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2019年常熟市政府工作報告

──2019年1月8日在市十五屆人大三次會議上

代市長  焦亞飛

各位代表：

現在，我代表常熟市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2018年工作回顧

2018年，全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在中共常熟市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，解放思想、擔當實干，集中力量解決了一批制約發展的難事，干成了一批影響深遠的要事，辦好了一批群眾歡迎的實事，較好地完成了市十五屆人大二次會議確定的各項目標任務。

一、經濟發展方面

經濟質態持續提升。預計實現地區生產總值2400億元、增長6.8%，一般公共預算收入211億元、增長10%，服務業增加值占GDP比重47%，社會消費品零售總額增長6.5%。工業經濟穩健發展，規模以上工業產值3750億元、增長6%，三大主導產業規上產值增長9%。產出效益穩步提高，規模以上工業增加值率提高0.2個百分點，全員勞動生產率、單位建設用地稅收收入分別提高10%和7.6%。研發投入持續加大，全社會研發經費支出占GDP比重2.68%，企業研發經費投入占主營業務比重1.41%、蘇州領先。對外貿易穩中提質，進出口總額增長1.6%，一般貿易進出口占比提高2個百分點。金融服務更加有力，“3+5”產業貸款增長8%左右，登陸“蘇州綜合金融服務平臺”企業數增長52%、放款增長54%，新增上市和掛牌企業19家，銀行不良率下降至1.35%。

存量企業加快轉型。智能化改造全面推進，新引育拓科、銀田等智能制造專業技術服務商5家，菱創智能入選省優秀服務商，蒲公英智能制造加速器、智敏智能綜合體、悠揚紡織云等服務載體掛牌運營，新增蘇州市級以上示范智能車間35家、工業機器人1700臺套、累計超7800臺套，常熟開關廠智能制造新模式應用項目通過國家級驗收。獲評國家級制造業“雙創”平臺2個，省級工業互聯網發展示范企業9家。新增“小巨人”企業5家，“專精特新”產品36個，小微進規模企業86家。“民參軍”企業達16家，瑞特電氣“艦船電場綜合防護系統”項目獲中國軍民兩用技術創新應用金獎。工業技改投資增長25%，占工業投資的比重提升至75%，制造業投資占固定資產投資比重超70%、居蘇州首位。創新實施工業企業“零地增長”，15家試點企業預計新增生產和研發用房14.5萬平方米，節約用地125畝。實現工業企業資源集約利用綜合評價全覆蓋。文旅公司、水投公司資源劃轉整合基本完成，常信公司市場化改造順利推進，中法水務完成股改進入輔導期。

科技創新深入推進。入選國家首批創新型縣市創建名單。常熟高新區獲批建設國家創新型特色園區。新建重慶理工大學常熟汽車與智能產業創新中心等5家特色產業創新平臺。新增省級以上創新載體3家，省企業技術中心、工程（技術）研究中心16家，新型研發機構5家。大學研究院股份制改造順利推進，省產研院專業所實施科技成果產業化項目25個。新增省重點研發計劃7項、重大科技成果轉化4項、大院大所合作12項，完成產學研合作229項。高新技術企業凈增71家、總量達436家，高新技術產業、新興產業產值分別增長4%和11%。萬人有效發明專利28.5件。實施人才樂居工程、優秀人才貢獻獎勵政策，入選蘇州市級以上人才計劃32人，其中國家領軍人才2人。

發展后勁不斷增強。預計全社會固定資產投資增長4%，實際利用外資6.7億美元。完成產業投資180億元，豐田零部件五期、瑞特研發中心等84個重點產業項目竣工投產。常熟（上海）營商環境推介會、金秋經貿招商會等取得豐碩成果，投資70億元的奇瑞捷豹路虎新能源整車等116個項目簽約落地。全面推進大眾創業、萬眾創新，新增市場主體2.7萬家，其中企業1.1萬家。城市經濟逐步壯大，四大產業園整體入駐率大幅提升，集聚企業及項目277個，名列“電商示范百佳縣”榜首。服裝城轉型加快，獲批新一輪省服務業綜合改革試點，“云裳小鎮”入選省級特色小鎮創建名單，市場采購貿易出口累計超22億美元。全域旅游加快發展，旅游總收入增長4.6%。大力整合土地資源騰出發展新空間，完成增減掛鉤入庫項目4000畝，盤活存量建設用地9600畝。

二、城鄉建設方面

通道建設加快推進。昆承大道竣工通車。通港路高架橋面貫通。新世紀大道北延三環至常昭路段高架下部結構完成90%。常昆線改擴建工程橋梁結構基本完成。G524保通道路開工建設，主體工程取得工可批復。東南大道東延初步設計獲批，常熟東互通移位取得工可批復，高新區互通新建完成工可審查。青墩塘路快速化改造、S342常熟西段改線方案繼續深化。滬通鐵路常熟段完成主體施工，高鐵常熟站開工建設。南沿江城際鐵路常熟段初步設計獲批，通蘇嘉甬鐵路常熟段線位站位方案基本穩定。

片區改造有序實施。完成城市總體規劃實施情況的評估工作。城鐵片區核心區拆遷基本完成，黃浦路東延一、二期竣工，泰山路北延、常昭路一期等9個項目順利推進。琴湖片區琴湖大橋、勝湖北路竣工，琴湖路和湖苑路開工建設。南部新城北片區金灣路、香江路等6條道路及東環河大橋竣工，水系調整完成80%。龍騰片區龍騰路主體工程完工。南門壇上歷史街區核心區域開街運營。實施花溪新村一區等6個老住宅小區綜合整治。建成安置房2244套，完成安置1400戶，其中減少在外騰房戶1200戶，金騰家園等3個安置房項目開工建設。試點推進城中村自主更新改造。新增和提標改造公廁23座。改建游園15.9萬平方米，新增綠化57.6萬平方米，常滸河北側綠化和慢行步道投用，琴川城市公園完成地形地貌施工。通過省級綠色建筑示范城市驗收。

城市管理得到加強。順利通過文明城市省級年度測評。有效落實常態長效管理，“非現場執法+信用聯動懲戒”模式獲住建部推廣，清理“牛皮癬”67萬余處、處罰交通違法行為187萬起，拆除違規戶外廣告3.8萬多平方米。打造東勝街、海虞南路2條精致道路。1/3以上行政事業單位停車位錯時開放，共享停車位1300多個?！鞍傩蘸娱L”“百姓樓長”“百姓城管”等志愿者隊伍不斷壯大，志愿者注冊人數、活躍度以及志愿服務時間等指標均居蘇州首位。城區行政管理體制改革成效顯現，“區政合一”機制運轉順暢。鎮域綜合執法實現全覆蓋。智慧城市基礎信息平臺得到加強，對接信息源單位78家、收集信息種類761項?！皵底珠T牌”實現全覆蓋，累計安裝64.5萬張。建成投用餐廚垃圾就地就近處理設施24個。

鄉村振興開局起步。突出產業興旺，推動農業高質量發展，實現農業總產值75億元。舉辦首屆農民豐收節，加強農業招商，引進項目23個。新增高標準農田（池塘）4.7萬畝、現代農業園區面積超1萬畝，綠色優質農產品比重達28%。開展新一輪涉農大學生培養，招錄115名。啟動被撤并鎮集鎮區整治提升，實施整治項目197個，當年投資4.1億元。完成村道改善54公里。建立健全農村住房建設常態化管理機制。啟動村莊人居環境“233”專項行動，系統推進環境改善、配套完善、村莊治理等工作。蔣巷村入選省級特色田園鄉村建設名單。大力推進“大棚房”問題清理整治?；就瓿赊r村集體資產清產核資，落實薄弱村幫扶項目25個。

三、生態環保方面

環境質量明顯提升。榮獲首批“國際濕地城市”?？諝赓|量優良率83.6%、提高11.8個百分點，PM2.5平均濃度38.9微克/立方米，臭氧超標天數減少52天。完成揮發性有機物治理359家，淘汰低端低效企業（作坊）217家、10~35蒸噸燃煤鍋爐75臺，全面落實建筑工地 “六個百分百”標準，高污染燃料禁燃區擴大至全市范圍，主要污染物減排完成上級下達目標。省級以上考核斷面水質達標率90%，水質優于Ⅲ類比例90%、提高10個百分點，長江干流常熟段水質達到Ⅱ類水標準。實施太湖、陽澄湖、望虞河流域重點治污工程1553項，“暢流活水”工程16項。深化河湖長制，落實“一事一辦”重點任務388項、河長巡河督辦任務353項。

專項治理堅決有力。狠抓“4+1”問題整改、完成率86%，第一輪中央環保督察整改進入銷號程序。扎實推進“263”專項行動，實現減煤目標，關停并轉化工企業37家、入園進區率超70%。開展沿江環境大整治環保大提升“百日攻堅”，完成黑臭河道治理184條、通江支流治理4條。新改擴建城鎮污水主次、控源截污管網64公里，完成1.1萬余戶城鄉家庭、1100多家人員密集場所生活污水收集處理。治理規模化養殖戶55家，小散養殖戶整治率達62.5%。實施“散亂污”專項整治百日行動，以“3+N”行業為重點，累計關停1090家、限期整治1366家。開展固體廢物大排查大整治，195家重點單位危廢規范化建設達標。完成水上過駁專項整治，沿江雜船基本清理完畢。

環?；A不斷夯實。新材料產業園污水集中處理項目進入調試，城東凈水廠樁基施工及配套管網工程、第三自來水廠深度處理項目取得施工許可，啟動洪洞凈水廠PPP項目。第二生活垃圾焚燒發電廠擴建項目主體施工，建筑材料再生資源利用中心全力推進。中電國際常熟燃氣熱電項目、金陵海虞熱電替代擴建項目開工建設。環境監測能力提升工程完工。官塘生態濕地修復一期完成工程量57%。劃定生態紅線保護區165平方公里?；就瓿傻诙挝廴驹雌詹楹娃r用地土壤污染狀況詳查，實施已關閉搬遷化工企業、涉重金屬企業遺留地塊土壤污染狀況信息調查。完成生態布局規劃研究、沿江生態經濟圈概念規劃，加大鐵黃沙島生態保護。

    四、安全穩定方面

安全生產持續強化。組建18個安全生產專業委員會，實現重點行業領域安全監管全覆蓋，組織檢查1300多次，整改隱患1.1萬余條，完成三級政府重大安全隱患掛牌整治83個。持續開展危化品、道路交通等重點領域專項整治，堅持嚴格執法，事前立案數、處罰金額分別增長58.1%和267.7%。組織企業“三類”人員安全培訓2.4萬人次，對不履行安全培訓責任的違法行為立案118件。完成企業雙重預防機制建設797家。新增安全生產標準化一級企業8家、二級企業55家，建成4個標準化樣板區。全年各類生產安全事故起數、死亡人數分別下降17%和13.8%。

“331”專項行動成效顯著。圍繞“減少隱患數量、降低隱患危害程度”，拆除存在消防隱患的鐵柵欄、違規隔離、違建超千萬平方米，加裝電器火災監測系統5800套，建設電動自行車集中充電設施2.8萬個。全年火災起數下降23.8%，財產損失下降72.5%，取得“除隱患、保安全，去污染、優環境，騰空間、促轉型，立規矩、管長效”的綜合效益，成為社會治理的有效抓手，在蘇州市階段性績效考評中名列第一。重大火災隱患掛牌督辦取得突破，城市之光、萬豪國際輕紡城等8家“老大難”隱患得到徹底整治。啟動出租居住房屋“安居超市”工程，12.5萬戶出租房屋納入“五色”動態管理。55個集宿房項目完成申報，共32萬平方米。

社會大局保持穩定。加強大防控體系建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，辦理全省首起“軟暴力”行為涉黑案件，刑事案件發案數下降3.7%，人民群眾安全感和滿意度保持在95%以上?；庑旁L突出問題8件、基本化解7件，各類信訪人次下降8.5%。開展“處非攻堅戰”專項行動，堅決防范和處置非法集資等風險。制定并落實債務化解方案，完成政府債券置換存量債務工作。有效防控非洲豬瘟，開展食品安全重點產品檢測7500批次，獲評“省食品安全示范城市”。

五、公共服務方面

社會事業加快發展。20項民生實事基本完成。啟動市民卡虛擬化，“虞城閃付”實現公交出行、醫療領域無現金便民支付。實驗中學昭文校區、濱江實驗小學等10個學校項目建成投用，新增社會辦幼兒園4所。實驗、昆承“一體型”集團化辦學深入推進。穩妥實施普通高中擴招，高考主要指標實現“八連冠”。3所職業學校與25家企業建立校企聯合培養班26個。大力開展教育領域人民群眾反映強烈問題專項治理，整治校外培訓機構317家。啟動公立醫療機構綜合改革試點。統一全市公立醫療機構藥品目錄，重點人群家庭醫生簽約率達68%。新改擴建社區衛生服務機構10家，北部醫院門診樓、裙樓結構封頂。承辦亞足聯U23錦標賽、全國青年跳水冠軍賽等賽事。虞山生態步道貫通。城市展示館開館。精心組織江南文化節、沙家浜旅游節等系列活動，設立常熟市文學藝術獎，啟動《常熟文庫》編纂工作和言子舊宅修繕工程。常熟黨史館暨李強故居修繕工程順利推進。

社會保障全面推進。新增就業2.5萬人，城鎮登記失業率控制在1.8%以內，高校畢業生就業率達96.8%，居民人均可支配收入增長8%左右。實現4家公辦養老機構社會化運營，千名老年人擁有養老床位數43張，新增日間照料中心42家。實施長期護理保險試點。試行職工基本醫療保險個人賬戶家庭共濟。新增社會保險參保3萬人。城鄉低保標準提高至945元/月。開展支出型貧困家庭精準幫扶，發放各類救助幫扶資金1.8億元。優租房首批安置235套263人。全國縣級市首個中華慈善總會藥品援助項目落戶。實現省“雙擁模范城”八連冠。

基層治理不斷深化。網格化社會治理聯動機制全面運行，受理各類事項156萬件，按期處辦率98.9%。在全省率先探索實施社會法人信用積分管理，對居住房屋出租、城市管理等領域失信行為開展聯合懲戒。實現“社區服務社會化”試點鎮（街道）全覆蓋。推進成立“小區綜合治理委員會”，創新無物業小區管理，建成蘇州市級以上物業管理示范項目14個。完善商品住宅專項維修資金應急使用辦法。積極發揮村規民約、村民代表會議在消防隱患整治、村莊環境優化提升中的作用，村民參與村級事務管理的積極性和主動性明顯增強。

過去的一年，我們尤為重視政府自身建設。始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，不斷提高政治站位，推動工作進位。深入開展解放思想大討論活動，創造性地解決制約高質量發展的實際問題。嚴格落實管黨治黨政治責任，認真抓好巡視整改，全面落實廉潔從政各項規定，開展辦公用房清理整改“回頭看”，落實事業單位和國有企業公務用車制度改革，全面實施預算績效管理，強化審計監督，“三公”經費支出繼續下降。深入開展大走訪，開通“為企服務”直通車，及時回應社會關切。主動向市人大報告工作、向市政協通報情況，自覺接受各方監督，認真辦理人大議案，辦復人大代表建議117件、政協委員提案207件。市鎮兩級政府法律顧問實現全覆蓋，市級重大行政決策事項全程網上運行。順利通過“七五”普法中期考核。深化“放管服”改革，全面實現“3540”改革目標，“不見面”政務服務事項占91%，在省雙創環境評價中位列蘇州第一。梅李鎮行政管理體制改革通過省級評估驗收，海虞鎮行政管理體制改革高標準啟動。第四次全國經濟普查工作完成第一階段任務。持續抓好“十項”重點工作，完善績效考核指標體系，加強督查問效，強化壓力傳導，在除冰掃雪、煙花爆竹禁放、“331”專項行動等工作中錘煉黨員干部。

此外，民族宗教、僑臺事務、對外協作、人民防空、統計、氣象、外事、檔案、地方志、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人事業等工作都取得新的進步。

各位代表，過去一年成績的取得來之不易，凝聚著全市人民的辛勤與汗水，飽含著社會各界的關心和付出。在此，我謹代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全市廣大干部群眾和離退休老同志，向駐常部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體，向所有關心支持常熟經濟社會發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中不平衡不充分的問題仍然存在：一是經濟發展穩中有變，新舊動能轉換需要加快速度，存量企業提升和新興產業培育需要加大力度；二是土地、資金為主的資源要素瓶頸比較明顯，需要花更大力氣挖潛存量、提高績效；三是公共安全形勢依然嚴峻，主體責任落實還有很大差距；四是生態環境保護和治理任務依然艱巨，治水、治氣等工作還需付出更大努力；五是民生工作還有不少短板，公共服務供給還存在缺口，村莊建設相對落后；六是部分干部在解放思想、創新突破、務實擔當等方面還需進一步加強。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力措施全力以赴做好工作。

2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年。新的一年，雖然面臨許多困難和挑戰，但是全市經濟社會持續健康發展的基本面沒有變，支撐高質量發展的生產要素條件沒有變，全市上下凝心聚力謀發展的信心決心沒有變，特別是長江經濟帶發展、長三角區域一體化等多重國家戰略交匯疊加，政策紅利不斷釋放，為我市高質量發展打開了廣闊空間。我們要堅定信心、保持定力，堅決按照中央經濟工作會議精神，認真落實省、蘇州和常熟市委的部署要求，全面深化各領域改革創新，扎實推進高質量發展各項舉措，堅定不移辦好自己的事，全力譜寫發展新篇章。

2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，以持續推進“十項”重點工作和十項“三年行動計劃”為抓手，既抓當前又謀長遠，繼續打好三大攻堅戰，認真做好“六穩”工作，持續發力、協同發力、精準發力，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，推動高質量發展走在前列，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

2019年全市國民經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右；一般公共預算收入增長7%左右；全社會固定資產投資規模與上年持平；規模以上工業產值增長5%，規模以上工業增加值率提升0.5個百分點；社會消費品零售總額保持穩定；實際利用外資6億美元，進出口總額總體穩定；全社會研發經費支出占GDP比重2.75%；單位建設用地稅收收入增長7%，先導產業產值增長10%；居民人均可支配收入增速與GDP增幅同步；完成上級下達的環境質量改善目標。

圍繞上述目標和要求，我們將重點抓好以下幾方面工作：

一、堅持提升存量與優化增量并重，推動經濟發展高質量

充分發揮經濟高質量發展推進委員會作用，堅持常態化運作、項目化推進、精準化服務，以智能制造為主攻方向加快存量改造提升，以招引大項目、培育新產業為主要抓手加速優質增量集聚，以節約利用資源、優化營商環境為重要支撐加強服務保障，加快建設現代化經濟體系。

堅定不移推進存量改造升級。圍繞制造業高質量發展，持續推進“3+5”產業集群發展壯大。加大智能化改造支持力度，健全智能制造專業技術服務商、專業裝備制造商、運維升級服務商“三環生態鏈”，突出民營和外資骨干企業，選樹標桿，分行業推進，開展智能車間、智能工廠免費診斷，新增示范企業20家、工業機器人1800臺套，推進省級智能制造示范區建設。新增兩化融合企業120家、“小巨人”企業3家、“專精特新”產品30個、“小微進規模”企業75家。加快推進“零地增長”，新增試點企業20家以上。建立工業互聯網發展工作機制，培育發展一批行業級、企業級工業互聯網平臺。積極對接科創板，推動股份制企業建設，提高上市企業發展水平，新增擬上市企業3～5家。加快推進市屬國資公司市場化主體建設，重點提升基礎設施建設運營能力和財務、工程等管理水平。深化市場采購貿易試點，加快國際貿易物流港建設，推動服裝城向特色貿易中心轉型。

持之以恒培育經濟新增長點。積極融入上海經濟圈，加強產業、園區、平臺對接，承接溢出效應，推動臨港常熟科技產業園等重點合作項目建設。強化四大招商體系實質性聯動，探索招商資源全市統籌、項目異地流轉、財稅收益共享等新機制。精心辦好各類經貿洽談會、招商推介會，謀劃引進一批重大優質產業項目。落實重點項目推進機制，實行重大項目掛牌督辦，確保項目按期開工、有序推進，完成產業投資190億元，制造業投資占固定資產投資比重提升2個百分點。積極應對貿易摩擦，支持企業拓展“一帶一路”等新興市場。大力培育智能制造、先進材料、新一代汽車技術等前瞻性產業，促進生物醫藥、新能源汽車等先導產業快速成長，積極謀劃氫能源產業規劃和應用布局。豐富城市經濟新業態，進一步加強四大產業園運營管理，依托高鐵新城、省級生產性服務業集聚示范區等載體，加速集聚數字經濟、功能性總部經濟等現代服務業。圍繞“江南福地·常來常熟”，開展旅游專項品牌策劃，促進文旅體產業融合發展，積極推動國家級旅游度假區、全域旅游核心區“雙區同創”。

多措并舉激發科技創新活力。持續深化科技綜改試點，全面落實創新型縣市建設任務。深化大院大所產學研合作，加快重大科技成果產業化。創設市級科技創新基金，鼓勵社會力量籌建科學技術獎勵基金。設立中小企業研發試制服務平臺，探索自主創新產品政府采購辦法，豐富科技企業孵化器和加速器、眾創空間、星創天地等載體內涵。建立新型研發機構動態服務機制，提升重大創新平臺與產業的融合度。大力實施高新技術企業倍增計劃，凈增高新技術企業80家。加大全社會研發投入，企業研發投入增長10%，企業研發經費投入占主營業務收入比重繼續保持蘇州領先，萬人有效發明專利突破30件。新增市級以上人才項目超40個。

多產融合推動現代農業發展。深化農業供給側結構性改革，著力增加優質綠色農產品供給，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。著力增加農產品附加值，調優品種結構，加大地產農產品品牌建設，加快農村電子商務發展，推進“種養結合”和一二三產業融合發展。加強農業基礎建設，持續推進高標準農田（池塘）建設，休耕輪作5萬畝以上，布局建設糧食烘干場所。壯大新型農業經營主體，加快新型職業農民培育，推進農民專業合作社規范化建設，培育引進農業龍頭企業3家。

千方百計打造優質營商環境。著力提升服務效能，推進相對集中許可權改革，推行“一窗受理、集成服務”“不見面審批”，實現“2440”目標。推進口岸提效降費，優化口岸大通關環境。支持民營企業發展，落實上級稅收減免、產權保護、規范降低保證金和社保費率等政策，鼓勵引導金融機構加大資金支持，真心幫助企業紓難解困，堅定發展信心，激勵企業家干事創業。強化土地要素保障，有序實施占補平衡、增減掛鉤項目，盤活存量土地5000畝，全力保障重點產業發展和重大項目建設。創新職業技能培訓，加大力度、提高精度，培養高技能人才2200人。建立健全更具吸引力的人才政策體系，探索有償投資等創新創業資助方式，鼓勵建設創新社區、藍領公寓，在人才住房、教育醫療、社會保險等方面提供更優政策，幫助企業吸引人才、留住人才。

二、堅持完善功能與強化管理并重，推動城市建設高質量

圍繞長三角區域一體化，堅持接軌上海、融入蘇州主城區，更高層次定位城市發展，更大格局加快互聯共享，更高標準抓好精致城市建設管理，擦亮“全國文明城市”金字招牌，全力提升城市發展能級。

扎實推動城市更新。啟動空間規劃編制。城鐵片區聚力打造產城融合示范區，高鐵常熟站完成主體結構封頂，泰山路北延、常昭路一期基本完工。琴湖片區全力打造城市新客廳，加快推進道路、水利、綠化等工程，琴湖路、廣播電視發射塔竣工。南部新城片區著力打造生態濱湖新城，銀灣路等道路竣工，完成水系調整。龍騰片區涉鐵通道、龍騰路竣工。貫通金山路，改造報慈南路等市政道路。集中精力開展拆遷掃尾攻堅，力爭重點地塊“清零”。加快推進城中村自主更新改造試點，盡快形成基本路徑，適時面上鋪開。在“云裳小鎮”區域、國有（集體）資產中試點推進既有建筑更新改造。

加快改善交通體系。通港路快速化改造全線通車。新世紀大道北延三環至常昭路段完成主體工程，常昭路至海虞鎮人民路開工建設。G524保通道路完工，啟動相城界至錫太公路南段改擴建主體工程建設。開工常臺高速東互通改擴建工程。完成常昆線改擴建工程。東南大道東延完成前期、具備施工招標條件，青墩塘路快速化改造穩定設計方案、開展工可報批。加快通蘇嘉甬常熟段線位站位方案確定，按照進度做好前期工作，圍繞高鐵西站梳理并確定西部路網建設方案，虞王公路、S342常熟西段改線等重點道路穩定設計方案、推進項目前期。全力配合滬通鐵路、南沿江城際鐵路建設。

著力優化城市治理。扎實推進文明城市常態長效管理。規范交通和停車秩序，加強交通組織和路面疏控，著力解決車輛亂停亂放、不按規定行駛等難點問題。加強市容秩序管理，深化環衛“五道防線”，提升背街小巷、城中村、城郊結合部管理標準，重點整治違規戶外廣告、垃圾亂堆放、違法建設等現象，打造4條精致道路。新增各類綠化40萬平方米。以機關企事業單位和集貿市場為重點，推進城鎮生活垃圾分類收運處置，探索住宅小區垃圾干濕分離，實現餐廚垃圾就近就地處理。深化城區行政管理體制改革，提升治理能力。加快智慧城市建設步伐，推進各類數據整理融合、深度加工，拓展城市治理應用，提高城市治理信息化、智能化水平。持續做好煙花爆竹禁放工作。

三、堅持面上治標與源頭治本并重，推動生態環境高質量

深入貫徹習近平生態文明思想，聚焦問題深化專項整治，緊盯短板夯實基礎工作，著眼長效完善制度體系，持續減少污染點源、減少污染排放量，堅決打好污染防治攻堅戰。

堅決打好“三大保衛戰”。打好藍天保衛戰。落實煤炭消費總量控制，全面完成燃煤鍋爐整治任務，加大機動車船污染、重點行業大氣污染、揮發性有機物和各類揚塵治理，做好重污染天氣應急管控。全年空氣質量優良率達到73%左右，PM2.5平均濃度不高于39微克/立方米。打好碧水保衛戰。嚴格落實河湖長、斷面長工作責任制，開展城區“排水達標區”建設，加強望虞河等重點入江支流、不穩定達標斷面綜合整治，省級以上考核斷面水質優于Ⅲ類比例不低于80%。打好凈土保衛戰。持續開展固體廢物大排查大整治，推進危險廢物規范化管理、土壤污染詳查，試點土壤污染治理修復及風險管控。

加快環境基礎設施建設。竣工投用第二生活垃圾焚燒發電廠擴建項目。推進建筑材料再生資源利用中心填埋庫區施工。力爭中電國際常熟燃氣熱電項目、金陵海虞熱電替代擴建項目竣工。城東凈水廠土建工程及配套管網工程形象進度、投資額“雙過半”，第三自來水廠深度處理項目進入設備安裝。推進洪洞凈水廠前期工作，開工建設濱江水廠深度處理工程，推進虞山、八字橋、辛莊、周行污水處理廠提標改造。加強農村分散式生活污水治理設施保護管理，實施PPP三期項目。深入推進污水主次管網建設、集鎮和村莊生活污水接管，切實提高接管的有效性、針對性，完成9500戶城鄉居民、1000家人員密集場所生活污水收集處理。實施“暢流活水”工程16項，改進河道清淤方式，探索系統治水新路徑。

全面提高綠色發展水平。常態化開展“263”“散亂污”整治，全力做好中央環保督察“回頭看”、省環保督察、長江經濟帶生態環保審計問題整改，扎實推進突出環境問題整治。落實企業生態文明委員和環?？偙O制度，試點環境公益訴訟和損害賠償，強化企業環保主體責任。深化生態環境領域“放管服”改革，真心實意幫助企業找準問題癥結、落實解決辦法。推動印染行業高質量發展，著力消除印染企業污染和安全隱患。認真落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”戰略部署，加強沿江環境整治和生態修復，提升鐵黃沙島生態功能。加強耕地和永久基本農田保護。落實差別化資源配置政策，引導企業提升環保水平，淘汰整治低端低效產能。優化工業項目準入標準體系，探索項目供地后監管機制，規范存量工業用地轉讓，從源頭上控制資源能源浪費和環境污染。

四、堅持兜住底線與滿足多元并重，推動民生事業高質量

把民生所望作為施政所向，堅持政府保基本、兜底線、抓關鍵，鼓勵社會資本廣參與、增活力、促多元，讓公共服務更加優質均衡，讓社會保障更加精準完善，讓群眾生活更加幸福美好。

優先發展教育和衛生健康事業。加大學校建設力度，竣工元和中學、凱文小學及幼兒園等6所學校，推進石梅幼兒園、沙家浜中心小學等11個在建項目，開工王淦昌高級中學、海虞初中、常欣小學等13個項目建設。繼續支持社會力量舉辦學前教育?？v深推進集團辦學，均衡配置師資力量，推動集團內學校在文化標識、育人理念、教學教研等方面的相對統一。系統做好普通高中擴招，穩妥實施高中新課程和新高考改革方案，提升教學質量。深化職業教育產教融合、校企合作，探索推進項目化教學模式。深化UWC+，支持中國常熟世界聯合學院放大辦學效應，提升常熟教育開放共享水平。全力推進公立醫療機構綜合改革，以區域醫共體為依托，提升醫療服務水平和城鄉資源融合水平；以專科醫共體為紐帶，加強基本醫療能力和健康管理能力；深化“三醫”聯動，落實人員管理、薪酬分配、醫保支付等配套改革措施。實施“智慧醫療”信息化建設，推進健康“531”行動、家庭醫生簽約服務，強化居民健康管理。新改擴建基層醫療服務機構6家。提前謀劃北部醫院管理運行模式。

切實加強就業服務和社會保障。新增就業2.4萬人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，本市籍高校畢業生就業率95%以上。新增社會保險參保3萬人。堅持醫養融合，加快公辦養老機構社會化改革，逐步推動機構養老資源向社區養老、居家養老延伸。新增區域性養老服務中心2家、日間照料中心20家，居家養老服務補助對象擴面至本市戶籍年滿80周歲老年人。統一、完善城鎮職工和城鄉居民大病保險制度。落實落細精準扶貧，城鄉低保標準提高8%左右。完善慈善政策，充分發揮慈善力量在社會救助中的重要補充作用。加快安置房建設和交付進度，建成安置房1835套，完成安置590戶，確保不增加騰房戶數。改善城區老舊房屋片區消防安全。新增住房公積金繳存職工3萬人。

全力辦好群眾關心的關鍵實事。認真辦好20項民生實事。啟動實施北門大街、甬江路等5個區域老住宅小區綜合整治。完成高層建筑及人員密集場所200臺老舊電梯安全評估。建成投運公交大數據平臺及公交智能調度控制中心。繼續推行行政事業單位錯時開放停車位。新增城區停車位500個以上?？⒐ね队贸菂^防洪大包圍工程，整治提升趙家浜低洼片區，菱塘南村、阜湖路、湖苑3個易澇片區。持續實施被撤并鎮集鎮區整治提升，完成投資2.7億元。實施10家集貿市場升級改造。全力推進新時代文明實踐中心建設試點，組織開展2019江南文化旅游節、市民閱讀節等活動，完成75家村（社區）綜合性文化服務中心標準化建設，拓展“圖書館+”服務內涵，戴逸學術館、言子舊宅完成修復并布展開放。辦好群眾性體育活動，爭創全國全民運動健身模范縣（市）。

系統推進村莊環境優化提升。深化“學習蔣巷經驗推進鄉村振興”活動，全面實施村莊人居環境“233”專項行動，力爭完成300個以上自然村（組）優化提升。積極推動無違法建設村（組）和無散亂污村（組）創建。引導村民做細農村住房規劃定位方案，鼓勵整體或組團建設、零星村莊歸并移位。因地制宜改善村莊道路、生活污水收集處理設施、停車場點等基礎配套。強化村莊風貌、立面色調、建筑材料的引導和管控，組織實施閑置土地軟化和復耕復墾，著力保持江南田園特色。加大村內公共區域、河道、宅前屋后環境整治，促進村莊環境干凈整潔有序。統籌推進環境整治與資源整合，以整體環境提升帶動村級資產增值，推動村集體經濟可持續發展。

五、堅持政府統籌與共建共治并重，推動社會治理高質量

著眼安全隱患減量化、社會治理現代化，推動社會治理重心向基層下移，吸納各類社會主體共同參與公共事務管理、共同承擔社會治理責任、共同分享社會發展成果，努力實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

切實維護社會和諧穩定。落實領導包案、接訪下訪制度，從源頭上預防信訪問題產生，從根本上推動一批疑難復雜信訪問題解決。深入推進“技防城”“平安常熟”建設，確保刑事發案繼續保持低位?？v深開展掃黑除惡專項斗爭，切實做到“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”，堅決守護社會公平正義。運用金融領域風險評估預警機制，重拳打擊涉眾型經濟犯罪，營造良好金融環境。堅決落實債務化解方案，嚴格執行政府債務余額限額管理，確保不發生系統性債務風險和違法違規舉債行為。

持續壓降安全風險隱患。強化安委會統籌協調功能，18個專委會常態化開展工作，壓實行業監管責任。加快企業安全標準化、雙重預防機制建設，新增一級標準化企業2家、二級標準化企業20家，完成500家企業雙重預防機制建設。緊盯火災易發、坍塌、爆炸爆燃、有限空間作業、“六防”及委外作業等重點環節，強化隱患排查治理，實施三級政府安全生產重大隱患掛牌督辦項目100個、重大火災隱患掛牌督辦項目10個，堅決杜絕較大事故發生。鞏固深化“331”專項行動，精準消除消防安全隱患，加快集宿房建設，規范電動自行車停放充電，抓實“安居超市”工程，堅決防止隱患反彈回潮。加強消防隊站建設，多形式開展消防培訓和消防安全教育，推動消防向“以防為主、防抗救結合”的多元體系轉變。推進食用農產品質量安全監管體系建設，保障食品藥品安全。

不斷提升基層治理能力。精心組織第十二屆村委會、第七屆社區居委會換屆選舉。大力推進基層協商民主，深入開展“三社聯動”和“社區服務社會化”，促進社會組織健康發展、發揮作用。著力增強村級組織社會治理能力，完善村民議事制度，不斷探索鄉村自治的有效形式。推進“星級文明戶”創建，建立精神鼓勵和物質獎勵相結合的激勵機制。研究推動城區社區有效治理，進一步明晰部門、社區、物業、網格員、業主委員會、樓道長社區管理責任，形成治理合力。加強物業行業監管，創建蘇州市級以上物業管理示范項目不少于3個。完善網格化社會治理聯動機制，改進責任清單、任務流轉辦理方式，加大網格員培訓，健全考核、監督和激勵機制，有效銜接綜合執法，提高運作實效。深化社會信用體系建設，探索自然人信用積分管理。

六、堅持正向激勵與反向約束并重，推動政府服務高質量

自覺服務黨政機構改革大局，積極穩妥推進各項改革任務，進一步優化政府機構職能、強化政府作風效能、深化政府系統黨建，認真落實“三項機制”，緊緊抓好“十項”重點工作，努力打造人民滿意政府。

強化政治擔當。把政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，踐行“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規矩，自覺把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作各個領域各個方面。落實意識形態工作責任制，加強意識形態領域引導和管理。持續抓好中央和省委巡視反饋意見整改，堅決貫徹執行中央八項規定實施細則精神，堅決破除形式主義、官僚主義，統籌規范督查檢查考核工作，切實為基層減負。加強黨風廉政教育，深化廉政風險防控，嚴格控制“三公”經費和一般性支出，永葆為民務實清廉的政治本色。

強化履職盡責。以守正、出新、擔當、實干為基本要求，以思想大解放推動工作高質量。堅持“實事求是就是最大擔當”的態度，秉持問題導向，一切從實際出發，深刻領會上級要求和精神，以強烈的擔當敢于直面矛盾、善于創新方法、勇于破解難題。堅定“把正確的事做正確”的執著，高起點定位謀發展，系統性思維抓落實，遵循客觀規律和百姓期盼辦實事，腳踏實地，不務虛功，確保善做善成。堅守“功成不必在我”的胸懷，咬定青山不放松，一張藍圖繪到底，以政府工作的辛苦指數換取人民群眾的幸福指數。

強化依法行政。加強權力監督制約，落實重大決策標準化建設，嚴格政府事務合法性審查，暢通行政復議渠道，加強政務信息公開，提升法治政府建設水平。自覺接受人大法律、工作監督和政協民主監督，支持監察委員會履職，強化審計監督。高質量完成基層醫療機構“提檔升級”議案辦理，加快被撤并鎮集鎮區整治提升議案辦理進程，繼續辦好人大建議和政協提案。重視群眾來信來訪，認真傾聽積極回應群眾和企業訴求，以實際行動兌現“服務老百姓、當好店小二”承諾。

各位代表，常熟正處于高質量發展爬坡過坎的關鍵期，任務艱巨，責任重大。路雖遠，行將必至；事雖難，做則必成。讓我們在中共常熟市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊團結和依靠全市人民，擼起袖子加油干，解放思想創新干，撲下身子務實干，為推動常熟高質量發展走在前列而努力奮斗。