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——2018年12月27日在張灣區第九屆

人民代表大會第三次會議上

張灣區人民政府區長 周玲

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

即將過去的一年，是全區上下克難攻堅、奮發有為的一年。一年來，在區委的堅強領導下，區政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平視察湖北重要講話精神，只爭朝夕謀發展，真抓實干破難題，較好地完成了區九屆人大二次會議確定的各項任務，開創了經濟社會高質量發展的新局面。

（一）區域經濟持續向好，轉型發展加快推進

預計全年實現地區生產總值560億元，增長6%；規模工業總產值770億元，其中地方工業總產值217.3億元，增長13.7%；固定資產投資242億元，增長12%；社會消費品零售總額153億元，增長12.2%；地方一般公共預算收入10.72億元，增長18%；城鎮居民人均可支配收入35036元，增長8.5%；農村居民人均可支配收入11605元，增長9.2%。其中，1-11月外貿出口總額、社會消費品零售總額增幅排名全市第一，招商引資、地方一般公共預算收入排名全市第二。

工業經濟加速調整。東風板塊優化升級，東風商用車動力新工廠、東風特種商用車有限公司、東風越野車有限公司、東風汽車底盤系統有限公司整合到位，東風、一汽戰略合作項目東風富奧泵業有限公司成立。地方工業強勁發展，新能源汽車產業園、高端裝備產業園、裝備路一號產業園建成，猛程、銀輪新工廠、華潤天舒等20余個先進制造項目投產。新增規模企業19家，排名全市第二，6家企業納入全省支柱產業細分領域隱形冠軍培育企業①，汽車及零部件產業、智能裝備產業雙雙入選全省重點培育產業集群。

服務業加速振興。加快重點片區、主干道路、關鍵點位產業布局，高鐵北站—熊家灣片區集聚效應凸顯，高鐵站配套設施工程開工建設，昌升二期完工交房。凱旋大道、發展大道沿線活力迸發，西域天街人氣漸旺，金港商谷全面招商，四方匯順利營業，歡樂世界啟動建設。龍信國際汽車城開園運營，萬通物流園區加快發力。全年新增限上商貿企業②16家，服務業增加值175.7億元，增長12%，占GDP比重提高2個百分點。

農旅文加速融合。城郊旅游、特色農業、地方文化深度融合發展，長河灣景區、方灘堵河綠道、櫻花溪谷廣場、花園村仿古一條街建成，白馬山、花果山、百龍潭、鮑花溝景點提檔升級，尚德七彩樂園啟動建設；新增特色農產品基地1100畝，蔬菜、茶葉、小水果、食用菌、中藥材五大主導農業產業格局基本形成；培育星級農家樂15家、田園綜合體2個；圓滿承辦第七屆中國汽車造型設計大賽、2018北京文化創意大賽（十堰賽區）、“放飛夢想?立業張灣”青年創意創業大賽，成功舉辦十堰首屆農民豐收節、十堰汽車文化旅游節暨奇石盆景展、白馬山民俗文化節、漢江國標櫻桃文化節，充分展現了張灣魅力。預計全年實現旅游人次970萬、旅游收入135億元，分別增長10%、32%。

新經濟加速領跑。六大新經濟園區③入駐市場主體400余家，新增銷售額5億元，帶動就業6000余人。一鍵通外貿服務平臺掛牌，完成出口額4000萬美元；阿里巴巴十堰汽車及零部件專業市場建成，入駐企業300家，成為鄂西北首創的“網上汽配城”；中潤普達中文語義識別產業化項目落戶,京東云十堰創新中心掛牌；堰龍馬眾創空間等3家新經濟企業入選省級優秀人才創新創業平臺，總量居全市第一。

（二）項目建設持續強化，內生發展加快發力

項目儲備有后勁。全年謀劃重點項目180個，總投資857.4億元，年度投資187.4億元；儲備重大項目105個，總投資387.3億元；新入庫項目189個，其中5000萬元以上項目77個。爭取中央、省預算內資金2.3億元，申報2019年項目11個，可爭取資金2.4億元。

項目招商有突破。成功引進注冊項目40個，協議投資309億元，同比增長56%。中鐵世紀山水商業綜合體、熊家灣片區生態養老綜合體、華西新城等一批投資30億元以上項目即將開工建設。

項目建設有力度。在建項目260個，新開工項目189個。16個省、市重點項目快速推進，預計達產后年新增產值168億元。京能熱電聯產一期建成投產，鋰諾新能源電池一期派克工廠主體完工，雙星東風4.0智能化工廠④、東風專用零部件主體廠房啟動建設；市青少年戶外培訓基地、市殯儀服務中心完成場平，市廣電傳媒中心加快建設；綜合管廊張灣段全線貫通，四方山新綠道投入使用，陽光大道二期、風神大道三期基本完工，快速通道張灣段、火箭路、江蘇路延長線、京東路延長線、十堰客運換乘中心建設加速推進。

（三）精準扶貧持續攻堅，協調發展加快實現

脫貧責任全面壓實。舉全區之力、用非常之策決戰精準扶貧，區領導蹲點抓、幫扶單位駐村抓、黨員干部包戶抓，選派71支工作隊定點幫扶，發動115家企業聯村幫建，全區貧困村、貧困戶實現結對幫扶全覆蓋。建立定期會商、戰區督查、項目拉練、問題通報、約談召回、考評獎懲制度，區直單位“一把手”集中6個月脫產駐村，帶隊宣講政策、解決問題、化解矛盾、理順情緒，梳理解決問題1015個。全區累計脫貧4766戶13864人，存量貧困人口降至18戶66人，農村綜合貧困發生率從23%降至0.1%，順利通過全省脫貧摘帽試評估和全市交叉考核。

惠民政策全面兌現。投入3.9億元，完成易地扶貧搬遷2470戶7639人。整合資金6980萬元，實施扶貧產業項目99個，發展特色產業基地3000余畝，打造產業脫貧示范村40個，其中發放以獎代補資金2300萬元。出臺就業創業激勵政策，籌資2100萬元，建成扶貧車間⑤18家，幫助貧困勞動力外出就業4417人、靈活就業967人，綜合就業率達92%。發放金融扶貧小額貸款1230戶2059.7萬元，覆蓋率排名全省第四。在全市率先實現貧困學生義務教育階段學習生活全免費，資助貧困生3125人305萬元。投入678.41萬元，全面落實貧困人口“基本醫療+大病保險+醫療救助+補充保險”四位一體醫療保障政策，貧困戶住院醫療費、慢病門診費實際報銷比例分別達91.43%、94.44%。在全省率先“兜底”保障未納入五保低保的“三類”特困人員，認定902人，發放保障金170萬元。

基礎設施全面改善?；I資7000萬元，落實“54321”補助政策，鼓勵農戶消危房、建新房、改舊房，徹底解決農村安全住房問題。投入1.33億元，實施農村安全飲水鞏固提升工程66處，鋪設管網337公里；升級改造農村低電壓、易遷安置點供電設施，行政村用電連通率100%；新建農村信號基站150處，通訊信號盲區基本消除，農村光纖寬帶覆蓋率100%；完成128個安置點1192盞路燈安裝；建改通村通組路100公里，新增城鄉公交線路12條，柏葉路一期通車，白石至大川改擴建完工，葉灣至方灘、西溝至葉大道路加快建設，城鄉半小時交通生活圈基本形成。

（四）改革開放持續深化，創新發展加快進步

“放管服”⑥改革大提速。行政審批服務標準化加速實施，投資項目在線審批監管全面推廣，省級以下企業設立登記縮減至3個工作日?！耙痪W、一門、一次”改革成效明顯，政務服務平臺實現區、鄉、村“三級聯通”，區級政務服務事項網上可辦率達65%以上，集中進駐大廳率達85%以上，“一窗”分類受理事項達65%以上，企業和群眾辦事所需材料減少40%以上，100個以上高頻事項實現“最多跑一次”。在全省率先推行項目全程代辦服務⑦，為企業代辦手續700多宗，深受企業好評，被省、市媒體點贊、推廣。

供給側改革⑧大突破。深化經濟結構改革，加快發展高新技術產業，新增高新技術企業21家，申報專利500多件，排名全市第一。全力支持東風公司“三供一業”⑨、市政設施移交，企、社分開順利完成。著力化解過剩產能，清理“僵尸”企業14家。安排工業發展引導基金2.8億元（累計達4.4億元）、新經濟發展引導基金3000萬元，幫助企業爭取智能裝備產業基金4500萬元，提供助保貸1.3億元，10家企業在武漢股權交易中心掛牌，有效緩解實體經濟融資難。建成重資產廠房12萬平米，9家企業拎包入駐。報批土地3052畝、供地6475.8畝，重點項目用地應保盡保。積極實施城鄉建設用地增減掛鉤⑩，首批交易耕地占補指標1500畝，獲得資金4.6億元，單價刷新全省旱地指標交易記錄。事業單位公車改革全面啟動，村集體產權制度改革扎實推進。

開放合作大進步。預計全年實現外貿出口1.54億美元、利用外資8200萬美元，分別同比增長31%和6.8%。東風商用車、雙星東風輪胎廠等重點外貿企業加快發展，新增出口貿易公司5家。對口協作持續深化，舉辦北京?十堰對口協作“雙扶”活動，開展張灣、豐臺黨政互訪，京能、北排集團等一批京籍企業來我區結親幫扶，我區一批骨干教師(校長）到豐臺跟崗學習。

（五）生態環境持續改善，綠色發展加快彰顯

強力防治污染。啟動第二次全國污染源普查。落實區鄉村三級河長制，292名干部常態化巡查71個河溝（段）。全線排查神定河流域重點支溝，梳理問題274個，已銷號200個，74個正在解決，神定河面貌大為改觀。啟動6條支溝治理，神定河8萬噸人工快滲工程試運營。轄區堵河沿岸非法砂石碼頭、漁船、網箱、生豬全部清理。伊蘭清真和大家福屠宰廠如期關閉，13處黑臭水體徹底整改，順利通過國家環保督察驗收銷號。嚴控秸稈焚燒、揚塵污染、餐飲油煙和露天燒烤，1-11月空氣優良天數同比提高0.3%，PM2.5平均濃度同比下降2.4%。

持續改善生態。扎實創建全國生態文明建設示范區，開展“綠滿張灣”行動，植樹1879畝25萬株，修復裸露山體17.8萬平米，森林覆蓋率提高0.19%，森林蓄積量增長1%。啟動第三次國土調查。建立“四位一體”地災防治網格化?管理體系，治理黃龍李家灣等18處滑坡體。清理設施農用地項目14個435.85畝，處理違法占用林地案件12起。黃龍灘國家濕地公園試點建設順利通過國家評估驗收。

重拳保護環境。開展自然資源資產負債表編制試點工作，落實領導干部自然資源資產離任審計，完善生態文明績效評價考核和失職責任追究制度，綠色發展責任全面壓實。深化雙隨機環境監管?，嚴打環境違法行為，開展執法檢查254次、雙隨機抽查131次、環保專項執法8次，辦理環境信訪件303件；環境違法立案37件，處罰金額324萬元。成功舉辦“美麗十堰，我是行動者”系列主題實踐活動，大力推動綠色環保知識宣傳教育進社區、進小區、進校園，在全市產生廣泛影響。

（六）民生福祉持續增進，共享發展加快普惠

民生保障有溫度。全年民生支出99860萬元，占地方一般公共預算支出的80.2%，同比增長5.6%。城鎮新增就業3891人、再就業1715人，城鎮登記失業率控制在2.05%。城鄉居民養老保險參保續保率92%。社會救助提標擴面，發放資金3000余萬元，其中發放城鄉低保39553人次1206.31萬元。城鄉居民醫療保險全覆蓋，醫療救助5769人次，發放救助金187.34萬元。養老服務體系加快完善，每千名老人擁有養老床位數42張，民辦養老、醫養融合全市領先。落實被征地農民社會養老保險3379人，發放補償金5961.77萬元。

社會事業顯亮度。把義務教育績效工資經費全額納入財政預算，公辦教師與公務員享受同等待遇。出臺全面振興教育實施意見，推出嚴管教師隊伍、深化教育改革、提高教育質量“一攬子”措施，校風學風加快好轉，獲評“全國中小學校責任督學掛牌督導創新區”，陽光小學入選“湖北省中小學綜合實力100強”。普惠性幼兒園比例提高至86%，適齡兒童入學率達100%。車城高中、柳林中學新校區建成使用，市九中綜合樓、柏林中心幼兒園順利完工。衛生計生服務加快轉型，省級健康促進區創建有序推進，55個村衛生室達到“五化”標準，以藥養醫全面取消，村醫養老有效解決。文創產業協會成立，奇石文化產業園、新時代文化廣場建成，村級健身工程、“村村響”工程全覆蓋，黃龍古建筑群文物修繕完工，原創文藝作品《爭低?！啡雵谌龑煤彼囆g節展演。率先啟動農村殯葬管理改革，全面落實優撫安置政策，如期完成村（社區）“兩委”換屆。啟動第四次全國經濟普查。

文明創建出高度。堅持功夫下在平時、工作做在平時、落實抓在平時，創文工作標準化、常態化、社會化走在全市前列，“花果經驗”“黃龍變化”“車城街辦紅色物業”受到市創文指揮部好評。投入5077.8萬元，改造老舊小區4個，修復背街小巷破損道路44條434處，新建改建無害化衛生廁所524座，刊播戶外廣告2121處，增設消防設施8924個。104個社區（村）完成對標創文，100多個老舊小區實現業主自治，戶外廣告、停車泊位、垃圾清運、道路保潔等專項整治長抓不懈，城鄉面貌煥然一新。建成志愿服務站點105個，實名注冊志愿者56707人，公益服務深入人心。嚴懲“十大不文明行為”，開具“精神罰單”?426張，公共文明整體向好。全區180個測評點位實現全達標。在全市城市管理8次月考核中獲得7個第一、1個第二。

（七）社會治理持續提升，和諧發展加快鞏固

法治明顯進步?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮嵧七M，全面推行普法責任制和普法任務清單，創新“互聯網+普法+法治服務”宣傳模式，順利通過市對區中期督導檢查。公共法律服務陣地建設加強，建成鄉鎮街道法律服務工作站9個、村（社區）法律服務工作室106個，實現三級實體平臺全覆蓋，雙豐村被評為“全國民主法治示范村”。法律服務深得民心，辦理法律援助案件352件、事項3600余人次；法律顧問參與化解矛盾糾紛192件；成功調處矛盾糾紛768件，調解案件136件，涉案金額700余萬元；兩類特殊人群實現精準管理。

風險有效防控。全面規范管控政府債務，消化存量、嚴控增量，負債率?處于全市最低水平。查處非法集資案件8起，涉及群眾3000余人，挽回損失5082萬元。有效治理金融領域失信問題，吊銷失信企業執照20家。全面推行“周一大接訪”制度，排查矛盾、化解積案、解決問題，批次進京越級訪下降87.5%，赴省越級訪下降78.9%，到市訪下降30.72%。投入530萬元，建成區、鄉、村三級綜治中心130個。探索實施“1+3+N”多方聯動和訴前調解機制?，引導多元主體參與社會治理，引起人民網和《湖北日報》關注與好評。

社會保持安定。全域開展“掃黑除惡”，宣傳發動、線索摸排、案件查辦、深挖徹查取得階段性成效，摸排線索144件，立案55件，抓獲嫌疑人264人，辦理治亂行政案件342件，行政處罰648人。嚴格落實安全生產責任制，狠抓重點領城安全生產隱患專項排查整治，安全生產形勢保持穩定，一般安全生產事故同比下降60%。啟動省級食品安全示范區創建，力推源頭治理、智慧監管、信用分級，全年無區域性、系統性食藥安全事故發生。

在奮力推動全區經濟社會高質量發展的同時，區政府始終注重自身建設，忠實踐行黨的群眾路線，認真落實黨風廉政建設主體責任，全面加強審計監督，順利通過省對區扶貧、義務教育政策落實和資金分配管理使用情況專項審計；始終注重依法行政，自覺接受人大監督、政協監督、社會監督和輿論監督，定期向人大報告工作、向政協通報情況，辦理人大代表建議111件、政協委員提案93件，滿意率和基本滿意率均為100%；始終注重統籌兼顧，全區統計、檔案、消防、老齡、物價、機關事務、民族宗教、婦女兒童、民兵預備役、殘疾人事務等各項工作都取得了新成績。

各位代表！即將過去的一年，是改革開放40周年。40年來，改革開放波瀾壯闊，區域競爭風云激蕩，全區干部群眾團結拼搏、奮發圖強，譜寫了一曲可歌可泣的奮斗贊歌，繪就了一幅滄海桑田的壯麗畫卷。如今的張灣，已由昔日窮鄉僻壤的“小公社”，變成了聞名遐邇的汽車之都；由曾經一窮二白的窮山溝，變成了領跑全市的經濟強區；由一度環境欠佳的老舊區，變成了山清水秀的“生態新城”；由過去城鄉分化的二元格局，變成了城鄉共富的小康社會。如今的張灣，是全市最大的經濟體，是率先發展的排頭兵，是政通人和的奮進者，經濟欣欣向榮，社會和諧安寧，人民安居樂業，正奮進在建設社會主義現代化強區的轉型升級道路上。

40年的艱苦奮斗，40年的滄桑巨變，張灣開辟了新局面，站上了新起點，邁進了新征程。這是上級黨委、政府正確領導的結果，是歷屆區委、區政府真抓實干的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是社會各界關心幫助的結果，是全區干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向奮戰在各條戰線的建設者，向長期以來關心支持政府工作的人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向東風公司和駐區各單位，向所有關心支持張灣建設發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！在總結成績的同時，我們也清醒地正視工作中的困難和不足，主要是：受國際國內汽車銷售市場整體下滑波及，工業經濟增速放緩，產業結構調整壓力增大；受區級國土、規劃職能限制和外地招商優厚政策沖擊，招商引資難度加大；受融資難、融資貴的金融環境制約，支持小微企業、民營企業發展壯大的財政風險突出；受國家、省市生態環保督察倒逼，神定河流域污染防控形勢嚴峻；受少數干部不動腦、不作為、慢作為影響，部分項目進展緩慢，營商環境依然欠佳。對此，我們將以強烈的責任擔當、得力的創新舉措、務實的過硬作風，予以有效解決！

二、2019年工作安排

2019年，是打贏三大攻堅戰的沖刺之年，是實施“十三五”規劃的攻堅之年，是全面建成小康社會的關鍵之年。我們既面臨國際貿易競爭加劇、經濟下行壓力加大、結構調整任務加重等帶來的重重困難和嚴峻挑戰，也面臨國家穩投資、擴內需、調結構等重大機遇和有利條件，特別是我區連年位居全市綜合考評第一，凝聚了搶前爭先的昂揚士氣、保持了持續向好的發展形勢、錘煉了能干肯拼的干部隊伍、形成了風清氣正的良好環境，我們有條件也有能力、有信心也有決心推進張灣高質量發展，爭當全市排頭兵。

2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持深化改革開放，大力建設現代化產業體系，繼續打好三大攻堅戰，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全力建設“一極四區”?，加快在全市率先全面建成小康社會。

2019年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%，規模以上工業總產值增長6%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長11%，地方一般公共預算收入增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長9%，城鎮登記失業率、節能減排、安全生產等指標控制在市定目標內。

圍繞實現上述目標，我們將突出抓好以下重點工作：

（一）堅持穩增長為要，高質量發展現代產業

加快工業經濟發展提質量。全力服務東風公司發展，強力支持地方工業發展，加快構建一主多輔協同發展的現代工業體系。以推進東風M9T發動機、東風裝備新能源減速器、東風20與25廠整體搬遷、東風輝門發動機部件、東風動力總成新工廠等項目建設為支撐，加快打造汽車主導產業集群。以推進雙星東風4.0智能化工廠、鋰諾新能源電池、宇浩新能源材料、美瑞特汽車空調等項目投產為支撐，加快打造新能源產業集群。以推進亨興裝備、道達3D打印、元富智能等項目建設為支撐，加快打造全省裝備產業集群。以推進國奧、人福、迪鑫、宏康、百興消毒、天喜達等項目投產為支撐，加快打造現代生物產業集群。以推進天鋼循環產業項目建設為支撐，引進一批汽車綠色拆解與零部件再制造項目，加快打造再生資源產業集群。以協同鄖陽區爭創國家級高新區為抓手，實施企業培育工程，力爭新增規模企業12家以上，新增高新技術企業10家以上、股權掛牌企業5家以上，加快打造高新技術產業集群。

加快商貿服務發展壯體量。以京能鐵路專用線為紐帶，力爭招商建設大宗物流集散中心，培育物流龍頭企業10個，加快發展現代物流產業。以高鐵站片區綜合體、熊家灣片區生態養老綜合體、中鐵世紀山水綜合體、昌升三期、華西新城、金港商谷等項目建設為依托，加快發展現代商貿產業。以推進服務業、制造業深度融合發展為方向，加快培育發展研發設計、技術轉讓、科技咨詢、檢驗檢測認證、人力資源培訓、品牌建設等生產性服務業。以編制生態文化旅游全域規劃為統攬，因地制宜發展鄉村旅游業，著力打造環城游憩帶，力爭接待游客突破1000萬人次，實現旅游收入170億元以上。

加快新興產業發展增分量。以“互聯網+”?為引領，依托新經濟產業園，加快發展電子商務、人工智能、新一代信息技術?、大數據?等戰略性新興產業，力爭實現產值10億元，加快建設新經濟產業引領區。以傳統商貿向互聯網智慧商業發展為重點，培育特色電商平臺和領軍企業10個，推進阿里巴巴十堰運營中心、京東云十堰創新中心、中潤普達中文語義識別產業化項目建設。以支持堰龍馬爭創國家級眾創空間為著力點，加快發展文化創意產業。

加快民營經濟發展釋能量。以貫徹中央及省、市民營企業座談會精神為契機，推動政銀企三方合作，建立民營中小微企業貸款安全風險補償和轉貸機制。以產業發展引導基金、短期調度資金、“助保貸”政策為抓手，下大力氣化解民營企業融資難融資貴問題。以落實小微企業貸款利息收入、中小企業融資擔保收入免征增值稅等減稅降費措施為保障，有效減輕民營企業負擔。以“千名干部進千企”活動為載體，鼓勵廣大干部與企業家建立“親”“清”“君子之交”，及時幫助民營企業排憂解難。

（二）堅持保發展為重，高水平抓好項目建設

科學謀劃項目。吃透國際形勢、國家政策和國內外生產要素流動趨向，謀劃產業項目重“織鏈”，謀劃基礎設施項目重“成網”，謀劃生態環保項目重“擴面”，謀劃社會民生項目重“補短”，有的放矢地抓好新興產業、鄉村振興、污染防控、地災防治、老工業區搬遷改造、漢江生態經濟帶建設等重點項目包裝策劃，千方百計向上爭取財政預算投資，力爭更多的項目擠進國家、省、市投資盤子，儲備億元以上項目80個，開工億元以上項目25個，投資項目“兩庫”轉化率達30%以上。

精準引進項目。把招商引資擺到更加重要位置，以延伸產業鏈、完善供應鏈、提升價值鏈、充實人才鏈為引領，以融入“一帶一路”、借力“南水北調”、承接產業轉移、填補區域空白為重點，聚焦一線省市、省會城市、國家中心城市，主攻世界500強企業、中國500強企業、中國100強獨角獸企業，精準組織專班招商、定向招商、以商招商，力爭引進招商項目40個以上，其中億元以上重大項目20個以上；實現外貿出口1.66億美元，增長8%；利用外資8842萬美元，增長8%。

高效建設項目。堅持項目清單管理、季度拉練、專班推進、一事一議等有效做法，強化督辦落實，促進項目早落地、早建成、早投產，確保每季度新開工項目30個以上，全年新開工項目100個以上，投資150億元以上。開工建設歡樂世界、馬家溝片區、食品產業加工園、葉灣至方灘、西溝至葉大、209國道茅坪段道路改擴建等項目，加快推進省交投十堰片運營監控中心、市青少年戶外培訓基地、市廣電傳媒中心、市殯儀服務中心、區創新創業中心、三峽路、快速通道張灣段、火箭路等項目，完成高鐵北站配套設施工程、江蘇路延長線、京東路延長線、浙江路跨火箭路立交工程等項目。

（三）堅持抓扶貧為綱，高站位推進鄉村振興

抓履責保摘帽。對標“兩不愁、三保障”標準，緊扣“三率一度”要求，強化鄉鎮主體責任、部門幫扶責任、干部包保責任，形成全區動員、全體上陣、全力以赴的決戰合力。對照省脫貧摘帽試評估和市交叉考核反饋問題，舉一反三，全面排查，逐村逐戶整改銷號。鎖定時間節點，細化工作方案，精心備檢迎檢，確保順利通過國家評估驗收，率先在全市實現脫貧摘帽。

抓鞏固保成果。統籌財政資金1.7億元，深入實施脫貧攻堅“三年行動”，突出抓好戶戶走到、扶貧車間、安幼養老、強基固本工作。繼續落實“五個一批”政策，做到脫貧摘帽后扶政策不變、幫扶力度不減，為貧困戶穩固脫貧提供保障。加大產業扶貧力度，建好、管好、經營好特色產業基地，完善市場主體利益聯結機制，優化創新消費扶貧模式，新打造脫貧產業示范基地10個，新增家庭農場8家、星級農家樂15個，帶動貧困戶持續穩定增收。進一步提升鄉村基礎設施和公共服務水平，改擴建通村（戶）公路50公里，加大易遷安置點規范管理力度，探索推進小區化服務。

抓振興保長遠。出臺鄉村振興全域規劃實施方案，探索“兩鄉兩鎮”全域振興，加快漢江、紅衛全域城市化建設。治理農村人居環境，推進農村廁所革命，打造一批宜居村落、綠色農莊、美麗鄉村。推動市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉，促進農村資源變資本、農村居民變股民、農村空房變客房、農村產品變商品，支持更多農民就地就近就業創業、增收致富。加強農村精神文明建設，推進農村掃黑除惡，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，有效防治部分村莊人文退化、人情變味等突出問題。

（四）堅持防污染為先，高標準創建生態文明

強化污染防治。全力打好碧水保衛戰，實施水環境、水資源、水生態協同共治，推進神定河流域治理達標九大攻堅行動，完成16條重點支溝水環境綜合治理和1.5萬噸中段污水處理工程，徹底消除劣五類水體；修復完善鄉鎮污水管網，確保污水處理廠正常運維。堅決抓好藍天保衛戰，取締禁燃區內型煤加工企業，嚴格管控施工揚塵、餐廚油煙、露天燒烤、秸稈焚燒、工業廢氣等重點污染源，確保全年空氣質量優良達標天數比例87%以上。扎實開展凈土保衛戰，開展土壤調查，實施分類管理，加強建設用地準入管理，嚴控新增土壤污染。整改銷號環保督察反饋和群眾反響強烈的環境問題，完成第二次全國污染源普查。

強化生態修復。落實“共抓大保護、不搞大開發”方針，修復漢江張灣段流域生態系統。實施好天然林保護、森林生態安全工程，推進森林資源動態監測，完成第五次森林資源普查。加強水土保持，推進造林綠化，開展“精準滅荒”，修復裸露山體。規范黃龍灘國家濕地公園和大西溝自然保護區開發建設。優化城市綠地布局，加快實現“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積不少于14.6平米。加強節約集約用地，開展新一輪閑置土地清理，守牢13500畝耕地紅線。

強化生態創建。持續開展爭創省級綠色社區、綠色學校和市級綠色社區、綠色學校、綠色機關、綠色企業、綠色家庭活動，加快發展節能環保、清潔能源產業，引導公眾養成綠色健康的生產生活習慣，形成人人支持、人人參與生態創建的良好氛圍。嚴格執行生態環?！包h政同責、一崗雙責”及“一票否決”制度，扎實做好領導干部自然資源資產離任審計、自然資源資產負債表試點工作，完善生態環保考核評價和失職追責機制。

（五）堅持增動能為魂，高效率落實各項改革

全力推進機構改革。調整優化機構設置和職能配置，科學設置機構、整合職能、核定職數，實現人崗匹配，防止人浮于事，促進人盡其才。推進鄉鎮（街道）行政體制改革，創新管理服務方式，構建簡約高效的基層管理體制。深化綜合行政執法改革，下沉執法力量。抓好事業單位改革，調動干部積極性。嚴格推進大科室制，優化人力資源配置，提高行政工作效能。

持續推進“放管服”改革。深化“互聯網+政務服務”，推進“一網、一門、一次”改革，確保區級政務服務事項網上可辦率達到75%以上，確保區級政務服務事項進大廳“應進必進”，確?！耙淮啊狈诸愂芾硎马椷_到85%以上，確保企業和群眾辦事所需的材料減少70%以上，力爭區級200個以上高頻事項“最多跑一次”，做到干部多操心、群眾少跑腿。

統籌推進綜合改革。嚴格實施預算編制績效管理，優化支出結構，確保有限財力用在刀刃上。深化稅收征管體制改革，確保稅收占一般公共預算收入比重達到85%以上。嚴防地方債務風險，實現區城投公司市場化運營并獨立發行企業債券及項目收益債，確保存量債務得到有效化解。推進國土、統計改革，完成第三次國土調查，抓好第四次全國經濟普查，落實事業單位公車改革，深化農村殯葬管理改革，確保各項改革走在全市前列。

（六）堅持惠民生為本，高投入改善公共服務

讓民生保障與共享發展成果的施政理念相適應。推動“大眾創業，萬眾創新”具體化、項目化、社會化，新增城鎮就業4000人，再就業1800人。實施“全民參保”計劃，對農村人口參保繳費予以補貼，保持城鄉居民養老保險、醫療保險全覆蓋。落實待遇調整政策，穩步提高養老金水平。推進社會救助精準化、福利機構管理規范化、養老機構建設標準化、優撫安置政策制度化，抓好“互聯網＋養老”信息平臺建設，完成第四次地名普查成果轉化，提高民政公共服務的社會滿意度。加快推進征遷群眾安置，確保C園、謝家村、李家院安置區建成入住。                                 

讓社會事業與經濟快速發展的整體水平相同步。嚴格落實振興教育實施意見，堅持從嚴治教與改革興教并舉、厚愛與嚴管并重，推動學前教育普惠發展、義務教育優質發展、民辦教育規范發展，加快提升教育教學質量。加快推進漢江實驗學校、區實驗中學綜合樓、柏林中心小學、上河小學建設，改擴建黃龍中心小學、東風21小學，新建車西路二小、謝家安置區學校，實現學位供給動態平衡。實施新一輪改善醫療服務行動計劃，構建區域協同、信息互通、資源共享的醫療服務網絡，提升基層醫療衛生服務能力。加強醫聯體、健聯體?建設，抓好家庭醫生簽約服務，推進分級診療落實，讓群眾醫療更省錢、更省心。創建國家健康促進區，提升市民健康素質。以繁榮文學、文創、文娛、文旅為重點，加快發展文化事業和文化產業，提升張灣軟實力。

讓城鄉面貌與國家文明城市的創建標準相匹配。以更高站位、更多投入、更大決心創建國家文明城市，做好持久戰的準備，拿出攻堅戰的實招，全域創建，全民參與，全面達標。堅持標準導向，不論城市、鄉村，市管、區管，軟件、硬件，一律全達標、全過關。堅持問題導向，狠抓環境衛生、市容市貌、集貿市場、交通秩序、老舊小區等創文重點難點整改，問題全清零，短板全補齊。堅持責任導向，逐個單位、逐個點位落實明白人、操心人、把關人。堅持結果導向，爭取全市城市管理月考評、全市創文季考評排名第一，力爭全省文明指數測評、全國未成年人思想道德建設年度測評保持第一。

file:///C:/Users/ADMINI~1.PC-/AppData/Local/Temp/msohtmlclip1/01/clip_image001.gif讓平安建設與人民群眾安居樂業的美好期待相協調。全面防范化解社會風險，創建全國平安先進區。加強社會風險排查評估、研判預警和重大問題集中攻堅，減存量，控增量?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，對黑惡勢力下重手、出重拳、零容忍，嚴防黑惡勢力侵蝕基層政權，侵害營商環境。全面防范金融風險，力爭非法集資新發案件下降50%以上，陳案積案化解率達50%以上，金融機構風險貸款不良率控制在3.64%以內。推進“雪亮工程”建設，加快建立社會治安立體化防控體系。抓好“法治張灣”建設，深入開展“七五”普法，實現機關企事業單位法律顧問全覆蓋。完善應急救援體系，提高突發公共事件防范處置能力。壓實安全生產責任，強化重點行業領域監管，堅決預防遏制重特大事故發生。加強食品藥品安全監管，加快創建省級食品安全示范區。

三、加強政府自身建設

（一）旗幟鮮明講政治，確保政令暢通

把政治紀律作為政府工作的根本遵循。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、引領行動，自覺與黨中央保持高度一致，堅決反對有令不行、有禁不止。牢固樹立紀律意識、規矩意識、執行意識，堅持個人服從組織、下級服從上級、局部服從全局，自覺維護區委權威，堅決反對表態性服從、選擇性執行。牢固樹立角色意識、職業意識，堅持從政治高度看問題、辦事情、抓工作，自覺聽從指揮、接受安排，堅決反對把部門利益與全區大局對立起來、把權力與責任割裂開來等錯誤言行。

（二）攻堅克難勇擔當，確保守土盡責

把擔當責任作為政府工作的根本要求。始終堅持正確的人生觀，保持健康的心態，守土負責，守土盡責，不因碌碌無為而蹉跎歲月，不因敷衍塞責而辜負組織，不因諸事無成而愧對人民。始終堅持正確的價值觀，保持奮斗的姿態，獨當一面，實干有為，在推動張灣發展中施展才華、錘煉本領、印證能力、提升價值，不拈輕怕重，不得過且過，不貪圖安樂。始終堅持正確的事業觀，保持拼搏的狀態，敢抓敢管，克難攻堅，為工作放得下架子，為公事拉得下臉面，為事業下得了狠勁，不推卸責任，不上交矛盾，不積累隱患。

（三）比學趕超做貢獻，確保爭先進位

把爭創一流作為政府工作的根本追求。切實增強各項工作在全市爭第一、單位在全區爭第一、干部在單位爭第一的行動自覺，不守攤子，不混日子，勇于競爭，敢于挑戰，在比較中找差距，在比拼中求進步，在比賽中贏位次。切實增強向標桿學習、向榜樣競進、向先進靠齊的進取精神，不坐井觀天，不固步自封，博采眾長，推陳出新，多出亮點，多出經驗。切實增強不進則退、慢進亦退的憂患意識，不安于現狀，不因循守舊，盯著標兵趕，想著追兵干，靠實干爭先進，憑實績論地位，多為工作下力氣，多給張灣做貢獻。

（四）依法行政守底線，確保風清氣正

把依法行政作為政府工作的根本準則。嚴格依法辦事、秉公用權，有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴禁權力尋租、徇私枉法。嚴格政務公開、信息公開，自覺接受人大監督、政協監督、社會監督、輿論監督，嚴禁盲目決策、拍腦袋決策。嚴格壓實廉政建設主體責任、落實中央八項規定，從嚴治政、從嚴管理、從嚴執紀，嚴禁不作為、慢作為，確保干部清正、政府清廉。

各位代表，時代賦予重任，實干創造未來！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命、埋頭苦干、奮發有為，以優異成績向建市50周年獻禮！

附：《政府工作報告》相關詞語解釋

①支柱產業細分領域隱形冠軍培育企業：指塊頭小、不知名，但在自己的細分領域里擁有核心技術，能做到全國第一甚至世界第一的中小型企業。

②限上商貿企業：指主營業務收入達2000萬元以上的商業批發企業，500萬元以上的商業零售企業，200萬元以上的住宿餐飲企業。

③六大新經濟園區：指十堰萬達科技創新創業產業園、十堰家庭服務業創新產業園、十堰堰龍馬文化創意產業園、890文化科技園、夢想小鎮和阿里巴巴電商產業園。

④4.0智能化工廠：指工業四代，利用物聯信息系統將生產中的供應、制造、銷售信息數據化、智慧化，最后達到快速、有效、個人化的產品供應。

⑤扶貧車間：指以扶貧為主要任務從事生產活動的場所，是實現貧困人口就近就地就業的有效方式，是深入推進脫貧攻堅，確保貧困村貧困群眾實現穩定脫貧的主要載體和重要抓手。

⑥放管服：指簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱?！胺拧奔春喺艡啵档蜏嗜腴T檻?！肮堋奔垂O管，促進公平競爭?！胺奔锤咝Х?，營造便利環境。

⑦全程代辦服務：指為全面深化“放管服”改革，通過在區行政審批局組建“一站式”項目服務機構對工業項目實行全程代辦服務，企業提供項目投資協議、營業執照、委托書、建筑規劃方案等資料，就可通過聯合審批會商、綠色通道等服務機制，為企業代辦立項、國土手續、規劃手續等九大類手續。

⑧供給側改革：指從提高供給質量出發，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，包括勞動力、土地、資本、制度、創新等要素。實質是以市場化為導向、以市場所需供給約束為標準的政府改革及規范政府權力。

⑨“三供一業”改革：國資委、財政部發布《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見》，將家屬區供水、供電、供熱和物業管理職能從國企剝離，轉由社會專業單位實施管理，減輕國企負擔，集中精力發展主營業務。

⑩城鄉建設用地增減掛鉤：指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，城鄉用地布局更合理的目標。

?地質災害防治"四位一體"網格化：“四位一體”指鄉（鎮）、村、國土資源所、地質環境監測保護站協同管理地質災害防治工作的一體化模式；通過劃定網格、落實人員、明確職責和任務，實施分片包干的管理方式。

?雙隨機環境監管：指環保部門對污染源進行日常環境監管時，隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、及時公布查處結果。

?創文“精神罰單”：指對不文明行為的一種教育形式和手段，是向不文明行為人開出的“黃牌警告”和善意提醒，讓不文明行為人紅紅臉、出出汗，促進文明創建入腦入心，達到“發放一張，教育一人、影響一片”的社會效果。

?負債率：年末債務余額與當年GDP的比率，是衡量經濟總規模對政府債務的承載能力或經濟增長對政府舉債依賴程度的指標。國際上通常以《馬斯特里赫特條約》規定的負債率60%作為政府債務風險控制標準參考值。

?“1+3+N”多方聯動和訴前調解機制：指為著力化解矛盾糾紛和社會不穩定因素，我區依托區綜治中心規范建立了區矛盾糾紛訴前調解多元化解中心，融合區直18個部門，派駐40余名業務科室骨干建立了房產物業、醫患民生、勞動爭議、婚姻家庭、生態環保等5個行業性矛盾糾紛訴前調解室，每周定期在5個專業調解室對矛盾訴求進行約訪下訪和現場辦公，有效減少了矛盾糾紛成訴成訪，推進了積案化解、案結事了。

?“一極四區”：指區委九屆黨代會提出的構建“區域性中心城市核心增長極”，打造“國際商用車之都核心區”、“全國生態文明建設示范區”、“全省轉型發展引領區”、“秦巴山片區全面小康社會樣板區”。

?互聯網+：指利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，充分發揮互聯網在社會資源配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于經濟、社會各領域之中，形成經濟發展新形態。

?新一代信息技術：是國務院確定的七個戰略性新興產業之一，分為六個方面，分別是下一代通信網絡、物聯網、三網融合、新型平板顯示、高性能集成電路和以云計算為代表的高端軟件。

?大數據：是以數據為本質的新一代革命性的信息技術，指在一定時間范圍內用常規軟件工具進行捕捉、管理和處理的數據集合，并將人們所收集的各種數據分類匯總，最終通過高精尖的平臺運算，分析其中的規律所在，最終做出最優的抉擇，是現代社會一種極具價值的信息資產。

?醫聯體、健聯體：醫聯體指將同一個區域內的醫療資源整合在一起，通常由一個區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院、村醫院組成一個醫療聯合體，解決百姓看病難問題。健聯體指基層衛生院與人才、技術有優勢的醫院組成聯合體，將人才、技術下沉到基層衛生院，帶動基層衛生院人才培養、技術提高，讓群眾受惠。

21雪亮工程：指以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊，發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控，共同參與治安防范，從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。