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2019年徐州市泉山區政府工作報告

——第九屆人民代表大會第三次會議上

區長  李 勇

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，是我區積極克服錯綜復雜的宏觀經濟形勢影響，成功應對各種風險挑戰，各項工作在攻堅克難中取得新突破、呈現新氣象、打開新局面的一年。在市委市政府和區委的堅強領導下，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神和習總書記視察徐州重要指示，緊扣高質量發展要求，堅持穩中求進工作總基調，聚焦提升放大首位度，加快建設中心城市核心區，較好地完成了區九屆人大二次會議確定的目標任務。

過去一年，我們帶著激情，強勢推進重大項目，突出抓好“331”功能載體建設，加快構建“3+3”產業體系，經濟運行穩中向好，產業強區建設取得新成效。主要指標穩中有進。預計（下同）全年實現地區生產總值613.5億元，增長6%；一般公共預算收入37.2億元，同比增長17.1%，總量、增幅和稅占比主城區第一；固定資產投資305億元，增長6%；社會消費品零售總額611億元，增長8%，綜合實力保持主城區首位。轉型升級步伐加快。突出現代服務業、先進制造業“雙輪驅動”，121個重大產業項目完成投資260億元，華為大數據中心、新能源汽車動力電池等項目建成投產。全區服務業實現增加值538億元，增長7.9%，科技服務、現代物流、高端商貿三大重點產業加速集聚，我區獲批省級服務業綜合改革試點區域，雨潤農副產品全球采購中心獲評省級生產性服務業集聚示范區。規模以上工業實現增加值4.99億元，增長10.1%，高端裝備智能制造、新能源新材料、節能環保三大主導產業發展迅猛，先進制造業增勢強勁，有力推動產業結構邁向中高端。載體支撐作用凸顯。江蘇淮?？萍汲瞧瑓^新增注冊企業729家，稅收增長45%。中國礦業大學國家大學科技園入選國家中小企業公共服務示范平臺，徐州軟件園獲批省級科技企業加速器。泉山經濟開發區通過省知識產權試點園區、省級創業型園區驗收，公共預算收入實現翻一番。徐州鐵路物流園與中鐵集團正式簽約，中歐貨運班列常態化運行，成功舉辦100列發行儀式。三大商圈擴容提質，中心商圈西北地塊住宅部分拆遷基本結束，西部商圈萬科淮海天地等項目規模初顯，南部商圈三胞廣場等新型商業綜合體運營良好。成功舉辦首屆徐州市樓宇經濟發展論壇，新引辦樓宇企業2080家，全區樓宇企業實現稅收7.66億元。生物技術和新醫藥產業園、建筑學院大學科技園、生物工程學院大學科技園等共建園區保持較快發展。招商引資成果豐碩。成功舉辦徐州大數據峰會、“四新經濟”合作懇談會等招商活動，簽約落地3億元以上工業項目、億元以上現代服務業項目25個；新增“四新經濟”項目367個；協議利用外資1.4億美元，實際到賬注冊外資8012萬美元；掛牌出讓土地10宗413.5畝?？偼顿Y71億元的徐州鐵路物流園、總投資49億元的3D曲面玻璃蓋板項目、總投資10億元的智能激光設備制造產業園等一批重大項目成功簽約。

過去一年，我們堅定決心，深入推進改革創新，全面擴大對外開放，加快推動新舊動能轉換，發展活力競相迸發，創新型城區建設取得新進展。各項改革不斷深化。9大類48項改革創新項目全面落實，“放管服”改革效果明顯，創新設立“不見面”審批（服務）體驗區，推出“主題式”審批服務，已認領行政審批事項100%實現“不見面”審批，“3550”改革考核主城區第一。省服務業綜合改革、省醫養結合試點工作有序推進，涉農社區集體產權制度改革成效明顯。九里獨立工礦區改造搬遷列入國家新一輪獨立工礦區改革試點，獲批中央預算內資金5338萬元。泉山國投公司評級發債工作通過預評。創新能力顯著增強。深入推進產學研協同創新，制定出臺《泉山區國家高新技術企業引培行動計劃》，試行中關村“1+6”政策體系，新增省級眾創空間5家，科技企業孵化器、加速器各1家，新認定國家高新技術企業30家，創歷年新高；企業發明專利申請量、萬人有效發明專利擁有量主城區第一，我區獲批省知識產權服務業集聚發展區，徐州軟件園中關村創新中心、永嘉科技園獲批省級創業示范基地。人才資源加速集聚，引進高層次人才318人，7人入選省“雙創計劃”。雙向開放持續發力。國家一類陸路口岸加快建設，徐州“外貿港”、“無水港”運營公司注冊成立，谷歌數字出海平臺正式落地。徐工電商雙平臺上線運營。徐州盈瑞公用型保稅倉庫成為全市首家正式獲批公用型保稅倉庫，理想食品等8家外貿企業在境外設立海外倉。徐礦集團、管道二公司等駐區企業積極拓展“一帶一路”沿線市場，新簽對外承包工程2.2億美元。全區進出口總額38億元，服務外包執行額4.5億美元，超額完成全年任務。營商環境顯著優化。扎實開展“營商環境建設年”、“企業服務季”活動，在全市率先推行“全科政務”服務，成立首家區級企業發展服務中心，率先推出合作擔保機制，設立首個服務企業發展“資金池”，先行兌付各類政策資金4600多萬元，幫助企業爭取政策資金2.32億元；組建全市首個科技園企業商會，成立淮海經濟區人工智能產業創新聯盟，設立1.51億元的潤泉新能源產業基金，促進關聯企業做大做強。全區新增企業5231家、注冊資本307億元，均為主城區第一。

過去一年，我們強化擔當，攻堅解決遺留問題，加快提升功能品質，韓山拆遷掃尾圓滿完成，倒馬井歷史文化街區竣工在即，中心城市核心區建設取得新突破。城市更新有力推進。國家陸路一類開放口岸二期等征遷項目啟動實施，周莊城中村改造等8個項目“清零”交地。攻堅破解拆遷遺留問題，僅用60天一舉解決長達8年之久的韓山棚改項目拆遷掃尾，得到市委市政府充分肯定，創造拆遷掃尾“韓山經驗”；云東、屯里南等一批遺留問題成功解決，全年完成拆遷掃尾14.83萬平方米。在建定銷房項目9個209萬平方米，雨潤、姚莊二期項目完成上房，王新莊一期等5個項目主體封頂。城市功能日臻完善。86項城建重點工程加快推進，正風巷等5條道路如期竣工，開元二小南側路等3條道路基本建成。新建、改造公廁33座，彭亮等4座農貿市場完成整治提升，全區標準化農貿市場達標率100%。新增公共停車場15個、機動車泊位2560個，有效緩解停車難問題。城市品質持續提升。高標準實施建國西路、明理街外立面整治，高品位建設倒馬井歷史文化街區，留住城市記憶，美化城市形象。積極推進老舊小區3.0版升級改造，投入7590多萬元綜合整治老舊小區38個，惠及居民1.9萬人。老舊小區公用照明“螢火蟲”工程、區管小街巷整修年度計劃全面完成，區、街物業服務公司覆蓋189個小區。常態化開展城市管理專項整治，占道經營、露天燒烤現象基本杜絕，拆除違法建設32.46萬平方米。108個小區試行生活垃圾分類，主次干道垃圾分類設施實現全覆蓋。西部城區嶄露新姿。我市與聯合國人居署合作，以九里湖濕地公園為核心的《城北九里塌陷區生態修復規劃》編制完成。泉山經濟開發區、臥牛及桃花源片區、徐州鐵路物流園三大功能區產業支撐、帶動引領作用不斷增強。公交專線22路開通運營，蘇山社區綜合服務中心竣工交付，騰飛路二期等7條道路加快建設，公廁“旱改水”全面完成，城市功能加快完善；海綿城市建設有序推進，陳莊河等3條河道整治完成，時代大道等道路綠化工程相繼竣工，九里湖一帶正在成為泉山“后花園”，西部城區知名度、美譽度大幅提升。

過去一年，我們壓實責任，落實最嚴監管措施，全力打好污染防治攻堅戰，節能減排成效顯著，景觀綠化亮點紛呈，生態環境質量得到新提升。空氣質量持續改善。在全市率先成立街道環保辦，率先推出環保問題“一書三案”銷號式管理，率先啟用流動式監測預警系統，扎實開展施工揚塵、燃煤鍋爐、工業廢氣、餐飲油煙污染專項整治，關停整治“散亂污”企業161家，改燃、拆除燃煤鍋爐32臺，13家VOCs排放重點企業、8條重點街區、136家室內燒烤全部整治完成，1654家餐飲經營業戶完成油煙凈化設施安裝，78個建筑工地全面落實揚塵防控設施，PM2.5濃度同比下降3.7%，優良天數同比增加29天。水體環境不斷優化。全區53條河道、溝渠實現河長制全覆蓋，完成蘇丁大溝等3條河道疏浚貫通，九里湖科研監測平臺建成使用，2個國考斷面水質持續穩定達標。關停、搬遷禁養（限養）區畜禽養殖場（戶）72家，完成張小樓河等7條河道景觀提升，建成區黑臭河整治達標率100%，黑臭河治理工程順利通過省級驗收。景觀綠化顯著提升。實施園林綠化重點工程11項，西苑體育休閑公園完成改造提升，財校東等5處街頭綠地先后建成，泉潤公園、金奎生態休閑公園基本完工，臥牛山山體公園、桃花源濕地公園加快推進，全區新增綠地85公頃，建成區綠化覆蓋率達47.84%。櫻花大道花語路、王陵路“泉園林”、蘇堤南路精品游園等一批特色景觀，進一步打響了“徐州園林看泉山”品牌。節能減排力度加大。精心組織第二次全國污染源普查入戶調查。扎實推進“263”專項行動，在全市率先完成重點行業環保技術升級改造，中央環保督察“回頭看”和省環保督察交辦問題全部整改完成，規范整治各類生產企業226家，71家完成整治復工生產，155家關停、搬遷或剝離工藝，泉山經濟開發區循環化改造加快推進，節能減排超額完成市定任務。

過去一年，我們不忘初心，堅定不移惠民富民，扎實推進民生“六心工程”，社會建設“十二大體系”全面構建，民生民計得到新改善。民生實事較好完成。牢固樹立以人民為中心的發展理念，民生“六心工程”65項為民辦實事項目，除2項因規劃調整變更實施時間外，其余63項全部完成，一批直接影響群眾生活的實際問題得以解決。富民工程精準實施。開展各類就業技能培訓2050人次，新增就業2.45萬人、再就業2.31萬人，城鎮登記失業率1.8%。發放創業擔保貸款1270萬元、創業補貼332.2萬元，幫助3762人自主創業，新增大學生創業企業392家。全面推進涉農社區公共空間治理，安排400萬元專項資金支持經濟薄弱社區發展，省定貧困標準線以下110戶278人全部脫貧。城鎮居民、涉農社區居民人均可支配收入分別達到40200元、26911元，增幅均高于GDP增長。社會保障全面提升。主要險種參保率穩定在95%以上，企業離退休人員養老金實現“14連調”。發放各類補貼、救助2836.8萬元，提供經濟適用房218套、公租房41套，籌集1.816億元為2424名符合條件的被征地農民提供養老保障。健全完善“救急難”工作機制，設立1000萬元大病醫療救助基金，精準救助困難群眾3362人。扎實推進全國居家和社區養老服務改革試點，養老機構“醫養結合”實現全覆蓋，新建、改造標準化社區居家養老服務中心19個、街道日間照料中心4家、老年中央廚房2家、助餐點23個，博濟老年康復醫院入選省級安寧療護試點?！按河晖摹敝腔蹕寢尮こ?、流動人口一站式服務平臺上線運行。扎實開展助殘活動，“殘疾人之家”實現全覆蓋。各項事業協調發展。新少華街小學等7所新建小學、幼兒園建成使用，求是小學、礦山路小學完成擴建，9所學校通過智慧校園驗收，成功創建省、市優質幼兒園8所，初中升學考試總平均分、及格率主城區第一；大力開展教育領域人民群眾反映強烈問題專題整治，關停、取締違規培訓機構168家，我區在全省首批榮獲“全國中小學校責任督學掛牌督導創新區”稱號。群眾性文體活動蓬勃開展，圓滿完成第四屆中國（徐州）揚琴藝術節承辦任務，新建街道達標綜合文化站4個、社區綜合文化服務中心51個，創新推出泉山“國藝傳習所”、“樂享泉山”公益培訓、“閱享泉山”全民閱讀等品牌活動，組織文化惠民活動649場。我區代表隊獲全省廣場舞大賽一等獎，5所學校被評為全國校園足球特色學校。扎實推進分級診療和醫聯體建設，15家社區衛生服務中心全部與三級醫院簽訂緊密型醫聯體協議，健康小屋完成升級，免費體檢18.2萬人次，家庭醫生簽約24.6萬人，14大類55項基本公共衛生服務項目實現全覆蓋。公共服務更加健全。創新推出的“全科社工”服務模式已在全市推廣。社區基本公共服務標準化建設有序推進，建成標準化街道為民服務中心14個、社區綜合服務中心67個，“社區+”平臺移動客戶端上線運行。全區17家農貿市場實現計量器具管理“六統一”，新增小餐飲規范店16家、平價商店3家，恒盛廣場獲評省首批誠信街區，雨潤農副產品全球采購中心、姚莊農貿市場獲評市級文明誠信市場。全面啟動國家全域旅游示范區創建，與宜興市簽訂區域旅游合作協議，旅游業綜合收入突破13億元，接待游客2271萬人次。創新加強社會治理。扎實開展社會主義核心價值觀教育實踐活動，6人（組）當選“徐州好人”，1人榮獲“感動江蘇十大人物”特別獎，1人入選2018“中國好人”。深入推進法治泉山、平安泉山建設，積極創新網格化社會治理工作機制，全區768個基礎網格、347個專屬網格構建完成，實現全覆蓋無盲區。人民調解、法律援助、社區矯正成效顯著，“一社區一法律顧問”制度全面落實，建成市級以上民主法治示范社區112個，順利通過“七五”普法中期驗收，獲評“全國法治縣（市、區）創建活動先進單位”。社會治安防控體系更加完善，“掃黑除惡”專項斗爭形成壓倒性態勢，專項測評主城區第一。認真開展金融領域風險排查防控，持續深化安全生產、食品藥品安全等專項整治，掛牌督辦重點安全隱患全部整改銷號，簾子布廠宿舍沉降問題妥善解決，農貿市場“你點我檢”快速檢測實現全覆蓋。第四次全國經濟普查有序推進。雙擁共建成效顯著，我區榮膺省雙擁模范區“六連冠”。人民武裝、人防、民族、宗教、檔案、外事、僑臺、青少年、婦女兒童、機關事務、關心下一代等工作取得了新的成績。

過去一年，我們牢記使命，忠誠踐行為民務實理念，深入開展解放思想大討論，扎實推進學習教育活動，政府自身建設全面加強，行政效率效能得到新提升。始終把遵守政治紀律和政治規矩擺在第一位，深入推進“兩學一做”學習教育，認真開展解放思想大討論。班子成員率先垂范，深入基層聯系點上黨課、聽民聲、察民情、抓發展、促和諧，政府系統“四個意識”不斷增強，干事擔當氛圍更加濃厚。嚴格落實依法行政各項規定，主動接受人大法律監督與工作監督、政協民主監督和社會各界監督，辦理人大代表建議85件、政協委員提案98件，辦復率100%，代表、委員滿意和基本滿意率100%。政府信息、政府網站建設、政務服務等工作保持主城區領先，政府債務管理水平主城區領先。堅持把簡政放權作為職能轉變的主抓手，嚴格落實工作清單、責任清單制度。區政務服務中心全面推行審批服務“一窗辦”，“互聯網+政府服務”平臺辦理行政審批服務事項56495件，“不見面審批”網上累計辦件13747件；辦理12345政府服務熱線工單12356件。嚴格落實中央八項規定精神和省、市、區委十項規定，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，切實強化征遷項目、重點工程等領域審計監管，干部隊伍廉潔從政意識不斷增強，政府系統公信力、執行力進一步提高。

各位代表，回首過去一年工作，我區經濟社會發展碩果累累，主要指標保持領先，改革創新亮點紛呈，城市建設再樹標桿，民生實事備受好評。這是區委堅強領導的結果，是區人大、區政協和社會各界關心支持的結果，是全區上下凝心聚力、團結拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐區市直機關和企事業單位、駐泉部隊、武警官兵、司法干警，向關心支持泉山發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我區實現高質量發展還面臨不少困難和問題：發展定位層次還不高、規劃引領作用還不強、政策引導作用有待加強；產業發展還不夠充分，新興產業規模體量較小，轉型升級任重道遠；受宏觀經濟下行、財稅政策調整、消化過高基數等因素影響，部分指標增速較年初預期有一定差距；基礎設施仍有短板，污染防治成效并不穩固，公共服務不平衡不充分問題依然存在。此外，政府少數工作人員服務意識、擔當精神有待加強。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、2019年政府工作主要任務

2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是我區發展擁有更多機遇、面臨更大挑戰的攻堅之年。隨著國家“一帶一路”倡議、淮河生態經濟帶發展規劃、全省“1+3”功能區戰略深入實施，徐州迎來了新一輪區域協調發展的重要契機。市委市政府強化“四個中心”功能定位，打造淮海經濟區中心城市，加快軌道交通、開放口岸等重大項目建設，為主城區發展帶來了難得機遇、提供了充沛動能。特別是近年來，我們全力以赴抓招商、建載體、優環境，產業基礎、項目建設和園區平臺優勢明顯，為高質量發展提供了有力支撐。潮平兩岸闊，風正好揚帆。泉山正處于大有可為、大有作為的重要戰略機遇期。同時也要看到，當前國際國內宏觀經濟形勢錯綜復雜，不確定不穩定因素明顯增加，加之我區仍處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，制約高質量發展的矛盾問題依然突出。我們要科學研判，堅定信心，堅決貫徹區委對泉山發展的新定位新要求，緊緊圍繞“加快建設核心區、提升放大首位度、奮力開創泉山高質量發展新局面”的工作主題，更加自覺將首位度的理念貫徹于全區各項工作、各個領域、各個層面，搶抓機遇，主動作為，打造更多“泉山特色”，推出更多“泉山典型”，創造更多“泉山經驗”，在真抓實干中把泉山區建設成讓老百姓自豪、讓投資者稱贊、讓外地人向往的一流城區。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習總書記視察徐州重要指示，全面落實區委八屆五次全會決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，緊緊圍繞“12345”工作布局，緊扣建設淮海經濟區中心城市核心區的目標定位，大力實施創新驅動、產業強區戰略，提升放大綜合實力首位度、科技創新首位度、要素集聚首位度，突出抓好園區、商圈、樓宇和產業體系建設，全面打造產業崛起、創新創業、魅力宜居、天藍水清、富民安民五個“新泉山”，保持全區經濟社會持續健康發展和社會大局和諧穩定，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年全區經濟社會發展的主要預期目標為：（1）地區生產總值增長7%左右；（2）一般公共預算收入增長8%左右；（3）全社會固定資產投資增長7%左右；（4）社會消費品零售總額增長8%左右；（5）進出口總額、實際到賬注冊外資完成市定任務；（6）居民人均可支配收入增幅高于GDP增長；（7）城鎮登記失業率控制在4%以內；（8）新認定國家高新技術企業15家以上；（9）節能減排完成市定任務。圍繞實現這些目標任務，重點抓好以下五個方面的工作：

（一）堅持產業強區不動搖，加速轉型升級，著力構建現代產業體系，加快建設產業崛起的新泉山。把做大做強產業作為核心要務，突出集聚升級，做強園區平臺，壯大實體經濟，打造具有泉山特色的“331”功能載體和“3+3”產業體系。

做強做優主導產業。堅持現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”，推動現代服務業高端化品牌化發展、先進制造業高新化智能化發展，不斷提升產業集聚度。加快發展以科技服務、高端商貿、現代物流為特色的現代服務業。充分發揮徐州軟件園等平臺載體優勢，促進創新鏈、產業鏈、資本鏈深度對接，加快推進創智科技園、服務外包交付中心等引領性項目，做優做精科技服務業。主動適應消費升級新趨勢，加快11個現代服務業集聚區提檔升級，重點抓好太平洋廣場、榮盛未來城等旗艦型項目，提升優化商圈業態，做大做強高端商貿服務業。統籌規劃西三環物流產業帶，規范建設徐州綜合物流園、徐州雨潤物流產業園等大型物流園區，積極培育龍頭企業、品牌企業，提升物流產業服務質量和水平。加快發展以高端裝備智能制造、新能源新材料、節能環保為重點的先進制造業。充分發揮泉山經濟開發區產業集聚優勢，加快新能源汽車產業園、智能制造產業園、長隆環保產業園等基地型項目建設，著力補強產業鏈，完善配套鏈，積極推動先進制造業與現代服務業深度融合，培育壯大優勢主導產業，力爭先進制造業增加值增長20%以上。加快發展以主題樓宇、特色街區、總部樓宇為業態的樓宇經濟。堅持商圈發展、樓宇經濟、稅源建設“三結合”，加強樓宇經濟整體策劃，完善配套扶持政策，引導樓宇企業和樓宇物業提檔升級，推動樓宇經濟從自主發展轉向政府引導、從布局分散轉向集聚發展、從業態模糊轉向主題鮮明，打造100座經濟樓宇；加快成功大廈等老舊樓宇改造提升，創新思路盤活廢舊廠房等閑置資源，重點抓好萬科淮海天地商務街區、新盛廣場等新建樓宇招商運營，吸引總部型企業和區域總部，培育一批稅收貢獻大、產業集中度高的主題樓宇和特色街區，加快提升城區經濟密度，全力打造徐州樓宇經濟核心區、高端CBD集聚區，確保樓宇經濟稅收增長10%以上。

加快提升園區能級。堅持把園區平臺建設作為轉型升級的重要支撐，實施園區經濟倍增跨越行動計劃，確保園區稅收增長50%以上。加快推動泉山經濟開發區“二次創業”。全力支持開發區對標國家級開發區，完善產業規劃和基礎設施，建設標準化廠房，加快招大引強，抓好激光產業園等重大項目，提升產業集聚度；鼓勵園區發揮投資公司、產業基金作用，支持成長型企業發展壯大，增強園區綜合競爭力，提升省級開發區的排名，當好全區產業發展“火車頭”。加快推動江蘇淮?？萍汲谴蛟臁翱苿撝尽薄Ｒ孕熘蒈浖@為核心，以規劃面積6平方公里的江蘇淮?？萍汲菫槠脚_，主動對接國內外優質科創資源，統籌中國礦業大學國家大學科技園、2.5產業園招商建設，加快形成協同創新體系，推進園區、城區、校區“三區融合”；充分發揮園區產業、科技和政策優勢，培育引進科技創新龍頭企業、骨干企業，圍繞創新鏈，布局服務鏈，做強產業鏈。加快推進徐州鐵路物流園打造“現代物流產業基地”。著力完善園區城市規劃、物流規劃，全面啟動一期建設，盡快完成二期征遷，加快推進政務服務和金融服務綜合區項目用地掛牌出讓，重點抓好口岸大廈建設，積極引進現代物流基地型項目，加快建設區域生產性物流中心，打造徐州對外開放、“一帶一路”建設的重要支點。深化政校、政企合作，加快生物技術與新醫藥科技產業園、建筑學院大學科技園、生物工程學院大學科技園等共建園區特色發展、做大做強，支持街道產業園（街區）招商建設。建立健全園區發展考核體系。成立園區建設領導小組，建立協同化的工作推進機制、專業化的管理運營機制、市場化的激勵發展機制、集群化的企業扶持機制、差異化的考核評價機制，推動園區資源共享、協同共進，構建從孵化器到加速器、再到產業基地的發展鏈條，推動園區裂變式發展。

突出抓好項目建設。堅持把項目建設作為穩增長、促轉型的主抓手，對今年計劃安排的總投資726.58億元8大類94項重大產業項目、總投資362.19億元6大類47項城建重點工程，突出分類指導，加強跟蹤協調，強化要素保障，完善觀摩點評和推進調度機制，確保鑫科機器人研發生產基地、中信國安葡萄酒基地等項目如期建成達產，力爭榮盛廣場二期、淮海木雕電商文化城等項目主體完工，爭取長隆環保產業園、艾易西環保材料研發生產基地等項目盡快開工建設，磁懸浮智能制造產業園、天山海世界等項目盡早落地實施。積極擴大民間投資，發揮好強市場與強政府的正向疊加作用，力爭社會資本投資規模增長30%以上，進一步增強發展后勁。

支持服務民營經濟。全面落實支持民營經濟健康發展的各項政策措施，堅持減稅費、降成本、優服務多管齊下，加強用地、用工、用能等要素保障，認真解決企業反映強烈的融資難、融資貴、環?！耙坏肚小钡葐栴}，堅決破除制約民營經濟發展的一切阻礙，進一步增強民營企業獲得感。堅持有求必應、無事不擾，健全完善服務體系，對初創、成長、成熟不同階段的企業提供精準扶持；繼續實施名企名品名企業家工程，健全完善優秀企業家培養機制，主動為民營經濟搭臺賦能，重點培育壯大一批擁有自主知識產權、自主品牌的民營科技企業。健全完善法治化制度環境，堅決保護民營企業家人身安全和財產安全，努力營造全社會尊重企業家的濃厚氛圍，讓民營企業家感到更加安心放心舒心，心無旁騖創新創造，踏踏實實辦好企業。

（二）堅持改革創新不停步，深入推進對外開放，不斷增強發展內生動力，加快建設創新創業的新泉山。充分發揮主城區要素齊全優勢，突出改革推動、創新驅動、開放帶動，打造創新生態更優、發展動能更強的創新型城區。

全面深化各項改革。深入推進供給側結構性改革。積極穩妥推進機構改革、事業單位分類改革。圍繞增強微觀主體活力，持續深化行政審批制度改革，加快“不見面審批”標準化建設，健全完善政務服務“一張網”，確?！熬W上辦”事項達到90%以上；繼續深化“3550”改革、“證照分離”改革，鞏固“放管服”改革成效。認真抓好商事制度改革，實施市場準入負面清單制度，積極推進“多證合一”、企業注冊登記全程電子化。加快推進國家和省級改革試點，繼續打造九里獨立工礦區搬遷改造國家改革試點示范樣板，扎實推進省服務業綜合改革試點、省醫養結合試點工作，積極爭取國家和省級改革試點。加快國有平臺公司市場化改革，使其成為依法自主經營、自負盈虧的市場主體。

全面提升創新能力。強化企業創新主體作用，鼓勵企業加大創新投入，增強大企業集成創新能力、科技型企業原始創新能力、技術引進企業再創新能力。完善產學研協同創新機制，支持企業與高校院所深度合作，新增研發機構、企業技術中心8家。加快產業鏈與創新鏈雙向融合，支持國內外知名研發機構、高校院所來區設立技術轉移中心，推動科技成果就地轉化。健全完善科技金融扶持體系，力爭新引進金融機構10家，培育“新三板”后備企業10家以上，推動科技與金融、資本與產業有效對接。深入推進國家知識產權示范區建設，全面落實高質量專利培育計劃、知識產權強企行動計劃，鼓勵引導企業申報發明專利，提高萬人有效發明專利擁有量。主動對接省、市重點人才項目，緊扣產業需求繪制“人才地圖”，加大招才引智力度，力爭引進高層次人才300人以上。全面推行企業新型學徒制，加大對技能提升培訓的補貼力度，加快培養符合產業轉型升級需求的技能型人才隊伍。

全面推進對外開放。堅持招商引資生命線地位不動搖，依托“331”功能載體，圍繞“3+3”產業體系，深耕京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域，高質量辦好“四季”招商活動。創新“規劃+土地+項目”三位一體招商方式，打造專業化招商隊伍，完善招商激勵機制，突出產業鏈招商、平臺招商、領導招商，重點跟蹤對接89個在談項目，力爭新引進億元以上項目30個、“四新經濟”項目400個以上。加快建設徐州“外貿港”、“無水港”，依托國家一類陸路開放口岸、公用型保稅倉庫等優勢載體，發揮跨境電商產業園、徐工跨境電商平臺等項目帶動作用，吸引外貿企業和平臺向泉山加速集聚，培育外貿新的增長極；支持轄區企業拓展“一帶一路”沿線市場，確保完成開放型經濟任務。

全面優化營商環境。深入開展“營商環境提升年”活動，堅持“服務企業有求必應，依據政策能做必辦”，堅決清理妨礙市場發展的各種制約因素，著力構建簡明有效的政策環境、公平競爭的市場環境、公正透明的法治環境。梳理完善政策體系，保持政策持續性穩定性，確保各項優惠措施落地見效，打造一流政策環境。加強社會信用體系建設，健全完善信用承諾、失信懲戒制度，打造一流市場環境。加大對企業侵權行為查處力度，用透明的法治環境穩定預期。健全完善 “全科政務”服務模式，重點建設產業鏈精準對接平臺、政府服務快速反應平臺等服務平臺，提高政府服務精準度，讓泉山辦事效率更高、服務意識更強、商務成本更低，樹立“營商環境看泉山”鮮明品牌。

（三）堅持建管并重不松懈，著力優化功能品質，持續增強承載力輻射力，加快建設魅力宜居的新泉山。對照現代化一流城區標準，統籌做好城市建設“加減乘除”法，打造功能完備、精致時尚、宜居宜業的中心城市核心區。

加快優化城區空間布局。堅持規劃統籌引領，主動對接全市新一輪城市總體規劃編制，科學謀劃城區空間格局，進一步優化空間布局。西部城區做加法，完善路網體系，增加功能型項目，提高宜居度，加快推動城市規劃覆蓋整個西部城區。主城區做減法，加大棚改力度，疏解城市功能。園區平臺做乘法，集聚科技創新資源，形成裂變擴大效應；采煤塌陷地、九里湖周邊區域做除法，打造生態福地，建設城市“后花園”。發揮規劃對土地和空間資源利用的指導和調控作用，引導基礎設施和公共服務設施建設。增強規劃的特色性，明確泉山風貌定位，規范建筑、道路、裝飾物、外立面的風格、色調，使城區建筑與青山綠水、歷史人文、民風民俗相得益彰。

加快推進城市更新改造。結合“城市雙修”，統籌推進棚戶區改造和老舊小區有機更新，啟動實施中天仕名、三官廟城中村等9個163.9萬平方米棚改項目，完成桃花源、中心商圈西北地塊等項目拆遷掃尾。新建續建姚莊三期等8個定銷房項目，確保年內138萬平方米建成交付。積極推進老舊危樓改造和“煤改電”采暖、增設外掛電梯，完成55個小區外立面出新，不斷改善群眾居住環境。有序開展歷史文化街區修繕保護，實施文亭街、中樞街整治工程，最大限度保留街巷肌理，精塑城市特色。積極推動海綿城市建設，結合軌道交通工程，統籌地上地下空間開發，不斷增強城市承載力。建立“土地等項目、項目等土地”雙向倒逼機制，加快韓山、桃花源等重點地塊收儲上市，積極盤活閑置和低效用地，力爭出讓土地600畝以上。

加快完善城市基礎設施。大力實施道路通達工程，重點保障軌道交通、三環南路快速化改造等重大基礎設施建設，重點實施杏山子大道、泉潤大道等7條道路，改造提升風化街、外余窯路等區管道路，完善城區路網結構。合理布局城區停車場，鼓勵社會資本投資建設立體停車場，科學增設路面停車位，積極協調土地部門利用閑置地塊增設停車區域，新增機動車泊位1200個以上，加快解決停車難問題。繼續實施農貿市場提檔升級，完成3家智慧農貿市場建設。繼續推進“廁所革命”，新建、改建一二類公廁10座，新增環保移動公廁2座。因地制宜加快居民小區“微更新”，完善文化體育設施和便民服務設施，讓市民生活更方便、更舒心。

加快提升城市治理水平。健全完善常態化長效化管理機制，扎實開展區管道路、背街小巷等環境綜合整治，結合“巡查一體”機制，全面推行錯時管理、錯時執法，確保城市管理24小時全覆蓋。積極實施二環西路等7條道路外立面整治和城市出入口等重點區域的美化亮化，提升城市“顏值”。加快推進垃圾分類處理，新增垃圾分類小區44個、垃圾分類單位62家，確保投放設施覆蓋率60%以上，讓垃圾分類成為市民新時尚。嚴管施工工地，減少施工擾民。強化安置小區和老舊小區物管，結合老舊小區綜合整治，有效提高政府主導的物業服務覆蓋面，力爭規范管理老舊小區200個。繼續堅持鐵腕治違控違，確?！靶逻`建零增長，老違建加快清零”，用繡花功夫管出幸福家園。

（四）堅持最嚴監管不松動，堅決打贏污染防治攻堅戰，全面補齊短板弱項，加快建設天藍水清的新泉山。牢固樹立和踐行“兩山”理論，深化拓展“263”專項行動，著力解決突出環境問題，打造空氣潔凈、水體清澈、綠意盎然的生態家園。

落實最嚴監管，讓天更藍。聚焦打贏藍天保衛戰，嚴格落實秸稈禁燒責任，完善煙花爆竹禁燃措施，重點抓好揚塵治理，嚴格落實防塵降塵措施；加大揮發性有機物治理力度，突出抓好餐飲油煙污染整治，加快實施餐飲單位油煙排放達標改造。強化“技防+人防”措施，全面推行網格化管理，加大第三方科技力量投入，通過走航車、無人機全域監控等手段，讓污染源無處遁形。健全完善重污染天氣應急聯動機制，發揮平臺監管作用，強化國控站點周邊管控，確保空氣優良天數、PM2.5濃度降幅完成市定任務，讓群眾感到空氣質量一年更比一年好。

堅持系統治理，讓水更清。嚴格落實“河長制”，堅持截污與清淤并舉，重點推進王窯河上游段、九里湖供水河道綜合治理，啟動實施姚莊大溝、翟山大溝與奎河貫通工程，確保云龍湖、九里湖等重點水域水質穩定達標。堅持控源與截污并重，嚴格監管企事業單位、各類門店亂接亂排現象，結合老舊小區整治，加快推進主城區雨污分流改造；健全完善西部城區截污管網，規范整治限養區內畜禽養殖，全面加強丁樓飲用水備用水源地保護，讓居民享受水清岸綠景美的城市水環境。

提升生態景觀，讓地更綠。積極融入江淮生態大走廊建設，加快實施臥牛山山體公園、桃花源濕地公園等重點綠化項目，精心打造學府路特色景觀路、銀湖小區東側等3處“口袋公園”，全面做好金山東路等2019年春季馬拉松沿線綠地改造提升，力爭新增綠地60公頃。積極實施生態修復，加快推進九里獨立工礦區避險搬遷安置工程，統籌抓好臨黃濕地、張小樓濕地生態修復。加強林地資源管護和建成綠地管理，嚴查毀綠侵綠行為，增強公眾愛綠護綠意識，讓愛綠植綠護綠深入人心。

強化執法引導，讓環保氛圍更濃。嚴格落實環境保護“一崗雙責”，全力抓好中央和省市環保督察反饋問題整改，加快淘汰落后產能，堅決打擊偷排漏排等環境違法行為，從源頭上為生態環境減負。切實增強服務意識，積極幫助企業制定環境治理解決方案，避免處置措施簡單粗暴。堅持綠色發展，嚴格實施項目準入環境負面清單管理，決不要帶污染的GDP。支持鼓勵企業實施節能技改，發展綠色低碳經濟。積極倡導綠色生產生活方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會，讓泉山的生態底色更加鮮明，提升放大泉山綠色之美、生態之美。

（五）堅持富民惠民不懈怠，積極回應群眾所需所盼，更大力度改善民生民計，加快建設富民安民的新泉山。堅持以人民為中心，進一步加大民生領域投入，不斷完善社會建設“十二大”體系，千方百計增進民生福祉，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

多渠道增加居民收入，讓百姓更富足。堅持就業優先，實施更加積極的就業政策，鼓勵企業穩定就業崗位，充分發揮民營經濟促就業主力軍作用；積極為高校畢業生、退役軍人、失地農民等重點群體提供多樣化就業服務，確保新增城鎮就業1萬人、再就業7000人。繼續推行“以崗代訓”，為符合條件企業和失業人員發放專項補貼，為就業困難人員提供社會保險補貼。鼓勵創業富民，開展多層次創業培訓，全面落實創業補貼政策，加大擔保貸款支持力度，進一步降低創業門檻和創業成本，確保新增自主創業1600人、帶動就業1.05萬人。持續加大經濟薄弱社區扶持力度；結合征遷改造，積極拓寬群眾經營性、財產性、轉移性收入渠道，確保居民收入增幅高于經濟增長。

廣覆蓋完善社保體系，讓群眾更暖心。深入推行全民參保計劃，不斷提高養老保險、醫療保險參保率和續保率，確保全民參保率穩定在95%以上。健全完善被征地農民社會保障體系，認真落實城市低收入困難家庭、新就業大學生住房租賃補貼。積極推行社區衛生服務中心、家庭醫生工作站、護理站一體化管理，加快推進全國居家和社區養老服務改革試點工作，建成全區居家養老信息綜合服務平臺。抓好愛馨康頤、九如城養老綜合體等項目建設，增加養老床位1000張以上；新建、改建標準化居家養老服務中心22個，新增老年中央廚房2個、街道日間照料中心3個，構建覆蓋全區、功能完善的社會化養老服務體系。健全完善社會救助、社會福利等制度，加大扶老助殘、救孤濟困、慈善救助力度，確保困難群眾生活水平穩步提高。

優化健全公共服務，讓市民更樂享。堅持優先發展教育事業，新建、擴建中小學及幼兒園6所，創建市級以上優質幼兒園4所，建成智慧校園比例達到60%，校園安防人臉識別系統、新風系統、健康飲水實現全覆蓋；加大教育培訓機構監管力度，辦好人民滿意的教育。扎實推進社區衛生服務改革，積極發揮醫聯體作用，拓展健康小屋功能，加快全科醫生隊伍建設，做實家庭醫生簽約服務，為群眾提供更加便捷的醫療服務。廣泛開展全民健身、全民閱讀活動，確保區文化館、圖書館年內建成開放，區、街、社區三級公共文化服務體系標準化建設全面完成。加快全域旅游示范區建設，積極完善九里湖國家濕地公園配套設施，力爭彭城歡樂世界三期等項目建成開園。精心組織第四次全國經濟普查。深入開展雙擁工作。統籌抓好計劃生育、關心下一代、婦女兒童等各項事業發展。

全方位創新社會治理，讓公眾更安心。大力弘揚社會主義核心價值觀。深入推進“七五”普法和基層民主法治建設，健全完善群眾訴求表達和矛盾排查機制，引導群眾依法理性維權。全面加強社區建設，指導完成換屆選舉，持續完善“全科社工”制度，新增公共服務標準化社區30個。全面推進創新網格化社會治理機制，加快三級平臺建設，推動社會治理重心下移、力量下沉。深入開展大走訪活動，健全完善大調解機制，扎實推進信訪積案攻堅化解，支持工青婦等群團組織參與社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。加快構建立體化、信息化、智能化社會治安防控體系，深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊各類違法犯罪活動，努力建設更高水平的平安泉山。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展生產安全、消防安全、食品安全等專項檢查，全面提升安全保障和應急處置能力，堅決防范重特大事故發生，讓人民群眾有更強的安全感。

各位代表，解決民生問題是最大的政治，辦好民生實事是最大的政績。在廣泛征集意見的基礎上，今年我們將圍繞群眾關心的醫療、教育、文化、衛生等方面，再辦好68項為民辦實事項目，加快補齊民生短板，著力優化公共服務。我們將始終把人民群眾滿意不滿意作為評判政府工作的第一標準，把“老百姓的感受”作為衡量民生工作的首要標尺，重諾守信，努力把實事辦好，把好事辦實，讓民生幸福更有“質感”，讓泉山發展更有“溫度”，讓生活在泉山的每個百姓，獲得感更多、幸福感更強！生活一年更比一年好！

三、全面提升政府自身建設水平

打鐵必須自身硬。做好新一年工作，加強政府自身建設是保障。我們將深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，

牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位，增強政治自覺，不忘初心，牢記使命，務實創新，勤政為民，努力開創各項工作新局面，建設人民滿意的政府。

強化系統思維，整體謀劃科學施政。堅決貫徹區委決策部署，確保各項任務落地見效。工作目標上，把泉山發展放到國內外大形勢、大格局中去思考和把握，明晰方向和重點，切實提高工作的前瞻性、系統性、科學性。工作方法上，注重動力機制和反饋機制的協調，進一步提升解決復雜問題的能力。工作推進上，強化綜合施策，堅持“十個指頭彈鋼琴”，保障各項工作銜接有序、相互促進。工作效果上，注重速度與質量的統一，兼顧當前需要與長遠發展，努力實現“一加一大于二”。

筑牢法治理念，規范權力依法行政。落實區政府常務會集體學法、班子成員出庭應訴等制度，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，切實提高依法行政水平。自覺接受區人大法律監督和工作監督、區政協民主監督，高質量辦好建議提案。嚴格遵循重大事項集體決策、民意征集、專家咨詢論證等制度，健全重大決策合法性、風險性和廉潔性審查評估機制，確保依法決策、科學決策。加大政務公開力度，讓權力在陽光下運行。

堅持精細管理，狠抓落實高效勤政。堅持把抓落實作為政府工作的核心，強化調查研究，注重以項目化思路推進工作，把工作細化為一件件看得見的項目、摸得著的實事，明確每個環節的責任清單和責任邊界，制定工作路線圖和時間表，使目標更加清晰、任務更加具體。堅持從嚴管理與正向激勵相結合、容錯與糾錯相結合，用好用活“三項機制”，把項目化考核貫穿工作全過程，加強過程管理和結果問責，推動各項工作有力有序開展。大力弘揚“定了干、馬上辦”的作風，確保每項工作落地落實，讓干事創業、擔當作為，成為每個政府工作人員的自覺追求。

嚴守紀律規矩，接受監督從嚴廉政。嚴格遵守中央八項規定及其實施細則精神和省、市、區委貫徹落實辦法，堅持不懈糾正“四風”，鍥而不舍地抓好作風建設，堅決破除形式主義、官僚主義。嚴格落實黨風廉政建設責任制，進一步健全廉政建設與業務工作融合機制。嚴格執紀問責，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，強化公共資源配置、城建征遷等重點領域審計監督，嚴肅查處各種不正之風和腐敗行為，進一步樹牢風清氣正的政府形象。

各位代表，泉山發展已經進入到中流擊水、不進則退的關鍵階段。百舸爭流，奮輯者先；千帆競發，勇者領航?！凹涌旖ㄔO核心區、提升放大首位度、奮力開創泉山高質量發展新局面”，不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。需要我們從改革發展一點一滴做起，從群眾期盼一情一事做起，從每一個人一言一行做起。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共泉山區委的堅強領導下，堅定信心，迎難而上，勇立潮頭，真抓實干，以“強富美高”新泉山建設的新業績向新中國成立70周年獻禮！

有 關 詞 語 說 明

強富美高：經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高。

“331”功能載體：江蘇淮海科技城、泉山經濟開發區和徐州鐵路物流園三大園區；中心商圈、西部商圈及南部商圈三大商圈；培育100座經濟樓宇。

“3+3”產業體系：先進制造業領域的高端裝備智能制造、新能源新材料、節能環保三個細分產業，現代服務業領域的科技服務、高端商貿，現代物流三個細分產業。

“全科政務”服務模式：所有進駐各級服務中心的行政審批及公共服務事項在每個窗口均可辦理，實現”一窗通辦”。

“不見面”審批：通過網絡完成相關審批手續，無需到服務窗口辦理審批事項。

“放管服”改革：“放”即簡政放權，降低準入門檻；“管”即公正監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。

“3550”改革：開辦企業3個工作日內完成、不動產登記5個工作日內完成、工業建設項目施工許可50個工作日內完成的改革目標。

四新經濟：新技術、新產業、新業態、新模式。

CBD：英文中央商務區簡稱，泛指城市中商業和商務活動集中的主要地區。

老舊小區改造提升3.0版：在原老舊小區整治的基礎上，實施小區外立面出新，推廣“煤改電”集中供熱，試點外掛電梯。

“一書三案”：即《徐州市泉山區環境保護目標責任書》、《泉山區2018年大氣污染防治攻堅行動方案》、《泉山區貫徹江蘇省環境保護督查反饋意見整改措施清單》、《泉山區2018年“兩減六治三提升”專項行動實施方案》。

“263”專項行動：即“兩減六治三提升”專項行動，“兩減”是指減煤炭消費總量、減落后化工產能；“六治”是指治太湖、治垃圾、治黑臭河道、治畜禽養殖污染、治揮發性有機化合物、治環境隱患；“三提升”是指提升生態保護水平、提升執法監管水平、提升環境監測水平。

民生“六心工程”：我區2018年度實施的六大類為民辦實事項目總稱，即便民連心工程、靚化舒心工程、綠色怡心工程、頤養暖心工程、食品放心工程、春雨童心工程。

社會建設“十二大體系”：大力建設富足徐州、宜業徐州、溫暖徐州、頤養徐州、優教徐州、文化徐州、健康徐州、活力徐州、宜居徐州、暢行徐州、綠色徐州、平安徐州。

“全科社工”：全科社區工作者簡稱，是指全面掌握各項社區工作職業技能的社區工作者，具有一人多崗、一專多能的優勢，一人即可為有不同需求的市民辦理各種業務。

江蘇“1+3”重點功能區：“1”指揚子江城市群，“3”指徐州淮海經濟區中心城市、沿海經濟帶、江淮生態經濟區。

“四個中心”功能定位：我市圍繞提升淮海經濟區中心城市建設，重點打造區域經濟中心、商貿物流中心、金融服務中心、科教文化中心。

“12345”工作布局：緊扣一個總目標，即建設淮海經濟區中心城市核心區；實施兩大戰略，分別是創新驅動戰略、產業強區戰略；提升三個“首位度”，即在全市板塊和淮海經濟區城區中的綜合實力首位度、科技創新首位度、要素集聚首位度；狠抓四個著力點，即建設創新的園區、繁榮的商圈、高端的樓宇、現代的產業。打造五個“新泉山”，即產業崛起的新泉山、創新創業的新泉山、魅力宜居的新泉山、天藍水清的新泉山、富民安民的新泉山。

小巨人企業：小巨人企業是指業績良好，極具發展潛力和培育價值處于成長初期的小企業。

瞪羚企業：銀行對成長性好、具有跳躍式發展態勢的高新技術企業的一種通稱。

獨角獸企業：“獨角獸”企業是指成立10年以內、估值超過10億美元、獲得過私募投資且尚未上市的企業。

城市雙修：生態修復、城市修補，是治理“城市病”、改善人居環境、轉變城市發展方式的有效手段。

“兩山”理論：習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”生態文明理論。