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標題: 2019年南通市政府工作報告 [打印本頁]

作者: quyushuju 時間: 2019-2-26 14:30
標題: 2019年南通市政府工作報告

2019年南通市政府工作報告

代市長徐惠民

各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，我們認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以紀念改革開放40周年為動力，按照省委、省政府賦予南通爭當“一個龍頭、三個先鋒”的新定位新使命，在市委的正確領導下，扎實推動“六個高質量”發展，統籌做好各方面工作，較好完成全年目標任務。地區生產總值8427億元，增長7.2%；一般公共預算收入606.2億元；全社會研發投入占地區生產總值比重2.67%；固定資產投資增長8.8%，社會消費品零售總額增長9%，進出口總額增長7.7%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別為46321元、22369元，分別增長8.3%、9.3%；居民消費價格漲幅2.3%；城鎮登記失業率1.78%，新增就業10.4萬人；完成省下達節能減排任務。
（一）突出提質增效，經濟發展穩中有進。深化供給側結構性改革，強化政策舉措落實，保持經濟平穩健康發展。優化實體經濟環境。堅持降成本、優環境、強服務多管齊下，出臺促進民營經濟高質量發展“10條”措施，完善電力直接交易、工業用地先租后讓等制度，開辟中小企業轉貸、投貸聯動、綠色債券等融資新渠道，新增直接融資451億元、上市公司3家，小微企業新增貸款占比31.1%。圍繞做大做強，實施支持企業投資、技改等“24條”措施，推進“5215”工業大企業培育計劃，評選表彰改革開放40年優秀民營企業家，新增主營業務收入500億元和100億元企業各1家，新增全國制造業單項冠軍4家。強化質量和效益導向，優化開發園區產業用地管理，建立工業企業績效綜合評價平臺。推進產業轉型升級。加快培育先進制造業集群，“3+3”重點產業產值增長13%。著力推動制造業智能化、服務化，加強質量強市建設，新增國家智能制造和“兩化”融合試點企業4家、省級生產性服務業集聚示范區4家。大力發展裝配式建筑、綠色建筑、智能建筑，建筑業總產值超過8000億元。協同擴大內外需求。持續加大有效投入，省、市級重大項目完成投資超千億元。實施支持消費結構升級等政策措施，新增省級品牌消費集聚區9家。積極應對貿易摩擦，引導有條件的企業向內外貿一體化轉型，推動外貿集聚區、跨境貿易示范區等建設，提升口岸貿易便利化水平。
（二）突出精準施策，三大攻堅成效明顯。健全體制、創新舉措，著力突破難點問題和薄弱環節。打好污染防治攻堅戰。整合設立市打好污染防治攻堅戰指揮部，健全四級污染防治工作體系。以中央環保督察“回頭看”、國家海洋督察、長江經濟帶生態環保審計等反饋意見整改為重點，扎實解決環境突出問題。制定碧水、藍天保衛戰三年行動實施方案，全力推進大整治，PM2.5平均濃度全省最低，優良天數比例全省最高。抓好水務一體化改革、畜禽和南美白對蝦養殖污染治理等重點工作，新建污水管網290公里。完善化工產業導向目錄，關閉小化工等“散亂污”企業220家。出臺長江經濟帶生態環境保護規劃，完成沿江非法碼頭整治后的復綠工作。成立生態環保執法司法聯動中心，實施環保總監、生態環境損害賠償等制度?！袄麆匚邸睂ｍ椥袆映尚黠@，全社會治污合力進一步增強。打好精準脫貧攻堅戰。落實精準脫貧三年行動計劃，健全農村低保與扶貧開發相互銜接和健康扶貧等機制，建檔立卡低收入人口脫貧率超過80%，經濟薄弱村轉化工作成效明顯。與陜西漢中的扶貧協作、與新疆伊寧和青海貴德的對口支援任務全面落實。打好防范化解重大風險攻堅戰。建立健全防范化解政府隱性債務風險的制度與政策體系，加強政府投資項目資金源頭管控，推進融資平臺公司市場化轉型，政府性債務規模、債務率實現雙下降。全面啟動三年處非攻堅戰，有效防控非法集資和互聯網金融等風險。
（三）突出創新驅動，發展動能加快轉換。圍繞推動科技與產業結合，優化創新環境，提高創新能力。強化企業創新主體地位。落實省科技改革“30條”，出臺支持產學研合同研發、重大科技專項配套補助等系列政策，高新技術企業總數超過1300家，新增省級以上企業技術中心30家、院士工作站6家。制定實施人才安居工程的意見，新增省“雙創”人才57名，連續三年位居全省第二。實現國家級知識產權強縣工程試點（示范）全覆蓋，萬人發明專利擁有量增長14%。強化區域創新平臺建設。出臺中創區專項政策，科創中心一期開工，4個院士團隊、10家高校院所簽訂落戶協議。發展船舶海工、先進通信、新材料等重大創新平臺，啟動國家技術轉移東部中心南通分中心建設。打造“雙創”全過程服務鏈，新增省級眾創社區3家。強化新業態新模式培育。推進新一代信息技術產業發展行動，設立新一代信息技術產業專項資金，新落戶智能芯片、半導體、大數據等領域億元以上項目46個，城域網出口帶寬突破11T。積極培育新增長點，電子商務交易額、服務外包執行額分別增長27.2%和50%。
（四）突出項目牽引，江海聯動加速布局。搶抓國家、省支持通州灣海港建設等重大機遇，加強對港口、產業、集疏運體系的系統規劃建設。深化港口一體化改革。編制形成《提升南通港定位打造江蘇新出海口的方案》，以更高標準推進沿江沿海港口建設。通海港區一期開港運營，狼山集裝箱港區完成搬遷。通州灣海港建設前期工作加快推進，洋口港國家級LNG產供儲銷體系樞紐點建設取得成效，呂四港區10萬噸級進港航道二期疏浚工程完工。全面推進大交通建設。完善綜合交通運輸體系發展規劃，被列為港口型、商貿服務型國家物流樞紐承載城市。南通新機場規劃有序推進，北沿江高鐵前期銜接取得重要進展，滬通長江大橋等工程快速實施，鹽通鐵路南通段完成動遷，寧啟鐵路二期建成通車。加快集聚重大產業項目。開展重點國家和地區“招商周”，組織沿海資源推介、日資企業懇談等活動，新引進超億美元外資項目38個、超50億元內資項目8個。新開工10億元以上項目100個，招商局豪華郵輪、恒科新材料二期、華峰超纖、金光紙業、中天精品鋼、京東物流、寶能戰略合作等重特大項目開工建設或成功簽約。拓展陸海統籌開發開放。深入推動陸海統籌發展綜合改革，江海資源配置進一步優化。深化上?！氨贝箝T”建設，產業、交通、科技、旅游等對接互動明顯加強，承接億元以上產業項目超過240個，促成產學研合作項目120個。以“一帶一路”為重點開拓國際市場，新增境外投資項目68個。注冊外資實際到賬25億美元。新增省級開發區（高新區）5家。
（五）突出統籌協調，城鄉建設更有質量。編制完善2035城市總體規劃，推動“四化”同步，城鄉發展協調性進一步提升。加強中心城市建設和管理。中創區“一帶四中心”建設全面實施，國家級五山森林公園獲批，濠河風景區整治提升工程啟動，獲國家森林城市、省生態園林城市稱號。
（上接A1版）軌道交通1號線進入主體施工階段，2號線開工建設，嗇園路隧道主體貫通，機場大道高架主線通車。推出以智能化、便捷化為重點的公交惠民“八項舉措”。開展城市“微治理”三年行動，“八整治八提升”扎實推進。實施鄉村振興戰略。編制戰略規劃，出臺實施意見，抓好鄉村振興重點工程。“三個全覆蓋”試點持續突破，新型合作農場建設穩步推進，新增高標準農田53.3萬畝、規模經營主體952個。促進農村一二三產業融合發展，新增省級農業產業化龍頭企業8家、國家級農民專業合作社示范社17家。推進農村人居環境整治三年行動，15個鎮、25個村獲省生態文明建設示范稱號。夯實城鄉協調發展基礎。制定加快新型城鎮化建設行動方案，3個經濟發達鎮行政管理體制改革試點啟動實施。土地節約集約利用獲國務院通報表揚。農村承包地確權登記頒證通過省級驗收，集體產權制度改革完成清產核資。統籌城鄉基礎設施建設，“四好農村路”創建全省示范，九圩港復線船閘和提水泵站建成運行，通呂運河水利樞紐開工建設。
（六）突出共建共享，人民生活持續改善。順應群眾對美好生活的向往，提高民生保障實效，完成50項重點民生實事。深入推動富民增收。落實“富民50條”政策措施，打造就業協作服務平臺和市級創業示范基地，實施以新生代農民工為重點的“雙提升”計劃，發放創業擔保貸款2.3億元、穩崗補貼6355萬元，扶持群眾創業1.9萬人。提升基本公共服務水平。推進教育優質均衡發展，增加學前教育學位8190個、義務教育學位10530個和普通高中招生計劃4440個，情境教育入圍中國質量獎提名獎。實施健康南通建設三年行動計劃，公立醫院患者滿意度保持全省前列，獲評健康中國年度標志城市。出臺市區因病致貧救助辦法，城鄉居民基礎養老金、城鄉低保、被征地農民保障等標準繼續提高。國家級居家和社區養老服務改革試點工作獲評優秀等次。房地產市場基本穩定。南通大劇院、美術館等重大文體設施開工建設，全市鎮街文化站、村（社區）綜合性文化服務中心實現全覆蓋，張謇題材系列文藝作品產生良好反響。世界體育冠軍增至20位，支云足球俱樂部成功“沖甲”。大力創新社會治理。嚴格落實綜治、法治、信訪和國家安全工作責任制，推進掃黑除惡專項斗爭，創新“網格化+信息化+精細化”社會治理體系，省級法治縣（市）區創建先進集體實現“滿堂紅”，公眾安全感、法治建設滿意度持續位居全省前列。安全生產和食品藥品監管工作進一步加強，民族、宗教等工作取得新成效。
過去的一年，我們把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作各方面、全過程，積極開展解放思想大討論，著力打造現代政府。全面加強政府系統黨的建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航，筑牢“四個意識”、踐行“兩個維護”。嚴格執行中央八項規定和實施細則精神，從嚴落實黨風廉政建設責任制。健全市政府黨組工作制度，完善推進、協調、督查機制，不折不扣落實上級決策部署和市委要求。持續提升行政效能。狠抓“放管服”改革，強化政府信息化、政務智能化建設，打造“不見面審批、零缺陷服務、精準化監管”品牌，在全省第二輪“雙創”環境評價中蟬聯第一。推動“3550”常態化，政務服務一張網貫通93個鄉鎮、1795個村居，“南通百通”APP上線運行。縣域綜合執法改革被國務院第五次大督查列為典型經驗并通報表揚，“雙隨機一公開”實現全覆蓋?！白邘头被顒由钊腴_展。大力促進勤政廉政。落實省、市委“三項機制”要求，引導激勵公職人員擔當作為。完善法治政府建設督察推進機制，配合做好煙花爆竹燃放管理、畜禽養殖污染防治等立法工作，全面推開行政執法三項制度。認真辦好市人大代表議案、市政協建議案，完成市人大代表建議、政協提案辦理任務。自覺落實中央、省委巡視和市委巡察整改意見，主動接受各方監督，干部廉潔自律意識進一步增強。
各位代表，過去一年的成績凝聚著全市人民的汗水與智慧，離不開各方面的關心和支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐通人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援指戰員及部省駐通單位，向關心支持南通發展的海內外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
我們也清醒看到，全市經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，政府工作還有許多不足。做大總量、提升質量仍是現階段的主要任務，科技創新能力不強，龍頭型企業還不多。實體經濟生產經營壓力依然較大，支持企業發展的政策舉措需要完善和深化。生態環境保護任務艱巨，水環境質量亟待提升，污染防治能力建設相對滯后。城鄉融合發展機制不夠健全，中心城市首位度、競爭力有待增強。教育、醫療、養老等公共服務供給的結構性矛盾比較突出，市場化手段運用不足，與人民群眾的期盼有較大距離。少數政府工作人員服務能力、擔當意識不夠，“慵懶散”和不作為、慢作為現象還不同程度存在。對此，我們將直面問題，敢于擔當，切實加以解決。
二、2019年目標任務
今年是新中國成立70周年，也是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年。世界經濟環境復雜嚴峻，國內經濟運行穩中有變。我們不僅要看到前進中的困難，更要看到我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，我們就一定能保持信心和定力，戰勝任何風險與挑戰。特別是隨著“一帶一路”建設深入推進，長三角區域一體化發展上升為國家戰略，通州灣被賦予建設長江經濟帶戰略支點的新要求，省委、省政府支持我市打造江蘇新出?？冢贤嘀貒液蛥^域戰略于一身，迎來改革開放以來又一次重大發展機遇，進入新時代加速發展、追趕超越的“窗口期”。我們必須準確把握南通正處于工業化中后期的階段實際，切實增強“解放思想、走在前列”的使命感與危機感，搶抓機遇，守住底線，能快則快，做大總量，為新一輪發展積蓄動能和勢能，為邁向“萬億俱樂部”打下扎實基礎，不斷開創“強富美高”新南通建設新局面。
做好今年政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省和市委各項部署要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，以建設長江經濟帶戰略支點和上海大都市北翼門戶城市為重點，以開展重特大項目落地落實年活動為抓手，繼續打好三大攻堅戰，著力提升產業發展、城市服務、交通樞紐能級，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，爭當“一個龍頭、三個先鋒”，為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，一般公共預算收入增長5%以上，全社會研發投入占地區生產總值比重2.7%以上；固定資產投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長9%左右，進出口總額增長4%以上；城鄉居民收入增長與經濟增長同步，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮登記失業率控制在3%以內、新增就業8萬人以上；生態環境質量持續改善，單位生產總值能耗、主要污染物排放進一步降低。
工作中，要突出“六個穩”、“六個高質量”和打造“三大樞紐”、提升“三大能級”等重點，統籌抓好十個方面：
（一）堅持產業強市不動搖，加快發展先進制造業。牢固樹立制造業總量意識，大力提升產業能級，夯實高質量發展根基。
聚焦地標性產業和企業培育。落實培育先進制造業集群的實施意見，提升“3+3+N”重點產業鏈水平，規模以上工業總產值達1.5萬億元左右。推動船舶海工拓展關鍵配套和專用設備等領域，加快家紡向個性化設計、定制化生產轉型，支持光通信、集成電路集聚上下游項目，做優新材料細分行業，打造新能源汽車全產業鏈。做大專業化園區，培育生物醫藥、石墨烯、工業機器人、氫能源等特色產業。發揮新一代信息技術產業專項資金帶動效應，引進智能芯片、半導體等領域的領軍型企業、高精尖項目。推動智慧建筑產業化項目落地實施。深入推進“5215”工業大企業和“專精特新”企業培育計劃，力爭新增百億級企業2家。
發展智能制造和服務型產業。加快大數據、人工智能與實體經濟深度融合，推進工業互聯網平臺建設，新增“上云”企業2000家，建成地理、法人等五大基礎數據庫和全市統一的數據共享交換平臺。深入實施企業智能化改造三年行動計劃，創建智能制造示范區，新增省級以上智能車間（示范工廠）10個。推動現代服務業與先進制造業深度融合，培育供應鏈物流等新業態，打造上海金融后臺服務基地，壯大服務外包產業規模。實施消費升級行動計劃，加快把旅游休閑打造成支柱產業，發展教育健康、育幼養老、文化體育等服務業，挖掘信息消費、品質消費等潛力。
強化項目建設和招大引強。開展重特大項目落地落實年活動，加強對8個在手百億元以上產業項目的精準協調服務。完善跟蹤推進機制，抓好省級重大項目和市級“雙百工程”項目。狠抓招商引資不放松，聚焦日韓、歐美、新加坡、港臺和深滬等重點地區，統籌組織招商活動，主攻投資體量大、科技含量高、帶動能力強的項目，提高精準化、專業化和產業鏈招商水平，力爭新引進超億美元外資項目40個、超50億元內資項目10個。
（二）健全“雙創”促進體系，加快打造科技創新高地。堅持“三個第一”，積極承接上?？苿撡Y源溢出效應，廣泛集聚國內外創新要素，建設長三角特色產業科技創新基地。
支持創新主體發展。深入實施高新技術企業培育工程，高新技術產業產值占規上工業比重達50%左右。大力推進以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新，推動面廣量大的中小企業廣泛開展合同研發，實施產學研合作項目1000項，新增省級以上研發機構55家。深入推進標準化綜合改革和質量提升行動，主導或參與制（修）訂各級標準50項。用好江海英才創業周等平臺聚才引才，新增省“雙創”人才30名以上。深入實施“通籍人才歸雁計劃”，吸引更多高校畢業生留通返鄉就業創業。建設高素質產業工人隊伍，新增高技能人才1.4萬名。
深化創新平臺建設。加快推進中創區與大院大所、知名高校和企業的合作項目，大力引進科創類項目和創新型人才，爭取國家、省重大科技項目。發揮高新區科技創新主陣地作用，支持創建省級以上創新型特色園區、知識產權試點（示范）園區。落實滬通科技創新全面戰略合作協議，共建一批科技合作園區和公共服務平臺。加快“3+3”產業省級以上研發機構建設，創建海洋裝備和高技術船舶等省級制造業創新中心。推動眾創空間專業化、品牌化發展，打造特色眾創社區。
優化創新創業生態。發揮南通大學和南通高研院、產研院等作用，招引科研院所和企業研發中心、新型研發等各類機構，在南通開展創新創業和科技成果轉化。加快引入風投、創投基金，優化產業基金運作模式，引導和扶持創新型中小企業落戶并快速成長。搶抓上交所設立科創板的機遇，鼓勵和服務更多科技企業掛牌上市、發展壯大。實施人才安居工程，構建更具吸引力的人才政策，為各類人才創新創業提供全鏈條服務。推進知識產權強企行動，創建國家知識產權強市，萬人發明專利擁有量達29件。
（三）推動江海聯動發展，加快建設戰略支點。發揮沿江沿海獨特資源優勢，挖掘江海聯動最大潛能，更大力度推進港產城融合，提高南通在國家和區域發展戰略中的地位。
推進新出?？诮ㄔO。優化南通港功能定位，加快港口一體化改革和江海資源整合，構建與新出?？谙嗥ヅ涞陌l展格局。按國際先進標準加快推進通州灣港區規劃建設，開工一港池進港航道和起步碼頭工程，深化網倉洪20萬噸級航道升等和冷家沙30萬噸級航道前期工作。抓好洋口港區液化品碼頭二期、呂四港區10萬噸通用碼頭、橫港沙現代化散貨碼頭等建設。加強與長江中上游重點城市合作，增強港口物流、中轉、貿易等服務功能。
提升交通樞紐能級。以打造江海聯運樞紐為目標，開工建設通海港區至通州灣港區疏港鐵路一期、通揚線航道市區段等工程，做好洋呂鐵路、新江海河、東灶新河等項目前期工作。以打造空鐵樞紐為目標，深化南通新機場和通蘇嘉甬鐵路等前期工作，推動北沿江高鐵南通段盡早開工，加快滬通鐵路、鹽通鐵路建設。著力構建“一環接蘇南、二環連浦西、三環通浦東”的高速路網，實施寧通高速擴容、繞城高速、蘇通二通道等項目，海啟高速、錫通高速北接線建成通車。以打造互聯網樞紐為目標，力爭成為首批5G商用城市，實現與北京等重點互聯網城市直聯。
培育沿海臨港高端綠色產業。積極招引大進大出、大吞吐量、利用港口岸線的大項目，加快構建沿海現代產業體系。全力推進通州灣精品鋼生產基地建設，培育特種鋼鐵產業集群。積極發展高技術、高附加值、高環保標準的石化新材料產業。依托洋口港LNG能源島建設一體化配套產業園區，推進LNG海上過駁和已批海上風電項目建設。以呂四港為重點布局海產品和糧油食品儲運加工項目。培育生物醫藥、航運服務和濱海旅游等新興產業，促進海洋漁業向遠洋捕撈及加工貿易一體化拓展。
（四）推動重點領域改革，加快創新體制機制。落實供給側結構性改革“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，回應企業和群眾關切，提高政府服務效能，激發發展動力和活力。
深化“放管服”改革。拓展“3550”改革成果，打造全國一流的營商環境。推進“證照分離”特別是“照后減證”，推廣數字化審圖、區域評估和企業投資項目承諾制，提升審批服務標準化便民化水平。深化“互聯網+政務服務”，推進政務服務事項全部具備“不見面”條件，優化“南通百通”APP服務功能，讓企業和群眾辦事像網購一樣方便。做實各級政務大廳“一站式”服務功能，健全幫辦代辦、“全科窗口”服務機制，實現線上“一網通辦”與線下“只進一扇門”集成融合。深化“雙隨機一公開”，推行信用承諾、審慎監管等新型監管模式。
激發微觀主體活力。推進投融資體制改革，放寬市場準入門檻，積極推動政府和社會資本合作，發揮企業主觀能動性。加快要素市場建設，深化陸海統籌土地利用和管理改革。完善工業企業資源利用綜合評價機制，推動“僵尸企業”處置和低端低效產能退出，促進正向激勵和優勝劣汰。構建市場監管一體化平臺，完善公平競爭、穩定透明的法治化環境。深化國資國企改革，推動國有資本整合重組、優化布局，穩步推進混合所有制改革。
推動民營經濟發展壯大。全面落實促進民營經濟高質量發展的政策措施，深入開展“南通企業家日”等活動，更大力度保護和支持民營企業，讓企業家政治上更受重視、發展上更有活力、權益上更有保障，在南通扎根發展、健康成長。切實緩解民營企業和小微企業融資難融資貴等問題，設立紓困基金，做大政府融資擔保規模，支持金融機構創新轉貸續貸、投貸聯動等業務。全面落實用地、房產、物流等稅費減免和社保降費率政策，降低企業成本130億元以上。進一步暢通政企溝通渠道，發揮商會和行業協會作用，提高涉企服務針對性、有效性。
（五）發揮通江達海優勢，加快完善高水平開放體系。以更寬的視野融入國家開放大布局，全面提高經濟國際化水平。
擴大高水平雙向開放。主動適應世界經貿格局的重大變化，以加強政府服務引導企業練好內功，深度融入國際產業鏈、價值鏈。推動穩外資與穩外貿互動并進，組織好海外南通名品貿易促進活動。推進市場采購貿易方式向內外貿結合發展，壯大跨境電商、外貿綜合服務、航空維修等新業態。落實服務外包提檔升級政策，大力發展服務貿易。積極參與“一帶一路”建設，支持有實力的企業到沿線國家和地區布局，推動對外工程承包轉型升級、境外產業集聚區模式更新，新增境外投資8億美元。統籌綜保區區港聯動、機場監管場所和指定口岸建設。落實長三角一體化三年行動計劃任務，加強規劃銜接和項目爭取。積極對接上海大都市圈空間協同規劃，在互動融合中爭取主動、增創優勢。加大與上海在產業、科技、人才等方面的對接力度，力爭引進億元以上產業項目200個、產學研合作項目100個。用好南通籍在外經商人員多的優勢，既加強“走出去”服務，又鼓勵回鄉創業，支持通商群體在擴大雙向開放中發揮更大作用。
打造高水平開發園區。充分發揮開發園區在加快發展中的主力軍作用，力爭省級以上開發園區經濟總量占全市比重提高5個百分點左右。加強企業化專業化招商隊伍建設，推行市場化招商機制。堅持“畝產論英雄”，嚴格執行畝均投資、產出、稅收和土地價格、招商成本等要求，支持建設多層標準廠房、定制廠房，提高開發園區投資強度和發展效益。圍繞招商引資、經濟發展、爭先晉位、債務化解等重點，對省級以上開發園區實施科學精準的績效考核，倒逼發展水平提升。復制推廣上海自貿區、蘇南自主創新示范區等體制機制創新經驗，支持蘇通科技產業園等跨江合作園區探索區域協同融合發展新模式。
（六）深化“三城同創”，加快提升城市品質和服務能級。圍繞辦好2019中國森林旅游節，實施“一節一帶五片區”重點工程和城建重點項目，推進國家生態園林城市創建和花園城市建設，提高中心城區首位度和競爭力。
優化城市空間布局。繼續完善2035城市總體規劃，建好用好“多規合一”信息平臺。統籌推進濱江主城、通州灣新城、啟東生命健康科技城建設，引導中心城區提高經濟密度、建筑密度和人口密度，促進各縣（市）、各組團各展所長、互動并進。深化“城市雙修”和城市設計試點，加強特色空間、景觀、風貌打造以及天際線和色彩控制，塑造城市“山水城林”特色。
提高建設和管理水平。扎實推進濠河風景區整治提升，抓好水環境整治、路網優化、綠化景觀、街景提升等重點項目，初步實現步道成環、水景開敞、四季有景、文化彰顯。加快實施中創區配套項目，盡快展現區域形象。推動五山及沿江片區生態修復和基礎設施、功能性項目建設。統籌五水片區城市設計和建設，打造城市西北部商業副中心。啟動鐵路西站片區核心區綜合開發。抓好軌道交通1、2號線建設，加快骨干道路“白改黑”和拓寬改造、綠化提升。開展“微治理”集中攻堅大會戰，加強對城市出入口、重點景區、主要道路沿線等環境整治，持續開展戶外廣告、違法建設等專項治理，繼續推進“城中村”改造、老舊小區整治。加快智慧城市建設，打造一批應用示范項目。
大力發展城區經濟。推進集研發、制造、商住等功能于一體的都市工業綜合體建設，招引科創型、成長型企業落戶，支持發展高端制造業，壯大科創經濟、促進產業集聚。加快發展樓宇經濟，強化運營招商和樓宇服務，打造一批以金融、外貿、文創、設計、功能性總部等為特色的主題樓宇。積極壯大工業設計、檢驗檢測、電子商務、快遞物流等都市型產業，培育和豐富貼近市民需求的新業態，打造共享經濟、生態經濟等新增長點。
（七）統籌城鄉融合發展，加快實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，提高新時代“三農”工作針對性。
推進現代農業發展。深化農業供給側結構性改革，推動村集體建立股份制專業合作社并領辦新型合作農場，放大“三個全覆蓋”試點效應，培育新型農業經營主體和新型職業農民，提升農業規?；胶娃r民組織化程度，建成新型合作農場的村達到150個以上，新建高標準農田40萬畝以上。加快國家現代農業示范區和農業科技園建設，壯大“互聯網+農業”、特色農產品精深加工和休閑觀光農業等新業態新模式，大力發展一縣一業、一鎮一特、一村一品。提高糧食安全保障水平和“菜籃子”保供能力，確保農產品質量安全。
提升農村生活品質。實施“百村示范、千村整治”工程，切實改善農村人居環境。統籌推進城鄉“廁所革命”，完善城鄉垃圾分類分揀和轉運處置體系，因地制宜布局符合農村特點的污水、垃圾收集處理裝置，實施農村環境“五位一體”長效管護。推動農村基礎設施提檔升級，全面推進“四好農村路”建設。扎實抓好特色田園鄉村試點和美麗鄉村建設。
健全城鄉融合發展體制機制。編制縣域鄉村建設規劃，開展村莊規劃實施評估，持續推進城鄉產業布局、基礎設施、公共服務等一體化，引導更多要素向農村流動。推動新一輪經濟發達鎮行政管理體制改革，培育一批產城融合的特色小鎮。深化農村改革，拓展土地承包經營權確權登記成果應用，探索宅基地“三權分置”有效實現形式，加快集體產權制度改革。
（八）深入推進污染防治攻堅，加快改善環境質量。持續打好碧水、藍天、凈土保衛戰，讓廣大群眾感受到環境治理的成效。
加強系統化治污。聚力攻堅水環境治理，嚴格實施“河長制”“斷面長制”，以通啟、通呂、如泰運河等流域為重點，落實面源污染治理、生豬養殖管理、企業達標排放、活水暢流等綜合措施，確保地表水省考以上斷面優良比例達71%；實施中心城區水質提升工程，以水系為脈絡、黑臭水體為重點開展整體治理，力爭濠河及周邊主要河道達到Ⅲ類水標準；繼續推進縣級以上集中式飲用水源地水質達標建設。抓好揚塵、餐飲油煙、柴油貨車等污染治理以及重點行業領域節能減排，保持空氣質量全省領先。開展土壤污染修復和重金屬防控區專項整治，保障土壤環境安全。堅持產業生態化與生態產業化并舉，完成化工園區和“散亂污”企業整治，指導幫助企業制定環境治理解決方案，提高污染源頭防控水平。
推進污染防治能力建設。探索多元化運作模式，補好環境基礎設施短板。加快水務一體化改革，實現供水、排水和污水處理一體化，鄉鎮污水處理廠負荷率、建成區管網覆蓋率均超過70%。制定固廢基礎設施布局規劃，推進危廢焚燒、飛灰填埋等集中處置項目，危廢本地消納率超過60%。實施園區環境治理工程，提升污染物收集和處置、能源清潔化利用、環境監測監控能力。
健全生態文明體制機制。嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”，對生態環境損害實行終身追責。推進環境質量和污染排放總量雙控管理，完善排污權有償取得和交易、區域生態補償等機制，實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策。健全網格化監管體系，落實重點排污單位環?？偙O制度，深入開展“利劍斬污”專項行動，全面推動環保行政執法和刑事司法有效銜接。
強化生態修復和保護。堅持共抓大保護、不搞大開發，深入落實《沿江經濟帶綠色發展重點任務行動方案》，編制“三線一單”，推動“三水共治”，深化長江岸線綜合治理和海岸線整治修復，強化入海河流、排污口整治，推進河湖違法圈圩和違法建設專項治理，確保主要入江支流消除劣Ⅴ類，近岸海域水質保持穩定。加強沿江沿海生態廊道、生態保護引領區建設和生物多樣性保護，實施長青沙、開沙島等沿江區域綠化工程，爭創全國綠化模范城市，林木覆蓋率穩定在24%以上。
（九）弘揚江海特色文化，加快提高文化軟實力。堅定文化自信、打造文化標識，更好發揮文化的凝聚和引領作用。
深化文明城市建設。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚“包容會通、敢為人先”的城市精神，使全市人民在理想信念、價值理念和道德觀念上緊緊團結在一起。推進新時代文明實踐中心建設試點，更好引導群眾、成風化俗。推動新一輪文明城市創建和全域創建，放大精神文明“南通現象”。深化誠信南通和社會信用體系建設，推動志愿服務制度化。繁榮發展哲學社會科學。全面落實意識形態工作責任制。
傳承創新傳統文化。抓好濠河風景區歷史文化提升和環濠河博物館群功能提升，加強寺街西南營等歷史文化街區保護。制定傳統工藝振興計劃。推動大運河文化帶南通段建設。推進具有江海文化特征的藝術精品創作，聚焦非遺、雜技、話劇、足球、老電影等優勢項目，做精做優特色文體品牌。
促進文化事業和產業發展。推動現代公共文化服務體系建設，提升公共圖書館、文化館和農家書屋等文化設施使用效率，辦好重點文化品牌活動。壯大文化創意產業，推動文化與科技、金融、旅游、互聯網等深度融合，實施50個重點產業項目，培育國有、民營文化龍頭企業，做強文化產業示范園區（基地）。
（十）優化公共服務，加快推動富民惠民安民。多措并舉促進公共服務標準化、均等化、多元化，繼續為民辦好46項實事，切實增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
提高就業增收水平。深入實施富民增收五大行動計劃，完善穩就業、促創業、防失業的政策體系。加大培訓促進就業力度，幫扶高校畢業生、農民工、退役軍人等1.5萬名以上群眾創業。落實個稅專項附加扣除政策。健全勞動關系協調機制。繼續實施重大疾病、意外傷害商業保險等健康扶貧政策，強化產業扶貧、結對幫扶，力爭建檔立卡低收入人口全部實現脫貧。大力支持92個經濟薄弱村增加經營性收入。探索解決相對貧困的預警和長效機制。加強老區建設，繼續做好扶貧協作和對口支援等工作。
完善社會保障體系。持續推動全民參保，確保五大保險參保率穩定在97.5%左右。穩步提高各類保障標準，擴大企業年金覆蓋面。深入實施國家級照護保險試點。在近年來穩步推進通州區與主城區一體化的基礎上，實現城鄉居民養老、醫療保險全面接軌。推進醫保支付方式改革。構建房地產市場健康發展長效機制，持續做好穩房價工作，加快推進市區危房解危，開展既有多層住宅加裝電梯試點工作。完善社會救助、福利、慈善制度，健全殘疾人關愛服務體系。積極發展婦女、兒童、青少年、關心下一代、老齡、紅十字等事業。
加快教育優先發展和健康南通建設。制定實施《南通教育現代化2035》，加大全社會教育投入。擴大普惠性幼兒園覆蓋面，創建國家級義務教育優質均衡縣（市、區），推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母铩Ｉ罨殬I教育校企合作、產教融合，辦好特殊教育、繼續教育。支持在通高校高水平發展，推動通師高?！吧尽?。加強師德師風建設，完善師資均衡配置機制。大力發展民辦教育，積極引進優質教育資源，滿足不同層次教育需求。深化公立醫院改革，優化市區醫療資源布局。制定實施全科醫生隊伍建設三年行動計劃，提升醫聯體建設和家庭醫生簽約服務水平，做實分級診療機制。
推動慢性病綜合防控示范區建設，創建國家醫療健康大數據應用示范城市。扎實推進國家級居家和社區養老服務改革以及醫養結合試點，提升護理型床位占比。深入實施全民健身五年計劃，建設全國青少年校園足球改革試驗區。
全力維護安全穩定。把守住底線作為能快則快、做大總量的前提，為發展營造更好環境。堅持“清、規、控、降、防”并舉，有效防范化解政府隱性債務風險，加大非法集資等金融風險防控力度，確保不發生重大風險。扎實抓好掃黑除惡專項斗爭、“雪亮工程”、信訪標準化建設、網格化服務管理，強化犯罪打擊、矛盾化解、源頭防控，切實保障公共安全。加強社區共治和村民自治，規范發展社會組織，完成新一屆村（居）委會換屆選舉，97%的城市社區、93%的農村社區達到省級和諧社區標準。推進安全生產領域改革發展，嚴格落實安全生產責任制，防范和遏制安全事故。強化食品藥品安全監管。爭創“七五”普法中期驗收先進市。推進軍民融合深度發展，做好國家安全、全民國防教育和退役軍人事務、民族、宗教、檔案、保密、地方志等工作。
三、加強政府自身建設
認真貫徹新時代黨的建設總要求，強化“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，更大力度推進政府治理體系和治理能力現代化，更強效能保障高質量發展。
（一）以機構改革深化職能轉變。圍繞打造政府和市場“雙強引擎”，全面完成政府機構改革，構建系統完備、科學規范、運行有效的職能體系，推動職能整合、業務整合真正發生“化學反應”，加快建設人民滿意的服務型政府、精簡集約高效的有限型政府。進一步健全權力清單、負面清單、責任清單制度，最大限度簡政放權、再造流程，充分激發市場活力和社會創造力。創新行政管理，嚴格行政問責，不斷提升行政執行力和政府公信力。
（二）以依法行政規范政府行為。落實法治政府建設任務，推動重點領域立法，做好行政復議、應訴工作，強化規范性文件合法性審核。推進重大行政決策網上運行、流程監控和全過程記錄。深化綜合行政執法體制改革，嚴格執行行政執法三項制度。依法接受黨內監督、人大法律和工作監督、政協民主監督以及國家監察、司法監督，辦好人大代表議案、建議和政協建議案、提案。重視社會監督、輿論監督，加強審計監督，深化重大建設項目、公共資源配置、公益事業等領域政務公開。
（三）以能力建設引導擔當實干。充分認清總量是奮斗出來的、發展是拼搶出來的，做努力奔跑、不負時代的實干者。錘煉干事創業本領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，順應高質量發展新形勢新要求，運用系統化思維、注重規律性把握，全面增強“八個本領”，練就擔負起新使命的寬肩膀、硬肩膀。增強改革創新意識。不為成績所困，不為定勢所累，堅決摒棄與新時代要求、新發展理念不相適應的傳統思維和路徑依賴。堅持目標導向、問題導向、結果導向，緊扣重點工作落實創新體制機制，真正用改革為發展打開一片新天地。弘揚務實苦干精神。深入落實“三項機制”，牢固樹立重實績的鮮明導向，敢對發展負責，善為人民盡責，讓改革者輕裝上陣、擔當者脫穎而出、創業者大顯身手，形成爭先創優的濃厚氛圍。大力倡導馬上就辦的作風，對定下來的事情雷厲風行、抓緊實施，對部署了的工作跟蹤問效、一抓到底。
（四）以從嚴治政鍛造過硬作風。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，帶頭做到“五個過硬”，推動政府系統黨風廉政建設向縱深發展。深入貫徹中央八項規定和實施細則精神以及省委、市委要求，集中整治形式主義、官僚主義，持之以恒糾正“四風”。堅持政府過“緊日子”，嚴控“三公”經費和一般性支出。深化重點領域和關鍵環節廉政風險防控，嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗和作風問題，樹立為民務實清廉的良好形象。
各位代表，新時代是奮斗者的時代，也是成就偉業的時代。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝心聚力，砥礪奮進，為推動高質量發展走在前列、譜寫中國夢南通新篇章而努力奮斗！

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