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——2019年1月13日在臺州市第五屆人民代表大會第四次會議上

臺州市代市長張曉強

　　各位代表：

　　現在，我代表臺州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年，也是改革開放40周年。市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省委省政府和市委決策部署，聚焦聚力高質量、競爭力、現代化，迎難而上、扎實工作，圓滿完成了市五屆人大三次會議確定的目標任務。全年生產總值增長7.6%，一般公共預算收入增長12.8%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到55705元和27631元。這一年，李克強總理親臨臺州考察調研，讓我們倍受鼓舞；這一年，多項經濟指標領跑快跑，民營經濟發展全國矚目；這一年，全市人民翹首以盼的沿海高速即將通車，杭紹臺高鐵全線開工，一批重大產業項目加快推進，臺州高質量發展的基礎更加堅實。

　?。ㄒ唬┲铝Ψ€企業擴投資，經濟運行更加穩健。面對錯綜復雜的宏觀形勢，科學研判，精準施策，打實打好穩企業、穩投資、穩外貿組合拳，規上工業增加值增長9.7%，固定資產投資增長8.1%，增速均居全省第二。深入踐行“媽媽式”服務理念，出臺留駐本土優質企業發展政策，開展“五問入企、五心服務”活動，健全聯系幫扶機制，幫助企業解決6000多個問題。大力落實降本減負政策，減輕企業負擔近200億元。開展金融服務實體經濟系列活動，新增社會融資總量超千億元，其中直接融資超300億元。制定支持上市公司穩健發展8條意見，成立全國地級市首個紓困基金，全省首個紓困項目成功落地。率先破題全域土地綜合整治，啟動40個片區121個整治項目，著力破解用地空間制約，全年供應工業用地1.5萬畝，創歷史新高。堅持大抓項目、抓大項目，常態化實施“1+5+X”協調推進機制，每兩月召開項目“雙進”聯席會議破難攻堅，每季度開展重大項目集中開工，47個“152”省市縣長項目、138個市縣長項目落地率分別達到61.7%和40.6%，引進省外到位資金520億元。吉利汽車臨海產業園30萬輛擴建項目提前半年達產，新吉奧新能源汽車下線，三門核電一期并網運營，華強方特動漫主題園、杰克智能縫制裝備基地等重大產業項目開工建設。金臺鐵路、杭紹臺高速、市域鐵路S1線、路澤太高架加快推進，溫玉鐵路、杭溫高鐵、南部灣區引水工程、椒（靈）江建閘引水擴排工程開工建設。柵嶺汪排澇調蓄工程基本建成，朱溪水庫完成大壩截流準備。積極應對中美貿易摩擦，及時出臺穩外貿15條意見，健全出口預警機制，加強出口信用保險支持，積極拓展新興市場，推進貿易便利化，進、出口貨物整體通關時間均壓縮二分之一，新增國家級外貿轉型升級（出口）基地3個，外貿出口增長11.5%，占全國比重9.3‰。

　?。ǘ┲铝ψ撔麓俎D型，發展質量穩步提升。臺州高新區通過科技部實地評估，即將創成國家級高新區，臺州科技城綜合區一期完工。南科大臺州研究院、浙工大臺州研究院等一批高水平科創平臺落地?，F代醫藥化工、橡膠、水暖閥門3家產業創新服務綜合體列入省級創建名單。新增國家級高新技術企業163家、省級科技型中小企業865家、企業研發機構282家。加強知識產權強市建設，發明專利授權量增長52%。出臺社會事業人才新政30條，新建國家、省、市三級院士專家工作站20家，柔性引進國內外院士22名，新引進“國千”“省千”人才45人，培育“萬人計劃”專家8人。產業轉型升級步伐加快，高新技術產業增加值、裝備制造業增加值和新產品產值增速均居全省前列，七大千億級產業產值增長22.4%。出臺發展數字經濟實施意見，數字經濟核心產業增加值增速居全省第二。打好傳統產業優化升級攻堅戰，實施低效企業改造提升“135”行動，畝均稅收1萬元以下低效企業改造提升基本完成，規上工業畝均增加值增速居全省第二。新增小微工業園52個，入駐小微企業1260家，啟動老舊工業點改造288個，基本完成改造92個。大力推進個轉企、小升規、規改股、股上市、市做強，新增小微企業2.7萬家、個轉企2806家、小升規385家、股份公司802家，上市企業增至53家，并購重組31筆、84.7億元。深化全國質量強市示范城市建設，成為全國首批百城千業萬企對標達標試點城市，“品字標”企業達到72家，發布“浙江制造”標準60項。新增國家級質量提升示范區3個，全國智能馬桶分標委成立，國家智能馬桶產品質量監督檢驗中心通過驗收。出臺加快服務業高質量發展30條意見，服務業增加值增長7.3%，10個省級服務業集聚示范區加快建設，金融存貸款余額分別增長11.8%、14.7%，社會消費品零售總額增長10.2%，房地產業平穩發展，獲評中國旅游城市30強。農業生產能力穩步提升，糧食總產、單產、面積實現“三增”?！耙粎^一鎮一體”建設穩步推進，創建省級特色農業強鎮3個，省農博會金獎數連續16年全省第一，省級農產品質量安全放心縣實現全覆蓋，農業“機器換人”走在全省前列，創成國家漁船綜合管理改革試驗基地。

　　（三）致力強改革擴開放，區域活力持續迸發。在全省率先試行“受辦分離”改革，“無差別全科受理”經驗全省推廣。國家級行政審批服務標準化試點通過驗收。全面實施“標準地+承諾制”改革，啟動工程建設項目審批制度改革試點，一般企業投資項目審批“最多跑一次”改革領跑全省，6月份以來工業標準地項目審批全部實現“最多30天”。出臺商事登記制度改革新政10條，取消企業銀行賬戶開戶許可證核發試點經驗向全國推廣，常態化企業開辦3個工作日辦結。首創“政銀聯通”機制，推行辦事無休日制度，75%民生事項實現“一證通辦”。扎實推進小微金改，信用信息共享平臺查詢突破590萬次，信保基金累計承保突破220億元、服務市場主體1.3萬家，商標專用權質押融資貸款34.5億元，動產質押融資、小微金改標準化國家級試點有序推進，中國（臺州）普惠金融培訓中心成立。深化國家民間投資創新綜合改革試點、助推民間投資逆勢上揚典型經驗受到國務院表揚。機構改革穩步推進。以“一帶一路”為統領縱深推進對外開放，加快“走出去”“引進來”，推動境外并購回歸產業園建設，積極推動頭門港經濟技術開發區申報國家級開發區、浙臺（玉環）經貿合作區創建國家級對臺經貿合作區。甬臺合作簽訂戰略框架協議，“上?！づ_州周”成功舉辦。異地商會建設不斷加強，東西部扶貧協作和對口支援（合作）進一步深化。

　?。ㄋ模┲铝ψフ蝺灜h境，城鄉統籌全面加強。推進新一輪城市總體規劃編制試點。中央商務區基本成型，“一江兩岸”、商貿核心區、高鐵新區等區塊加快推進。“兩個大陳”建設駛上快車道，大陳島青墾文化舊址公園等15個項目開工，陸島交通時間縮短至45分鐘。實施“城市美麗行動”，開展城市街景、路景、水景、生態“三景一態”整治提升，內環線兩側景觀提升加快推進，改造整治街巷26.7公里，新增綠道153公里。

　　完成城中村改造4萬多戶，開工建設棚改安置房2.3萬套。臺州機場年旅客吞吐量突破110萬人次，市客運南站投入使用。市、縣兩級成立城市管理委員會，“大城管”機制全面運行。深入開展“三改一拆”，天臺創無違建縣（市、區）通過初評，椒江、路橋、溫嶺創基本無違建縣（市、區）通過現場驗收。小城鎮環境綜合整治三年任務兩年完成。實施垃圾、公廁、物業三大革命，生活垃圾分類全面啟動，市餐廚垃圾有機處理中心、黃巖垃圾焚燒發電工程、路橋旺能焚燒廠三期等13個垃圾處理項目動工建設；新（改）建生態型公廁212座；全市80%小區成立了業委會。認真落實中央和省環保督察、國家海洋督察、長江經濟帶生態環保審計等反饋意見整改。全面推進治水治氣治土，再次榮獲“大禹鼎”，成為全國首批無黑臭水體城市，空氣質量居全國前十，“臺州藍”成為金名片，土壤污染綜合防治先行區建設走在全國前列，“灣（灘）長制”試點工作經驗全國推廣，生態環境狀況指數居全省第二。仙居創成國家生態文明建設示范縣。出臺鄉村振興五年行動計劃，建成精品村20個、A級景區村莊223個，提升美麗鄉村公路1230公里。“三位一體”農合聯改革走在全省前列，農村承包地確權登記頒證工作全面完成。在全國率先建立市縣兩級鄉村振興學院，新型職業農民培育工作全國領先。行政村規模調整圓滿完成，撤并率34.5%，省定集體經濟薄弱村全部實現消薄目標，天臺“萬戶百村”下山移民工作成為全省典型。培育減貧增收示范村15個，低收入農戶增收12%。

　?。ㄎ澹┲铝菝裆Ｆ桨?，群眾獲得感明顯增強。推進基本公共服務均等化，圓滿完成十方面64項民生實事，民生支出增長12.6%。新增城鎮就業13.4萬人，基本醫療保險參保率99.4%。教育現代化發展指標逐步提高，溫嶺通過省教育基本現代化縣（市）評估，臨海、玉環和仙居通過預評估。市區教育首位度穩步提升，鎮海中學臺州分校、北大附中飛龍湖學校等一批優質資源引進集聚。新（改）建二級以上幼兒園36所。教育改革不斷深化，中小學教師“縣管校聘”實現全覆蓋。出臺高等教育跨越式高質量發展意見，臺州學院通過教育部本科教學工作審核評估。深化醫藥衛生體制改革，完善現代醫院管理制度等配套政策。創新實施“智慧醫療”項目，“健康一卡通”大大方便群眾看病就醫。開展縣域醫共體試點，基本公共衛生服務能力不斷提高。市婦女兒童醫院開診，臺州醫學健康（新藥臨床）研究院成立。創成國家公共文化服務體系示范區，開展基層文化惠民活動3萬余場，新建成農村文化禮堂476家，中心鎮文化館、圖書館分館實現全覆蓋，市科技館開館，“臺州文化云”上線運行。舉辦首屆全民運動健身大會，省運會創歷史最好成績。進一步提高高齡老人補貼，建成示范型居家養老服務中心30個、社區居家養老服務照料中心240個、省級無障礙社區9個。實施“臺州人免費游臺州”，160萬人次享受政策福利。推動全國文明城市、國家衛生城市建設向更深層次邁進，再次入選中國最具幸福感城市。深化平安臺州系列行動，健全立體化治安防控體系，深入開展安全生產六大攻堅行動，刑事立案數、安全生產事故起數、火災事故起數、道路交通事故亡人數分別下降20.6%、41.1%、50.7%、35.3%，降幅居全省前列。全科網格建設在全省創出示范。開展“清初訪、查重訪、化積案”試點，12345市長熱線服務水平居全國前列。有效防控非洲豬瘟疫情。積極防范金融風險，不良率和關注類貸款率之和全省最低。堅持依法行政，加強政府自身建設，深入開展“大學習大調研大抓落實”活動，加強廉政建設，強化審計監督。辦理人大代表建議378件、政協提案385件，提請市人大常委會審議地方性法規2部。國防動員水平不斷提升，民兵調整改革任務圓滿完成，軍民融合深入推進。外事、僑務、對臺事務、民族宗教、統計、氣象等工作取得新成績，老干部、關心下一代、慈善等工作得到加強。

　　各位代表！上述成績的取得，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會、市政協有效監督和大力支持的結果，是全市人民凝心聚力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和廣大建設者，向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界，向駐臺部隊和武警官兵、在臺省部屬單位，向關心、支持臺州發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地認識到，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，發展不確定性增加，不平衡不充分問題仍然突出，主要是：有效投資后勁不足，資金、土地等要素趨緊，穩出口、穩增長壓力進一步加大；企業“低散亂”現象仍然存在，創新能力不足，戰略性新興產業培育不快；中心城市首位度不高，集聚輻射能力不強，城市功能有待完善；生態環境保護和治理任務艱巨，優質公共服務供給與群眾需求還有較大差距，安全生產等領域仍存在風險隱患。我們要增強憂患意識，以更努力的工作、更扎實的舉措，認真加以解決。

二、2019年工作安排

　　今年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年政府工作，要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以“八八戰略”再深化、改革開放再出發為主題，以高質量發展為主線，以現代化灣區建設統領“再創民營經濟新輝煌”和“新時代美麗臺州建設”，突出穩企業、增動能、保平安，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，早日躋身全省經濟綜合實力第二方陣前列，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

　　建設現代化灣區是引領新時代高質量發展的重要抓手，是走好改革開放新征程的戰略引擎。我們要建設的現代化灣區，核心定位是“先進制造”，根本路徑是“全域聯動”，顯著特征是“開放包容”，戰略支撐是一大批標志性項目。我們要以“臺州未來看灣區”的歷史站位，把發展大產業作為最核心支撐，把建設大通道作為最基礎工作，把構建大平臺作為最重要載體，把推進大開放作為最有力舉措，把全面大創新作為最強勁動力，以墾荒精神推動灣區大發展，實現臺州大跨越。

　　綜合考慮發展趨勢和工作導向，建議今年經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長7.5%左右，爭取更高質量、更高效益、更好結果；一般公共預算收入增長、城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，全員勞動生產率穩步提高，節能減排降碳指標完成省定目標。

　　在具體工作中，要把握好四方面要求：

　?。ㄒ唬┦冀K堅持穩中求進工作總基調。穩中求進是做好經濟工作的方法論。必須科學認識穩和進的關系，以穩應變、穩中求進，以進促穩、進中提質，切實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，確保穩的基礎更牢、進的步伐更快。

　?。ǘ┦冀K堅持高質量發展根本要求。高質量發展是新時代發展的主旋律。必須精準把握經濟規律，深化供給側結構性改革，持續打好高質量發展組合拳，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。

　?。ㄈ┦冀K堅持再創民營經濟新輝煌歷史使命。民營經濟是臺州最大的發展優勢。必須牢記習近平總書記殷切囑托，堅持問題導向，破除發展障礙，為民營經濟提供更充沛的陽光雨露和肥沃土壤，幫助企業跨越市場冰山、融資高山、轉型火山，讓創新源泉充分涌流，讓創造活力充分迸發。

　?。ㄋ模┦冀K堅持以人民為中心發展思想。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。必須堅持一切為了群眾，從人民群眾最關切的現實問題出發，出實招、辦實事、求實效，持續改善和保障民生，讓全市人民更有獲得感、幸福感、安全感。

　　圍繞上述目標和要求，要重點做好八方面工作：

　?。ㄒ唬┚劢巩a業轉型升級，再創民營經濟新輝煌。

　　民營經濟是臺州高質量發展的主力軍。要毫不動搖地支持民營經濟發展，突出制造為本、量質雙提、引育齊抓、破立并舉，加快打造制造業高質量發展示范區。

　　發展大產業。積極培育七大千億級產業，加快推進100個5億元以上產業項目建設，完善創新鏈，拓展產業鏈，提升價值鏈，聯動推進縣域百億級產業培育，推動向現代產業集群升級。實施數字經濟“一號工程”。大力推動產業數字化，深入實施傳統產業優化升級三年行動計劃，加快推進100個數字化轉型項目和100個傳統產業優化升級示范項目，謀劃建設一批省級產業園區，培育一批智能化改造無人工廠、無人車間，打造一批數字化轉型示范企業。大力發展高端數字化產業，建設電子材料、智能裝備電子等信息產業基地，謀劃發展虛擬現實、增材制造等新興產業。推動先進制造業和現代服務業深度融合，大力發展現代金融、物流、工業設計等生產性服務業，豐富金融業態，支持本地法人銀行加快發展，推動物流企業降本增效，構建公鐵水多式聯運格局。積極發展會展業，加快專業市場轉型升級。推進全域旅游發展，打造浙東唐詩之路旅游目的地和佛道名山旅游帶，大力發展濱海旅游、鄉村旅游。加快推進消費結構優化和提檔升級，推動放心消費示范城市創建，打響“放心消費在臺州”品牌。發展平臺經濟、分享經濟、體驗經濟和創意經濟，加快培育服務經濟新動能。

　　培育大企業。優化企業組織生態，加快市場主體升級。深入實施“2211”企業培育工程，努力形成既頂天立地又鋪天蓋地的企業發展格局。推進“鳳凰行動”，繼續推動股改，力爭新增報會、上市企業10家，支持優勢企業開展并購重組。推進“雄鷹行動”，大力培育航母企業、旗艦企業和若干本土跨國企業，不斷提升企業市場競爭力和話語權。推進“雛鷹行動”，實施“專精特新”小巨人企業培育行動，大力培育瞪羚企業，打造一批細分行業“單打冠軍”“隱形冠軍”。推進小微企業三年成長計劃，新增“小升規”企業300家。深化“三強一制造”建設，深入開展質量提升和“標準化+”行動，新增20家“品字標”企業，新發布50項“浙江制造”標準，加快國家級智能馬桶消費品標準化示范區、水暖閥門品牌示范區建設。

　　構建大平臺。按照生產力布局規律整合提升各類產業平臺，促進資源優化配置和重新組合，提升產業平臺競爭力。創成國家級高新區，實現國家級平臺零的突破，推動縣域省級高新園區創建。以臺州灣產業集聚區為核心，統籌南部、北部灣區建設，聯動推進“三灣六板塊”發展，積極謀劃列入省“萬畝千億”產業平臺，創成國家級頭門港經濟技術開發區，加快打造甬臺溫臨港產業帶高端制造灣區。突出產業發展，高質量推進特色小鎮建設，爭取更多小鎮列入省級創建名單。堅決打破“壇壇罐罐”，堅持“一老一小”兩手抓，完成100個老舊工業點改造，新建和投運100個小微工業園，推動3000家小微企業入園。

　　深化大服務。構建“親”“清”新型政商關系，深入推進“五心”“媽媽式”服務，強化制度供給，加強政策協同，完善企業“白名單”制度，精準有效幫扶企業，關心民營企業家成長。全面落實降本減負政策，切實降低企業制度性交易成本和融資、物流等經營性成本，降低企業社保繳費實際負擔，擴大電力用戶直接交易范圍，規范中介服務，加快推進涉企行政事業性收費零收費，確保全年再減輕企業負擔200億元以上。放寬市場準入，全面實施負面清單管理制度，對照世界銀行標準，制定實施企業開辦便利化、施工許可便利化、用電用水用氣便利化、信貸便利化和納稅便利化等提升行動，著力打造最優營商環境。

　?。ǘ┚劢箍萍夹麻L征，加快新舊動能轉換。

　　科技創新是高質量發展的主引擎。要加快實施創新驅動戰略，突出科技成果轉化，著力構建“產學研用金、才政介美云”十聯動創業創新生態圈，加快推進創新強市。

　　集聚創新要素。全面對接寧波溫州國家自主創新示范區，加快臺州科技城和中央創新區建設，提升浙大臺州研究院、清華長三角研究院臺州創新中心等科創平臺績效，加強臺州生物醫藥研究院等人才創新平臺建設，爭取浙大工程師學院分院掛牌。構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，建成產業創新服務綜合體20家以上，新增省級及以上科技企業孵化器、眾創空間5家以上。探索創新研發“飛地”模式，在滬深杭等地建設科技成果轉化中心和孵化器。做強科技大市場，培育科技服務機構，力爭技術交易總額突破50億元。

　　壯大創新主體。深入實施高新技術企業和科技型中小微企業“雙倍增”行動，培育創新型領軍企業，促進科技企業梯隊成長，新增國家高新技術企業130家以上、省級科技型中小企業600家以上。引導企業加大研發投入，新增省級企業技術中心5家、企業研發機構100家以上，力爭R&D經費支出增長15%。大力推動“軍轉民”“民參軍”，促進軍民深度融合，培育一批軍民融合高新技術企業，建設一批特色軍民融合產業基地。

　　優化創新環境。推進人才強市建設，深化“千人計劃”“萬人計劃”“500精英倍增計劃”，強化人才引育，構建與先進制造業相配套的梯度人才體系。建成“智慧人才”綜合服務云平臺，發展人才中介機構，創成省級“千人計劃”產業園。充分發揮民營經濟學院作用，加強企業家培訓，激發和保護企業家精神，弘揚工匠精神。鼓勵大眾創業、萬眾創新，讓崇尚創新、寬容失敗的社會氛圍更加濃厚。加強知識產權保護，大力發展科技金融，推進“科技+銀行+創投”融合發展，發揮創投基金作用，引導各類資本助推科技項目創新，促進科技成果加速集聚、有效轉化。

　?。ㄈ┚劢鬼椖俊半p進”，全力擴大有效投資。

　　項目建設是推動高質量發展的重要抓手。要更好發揮有效投資關鍵作用，堅定不移擴總量，精準發力優結構，全力以赴打好項目“雙進”大會戰。

　　千方百計抓引進。發揚“五皮”招商精神，健全招商工作機制，堅持民資、國資、外資、央企投資“四個輪子”一起轉，加大浙商回歸力度。突出建鏈補鏈、強鏈延鏈，圍繞七大千億級產業，緊盯航空航天、新能源汽車、生物醫藥、工業機器人、新材料等新興產業，深化與知名產業基金、創投基金等合作招商，謀劃招引一批對產業整體提升和產業鏈完善具有關鍵作用的高端項目，引進省外資金600億元、外資5.5億美元。

　　全力以赴抓推進。圍繞擴大有效投資“155”目標，按照“前期項目抓深入、新建項目早開工、在建項目出形象、完工項目圈句號”要求，深化項目“雙進”攻堅破難機制，確保交通投資、生態環境和公共設施投資、高新技術產業投資、制造業投資、民間投資均增長10%以上。滾動推進省市“4+1”重大項目，實施100個省市縣長項目工程，確保省“152”項目落地率50%以上、市縣長項目落地率30%以上。羅佑發動機、沃爾沃P319項目建成投產，加快中航彩虹無人機、北航長鷹無人機、華海制藥科技產業園等重點項目建設。實施水利百項攻堅行動，基本建成大田平原排澇一期，加快椒（靈）江建閘引水擴排工程、朱溪水庫、方溪水庫、東屏水庫等項目建設。

　　克難攻堅抓保障。啟動新一輪國土空間規劃編制，深化全域土地綜合整治“341”工程，新啟動實施100個全域整治項目，新增耕地1.4萬畝，低效用地再開發1.2萬畝，力爭工業用地實現供地1.6萬畝。積極盤活閑置海域空間，爭取更多項目列入國家和省重大項目盤子。圍繞“保障有力、渠道暢通、結構優化、成本降低”目標，深化小微金改，提升信用信息共享平臺功能，實現小微企業融資需求和銀行金融產品線上有效對接，推動信?；饠U面增量，創新推動動產和專利權質押融資，擴大債權、股權等直接融資規模，新增社會融資總量1100億元以上，其中直接融資占比30%，有效破解融資難、融資貴問題。規范PPP模式應用，積極引導民間資本參與重大項目建設。

　　（四）聚焦“最多跑一次”改革，全面釋放體制機制紅利。

　　深化改革是高質量發展的關鍵所在。要高舉改革大旗，扛起改革擔當，以“最多跑一次”改革撬動各領域改革，切實推動改革走深走實。

　　深化“放管服”改革。圍繞“一窗一網、一證一碼、一次一地”六個通辦，爭當“最多跑一次”改革領跑者。深化“受辦分離”改革，縱深推進“一窗受理、集成服務”。大力推動“互聯網+政務服務”，基本建成基礎大數據管理平臺，一體化推進自助辦、移動辦和“政銀聯通”。圍繞全生命周期，全面推進民生事項 “一證通辦”，探索實施企業事項“一碼通辦”。深化企業投資項目“標準地+承諾制”改革，全面實現一般企業投資項目審批“最多跑一次”“最多30天”。扎實推進工程建設項目審批改革試點，加快實現“4567”高效審批。實施減證便民，率先建成“無證明城市”。深化商事登記制度改革，加快證照分離改革，努力實現常態化企業開辦1個工作日內完成。推行“雙隨機一公開”，強化事中事后監管。

　　深化供給側結構性改革。運用市場化、法治化手段，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，加大“破、立、降”力度，激活微觀主體活力，提升產業鏈水平，提高金融服務實體經濟能力。大力推行“畝均論英雄”，實現對工業、規上服務業企業和工業園區綜合評價三個全覆蓋，全面落實差別化要素配置政策，完成畝均稅收3萬元以下企業改造提升，推動資源向優勢企業、優勢區域集聚。深化國家民間投資創新綜合改革試點，打破民間投資“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，鼓勵引導民資進入基礎設施、公共服務等重點領域，確保民間投資占固定資產投資比重達到70%。創新投融資體制改革，整合發展各類產業基金，以市場化導向推動市屬國企整合重組。

　　深化城鄉和社會領域改革。深化市區管理體制改革，完成供水一體化整合，推動公共服務一體化、優質化。推進信用示范城市建設，抓好省級信用綜合監管責任體系試點，推動信用信息有效應用。健全城鄉發展一體化體制機制，深化戶籍制度改革，推進新型城鎮化國家試點。深化全國農村集體產權制度改革試點，完善“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”機制，開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點，完善“三位一體”農合聯改革，推進國家漁船綜合管理改革。

　　（五）聚焦開放強市，構建高水平開放新格局。

　　對外開放是高質量發展的必由之路。要堅持“五外”聯動、內外互動，積極參與“一帶一路”建設，全面融入長三角一體化發展，增創對外開放競爭新優勢。

　　提升開放能級。加快頭門港區申報創建綜合保稅區，全力創建國家級對臺經貿合作區，推進中德、中瑞等國別產業合作園和境外并購回歸產業園建設，加強海外倉、轉口基地和外貿綜合服務平臺建設。加快自貿區經驗復制落地，爭取實現臺州港口岸全面開放，著力打造“不是自貿區的自貿區”。主動對接寧波舟山港，借勢借力發展支線航運，大力推動物流運輸“棄陸走水”“水水相連”。提升通關便利化水平，推進口岸減證降費、提速增效，進、出口貨物整體通關時間分別壓縮至80小時和8小時以內。

　　拓展多元市場。堅持優進優出，加快外貿轉型升級，提升外貿競爭力。推進“531”行動計劃，培育500家重點外貿企業、300個重點出口品牌、10個重點進出口平臺。建立重點企業外貿監測平臺，加強國際貿易摩擦和產業損害預警應對，實施“一帶一路”貿易暢通計劃，加快沿線布局和對外合作，積極開拓國外替代市場、潛在市場，鼓勵發展加工貿易、服務貿易。積極組織企業參加國內外重大展會，加強供采對接，爭取市場采購貿易方式試點，推動進出口商品集散中心建設，集中推介展示臺州品牌。推進跨境電商產業集群發展，加快省級跨境電商園建設，擴大電商出口規模，加大先進技術設備和關鍵零部件進口。把拓展國內市場放在更加突出的位置，積極搭建內銷平臺，完善營銷網絡，提高臺州產品國內市場占有率。

　　加強區域合作。強化發展共同體意識，全方位接軌大上海，高起點謀劃項目載體，在產業、金融、科技創新、公共服務等方面主動承接上海高端輻射。全面落實甬臺《戰略合作框架協議》，按照“規劃共繪、產業共興、設施共建、資源共享”要求，在規劃、交通、產業、要素、平臺等方面強化協同發展，推動全方位、寬領域、深層次合作，全面融入寧波都市圈。深化南北協作和山海協作，高標準做好東西部扶貧協作和對口支援（合作）工作。

　?。┚劢蛊焚|提升，建設新時代美麗臺州。

　　城市建設是高質量發展的有效支撐。要圍繞“五美”目標，突出“三生”融合，加快新型城市化發展，以更高標準和要求建設美麗臺州。

　　建設現代化灣區城市。抓好城市設計國家試點工作，優化城市空間布局，推動形成擁灣發展、向灣集聚的灣區城市空間形態。堅持統一規劃、統籌建設，推進市區融合發展，重點抓好“一江兩岸”開發，加快高鐵新區、商貿核心區、永寧江風貌帶、飛龍湖生態區、月湖綠島等重點區塊建設，提升中心城市集聚度、首位度和輻射力。加強“三區兩市”協同和市域統籌，支持縣域城市特色化發展。加快小城市和中心鎮發展，統籌推進“美麗城鎮”建設。加快“兩個大陳”開發，打造現代化海島建設示范區。推動“水上臺州”建設，完善市區水利風景體系，實現東官河水系全線貫通，洪家場浦排澇調蓄工程完工見效，建設一批具備濱海水域特色的“美麗河湖”，重現江南水鄉風情。提高城市精細化管理水平，加快城市有機更新和智慧城市建設。大力實施棚戶區改造，完成城中村改造2萬戶以上。深化“三改一拆”，力爭創成基本無違建市。推進街巷美化提升，做好歷史文化街區、歷史建筑保護及歷史風貌修復。鞏固深化全國文明城市創建成果，推進新時代文明實踐中心建設，提升市民文明素養，讓臺州成為有品德、有涵養、有溫度的城市。

　　構建大通道。打造外聯內暢的區域綜合交通體系，加快形成連接省內四大都市區1小時交通圈和市內1小時交通圈。完成甬臺溫鐵路達速改造，加快杭紹臺高鐵、金臺鐵路、杭紹臺高速等建設。優化市域快速路網布局，開展市府大道、臺州大道等主干道路快速化和杭紹臺高速二期項目研究，開工建設甬臺溫高速至沿海高速溫嶺段和三門段聯絡線，推進市域鐵路S1線、路澤太高架、現代大道、內環線放射線、104國道黃巖段等建設，建成228國道溫嶺至玉環疏港公路。完善港口集疏運體系，提升港口基礎設施，推動以頭門港為核心的港口群建設。開工建設臺州機場改擴建工程，謀劃機場綜合交通樞紐建設。

　　打造大花園。堅決打好污染防治攻堅戰，實施“碧水藍天清廢凈土”行動，深化“污水零直排區”建設，開展生活污水處理設施建設三年攻堅，加快實施廠網能力提升、設施提標改造，打贏藍天保衛戰，推動危廢和工業固廢處置設施建設，推進土壤污染綜合防治先行區建設。嚴格掛牌銷號制度，抓好中央和省環保、海洋督察問題整改落實。深化城鄉環境綜合治理，加強生活垃圾“三化四分”體系建設，深入開展垃圾處理設施建設三年攻堅，開工建設仙居、三門垃圾焚燒處理項目，實現全市垃圾焚燒處理設施全覆蓋。推動“森林臺州”建設，深入實施國土綠化“四大行動”，推進環綠心生態廊道建設，加快鑒洋湖、漩門灣等國家濕地公園保護開發。加大椒（靈）江流域、溫黃平原水系、始豐溪流域等綜合整治。加強飲用水源地保護，深化長潭水庫全國良好湖泊環境保護試點。持續推進灣（灘）長制，保護海洋海灘資源，修復建設藍色港灣、美麗海島。加快國家生態文明示范區、示范縣建設，推進仙居國家公園創建。

　?。ㄆ撸┚劢灌l村振興，推進農業農村現代化。

　　鄉村振興是高質量發展的重要基礎。要堅持農業農村優先發展，深化農業供給側結構性改革，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

　　振興鄉村產業。堅持質量興農、綠色興農，促進一二三產業融合發展，加快形成多元化、特色化的鄉村產業發展格局。落實糧食安全市縣長責任制，加快市、縣兩級中心糧庫建設。深化農業“一區一鎮一體”建設，大力發展農產品精深加工業，做強特色優勢產業。加快農產品區域公用品牌建設，加強“三品一標”認證管理，創建農產品質量安全市。加強農業數字化應用，加快農業科技進步。推動人才資本“上山下鄉”，提升發展農民專業合作社、家庭農場和農業龍頭企業。注重解決小農戶生產經營面臨的困難，把他們引入現代農業發展大格局。加強動植物疫病防控。推進漁船“打非治違”常態化制度化，創建漁業轉型發展先行區。

　　建設美麗鄉村。扎實推進新“百千工程”，加強村莊規劃設計，建設一批具有鄉土氣息、臺州特色、江南韻味的浙派民居，打造10萬戶美麗庭院、200個以上A級景區村莊、20個以上鄉村振興精品村、10條風景示范帶，推動美麗鄉村從“盆景”變為“風景”。加強古村落保護，推進省級重點文化村落建設。推動農村基礎設施提檔升級，開展“四好農村路”建設，新建提升農村公路1000公里，加快農村公交候車亭改造提升；實施農村飲用水達標提標行動，確保67萬農村居民喝上好水；加強廁所、垃圾、污水、田園整治，打造100個市級農村生活垃圾分類處理示范村。加強農村基層基礎，健全“自治、法治、德治”相結合的鄉村治理體系，深化“萬名鄉賢幫千村”活動。加強鄉風文明培育，深化農村文化禮堂“建管用育”長效機制，新建文化禮堂428家，提升鄉村文明水平。

　　增加農民收入。優化農村金融服務，推進農業保險提標擴面。搭建農產品營銷平臺，發展農村電商和美麗經濟，創建30個電商專業村和10個市級民宿型農家樂特色村。依托鄉村振興學院、農民學院，加大新型職業農民和“三農”干部培育力度。探索推進承包地確權成果應用。做好行政村規模調整后續工作，壯大村級集體經濟，鞏固集體經濟薄弱村消薄成果，堅決打好低收入百姓增收攻堅戰，最低生活保障水平提高到8700元。

　?。ò耍┚劢股鐣裆ｌ恚ㄔO幸福臺州。

　　民生福祉是高質量發展的出發點和落腳點。要著力解決結構性的民生問題，滿足多樣性的民生需求，打造和美安康家園，努力讓人民生活更加幸福。

　　加強就業和社會保障。把穩就業擺在突出位置，新增城鎮就業10萬人以上。完善就業創業服務體系，抓好大學生、就業困難人員等重點人群就業，深入開展“無欠薪”行動。全面實施企業職工社會保險市區統籌，加快推進全民參保計劃，戶籍人口基本養老保險參保率爭取達到93%。完善社會救助、社會福利、優撫安置等制度，保護婦女兒童權益，發展殘疾人和紅十字事業。加強住房保障，促進房地產市場平穩發展。鼓勵發展特色養老和醫養融合，擴大普惠養老機構覆蓋面。

　　大力發展社會事業。優先發展教育事業，加大教育投入，推進教育現代化市和義務教育優質均衡縣創建。建設高素質、專業化、創新型教師隊伍，強化立德樹人，推進素質教育，提升教育質量。優化市區校網布局，開工建設永寧中學，啟動三梅中學遷建工程，鎮海中學臺州分校、華師大附屬學校實現招生。補齊學前教育短板，提高公辦幼兒園覆蓋率。統籌推進義務教育、普通高中、高等教育、職業教育、特殊教育發展。支持臺州學院申碩升格，支持臺職院、臺科院申報國家“特高計劃”專業和省優質高職院校，推動臺州電大開放大學建設。加快臺州技師學院建設，建成三門技師學院，推進市委黨校遷建工程。堅持“五醫”聯動，加快“健康臺州”建設。推進三甲醫院創建，提升現代醫院管理水平，扶持中醫藥事業發展。全面推進縣域醫共體建設，構建分級診療體系，創新互聯網醫療服務應用，開展醫保支付方式改革，加強全科醫生隊伍建設，提升院前急救水平，提高基本公共衛生服務能力。加快市第一人民醫院、浙東醫院、臺州醫院新院區、市公共衛生中心建設，做好市中醫院遷建前期工作。推進食品安全十大攻堅行動，創成省食品安全市。加強體育設施建設，推動全民健身，發展老年體育。推動文化強市建設，鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果，深化文化年系列活動，完善公共文化服務設施，傳承歷史文脈，弘揚和合文化，挖掘繁榮特色鄉土文化，做好文物遺產保護和臺州亂彈等非物質文化遺產傳承保護，加強文藝精品創作?；就瓿煽h（市、區）檔案館新館建設。推動全民閱讀，加強科學普及。

　　全面創新社會治理。堅持發展新時代“楓橋經驗”，規范提升基層治理“四個平臺”和全科網格建設，構建社會治理新格局。堅持“平安靠平時，目標靠措施，共享靠共建”，全面開展平安臺州“七連創”，確保社會安定、百姓安寧。深入推進掃黑除惡、打擊毒品犯罪等專項工作，積極打造“無盜搶城市”。全面落實安全生產責任制，深化重點行業領域專項整治，扎實開展五戰聯合除火患、預防道路交通事故、防溺水等三大全民行動，確保事故起數、死亡人數有較大幅度下降。加強應急處置能力建設，提升防災減災救災水平。推進“七五”普法，加強法律援助和司法救助，推進企業信用、文明行為促進等方面立法工作。完善社會矛盾源頭預防和調處化解綜合機制，深化信訪法治化建設，推進無信訪積案縣（市、區）創建。加強社區工作隊伍建設，優化社區管理。打好防范化解金融風險攻堅戰，創建金融安全示范區。持續開展打擊走私聯合專項行動。支持駐臺部隊建設，加強國防動員、人民防空工作，力爭省級雙擁模范城“六連冠”。

　　各位代表！市政府高度重視為民辦實事項目，經過公開征集、網上評選和反復征求意見，提出了包括醫療衛生、居家養老、扶貧助殘、基礎教育、文旅惠民、放心消費、城鄉建設、惠農服務、農村水電、就業創業、環境提升、安全便民等12方面26個候選項目，提請會議票決。對這些民生實事，我們將加大工作力度，狠抓工作落實，確保把實事辦實、把實事辦好。

　　三、加強政府自身建設

　　新形勢、新挑戰、新征程，對政府工作提出了新的更高要求。我們將增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，扎實推進“兩強三提高”，加快建設人民滿意政府。

　　（一）堅持依法行政。自覺接受市人大法律監督、市政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、人民團體和社會各界意見建議，高質量辦好人大代表建議和政協提案。堅持依法、民主、科學決策，發揮法律等專家團隊決策咨詢作用。堅持嚴格、規范、公正、文明執法，推進政務公開，讓行政權力在陽光下運行，切實增強政府公信力。

　?。ǘ┨嵘招?。完成市縣機構改革，穩妥推進事業單位改革。圍繞提高經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理、環境保護等履職能力，緊扣流程再造，推進數據共享，大力推動政府數字化轉型，打造便捷高效的政務服務體系。統籌規范督查檢查考核，改進方式方法，切實為基層減負。

　?。ㄈ娀瘜嵏蓳?。始終保持昂揚的精神狀態，大興學習和調查研究之風，堅持實事求是，一切從實際出發，遵循客觀規律，提升謀劃發展能力。堅持狠抓落實，敢于走進矛盾，善于破解難題，倡導“事不過夜、馬上就辦”，大力推行項目化、清單式、銷號制，切實增強執行力。堅持務求實效，注重質量效率，以實績論英雄，確保干出水平、干出成效。

　?。ㄋ模┤鎻膰乐握猿职鸭o律和規矩挺在前面，將權力關進制度的“籠子”。堅決貫徹中央八項規定及實施細則和省委、市委實施辦法精神，馳而不息整治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，治理庸政、懶政、怠政。堅持政府過“緊日子”，讓群眾和企業過“好日子”，嚴控“三公”經費，加強審計監督。緊盯工程建設、項目審批、資源開發、產權交易、扶貧惠農等重要領域和關鍵環節，嚴防權力腐敗，積極打造清廉政府。

　　各位代表!

　　乘風好破浪，奮進正當時。改革開放40年來，臺州人民發揚敢為人先的首創精神，創造了歷史性成就，臺州大地發生了歷史性變化。站在新的起點上，我們一定要以更加強烈的使命擔當、更加自信的胸襟氣度，在高質量發展新征程上揚帆遠航。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共臺州市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，大力弘揚墾荒精神，不畏風雨、攻堅克難、砥礪前行，干在實處、走在前列、勇立潮頭，為加快建設獨具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”，譜寫“兩個高水平”臺州新篇章而努力奮斗！