000個。新建、提升改造公廁15座，探索新型管養模式。實施“平路工程”，加固道路5條。建成區8%以上面積達到海綿城市要求。

3、營造都市山水生態。深化“五廢共治”，完善再生資源回收體系，建成分揀中心4個、再生資源回收網點150個，年回收量達到 9萬噸以上。推進“三化四分”，促進“兩網融合”，嚴控生活垃圾增量，省級示范小區達到10個。深化“五水共治”，完成176個生活小區“污水零直排區”創建。推廣市級“美麗河道”古新河治理模式，新增“美麗河道”20條，建成總長100公里沿河生態健康廊道。新增綠化面積15萬平方米、打造垂直綠化精品工程，啟動半山國家森林公園設施改造。打好污染防治攻堅戰，開展中央環保督察“回頭看”，完成第二次全國污染源普查。推進大氣和土壤污染防治，PM2.5濃度均值下降5%，嚴格實施“綠色供地”管理，讓“開窗見綠、推門親水”成為拱墅成片的風景。

4、深化城市繡花治理。堅持城市精細化管理，開展城市頑疾專項整治，全面提升區域環境面貌。研究制定城市管理標準導則，推進屬地綜合監管，深化“街容眾包”“最多挖一次”等精細化管理手段，打造“街容眾包”示范街20條、店招個性化示范街區1個。推廣“城市眼·云共治”智能應用系統，提升城市應急、街面序化的監測和管理能力。實施亮化提升工程，點亮盲區暗點10處。深化“三改一拆”，拆除違法建筑80萬平方米以上。

（四）以大運河文化為引領，積淀人文底蘊，深入推動文化繁榮與興盛

1、做優運河文旅產業。深入實施文化發展規劃，聚焦打造大運河文化旅游產業鏈，依托地標性文化項目、商業綜合體、特色街區和文化遺址、文創產業園和樓宇、山水旅游資源，帶動文化創意、旅游休閑、餐飲住宿、特色會展、新零售等業態發展。啟動新一輪文創園區培育提升三年行動計劃，提升改造文創產業園5個。出臺商業綜合體效益提升扶持政策，制定會展業專項發展規劃。擴大新零售業態范圍，支持勝利河美食街等創建新零售示范街區。深入挖掘山水旅游資源，實現博物館、寺廟、歷史街區、公園串珠成鏈。

2、建設運河文化項目。以地標性文化項目塑造和引領運河文化，加快建設大運河亞運公園、大運河中央公園（大運河劇院），推進運河灣、祥符老街兩大文化街區建設，啟用文化規劃展示館、民俗生活博物館、大運河文化藝術中心、大運河文化時尚發布中心等“兩館兩中心”。續建戰國水晶杯公園、二十四節氣公園、水田畈遺址展陳等半山歷史文化遺存項目。推進高氏相機博物館、國際昆曲會客廳等微型博物館建設。全域推進基層綜合性文化服務中心規范化建設，打造第一批“街巷文化角”。加強公共文體設施建設，新建社區文化家園24個、運河書房6家，新建、改造社區健身苑點23個。

3、做精運河文化品牌。開展以大運河申遺5周年為主題的文化系列品牌活動，舉辦首屆大運河戲曲節、大運河文學高峰論壇，繼續唱響運河文化“四季歌”。加強非物質文化遺產的傳承、保護、利用，開展新一輪非遺項目挖掘和評審工作，組織“大匠至心”系列活動，承辦第十一屆浙江·中國非遺博覽會暨杭州傳統工藝周。打造城市傳統工藝工作站，推動傳統工藝振興。啟動第三批歷史文化遺存挖掘整理，開展運河沿岸活化工業遺存保護。推進文化惠民工程，豐富“民星大舞臺”演出內容，持續做好文化精品創作“四個一”和“五送五進”。

（五）以群眾新期盼為目標，持續改善民生，積極回應美好生活的向往

1、做強教育衛生事業。深入實施名校引領和名校培育計劃，促進區域基礎教育均衡發展。持續推進北部教育提振行動，開工學校10所、竣工10所。深化課程、教學評價一體化改革，實施“零起點教學”“拒絕小眼鏡”行動。完善“新好學?！痹u價體系，創評一批優質學校。加強塔基教師培養，區級以上學科骨干占比提升至30%。打造“健康中國示范區”，推進醫療衛生服務五年行動計劃，完成區中西醫結合醫院等4個基層醫療服務機構提升改造。深化“看中醫到拱墅”品牌，實現社區中醫診療全覆蓋。推進“全國慢病綜合防控示范區”建設，開展傳染病防控服務試點，布點AED急救設備10處。

2、完善民生保障體系。持續穩就業，實施“拱墅就業360”工程，新增城鎮就業1.5萬人以上，培育高技能人才1000人以上，新增大學生創業企業50家。構建“大救助”社會服務體系，出臺困難家庭心理健康服務指導意見，加強專業社工心理輔導培訓，引導社會組織積極參與社會救助工作。推廣米市巷、小河、和睦等街道試點經驗，深化“陽光老人家”居家養老服務體系。增建社區“遠程醫療”服務站點，60%的社區建成“陽光老人家”站點，社會化運營率達100%。著力滿足特困殘疾人托養需求，探索殘疾人醫療救助應急聯動機制。實施老舊小區環境功能綜合提升項目4個，完成高層住宅二次供水改造8個以上，既有住宅加裝電梯30臺。新增、優化5個安置房小區商業配套項目，引進品牌連鎖商貿企業?；I建藍領公寓1300套，滿足更多外來人員租住需求。完成8家農貿市場提升改造，讓群眾“菜籃子”拎得舒心。

3、推動基層治理創新。深化基層治理“四個平臺”建設，推廣西城紀網約房“旅館式管理”，完善社會治理“六和塔”體系。深化三方協同機制，推廣善賢人家“村改居”安置房小區治理、大塘新村“微更新”公益治理等模式，規范提升社區管理水平、業委會自治能力，推進物業管理全覆蓋。實施“三型社區”星級管理，探索建立街道級社會組織服務中心，實施“全能+專業”社工隊伍能力提升工程，全面完成經合社股社分離。深化公共法律體系和街道司法所建設，創新發展“楓橋經驗”，推進“運河義警”“運河大媽”等群防群治品牌建設，加大“品牌調解工作室”“金牌調解員”培育力度，推動矛盾糾紛多元合力化解。推廣電梯養老綜合保險模式，探索既有住宅加裝電梯長效管養機制。加強信訪突出問題化解，爭創“人民滿意窗口”。

4、維護社會平安穩定。實施“雪亮工程”新三年規劃，有序推進住宅小區“智慧安防”建設。推進“掃黑除惡攻堅年”活動，完善社會治安防控體系建設。開展浙江省“無欠薪”區創建工作，深入推進防欠薪六項長效機制全面落實。開展國家安全發展示范城市創建工作，強化公共安全、安全生產風險管控和隱患排查治理，堅決遏制較大以上事故發生。推進小型消防站建設和社區微型消防站改造提升，開展重點區域消防安全隱患排查和設施改造，做好森林消防工作。開展交通安全綜合治理。實施“放心消費”行動，加強食品藥品、特種設備和工業產品質量安全監管，創建省食品安全示范區。持續抓好普法、國防、城市應急、氣象災害預警等工作。

（六）以思想大解放為動力，強化自身建設，切實提升政府規范高效運行力

1、突出政治思想引領。自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立政府工作人員“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決落實“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規矩。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，始終做到“不忘初心，牢記使命”，增強“八八戰略”再實踐、改革開放再出發的使命感和責任感。堅持黨的集中統一領導，認真貫徹上級黨委政府和區委的各項決策部署，狠抓推進落實。

2、健全行政決策機制。嚴格施行政府工作規則和重大行政決策程序規則，進一步規范行政決策程序和行為。建立重大行政決策目錄清單制度，邀請“兩代表一委員”、民營企業家等社會代表參與公共決策。完善政府財政、土地、項目、規劃等重大事項聯席會議制度，強化多部門協調會商。完善重點領域政府信息公開目錄體系。鞏固全國基層政務公開“兩化”試點成果，有序擴大政務公開領域范圍，提高公眾知曉率和參與度。

3、加快法治政府建設。認真落實推進法治建設第一責任人職責，依法履行政府職能。實施法治政府建設三年行動計劃，培育“最佳實踐”示范點6個。行政機關負責人出庭應訴率達到70%以上，街道行政執法人員持證率不低于95%，推動行政機關積極參與公益訴訟。自覺接受區人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受區政協、各民主黨派民主監督，自覺接受監察、司法、審計、輿論和社會監督。

4、提升機關工作績效。聚焦“兩強三提高”，全方位提高政府服務管理的質量效率，大力建設人民滿意的服務型政府。深入推行“321”工作機制，堅持“錢隨事走”“實績量化”，持續開展“清單式交辦、項目化推進、節點式督查”，抓好“人、財、事”精細化管理。深入開展“干部素質提升”“干部作風建設”“基層組織固本強基”“新時代文明實踐”四大專項行動，樹立重實干、重實績的導向，健全容錯糾錯機制，鼓勵大膽創新。

5、推進清廉政府建設。落實全面從嚴治黨要求，認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。堅持腐敗行為“零容忍”，嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題。堅決貫徹落實黨中央八項規定及實施細則精神，馳而不息整治“四風”，特別是力戒形式主義、官僚主義，進一步加大自律、自查、自糾力度。緊盯重點領域和關鍵環節，強化審計監督，增強預算執行剛性，建設陽光清廉的政府治理體系。

各位代表，回應民生關切，辦好“十件實事”，是區政府長期以來堅持的一項重要制度。今年，我們將繼續實行政府民生實事項目人大代表票決制。前期區政府面向群眾、“兩代表一委員”和街道部門等層面，廣泛征集今年民生實事項目的意見建議。經遴選比較，正式形成12件候選項目方案。會前，《關于2019年區政府民生實事候選項目形成情況的報告》已通過書面材料的形式發給大家，根據大會安排將在第3次全體會議上進行票決。第一，回遷安置項目；第二，安置房小區生活服務配套項目；第三，電梯“養老”綜合保險項目；第四，“雪亮工程”項目；第五，學校、幼兒園建設項目；第六，“陽光老人家”老舊小區養老服務項目；第七，“廁所革命”項目；第八，停車場庫建設項目；第九，醫療資源提升項目；第十，運河文化陣地項目；第十一，“放心菜籃子”項目；第十二，道路增亮項目。對區人大代表票選確定的10件民生實事項目，區政府將加強組織領導、強化統籌協同，認真分解落實、嚴格督查考評，并接受區人大代表監督檢查，確保實事辦好、好事辦實。其余2件項目也將納入政府年度任務并抓好落實。

各位代表，城北崛起號角已然吹響，新征程在召喚我們，新任務在鞭策我們。讓我們更緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省市和區委的堅強領導下，解放思想，搶抓機遇，保持定力，砥礪前行，為大城北崛起和運河沿岸名區建設作出更大努力，以更好的發展實績迎接中華人民共和國成立70周年！