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政 府 工 作 報 告

——2018年12月28日在通城縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

縣長  劉明燈

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、回顧2018，書寫克難奮進厚重篇章

即將過去的2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結依靠全縣人民，緊緊圍繞全面建設“五個通城”的奮斗目標，腳踏實地，奮進搏擊，在搶抓機遇中突破發展，在改革創新中砥礪前行，全縣經濟社會保持穩中有進、進中向好的良好發展勢頭，較好地完成了縣十八屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計全年可完成地區生產總值141億元，增長8.5%；地方公共財政預算收入8.01億元，增長8.6%；規模工業增加值增長8.6%；全社會固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額72億元，增長11.5%；外貿出口5.13億元，增長24%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為28869元、14890元，分別增長8.5%、8.8%。

一年來，我們著眼工業提質增效、農業穩步發展、商貿旅游活縣，挖掘潛能，激發動能，用融合發展的理念有效催生了經濟發展活力。

工業經濟提質增效。全年新增規模以上企業14家，提前超額完成市定目標任務，達到93家。完成規模工業總產值131億元，增長14.9%；規模工業增加值增幅連續多月居全市第一。完成工業稅收3.2億元?！拔宕笾еa業”占全縣規模工業總量的86%，涂附磨具、電子信息產業再次被納入全省重點成長型產業集群行列。瀛通通訊、福人藥業被評為全省“兩化”融合示范企業；平安電工、玉立集團、黃袍山綠色產品等5家公司被評為省市支柱產業隱形冠軍示范企業；亞細亞陶瓷被評為國家綠色制造示范企業，是全省同行業唯一獲此殊榮的企業；金福陽公司被評為國家知識產權優勢企業。新增高新技術企業6家、湖北名牌企業2家、院士專家工作站1個。新投產技改項目61個，完成投資37.2億元，增長36.7%?，F代農業穩步發展。預計全年可實現農產品加工值60億元，增長8.3%。堅持“五藥”并舉，新建“雋六味”等中藥材基地2萬畝，新增中藥加工企業3家，瑤鄉御草基地被評為“全國特色中藥材種植基地”，我縣被列入全省特色農產品（中藥材）優勢區創建縣，通城在第二屆全國中藥資源大會上作典型發言，咸寧市首屆中醫藥大會在我縣召開。堅持一季度一督辦，大力推進幕阜山綠色產業帶重點示范段建設，高標準完成沿線綠化22公里，謀劃億元以上項目11個，總投資28.3億元。新發展農民專業合作社158家、家庭農場17家；新增“三品一標”農產品4件，石溪彩米、高峰大米獲批有機產品認證，并亮相首屆中國糧食交易大會?！氨静萏煜恪辈栌蜆s獲全省首批“荊楚好糧油”產品，通城被列入全國經濟林產業（油茶）區域特色品牌建設試點縣。商旅融合提速發力?？偼顿Y40億元的區域級超大型商旅綜合體——通城?萬雅國際商貿城即將開工，汽車市場等重點商貿項目掛圖推進。全年新增進出口權企業3家，培育出口實績企業5家，新增限上商貿企業16家，新建村級電商服務站40家。積極運用PPP模式融資，以“大旅游、大健康、大文化”為主線，著力打造黃龍山、黃袍山、藥姑山等7大核心景區，“一心兩軸多點支撐”的全域旅游大格局正在形成。成功舉辦黃袍山帳篷節、黃龍山杜鵑花文化節、云溪漂流文化節等節慶活動，全年共接待游客396萬人次，旅游綜合收入23.5億元，分別增長11.5%、17.5%。

一年來，我們狠抓園區平臺建設、重點項目推進、招商引資突破，多方融資，合力共建，為通城對外開放、換道超越奠定了堅實基礎。

園區平臺加快建設。堅持把工業園區作為招商引資項目建設的主戰場，不斷提升園區承載力。完成土地征收2800余畝，坪山孵化園10萬平米標準化廠房及配套設施加快建設，4棟廠房基本建成，施普惠醫療器械生產等項目陸續進駐；“一縱三橫”路網建成通車，開發區污水處理廠、鐵柱工業水廠開工建設。大坪藥姑山中醫藥產業園、麥市食品工業園、關刀工業園等鄉鎮園區加快建設，“一區多園”的發展格局基本形成。項目建設如火如荼。堅持“一月一督辦、一季一拉練”，每季度集中簽約、集中開工重點項目10個以上，2個省級重點項目、14個市級重點項目、106個縣級“五聯”項目扎實推進，全縣項目建設主戰場呈現出一派熱火朝天的景象：康美健康新城、平安新材料科技園等一批10億元以上重大項目開工建設，潤康藥業、輝隆體育、黃龍山風電等36個重點項目建成投產，城鄉污水處理廠等一批利民生、管長遠的重大項目加快推進。開放合作步伐加快。大力發展外向型經濟，與湖南城陵磯新港區、岳陽三荷機場進行戰略合作，借“港”揚帆，借“機”起飛，“通城制造”可直接漂洋過海，走向世界。牽手萬雅集團，啟動內陸地區進口貿易創新示范區建設，積極打造內陸地區對外開放新高地。通城作為湖北唯一、全國最大規模縣級交易分團，參展首屆中國國際進口博覽會。通平修次區域合作示范區建設加快推進，與周邊縣市交流合作日益密切。大力實施招商引資“一號工程”，新簽約億元以上項目49個，到位資金133.5億元。投資1億元的銥倫科技項目開工建設，實現了我縣外資引進零的突破。融資渠道不斷拓寬。通過城發集團籌集資金16.6億元，有效保障了交通基礎建設、棚戶區改造、鄉村振興等工作順利推進。我縣11個項目被納入財政部PPP項目庫。承利磨具、卡非食品等11家企業在武漢股權托管交易中心掛牌，實現了股權融資零的突破。平安電工、三贏興電子入選湖北省上市后備“金種子”企業（全市僅4家）。充分發揮重大產業基金的增信過橋作用，著力解決中小企業融資難題，全年共辦理企業過橋資金85筆5億元，辦理產業擔保基金36筆1.8億元。全縣金融機構貸款比年初新增17億元，增長23%，存貸比43.5%；貸款增量創歷史新高，增幅居全市第一。

一年來，我們立足打贏脫貧攻堅、污染防治、風險防控三大攻堅戰，克難奮進，夙夜在公，用辛苦指數換來了群眾實實在在的獲得感。

脫貧攻堅扎實推進。安排產業扶持資金7330萬元，發放扶貧小額信貸1.04億元，建成中藥材、油茶、蔬菜等產業扶貧基地253個。狠抓工程質量管理，37個集中安置點全面入住，“十三五”易地扶貧搬遷計劃基本完成。資助貧困家庭學生33530人次，完成農村勞動力轉移職業技能培訓1003人。為所有扶貧對象購買基本醫療保險和補充醫療保險，建檔立卡貧困人口醫保綜合報銷率達到90%以上。發放農村低保金、五保供養金、救助金6751萬元。創新“四員”促扶貧機制，投入資金2500萬元，安排公益性崗位3000個。扎實開展“四民”活動，召開屋場會1600余場，群眾滿意度認可度實現“雙提升”。2018年，預計可實現10個貧困村出列、18040人脫貧。生態環境持續優化。全面推進“六個三重大生態工程”建設，改建農村無害化廁所12503戶，新建旅游公廁6座、城市公廁3座；完成精準滅荒2.6萬畝、森林撫育4.6萬畝；7個鄉鎮污水處理廠加快推進，配套建設污水管網51公里；建成鄉鎮垃圾中轉站5個，67個行政村垃圾無害化處理達標；完成10個貧困村安全飲水鞏固提升工程，解決近2萬人安全飲水問題；新建、在建農村公墓14座。縣領導帶隊巡河，大力開展“河庫長制見效年”行動，公開拍賣雋水河等4條河流采砂經營權，取締非法采砂洗砂點55處，關閉畜禽養殖點10個，清理河道垃圾1500余噸，河暢、水清、岸綠、景美的目標正在一步步變成現實。完成中央、省、市環保督察問題整改67個，立案查處環境違法案件24件，查封、約談企業9家。如今的通城，藍天白云的日子越來越多了，綠色發展給老百姓帶來了更多的獲得感。風險防控積極有效。堅守不發生系統性金融風險的底線，強化源頭防控，嚴厲打擊非法集資行為，存量案件、不良貸款同步下降，全年無新增非法集資案件。加強政府債務管理，健全債務風險預警機制，政府債務處于合理區間。強化宗教管理，全年整治宗教場所205處。堅持問題導向，列管反恐重點目標單位7家，查處整改涉恐隱患15個、邪教案件5起，重大社會風險預警預防和有效處置達到“兩個100%”，社會風險管控能力逐步提升。

一年來，我們以直面問題、勇于擔當的魄力，注重城市建管，推進鄉村振興，加大交通投入，城鄉建設成果順應了群眾對美好生活的新期盼。

城市建管更加精細。以“五禁五治五提升”為抓手，“四城同創”縱深推進，城區“五化”工程全面實施，通城大道景觀工程等城市生態景觀項目加快推進，雁塔廣場建成開放，通城八景之一——“雁塔穿云”重現雋水河畔，全縣首個城市公園——秀水公園開園迎客，新增城市公共綠地面積5.1萬平方米，城市顏值再刷新高度。啟動三年棚改計劃，16個棚改項目全面啟動，拆除博仁外貿、老工商局、中心商務城等棚戶區，面積達6.5萬平方米。鐵腕糾亂象，重拳治“兩違”，依法拆除各類違建72處、面積6640平方米。大力開展環境衛生整治，對夜宵攤點、戶外廣告、渣土撒漏等現象進行治理。大力推進全域禁鞭，取締并轉型城區煙花爆竹經營點277戶。城鄉環衛一體化快速推進，城區29條道路機械化清掃率達到80%，城市生活垃圾基本實現無害化處理。城管數字平臺與治安視頻監控實現共享對接，“數字城管”水平不斷提升。鄉村振興初顯成效。堅持示范引領、循序漸進，鄉村面貌更美了，文明新風更濃了。馬港東山屋場、麥市月季莊園開園迎客，大坪內沖瑤族風情村、五里左港上善田園綜合體等13個示范點加快建設，麥市天門“遷村騰地整村推進”工程啟動實施。成功創建國家級文明村鎮2個、省級文明村鎮5個。北港橫沖、四莊清水等7個村被評為全省綠色示范鄉村，塘湖荻田、關刀高沖被列入全省美麗鄉村建設試點村，全市抓黨建促鄉村振興現場推進會在我縣召開。湖北通城大溪國家濕地公園順利通過國家驗收并授牌，我縣又添一張國字號新名片。基礎設施日益完善。106國道繞城公路、353國道改造刷黑、中醫藥產業園旅游公路、城東新區路網、五保公路等一批重點交通項目全面實施，銀城東路、澤中大道、湘漢南路等城區“交通動脈”改造基本完成。統籌推進“四好農村路”建設，提檔升級農村公路171公里，新建生命安全防護工程700公里。沙堆、五里2個鄉鎮公交化改造完成。新建改造配電臺區104個、電力線路548公里。城區河道生態治理、河庫水系連通生態治理、陸水干流防洪治理、中型灌區節水改造、水庫除險加固、高標準農田改造等項目全面實施，人居環境不斷改善。

一年來，我們傾力民生普惠，用心用情用智銳意推進改革、保障改善民生、強化社會治理，改革發展成果更多更好地惠及了全縣人民。

重點改革深入推進。全面深化改革蹄疾步穩，完成城市管理執法體制等重點改革6項，正在實施的改革事項84項。在全市率先成立教育資金管理中心，教育投入保障機制改革深入實施。新組建城發集團，城市建設投融資體制改革深入推進?！胺殴芊备母锶嫱七M，營商環境不斷優化。商貿系統改革、農業供給側結構性改革、鄉鎮財政體制改革、國有林場改革、農村土地“三權分置”改革有效推進。殯葬改革成效明顯，通城殯葬綜合改革工作在央視《焦點訪談》專題報道，全省殯葬改革現場會在我縣召開。民生保障更加有力。民生事業財政支出占比達到83%，財政保障水平不斷增強。千方百計擴大就業，新增城鎮就業6850人，轉移農村勞動力3100人；全年發放創業擔保貸款2600余萬元。城鄉低保、大病救助、臨時救助保障水平不斷提高，全年發放社保金8.2億元。住房公積金受益面持續擴大，繳存余額6.3億元，提取、貸款1.7億元。建設保障性住房1880套，完成農村危房改造1166戶。社會大局和諧穩定。大力開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑組織1個、涉惡團伙16個，破獲涉黑惡刑事案件80起，刑事拘留和直接逮捕犯罪嫌疑人138人，我縣掃黑除惡成效測評位居全省第七。深入開展“平安通城雷霆行動”，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪活動，積極推動行政執法與刑事司法銜接，加強執法監督，執法司法效能不斷增強，“一感兩度兩率”全省綜合測評排位大幅提升，“全省社會治安重點管理單位”順利摘帽。堅持掛牌接訪、書記陪訪、領導包案、定期研判信訪工作“四項制度”，共接待群眾1947批4251人次，全年化解各類矛盾糾紛1879件，解決矛盾糾紛成效居全省第一。重點行業、重點領域專項整治深入推進，縣政府連續12年被評為全市安全生產責任目標考核優秀單位。各項事業協調發展。教育事業快速發展。啟動實施教育“十大工程”，縣實驗學校開工建設。長垅小學等15所學校完成搬遷改造。新招錄青年教師112人，教師隊伍結構不斷優化。縣二中被列入全國中小學國防教育示范學校名單。衛計事業健康發展。公立醫院綜合改革順利推進，重點?？平ㄔO居全市首位。貫徹落實“全面兩孩”政策，查處“兩非”案件5起，依法處理13人?？h醫院內科樓、縣中醫院住院樓、縣殘疾人康復中心加快建設，雋水、四莊2個鄉鎮衛生院榮獲省級示范國醫堂稱號。除“四害”工作通過省級驗收。文體事業不斷發展。銀山文化藝術中心加快建設，體育公園項目加快推進，靈官橋、潤田大屋、天岳關抗日陣亡將士紀念亭修復工程全面完成。新建“通城秋暴起義”紀念館，湘鄂贛省委黨校等紅色遺跡改造完成，第五屆湘鄂贛蘇區歷史研討會在我縣召開。大坪鄉內沖瑤族村榮獲全省首批“特色文化村”稱號。石南鎮賽鑼賽亮民俗文化園開工建設。新建村級文體小廣場162個。國土資源開發利用不斷優化，實施土地增減掛鉤項目2940畝、占補平衡項目1.7萬畝；完成土地“招拍掛”19宗、面積1242畝，交易額5.2億元，全年交易節余指標金額居全市首位。積極推進人防工程建設，新建人防惠民工程2.8萬平方米?？h人武部新營區即將竣工投入使用。與此同時，積極支持工會、共青團、婦聯、老齡、科協、工商聯、僑聯、文聯、殘聯等群團組織開展工作；積極支持審計、稅務、質監、氣象、供水、供銷等工作取得新發展；積極支持國防動員、雙擁共建、民兵預備役、退役軍人事務、武警消防、機構編制、公務員管理、方志檔案、統計調查、對外事務、臺灣事務等各項事業穩步發展。

一年來，我們致力自身建設，堅持依法行政，提升服務效能，強化作風建設，為全縣經濟社會發展提供了強有力的保障。

法治政府建設扎實推進。嚴格按照法定權限和程序履職盡責，堅持運用法治思維和法治方式解決問題，行政負責人出庭應訴率達到78%。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，定期向縣人大常委會報告工作，向縣政協常委會通報情況，全年辦理人大代表建議51件、政協委員提案87件。不斷規范政府議事規則和集中決策程序，全年召開縣政府常務會議21次、縣長辦公會議10次。政務服務更加高效。縣鄉村政務服務“一張網”全面貫通，新增受理窗口9個，公布首批“只要跑一次”事項633項。全面推行“四辦”清單制度，創新建立“幫代辦”服務機制，企業和群眾辦事更加方便。全年完成公共資源交易項目470個，交易額29.6億元。完成財政投資評審項目247個。作風建設全面加強。嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”，強力推進“四大反腐”工程，審計監督和財政監督不斷加強。認真開展第19個黨風廉政建設宣教月活動，高度重視中央、省、市對精準扶貧、環境保護和掃黑除惡等領域專項巡視整改工作，嚴肅查處違規違紀行為。全年共立案查處違紀違法案件330件，處分360人，移送司法機關處理18人。

各位代表！奮斗伴隨艱辛，成績凝結汗水。一年來，全縣城鄉面貌發生的變化，我們有目共睹；人民群眾生活更加平安幸福，我們倍感欣慰。成績來之不易，這是縣委總攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣上下勠力同心、苦干實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在各行各業的全體勞動者，向始終理解支持政府工作的人大代表、政協委員，向全縣離退休干部、駐雋官兵、公安干警，向參與通城建設的廣大干部群眾，向所有關心支持通城發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣發展不平衡不充分的問題仍然十分突出，與人民群眾日益增長的美好生活需要還有較大差距。主要表現在：發展不夠、經濟總量偏小的基本縣情沒有變；新經濟新業態培育不夠，財政增收后勁不足，收支矛盾突出；城鄉基礎設施建設落后，綜合管理水平有待加強；基本公共服務不均衡，民生領域短板較多，脫貧攻堅任務艱巨；一些部門群眾觀念淡薄，服務意識不強，辦事效率不高，營造良好的投資營商環境任重道遠；一些干部思想解放不夠，項目策劃、資金籌集、風險防控能力不足，責任擔當意識有待加強。面對這些困難和挑戰，我們將堅持問題導向，拿出更大的魄力和更實的舉措，切實加以解決。

二、實干2019，吹響跨越趕超攻堅號角

2019年，是新中國成立70周年，是我們集中攻堅、脫貧摘帽的決戰之年。做好2019年政府工作，意義重大。我們必須全面把握習近平新時代中國特色社會主義思想內涵，堅持把發展作為政府工作永恒的主題；我們必須做好負重爬坡的思想準備，善于搶抓發展機遇，攀高折枝、跳起摘桃；我們必須始終保持戰略定力，鎖定目標，奮力趕超，用實干本色詮釋擔當底色；我們必須堅持總量擴張與推進高質量發展相結合，以優異的工作業績慶祝建國70周年！

政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照中央、省、市經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，大力實施“生態立縣、鄉村興縣、產業強縣、商貿富縣、旅游活縣”戰略，以全縣脫貧摘帽為重點，繼續打好“三大攻堅戰”，著力培育綠色發展動能，著力提升城鄉建管水平，著力構建現代治理體系，全力推進通城經濟社會實現高質量發展。

綜合考慮各方面因素，全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%；地方公共財政預算收入增長9%；規模工業增加值增長8.5%；全社會固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長12.5%；外貿出口增長12%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入增幅與經濟增長均保持同步。

圍繞上述目標，重點抓好“七個聚力”：

（一）聚力發展加速，在增強綜合實力上謀求新發展

——堅持投資拉動。制定出臺《關于支持民營經濟發展的若干意見》，大力支持民營經濟發展壯大。持續深化“三抓一優”，鞏固發展傳統制造產業，重點發展電子信息產業，培育發展中醫藥產業，不斷激發投資潛力與發展活力。加快坪山孵化園標準化廠房及配套設施建設，著力打造創業孵化平臺。加快土地征收，對企業閑置土地清收回購，對“僵尸企業”、破產企業“騰籠換鳥”，保障新落戶項目用地。強化企業上市引導，全力支持平安電工、三贏興電子、福人藥業在主板市場上市。加快推進中醫藥產業園、平安新材料產業園、麥市堯家林休閑旅游度假區等一批重點項目建設，確保炳彰科技、永豪電業、銥倫科技等一批項目建成投產。力爭全年省市縣重點項目不少于50個，建成投產項目不少于20個；新增入規企業10家，總數突破100家，規模工業總產值增長6%。

——推進“十大改革”。堅持先行先試，承接落實國家、省市改革項目，扎實推進殯葬改革、農民工返鄉創業、服務業綜合改革等改革試點，努力創造可借鑒、可復制、可推廣的改革經驗。全力推進縣級黨政機關機構改革、“放管服”改革、市場監管體制、醫療衛生體制、綜合執法體制、城市建管體制、縣鄉財政體制等重點領域改革，為推動縣域經濟高質量發展注入新活力。

——堅持創新驅動。扎實推進國家知識產權強縣工程試點工作，確保省知識產權試點工作順利通過驗收。力爭完成專利申報500件；完成科技成果轉化10項，完成技術合同成交額6億元；新增院士專家工作站2個。新增高新技術企業5家，新培育科技型企業15家。加快創新創業平臺建設，支持校企合作，積極創建“校企共建產業研發中心”和“工程技術研究中心”。

——堅持開放合作。大力發展外向型經濟，不斷深化與加拿大卡靈頓市、廣東省普寧市、吉林省梅河口市、湖南省城陵磯新港區交流合作，全力推進內陸地區進口貿易創新示范區建設。積極發展跨境電子商務，力爭新增進出口權企業2家、出口實績企業2家。持續推進通平修次區域合作示范區建設，力爭在重大交通項目爭取、精品旅游線路制定等方面取得新突破。積極探索政府與社會資本合作新模式，構建多層次資本市場。全面推行“十大招商方式”，重點引進行業龍頭企業和配套項目，新簽約億元以上項目55個以上。

（二）聚力脫貧摘帽，在鄉村振興道路上邁出新步伐

——堅持全員上陣。打贏脫貧攻堅戰是天大的事，沒有任何借口可講，政治使命必須完成。始終把脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程來抓，按照“戶脫貧、村出列、縣摘帽”要求，落實幫扶責任，強化幫扶措施，健全完善“縣強指揮部、鄉強工作隊、村強工作組、戶強責任人”的“四級聯動”作戰指揮體系。創新扶貧方式，繼續落實好“四員”促扶貧機制，激發貧困群眾脫貧的主動性和積極性。進一步健全應急會商機制，強化督查考核力度，加強扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，以扎實過硬的作風推進脫貧攻堅。

——強化精準施策。嚴格按照“兩不愁三保障”標準，嚴格落實“五個一批”政策措施，既不降低標準，也不吊高胃口，全面提升“三率一度”水平。大力推進產業扶貧，著力發展中藥材、油茶、有機蔬菜等特色產業，推動工廠進村、車間入戶，讓貧困戶就近就業。大力推進教育扶貧，確保貧困戶子女不因貧困輟學。大力推進健康扶貧，嚴格落實醫療救助“985”標準。以屋場會為依托，堅持開展“四民”活動，實施一批“八小工程”，把好事實事辦到群眾的心坎上。廣泛動員社會力量幫扶，大力開展村企結對活動，著力構建“政府+企業+社會”的三位一體大扶貧格局。

——突出均衡推進。統籌兼顧戶脫貧與村出列、貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村，突出均衡發展，確保脫貧不留死角。著力抓好政策引導、教育引導、典型引導，切實將扶貧與扶志、扶智結合起來，充分激發貧困戶內生動力。從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，集中力量辦好精準扶貧“惠民十件事”，全面推進貧困村道路、電力、通信等“九有”項目建設。研究制定脫貧成果鞏固提升考核辦法，扎實開展脫貧對象“回頭看”工作。2019年，確保剩余貧困人口全部脫貧、剩余貧困村全部出列，全縣實現整體摘帽。

——推進鄉村振興。以農業供給側結構性改革為主線，推動鄉村產業全面振興。大力發展“兩茶一藥一豬”現代農產品加工體系，新發展中藥材2萬畝、油茶2萬畝。貫徹落實“一江一山”市級戰略，大力推進幕阜山綠色產業帶重點示范段建設，加強沿線環境管控，實施房屋立面改造，推進重點項目建設，積極發展“六大綠色產業”。加快編制《全域旅游發展規劃》，深入推進“三鄉工程”，積極培育市場主體，大力發展鄉村旅游。持續抓好13個鄉村振興示范點建設，再啟動5個示范點建設，努力把通城打造成為全域旅游的大景區。大力推進土地“三權分置”改革，加快農村土地流轉。嚴守耕地保護紅線不動搖，劃定糧食生產功能區19萬畝，積極創建全省“優質糧食”工程示范縣。加快現代農業示范區建設，著力構建以健康養生百草園為核心的“一園六區”發展格局。

（三）聚力城市提質，在城市轉型發展上共建新家園

——規劃戰略引領，以圖繪城。堅持全域規劃、全域推進，科學謀劃城市未來。圍繞城鄉規劃編制體系，不斷完善城市總體規劃和“多規合一”規劃編制。推進“智慧城市”建設，做好綜合交通、商業布局、綠地系統等專項規劃，完成經濟開發區、城西新區、老城區控規編制和重點地段設計。加大規劃管控力度，嚴格“三區四線”管理，堅決做到“建設必審批、違建必拆除”，確保城市建設有序推進。

——拆遷改造推動，以建靚城。緊緊圍繞“城市建設品質提升年”活動，全力推進萬雅國際商貿城、金融港總部大樓等重大項目建設，著力實施錫山森林公園、柳堤濱河公園、雁塔廣場跨河人行橋等景觀工程，完成石泉、白沙等4個城市小游園建設。完成中心商務城、外貿、湘漢、旭紅等片區棚戶區改造，拆除面積10萬平方米。全面推進白沙新城、元寶家園等棚改項目產權調換和實物安置工程建設。加快城市供水管網改造，完成城市污水處理廠、建筑垃圾消納場、垃圾中轉站、城市公廁等環衛設施建設，不斷提高城市的承載力。加大老城區改造力度，對中心城區臨街房屋立面進行改造，對大街小巷路面實施清障、刷黑、綠化工程建設，不斷提升城市形象品位。

——治理水平提升，以管護城。堅持以“五禁五治五提升”為抓手，持續推進“四城同創”，全力創建省級衛生城市。強化三道防控屏障，嚴格執行違建“黑名單”制度，始終保持“兩違”整治高壓態勢。深入開展“全民潔城”活動，落實“門前五包”責任，著力解決城區占地種菜、占道經營、亂停亂放、“牛皮癬”等問題。強化“數字城管”建設，健全城市管理長效機制，積極引入社會力量參與城市經營管理，著力提升城市共建共治水平。

（四）聚力交通升級，在發展空間拓展上構建新格局

——優化空間規劃布局。堅持把交通建設作為拉動經濟增長的先手棋，不斷優化縣域發展空間格局。完善交通發展規劃，著力構建以城區為中心，高速公路、國省道為骨架，各種運輸方式布局合理、銜接順暢的綜合交通運輸體系。積極推動通修高速早日開工，積極推動武咸城際鐵路延伸至通城，積極爭取常岳九鐵路過境通城；加快實施353國道、106國道改擴建，推進交通基礎設施互聯互通，努力實現“公鐵水空”有效對接，著力打造綜合立體交通運輸走廊。

——推進交通項目建設。創新投融資模式，持續推進城東新區路網、中醫藥產業園路網、坪山高新產業園路網、開發區路網、五里大道改造、五保公路等重點項目建設，加快推進銀城西路至樊店互通、雙龍路、象月線、關刀至黃龍林場、沙堆至里港、沙堆至大溪濕地公園、菖蒲港至原利和磚廠等項目建設；著力實施“百橋連民心”工程，加快推進雋水大橋、鐵柱老橋等橋梁改擴建。啟動東外環公路、沙上線、石楊線、潭高線、四莊鄉至青山梓木公路等5個項目前期工作。緊緊圍繞“農村公路建設攻堅年”活動，改造升級農村道路197公里，爭創全省“四好農村路”示范縣。

——提升管理服務水平。以“大數據”為核心，推進交通數據資源整合共享，提高對交通事故的預警預判能力，提升“智慧交通”服務水平。大力發展城鄉公共交通，強化“兩站兩員”安全管理，新建塘湖、四莊、大坪3個鄉鎮客運站。大力推廣“建養一體化”新模式，加快實施農村公路養護工程。大力整治超限超載現象，依法打擊公路兩側亂堆、亂搭、亂建等行為，不斷提升交通整體服務水平。

（五）聚力全域綠化，在生態文明建設上取得新成效

——實施“六大工程”。按照“全縣動員、政府主導、部門主責、鄉鎮主抓、市場建管、全民參與”的原則，全力推進全域綠化“六大工程”。全面實施精準滅荒工程，優先發展中藥材、油茶等特色經濟林，提倡種植鄉土樹種，完成造林2.4萬畝，實現有山皆綠。全面實施通道綠化工程，完成4個高速公路出口沿線綠化提檔升級，完成境內國省道通道綠化，加快推進縣鄉道兩旁綠化。全面實施村莊綠化“百萬工程”，大力整治農村“四旁三化”，組織縣直各單位到所聯系的村開展義務植樹，每個村植樹1萬棵，建設綠色村莊100個。全面實施河庫堤岸綠化工程，對8條縣管河流、79條鄉管河流堤岸全面進行綠化，加快推進11座縣管水庫、87座鄉管水庫管理范圍綠化。全面實施工礦園區綠化工程，以藥姑山風景區和公路沿線為重點，對大坪冷水井采石場、白金采石場和關刀塔嶺采石場等廢棄礦山進行生態修復；對工業園區公共綠地及企業廠區，實行土建與綠化同步見效。全面實施城鎮綠化工程，加快推進城區主街道兩旁、居民區閑置地綠化補植，新增城市公共綠地面積3萬平方米；支持鄉鎮集鎮綠化。

——注重規劃管護。堅持科學規劃，按照“彰顯特色、因地制宜、兼顧效益”的原則，著力構建以城市綠化為核心、道路河流綠化為重點、造林與造景并舉的綠化發展格局，打造一批精品亮點工程，全面提升全域綠化品位。堅持政府主導與市場主體相結合，推廣綠化養護市場化運作。大力實施森林質量精準提升工程，嚴防森林火災，嚴管森林資源，嚴厲打擊挖山洗砂等一切破壞森林資源的違法行為。廣泛動員群眾參與，保護好黃龍山、黃袍山、藥姑山、錫山、大溪國家濕地公園五大生態屏障，新增省級生態鎮1個、省級生態村10個，積極創建國家級生態文明建設示范縣。

——狠抓污染防治。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，落實長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措，打好長江大保護十大標志性戰役，筑牢陸水上游生態屏障。持續推進“六個三重大生態工程”建設：改建農村無害化廁所3萬戶；建成7個鄉鎮污水處理廠投入運營；加快城鄉環衛一體化、固廢（危廢）處置中心建設；再解決農村2.3萬人安全飲水問題。扎實推進“河庫長制”，規范河道采砂行為，嚴格做到依法開采、科學開采、有序開采；嚴厲打擊一切破壞水生態環境的違法行為，讓河水更清、河道更暢、河堤更美。加強百丈潭飲用水水源地保護，加快云溪、東沖水利風景區建設。大力開展“三清三治”行動，不斷改善農村人居環境。

（六）聚力民生保障，在增進群眾福祉上實現新提升

——全心辦好惠民便民實事。2019年，縣政府將緊緊圍繞人民群眾最關心最直接最現實的問題，全力辦好一批事關群眾切身利益的民生實事：新增城鎮就業6000人，轉移農村勞動力3000人。推動咸寧至通城天然氣管道項目開工建設，完成大坪、麥市、塘湖、沙堆4個“氣化鄉鎮”試點。推進縣產品質量檢驗檢測中心建設。加快推進城區河道生態治理。新建調壓池及水質檢測中心工程，改造五里大道供水管網，保障城區居民正常用水。深入開展“雙安雙創”行動，確保人民群眾吃得安全、吃得放心。推進村級文體小廣場全覆蓋。推動殯葬改革向農村延伸，再建設農村公墓28座。完成農村危房改造1619戶，建成公租房300套。

——全面提升公共服務水平。全面深化教育投入保障機制改革，辦好人民滿意教育。加快推進教育“十大工程”建設，確?？h實驗學校在2019年秋季投入使用。積極發展現代職業教育，加快縣職業高中新校建設。支持縣一中創建省級示范高中，支持縣二中創建全省特色教育示范學校。鼓勵和支持社會力量興辦教育。實施“名師名校長”建設工程，培養高素質教師隊伍。進一步加強“平安校園”建設，切實關心師生安全。加快推進康美健康新城等重點項目建設，完成縣婦幼保健院整體搬遷，建成縣殘疾人康復中心并投入使用，啟動縣精神病防治所改擴建，不斷提升醫療服務水平。加快推進體育公園等重點項目建設，建成銀山文化藝術中心并投入使用。積極申報堯家林文化遺址、藥姑山壘石文化遺址、通城蘇維埃政府舊址、天岳關及抗日陣亡將士紀念亭為國家級文物保護單位。加快發展養老事業，弘揚尊老敬老傳統美德，切實關愛老年人。

——全力推進社會治理創新。堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，不斷提高社會治理水平。深化“平安通城”建設，實施“雪亮工程”，大力開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提升群眾安全感和滿意度。完善矛盾糾紛“大調解”機制，扎實做好社區矯正、法律援助、法律服務等工作。堅持執行信訪工作“四項制度”，切實化解信訪積案。創新社會治理方式，不斷完善“三治融合”的鄉村治理體系。繼續加大宗教場所整治力度，切實提高監管治理水平。加強“信用通城”建設，加快建立誠信激勵與失信懲戒機制。健全金融風險防范機制，加強政府債務管理，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。持續開展重點區域、重點行業、重點單位安全生產專項整治，繼續保持“打非治違”高壓態勢，確保社會大局和諧穩定。

（七）聚力自身建設，在“五個政府”打造上開創新局面

——堅持政治掛帥，強化忠誠政府建設。堅持黨對一切工作的領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，絕對忠于黨、忠于人民、忠于事業。堅決貫徹落實上級黨委政府的重大決策部署，始終把政府工作置于縣委領導之下，確保政令暢通、執行有力。堅持以人民為中心，想群眾之所想，急群眾之所急，千方百計為人民群眾辦實事辦好事，努力讓人民生活更加幸福美滿！

——堅持依法行政，強化法治政府建設。法無授權不可為，法定職責必須為。嚴格遵守憲法法律，堅持把依法行政貫穿于政府工作全過程，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案和人民群眾來信來訪。堅持民主集中制，嚴格執行“三重一大”決策制度，全面落實行政決策和政務公開制度。嚴格規范公正文明執法，加強誠信體系建設，不斷提高政府的執行力和公信力！

——堅持守土有責，強化擔當政府建設。使命引領未來，使命呼喚擔當。牢固樹立“越發展越穩定、越干事越安寧”的理念，以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的責任擔當，敢于碰硬、善于攻堅，一年接著一年干，一張藍圖繪到底，做到守土有責、守土負責、守土盡責。認真落實省委激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見，鼓勵大膽作為，寬容合理失誤，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事的干部撐腰鼓勁！

——堅持真抓實干，強化高效政府建設。深入推進學習型政府建設，在與時俱進學習中提升專業素養，在夙興夜寐實踐中練就過硬本領。大力踐行“馬真精神”，堅持“一線工作法”，大興調研之風，做到工作在一線研究、問題在一線發現、矛盾在一線解決。持續深化“最多跑一次”行政審批改革，不斷提高辦事效率和服務水平。全體政府工作人員要堅持求真務實、干字當頭，干出實打實的新業績，干出一片新天地！

——堅持干凈做事，強化廉潔政府建設。打鐵必須自身硬。嚴格落實中央八項規定有關精神，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決扣好廉潔自律的“第一顆扣子”。凡是群眾反映強烈的問題，一律嚴肅對待；凡是損害群眾利益的行為，一律堅決糾正。堅持用制度管人、管事、管錢，讓干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督受約束的環境中工作生活，努力構建政治生態的綠水青山！

各位代表！上下同欲者勝，同舟共濟者贏。置身新時代的滾滾浪潮，面對52萬通城人民的殷殷重托，我們每個人都應當成為發展的弄潮兒，勇立潮頭、奮勇搏擊。新的一年，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的正確領導下，不辱使命、不負重托，凝神聚力、真抓實干，為通城如期實現脫貧摘帽、同步建成小康社會而努力奮斗！