區域數據

——2019年1月25日在秭歸縣第十八屆人民代表大會第五次會議上

秭歸縣人民政府縣長  楊 勇

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、縣城東遷20周年歷史性回顧

1992年12月26日，秭歸新縣城開工的炮聲打破了剪刀峪千百年來的靜默。1998年9月28日，秭歸率先在三峽庫區實現了縣城整體搬遷，開辟了秭歸發展的新天地，開啟了秭歸一個新的時代。二十年來，全縣人民篳路藍縷、以啟山林，創造了發展的奇跡；二十年來，全縣人民革故鼎新、與時俱進，收獲了發展的碩果；二十年來，全縣大地滄海桑田、山河巨變，書寫了發展的輝煌。勤勞智慧的秭歸人民繪就了一幅波瀾壯闊、氣貫長虹的歷史畫卷，譜寫了一曲蕩氣回腸、氣吞山河的奮斗贊歌，開創了秭歸發展的新紀元。

——--經濟實現了大跨越

總量實現了從十億到百億的跨越。地區生產總值從13億元增加到130億元，增長了9倍；公共財政預算收入從0.96億元增加到7.8億元，增長了7倍；固定資產投資從9.75億元增加到85億元，增長了8倍；社會消費品零售總額從4.91億元增加到53億元，增長了10倍；金融機構存款余額從7.02億元增加到178億元，增長了24倍。這二十年，是秭歸改革開放以來經濟社會發展速度最快、質量最好的時期。

農業實現了從傳統到特色的跨越。從小而全的粗放農業到以“兩果兩葉”為主的特色農業，特色農業基地面積達到80萬畝以上。連綿不斷的柑橘園漫山遍野,創造了一年四季產鮮橙的發展奇跡，柑橘年產值突破30億元，涌現出柑橘銷售“億元村”，我縣榮獲“全國柑橘產業30強縣”，綠色生態農業生機勃勃，秭歸人民譜寫了《橘頌》新篇章。

工業實現了從小作坊到現代工廠的跨越。我縣工業歷經了移民“三原搬遷”[]到鳳凰涅槃的過程，由資源型的“磚瓦灰砂石煤”小作坊脫胎換骨到現代化的大工廠，擁有華新、百麗、AB、戈碧迦等知名制造企業，擁有屈姑、帝元食品等農產品深加工企業，形成了光機電、食品加工、紡織服飾、新型建材等優勢產業集群。同時，建筑業異軍突起，一級總承包企業實現了零的突破。

文化旅游實現了從配角到引領的跨越。由老縣城屈原祠的一枝獨秀到鳳凰山、九畹溪、三峽竹海、月亮花谷的百花爭艷，A級景區數量在全省縣級領先，由單一的觀光旅游發展到休閑、體驗、農旅融合等多種旅游業態。文化得到了大繁榮，《峽江船工號子》《秭歸花鼓舞》《敲起琴鼓勁逮逮》摘取全國群星獎桂冠，精心打造的秭歸原創民俗歌舞劇《大端午》赴北京、南京、武漢等地展演。文化旅游產業正成為秭歸的引領產業。

商貿物流實現了從傳統到現代的跨越。從小商小販到大超市、大市場，快遞物流、電子商務如雨后春筍般涌現，電商銷橙成為秭歸人們做買賣的新門路、柑橘銷售的生力軍，一根網線讓秭歸臍橙從峽江走向了世界，我縣成為全國電子商務進農村綜合示范縣。現代物流新縣從夢想走到了現實，三峽翻壩物流產業園已具雛形，是秭歸有史以來第一個省級戰略項目。

——--城鄉發生了大變化

縣城變大了。1998年縣城東遷時，城區面積只有3平方公里,人口只有3萬多人，如今縣城城區面積拓展到10平方公里，人口達到12萬多人，相當于再造了兩座縣城?！皟蓤@三區”的縣城大骨架形成，主城區實施了提檔升級改造，寬敞明亮的明珠大道、濱湖大道四通八達；迷人的徐家沖港灣成為人們休閑健身的好去處；金缸城新區新城形象開始顯現；九里生態工業園拓展到河東片區。秭歸縣城猶如一顆璀璨的明珠鑲嵌在壩上庫首。

鄉村變美了。鄉村集鎮通過搬遷改造，集鎮功能明顯增強，鄉鎮污水處理和農村生活垃圾收集處理實現了全覆蓋，面貌煥然一新。特色小鎮正在興起，離地運動小鎮、漂流小鎮、橙香小鎮、康養小鎮等各具特色的小鎮正在峽江兩岸綻放。通過實施精準扶貧、消危減土、美麗鄉村、生態宜居村莊等建設，人居環境發生了翻天覆地的變化，涌現出西陵峽、王家橋、響水洞等一批美麗鄉村，一幅幅“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的鄉村山居圖正在屈鄉大地展開。

城鄉變暢了。人們感受最大的變化莫過于交通，全縣公路總里程近6000公里，是20年前的3倍。三峽翻壩高速公路直達縣城，新擴修10條二級公路，新修農村公路3000公里，硬化農村公路3200公里，實施窄路面加寬和安防工程2000公里，實現了進出高速路、干線二級路、鄉鎮通油路、村村硬化路、組組通達路的目標。秭歸長江大橋、童莊河大橋開工建設，屈鄉人民祖祖輩輩的大橋夢即將實現。

——--民生得到了大改善

人民荷包更鼓了。城鄉人均可支配收入由3000多元增加到1.6萬元,增長了4倍;居民儲蓄存款余額由4億元增加到100億元，增長了24倍，人均儲蓄達到2.6萬元。摘取了“中國消除貧困創新提名獎”，全縣共減少貧困人口16萬人。建成商品房190萬平方米，機動車保有量達到8.6萬輛，小車保有量達到4萬輛，“農村小洋樓、城區商住樓、出行小轎車”已成為秭歸人民的新生活。

民生保障更強了。城鄉居民社會保障覆蓋48.6萬人次，實現了全覆蓋。年發放使用社保資金近11億元。醫?！耙徽臼健苯Y算、異地就醫“一卡通”全面推行。常年社會救助對象2.2萬人，年發放救助資金近億元；全縣建設保障性住房5601套、30.7萬平方米；新建社會福利院19所。辦學條件得到了極大改善，全縣新建學校34所，九年義務教育入學率、鞏固率達100%。擴建了3所縣級醫院，全縣所有鄉鎮衛生院均創建為“四化”鄉鎮衛生院[]、村衛生室均創建為“五化”衛生室[]，人均期望壽命達到78.7歲，高于全國平均期望壽命2歲。

生態環境更美了。全縣優良空氣天數常年在300天以上，斷面水質穩定達標，森林覆蓋率達到79.7%，在全省率先實現生活垃圾無害化、資源化綜合利用。在第74屆威尼斯電影節上秭歸榮獲“中國最美外景地”稱號?？h城先后榮獲“中國人居環境范例獎”“全國文明縣城”“國家園林縣城”“省級環保模范城市”稱號。秭歸長江兩岸綠意盎然、水天一色。

各位代表！縣城東遷20年，是一部搶抓機遇、奮力爭先的求索史；是一部可歌可泣、移民搬遷的奉獻史；是一部力拔窮根、脫貧摘帽的攻堅史；是一部久久為功、建設“四縣”的奮斗史。此時此刻，我們不能忘記上級黨委、政府對秭歸發展的關心和支持；我們不能忘記為秭歸發展無私奉獻的十萬移民；我們不能忘記為秭歸發展嘔心瀝血的歷屆老領導；我們不能忘記為秭歸發展流下淚水、汗水、血水的建設者；我們不能忘記為秭歸發展建設鼎力支持的對口支援單位！在此，讓我們向為秭歸經濟社會發展作出貢獻的社會各界人士及廣大建設者表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、2018年工作回顧

過去的一年，面對錯綜復雜的國內外環境、艱巨繁重的發展任務，面對脫貧摘帽的歷史重任，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞高質量發展的總體要求，堅持以脫貧攻堅總攬全縣經濟社會發展大局，眾志成城、盡銳出戰、全面總攻，脫貧攻堅取得了決定性勝利，這是我縣改革發展進程中重要的里程碑，必將載入秭歸發展史冊。

這一年,我們背水一戰，脫貧攻堅決戰決勝。集中全縣戰斗力量、保障要素、時間精力全力以赴投入到脫貧攻堅大決戰。進一步增強力量，全縣共派出597名干部職工常年駐村幫扶；進一步完善機制，建立了縣委、縣政府、縣扶貧攻堅工作領導小組定期辦公會議制度和月調度工作機制，成立了7個巡查督導組，對脫貧攻堅開展常態跟蹤督辦；進一步優化政策，對危房改造、健康扶貧、飲水安全、金融扶貧、社會兜底保障、產業扶貧到戶等政策調整到位；整合各類資金12.7億元，全縣186個村級項目實現全覆蓋。完成“四類對象”[]危房改造7333戶、“非四類對象”危房改造12193戶；完成易地扶貧搬遷706戶；完成安全飲水單戶工程5322處、集中供水工程1060處；實施“一戶一策”項目6978戶；發放扶貧小額貸款1.73億元，金融扶貧貸款余額12.38億元；26136人享受了健康扶貧政策，報銷金額1.08億元。村級集體經濟收入達到2065萬元，村平達到11萬元；深入開展“立改樹”“四大一攻”[]“村落夜話”等活動，收集問題和建議1.7萬條，消化解決1.5萬多條，激發了人民群眾的內生動力，農村精神扶貧行動在全市推介。經村、鄉鎮自查驗收，縣市級復核驗收，我縣17個貧困村出列，12989個貧困戶、31715人脫貧，貧困縣摘帽順利通過市級初審驗收。

這一年,我們砥礪前行，經濟發展穩中向好。主要經濟指標保持了持續穩定增長。預計全年GDP增長7%，達到130億元；完成地方一般公共預算收入7.8億元，增長5.4%；完成固定資產投資85.44億元，增長11%；完成社會消費品零售總額54億元，增長12.6%；實現工業增加值增速8.8%；外貿出口首次突破億美元大關，達到1.04億美元，增長9.8%；金融機構存款余額177.46億元，比年初增加7.37億元，貸款余額124.54億元，比年初增加16.31億元;全年城鎮居民人均可支配收入27843元，農村居民人均可支配收入10565元，分別增長7.8%、9.2%。

這一年,我們銳意進取，發展質效不斷提高。完成全口徑稅收7.7億元，占地方財政總收入的69.4%，同比提高了5.5個百分點。實現增值稅3.3億元，增長41.6%；完成企業所得稅1.6億元，增長67.7%；完成規模工業入庫稅收1.77億元，同比增長68.89%；稅收過千萬的企業增加了6家，達到17家，秭歸華新水泥稅收突破億元大關。全社會用電量達到63625.64萬千瓦時，增長3.82%。圓滿完成煤礦關停工作，煤炭開采行業退出秭歸歷史舞臺。柑橘早晚熟品種種植規模擴大到18萬畝，四季產鮮橙在國內外市場的影響力進一步擴大，秭歸臍橙榮獲“2018年度中國最受歡迎的柑橘區域公用品牌十強”，在全國首屆農民豐收節上入選全國100個名牌農產品；“九畹絲綿茶”成為中國馳名商標；提升了核桃栽培管理水平，提振了發展核桃產業的信心。啟動建設和改造賓館飯店6家，屈原故里、月亮花谷景區成為省、市級研學旅行[]基地，屈原故里成為全國中小學研學基地、全國首批港澳青少年游學基地，研學旅行人數突破30萬人次，文化產業增加值占GDP比重位居全市前列?！奥だC藝”獲2018中國特色旅游商品大賽金獎。

這一年,我們乘勢而上，發展動能明顯增強。全縣市場主體達到22264家，增長14.41%。全縣“四上企業”[]達到248家。扎實開展了全國第四次經濟普查工作。實施投資500萬元以上項目272個，其中新開工178個、億元以上項目7個，實施投資5000萬元以上的項目59個。建立了3000萬元的項目前期專項資金池，破解了項目前期經費難題。完成了“十三五”規劃項目庫中期調整工作。新美味調理肉制品、新派新型環保食品包裝生產線、年產1000萬只微電機、豐辰工業轉型等一批項目建成。新開發了橙皮丁、橙皮餅，引進了多美橙臍橙精選供應鏈項目，開工建設了農商文旅綜合體暨秭歸臍橙國際交易中心項目，延伸了臍橙產業鏈；吉盛新建了6條全自動裁剪生產線，百麗鞋業進行了技術改造；新發展建筑企業5家，資質等級企業達到42家，其中，一級總承包企業達到3家，在全市縣市區處于領先地位；全縣電商企業達到1535家，微商超過1萬家，快遞物流企業達到33家。三峽翻壩物流產業園建設取得突破性進展，水公聯運核心區已建成，商品車滾裝泊位正式啟用。金缸城新區蓬勃發展，金缸城醫院開工建設，文化旅游服務中心、康養管理中心即將建成。九里生態工業園道路、管網、電力等基礎設施配套進一步完善，承載能力進一步增強。建立了“1+N”的市場主體培育和發展政策措施，先后出臺了加快市場主體、現代服務業、茶葉產業等發展意見，安排企業應急周轉金1億元，發放扶持貸款9970萬元，為74家企業兌現涉企獎補資金1855.5萬元。

這一年,我們開拓創新，改革開放縱深推進。健全完善了“互聯網+放管服”改革體系，實現了“一網覆蓋、五級聯通”，實現了職權事項網上辦理，不斷推進政務服務標準化建設。實現了投資項目“一窗受理”、商事登記“一網通辦”、不動產服務“只進一扇門”?！半p隨機、一公開”平臺運行監管實現常態化。穩妥推進機構改革，減少事業機構16個，完成了地稅、國稅合并，成立了退役軍人事務局，組建了鄉鎮公共服務中心。培育高新技術企業2家，全縣高新技術企業達到18家，完成高新技術產值41.8億元，增長62.05%；企業自主創新能力不斷增強，泰和石化自主研發出深冷低溫閥產品，戈碧迦自主研發了大噸位冷頂熔煉窯爐工程技術，引進德國等溫精密壓型技術。培育出省級支柱產業細分領域隱形冠軍[]企業4家、國家知識產權優勢企業1家、信息化與工業化融合試點示范企業6家。建立了以鄧秀新院士為主的秭歸縣柑桔良種繁育中心院士工作站和秭歸宜紅茶業有限責任公司院士工作站。進一步加大招商引資力度，新簽約項目26個，其中億元項目13個，協議投資額41.67億元，全口徑招商引資到位資金35億元。爭取財政性資金近40億元，爭取三峽移民資金5.46億元，撥付三峽后續工作項目資金6.4億元。全縣出口企業達到了21家，產品出口到20多個國家和地區。加強了與對口支援地區單位的合作，到北京、武漢等地開展了“雙招雙引”[]活動。實施無償援助項目29個，到位無償援助資金2900萬元，與三峽集團開展了生態環保、旅游、水利設施等方面合作。國網公司支持2.1億元援助我縣光伏電站建設、農網改造、茶葉生產煤改電等。

這一年,我們未雨綢繆，風險防控扎實有效。全面開展地方政府債務清理，摸清債務底數，將所有債務納入債務系統統一管理。制定了政府債務攻堅戰工作方案、債務風險應急處理預案、政府融資平臺轉型方案。健全和完善了政府債務管理制度。堅持政府債務預算管理和限額管理，積極爭取省政府債券轉貸資金，依法規范政府舉債行為，確保了全縣政府債務風險可控。做好金融風險防控。建立了金融風險防控聯席會議制度，做到早研判、早預案、早防控，將風險化解在萌芽狀態。加強企業風險監測預警，完善動態監測、預警預案管理制度，因企制宜、分類施策。扎實開展“百名干部進百企、聯企解困促發展”活動，幫助化解企業在生產經營、內部管理、外部環境等方面的各種困難和問題。

這一年,我們鍥而不舍，生態環境持續變好。縣城空氣質量優良天數達到319天，同比上升21天，優良率達88.6%，PM2.5同比下降8.7%。迎接了中央環保督查“回頭看”和省級環保督查，完成環保督查反饋問題整改33項、信訪件辦理49件，開展了第二次全國污染源普查工作。著力推進大氣污染防治，全面完成了燃煤鍋爐淘汰任務，新建了長江岸電工程，將禁鞭范圍由縣城延伸到鄉鎮集鎮，建筑渣土車全部實行封閉運輸。全面推進“河長制”，著力推進水污染防治，完成了九畹溪、良斗河流域農村污染綜合治理，清理三峽庫區漂浮物2.5萬立方米，完成了10個鄉鎮污水處理廠提標升級改造，污水排放全部達到一級A標準。規范河道采砂和砂石經營行為，著力解決亂采濫挖問題。著力推進土壤污染防治，全面推進畜禽污染綜合治理，積極推廣“畜沼果”等生態養殖模式，推廣測土配方施肥55萬畝。深入推進長江生態修復，取締關停小水電5座，完成長江岸線復綠6177畝、精準滅荒工程2238畝、礦山復綠380畝。建設高標準農田4.7萬畝。省級生態文明建設示范縣創建通過專家評審驗收；楊林橋鎮、梅家河鄉入選省級生態鄉鎮；歸州鎮“峽江橙香小鎮”成功入選全省第二批特色小鎮創建名單；全縣33個村獲省級“綠色示范鄉村”稱號；金缸城村、北峰村等13個村獲省級生態村命名；楊貴店村、王家埡村等44個村獲市級生態村命名；香溪村被納入第五批中國傳統村落保護名錄；我縣農村垃圾“生態自治”模式得到住建部肯定。

這一年,我們盡力而為，人民福祉不斷改善。城鎮新增就業人員6415人，城鎮失業人員再就業2899人?！爸腔廴松纭盵]信息系統正式上線運行。教育事業蓬勃發展，教育質量穩步提升。秭歸縣第一實驗中學建成開學，有效化解了城區“超大班額”問題。舉辦了全縣首屆農民運動會。積極推行實施分級診療，縣域“醫共體”[]建設全面啟動。扎實開展了殘疾人證專項清理工作，落實了殘疾人“兩項補貼”等政策。完成棚戶區改造700套，依法拆違4669平方米，違法建設得到有效遏制。實施了城區小區改造，新增停車位874個。改造農村戶廁10197所，建成農村公廁65座。秭歸長江大橋實現了鋼主梁合龍，童莊河大橋加快推進，濱湖路改造即將竣工通車，芝茅路改造已成型路基50公里，完成農村公路硬化、窄路面加寬618公里、“455”生命安防工程[]1126公里。雪亮工程[]進展加快，在城區新增視頻監控點800個、鄉鎮600個。新建通訊鐵塔55座，4G用戶達到18.64萬戶，固定寬帶用戶達到9萬戶，固定寬帶人口普及率增幅位居全省前列。秭歸220千伏輸變電工程建成送電。全面啟動了全國農村治理實驗。開通全省首個縣級“12345”[]公眾訴求服務熱線。推進信訪積案化解，切實解決群眾合理訴求。全面加強了防震減災應急處置、地質災害監測預警工作，全縣連續15年沒有一人因地質災害傷亡，我縣榮獲“全國縣級防震減災工作綜合考核先進單位”。推進湖北省食品安全示范城市創建工作，探索農村聚餐“席長制”，我縣被列入“中國美食之鄉”名錄。深入開展了危化品、煙花爆竹、煤礦及非煤礦山、消防、交通等專項安全整治，超限超載治理效果明顯。全縣未發生較大及以上安全事故。開展了農村家庭贍養、賭博等專項治理和掃黑除惡專項斗爭，人民群眾“一感、兩度、兩率”[]明顯提升。

這一年,我們嚴以律己，自身建設得到加強。我們始終堅持把黨的領導貫穿于政府工作全過程，嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化?！捌呶濉逼辗ㄉ钊胪七M，大力實施法治創建示范工程、法治文化品牌工程和法治惠民工程。堅持依法行政，健全重大行政決策機制，堅持縣政府常務會議學法制度、政府法律顧問制度。自覺接受人大及其常委會、政協、監察委、社會輿論等監督。認真辦理了人大代表議案1件、建議111件、政協委員提案66件。從嚴落實中央八項規定精神和上級相關要求，馳而不息糾“四風”，積極支持嚴肅查處各類違紀違法案件，保持了風清氣正的政務環境。

國防、人防、編制、統計、審計、檔案、老齡、糧食、氣象、消防、地方志、外事僑務、機關事務等各項工作都取得了新的成績。

各位代表！過去的一年，脫貧攻堅任務之重、穩增長之難、風險防范之艱、生態環保壓力之大前所未有，面對困難與壓力，面對風險與挑戰，全縣上下萬眾一心、風雨兼程、披荊斬棘、爬坡奮進，經受了脫貧大考、環保大考，頂住了下行壓力，穩住了發展大局，保持了社會穩定，為全面建成小康社會奠定了決定性基礎。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是縣委總攬全局、堅強領導，縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，更是全縣上下頑強拼搏、狠抓落實的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協委員，向所有關心支持秭歸發展的各界人士表示衷心的感謝！

各位代表！安不忘危，盛必慮衰。我們也清醒地認識到，發展中還存在一些不平衡不充分的問題：實體經濟仍然面臨不少困難，傳統產業升級和新興產業培育不夠，文化旅游業等現代服務業尚未強勁發力；新的增長點不強，大項目、產業項目、民間投資項目不多，招商引資項目落地不夠快；基礎設施和公共服務仍有不少短板，公共產品供給難以滿足人們對美好生活的需要；鞏固脫貧成果任務艱巨，鄉村振興任重道遠；少數公職人員思想解放不夠、擔當精神不強、進取意識不足，專業能力、專業素養、專業精神欠缺，應用市場化、法制化手段和改革辦法破解難題的本領有待提升。我們一定要正視問題、直面矛盾，認真研究、切實改進，絕不辜負人民的重托！

三、2019年工作重點

各位代表！去年４月24日，習近平總書記考察長江、視察湖北，首站到宜昌，站在雄偉的三峽大壩上眺望秭歸，并在壩區看了秭歸倫晚臍橙，了解到花果同樹的奇觀，對保護長江、發展生態經濟林給予了充分肯定，令全縣上下倍感振奮和鼓舞。我們一定要牢記習近平總書記的殷殷囑托，圍繞“四縣”建設目標，開啟新時代秭歸高質量發展的新征程！

今年我們將重點做好以下六個方面工作：

（一）以穩應變，在保持經濟增長上發力。

穩是發展的基石，行穩才能致遠。投資、產業是我縣穩增長的基礎和關鍵。我們不僅要做到以穩立足，還要做到以穩促進、以穩致勝。

抓有效投資，加快推進項目建設。全年實施投資500萬元以上項目271個，其中新開工198個，投資5000萬元以上的項目123個，縣級重點項目100個，謀劃前期推進項目82個。爭取申報2020年三峽后續規劃項目21個、專項資金4.9億元。重點推進戈碧迦8000萬件車燈透鏡等一批工業項目建設；重點推進三峽芝蘭谷康養度假旅游區等一批文化旅游項目建設；重點推進阿里巴巴未來農場等一批農業產業項目建設；重點推進物流園海關監管中轉中心等一批物流項目建設；重點推進橫溪至秭歸長江大橋段改擴建工程等一批交通項目建設；重點推進茅坪河流域綜合治理等一批生態環保項目建設；重點推進金缸城新區等一批城鎮基礎設施項目建設。

抓結構調整，加快推進農業供給側結構性改革。進一步優化調整農業產業結構，大力發展智慧農業，推進精品農業大縣建設。加快推進秭歸柑橘產業轉型發展，積極搶抓市打造三峽“橘谷”、建設國際一流高品質柑橘生態產業帶的機遇，重點圍繞標準化生產、果園綜合改造、種苗體系建設、精深加工、品牌營銷、省力化機械化應用、疫病防控等，不斷提升秭歸柑橘核心競爭力。遵循因地制宜原則，進一步擴大茶葉發展的規模，提高茶葉深加工能力，加快推進秭歸茶葉公用品牌建設。提高核桃種管水平，實施核桃產業提質增效。提高烤煙質量，穩定市場占有率。積極發展中藥材、小水果。大力推行生豬生態循環養殖。持續加大動植物重大疫病綜合防控，確保全縣農業安全。

抓產業升級，加快發展先進制造業。加快推進互聯網、大數據、人工智能與制造業融合，構建“互聯網+”產業生態體系，大力促進制造業向上下游延伸，鍛造全產業鏈體系，加快推進生態工業強縣建設。推進先進制造業與現代服務業深度融合，著力推動先進制造業高質量發展。屈姑4A級工業旅游景區建成，加快推進戈碧迦車燈透鏡、云臺荒風力發電、鉆石刀具制造、年烘干加工15萬噸果蔬和2萬噸熱泵、個體防護裝備電動送風器生產線自動化提升改造等項目建設。圍繞光機電、食品加工、紡織服飾、新型建材等優勢產業延伸產業鏈條。加快實施技術改造，推進吉盛織染、百麗精細加工流程優化和華新水泥綠色生產等一批技改項目。搶抓全省創建國家軍民融合創新示范區和產業示范基地的機遇，重點在農副產品、服飾、港口等領域做文章，積極支持百麗、吉盛等企業發展軍民融合產業。進一步支持鼓勵建筑企業做大做強，力爭新發展總承包一級企業1家以上。

抓融合發展，加快發展現代服務業。推動文化與旅游深度融合，大力發展文化旅游業，全力推進國家全域旅游示范區創建工作，搶抓湖北打造長江國際黃金旅游帶核心區、培育一批魅力旅游名縣的戰略機遇，大力培育和發展旅游市場主體。積極對接三峽工程旅游區游客中心外移，啟動三峽大壩秭歸換乘中心先行試點工作；對接三峽游船市場，加快秭歸三峽旅游母港建設和屈原故里、九畹溪等景區提檔升級，確保三峽竹海景區一季度恢復營業；大力推進漫云文創、芝蘭谷康養、胡家坪、水田壩、石柱、樂平里、磨坪等文旅項目建設。辦好端午旅游文化美食節；鼓勵支持各鄉鎮開展具有地域特色的文旅項目建設及活動，營造“時時、處處、人人”的全域旅游氛圍；整合資源開展旅游市場營銷，確保2019年游客量及旅游收入增長20%以上，不斷綻放文化旅游名縣的魅力。認真貫徹落實省委常委、市委書記周霽在三峽翻壩交通運輸體系建設現場推進會上的講話精神，加快推進三峽翻壩物流產業園功能建設。搶抓宜昌被國家列為港口型國家物流樞紐承載城市的機遇，積極謀劃項目搞好對接，加快構建三峽翻壩轉運通道，推進多式聯運發展，加快推進物流綜合服務中心等項目建設，確保盡早開港營運，加快推進江南翻壩鐵路一期前期工作。進一步培育壯大華維等電商物流企業，大力發展紅城農批等專業市場電商物流、供銷e家等園區電商物流、產業集群電商物流、城鄉配送電商物流。

抓風險防控，確保經濟健康運行。突出重點、分類施策，打好防范化解重大風險攻堅戰，依法合規按程序處置各類風險。規范政府舉債、融資行為，有效遏制隱形債務增量，穩妥處置隱形債務存量。深入開展非法集資、互聯網金融風險等專項整治，加強金融機構監管，妥善處置重點企業債務風險，多措并舉化解銀行不良貸款。完善防范化解重大風險的長效機制，堅決守住不發生系統性、區域性風險底線。

各位代表！項目和產業是我縣經濟增長的原動力。我們一定要把項目建設和產業發展作為經濟工作的主抓手，確保全縣經濟行穩致遠！

（二）以企為重，在增強微觀主體活力上發力。

市場主體是經濟的細胞、微觀的主體，搞活微觀，核心是發展優質企業，關鍵是激發企業家精神和社會創新創造活力。

著力優化營商環境。聚焦成本最低、效率最高、服務最優的目標，深化“放管服”改革，積極化解擋在中小微企業面前的“市場冰山”“融資高山”“轉型火山”，打通擺在中小微企業面前的“玻璃門”“旋轉門”“卷簾門”。全面實施市場準入負面清單制度，大力推行“證照分離”“照后減證”等重點工作，鞏固政府服務“一網覆蓋、五級聯通”成果。進一步壓減企業開辦、投資項目開工許可、項目竣工驗收、不動產登記等時限，強化行政審批中介服務管理?？v深推進“百名干部進百企，聯企解困促發展”服務活動，重點解決一批行業共性問題，讓更多投資者在秭歸安心創業、放心投資。

大力培育和發展市場主體。堅持擴總量與提質量并重，下大力氣促進中小微企業接續成長、做強做大。進一步完善“1+N”[]支持市場主體發展的政策措施。認真落實我縣出臺的《加快培育和發展市場主體的意見》，統籌整合2億元的產業發展資金，支持市場主體發展產業。認真落實支持“四上”企業的發展政策，確保新發展“四上”企業30家以上。引導骨干企業聚焦實業、做精主業，扎根秭歸發展，實現“二次創業”。努力培育一批“隱形冠軍”“小巨人”和“單項冠軍”。支持國有企業發展壯大，實現以管企業為主向管資本為主的轉變，完善企業法人治理結構、現代管理制度、國有企業監管機制，確保國有資產保值增值。

全力支持民營經濟發展。認真落實省出臺的27條、市出臺的20條支持民營經濟發展措施。積極爭取省“6個100億”[]、市“兩個10億”[]財政金融聯動資金，幫助企業解決融資難、融資貴問題。落實稅收優惠政策，降低涉企行政事業性收費、用地成本、物流成本、用能成本。打通金融資本對接民營經濟的通道，引導金融機構加大信貸投放力度，全力增強金融支持服務實體經濟的能力，充分發揮縣擔保公司為中小企業提供融資擔保服務的能力，更好地發揮政府財政資金的引導作用，支持企業技術改造、轉型升級，加快推進普惠金融發展。大力開展誠信建設，營造良好的金融生態。依法保護企業家人身和財產安全，讓企業家安心謀發展。著力構建“親”“清”新型政商關系，完善領導干部聯系重點民營企業工作機制，大力弘揚企業家精神，引導民營企業家爭做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。

各位代表！市場主體是社會財富的創造者，民營經濟是推動我縣經濟發展的重要力量。我們要熱心、誠心、貼心為市場主體做好優質服務，讓民營企業和企業家有實實在在的獲得感、公平感、安全感！

（三）以興為要，在實施鄉村振興戰略上發力。

實現鄉村振興，擺脫貧困是前提。著力推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合、相互促進，編好麻花辮、打好組合拳、畫好同心圓。

全力打好脫貧攻堅戰。全面貫徹落實中央關于打贏脫貧攻堅戰三年行動意見，加強問題整改，對標補短，高標準、高質量迎接省對我縣貧困縣退出復核驗收和國家抽查，堅決確保我縣脫貧摘帽。按照“摘帽不摘政策、摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的要求，保持責任不松、力度不減、隊伍不撤、監管不放，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”的脫貧標準，重點抓好未脫貧人口、因病因災因學致貧返貧人口的幫扶工作。繼續抓好產業脫貧、基礎設施脫貧、保障救助脫貧、教育培訓扶智脫貧和投融資體制創新脫貧五大工程,健全貧困動態監測和保障機制，提高脫貧質量，全面鞏固提升脫貧成果。進一步激發社會扶貧潛力，凝聚定點扶貧和社會參與合力，大力實施消費扶貧，搶抓最近國務院出臺的《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》機遇，推動我縣農產品和服務融入全國大市場，努力實現穩定脫貧的目標。

強力實施鄉村“五個振興”。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，圍繞產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五個主攻方向，科學制定全縣鄉村振興戰略規劃，分村施策，開展示范鄉鎮和示范村建設，以點促面、分步推進。加快推進歸州、水田壩、九畹溪、郭家壩等特色小鎮建設，立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，建設一批特色產業鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美的特色小鎮。做實做強特色產業，形成“一帶一品、組組戶戶有主導產業”的格局，實現種養殖、加工、銷售各個環節融合發展，真正實現產供銷一體化。鼓勵支持以家庭農場、合作社、個體作坊、服務業等各種形式的創業行動，吸引各類人才到農村。以建設“干凈、綠化、亮化、美化”生態宜居村莊為目標，提高農村人居環境質量。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”[]工程經驗，實施農村人居環境整治三年行動計劃，推動垃圾和污水治理、改房、改廁、改殯葬“兩治三改”工程。完成建改農戶無害化廁所3萬所、公廁67座的任務。進一步推進“路長制”，健全完善農村公路、水利、環保等公共設施管護機制。培育新型農民，加強農民思想道德建設和移風易俗，開展紅白喜事大操大辦等不良風氣整治，狠剎賭博、迷信之風。豐富鄉村文化，促進鄉風文明，形成自治、德治、法治“三治合一”的有效治理模式。

全力補齊基礎設施短板。著力加強交通骨架網絡建設，按照“一縱兩橫五環數支”[]的總體布局，構建交通大骨架、完善交通大網絡，形成“外聯內暢”的大交通格局。確保秭歸長江大橋在今年10月1日前通車、芝茅路在今年年底前通車、童莊河大橋完成主體工程，加快推進兩磨、楊云、大梅、楊泗西線、文廟、王石、太白、沙黃公路改擴建工程，開工建設G348文化段、G363屈原至秭歸長江大橋段、楊泗東線、樂五線、歸水東線公路工程，建設農村公路200公里。積極謀劃S363、S458、S481秭歸與周邊縣市連接線、G348郭家壩至沙鎮溪段、S255峽口段改擴建工程項目，全力爭取神五高速及神五高速秭歸支線。加快全縣抗旱應急骨干水源建設，加快推進羅家抽水蓄水生態修復工程、白家河水庫、沙鎮溪廖家坪抗旱應急水源工程、香溪河片區高效節水灌溉項目和全縣安全飲水鞏固提升工程，不斷解決區域性、季節性缺水問題。開工良斗河小流域、七里峽山洪災害等治理工程。加快建設樂平里35千伏和東風壩110千伏輸變電工程、秭歸縣2019第一批10千伏及以下配網等項目。深入推進“寬帶中國”秭歸行動，將光纖網絡和4G網絡向有條件的自然村落進一步延伸。

各位代表！打好脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略是當代秭歸人民賦予我們的歷史使命，我們一定要萬眾一心、咬定目標加油干，努力實現生態美、產業興、百姓富。

（四）以新求活，在改革開放創新上發力。

改革開放是秭歸大踏步趕上新時代的重要法寶，是秭歸發展的必由之路，是決定未來秭歸命運、實現“四縣”目標的關鍵一招。

深化重點領域改革。堅持深化市場化改革，聚焦突出矛盾和關鍵環節，加快破解發展中的深層次矛盾和問題，加快構建與高質量發展相適應的體制機制。深化財稅體制改革，優化縣與鄉鎮財政事權與支出的責任，增強縣、鄉鎮財政保障能力。優化財政支出結構，牢固樹立過緊日子的思想，大力壓減一般性支出，把更多的資金用于脫貧攻堅、民生、“三農”、結構調整、科技創新和生態環保等領域。深化投融資體制改革，規范推進PPP項目。深化國資、國企改革，完善市場化經營機制，積極推進政府投融資平臺專業化、市場化轉型。按時完成縣政府、鄉鎮政府機構改革工作，統籌推進全縣綜合執法改革，加快推進事業單位分類改革。穩步推進農村土地所有權、承包權、經營權分置，全面推進農村集體產權制度改革。加快推進農村金融改革創新，實施農村土地承包經營權融資擔保。

積極擴大對外開放。進一步加大招商引資力度，繼續發揮六大招商團的作用，開展有針對性的精準招商、產業鏈招商，著力引進新型制造業、新型服務業項目，確保招商項目快落地、快見效。加強招商平臺建設，開展秭歸經濟開發區擴區調區工作，拓展秭歸未來發展空間。面對穩中有變的嚴峻形勢，國家宏觀調控逆周期調節，已經形成了各種政策密集出臺的“風口”，針對國家、省、市的重大部署、重大安排、重大政策，對標對表、落實落細，用好用足新政策，主動對接爭取項目和資金，確保各級部署在秭歸產生最好的整體效果。進一步搶抓長江經濟帶建設機遇，力爭把三峽翻壩物流產業園納入三峽綜合交通運輸體系的核心區，加強與上港集團、重慶等在物流方面的合作。確保秭歸港海關監管中轉中心今年年底前達到封關運行條件，開展集裝箱轉運業務。搶抓國家支持自貿區深化改革創新機遇，積極對接湖北自貿區宜昌片區建設，引進宜貿通公司在秭歸設立獨立法人機構。充分搶抓宜昌中歐班列、水運班輪常態化運行機遇，加快推進我縣臍橙、罐頭等農副產品出口。深化與對口支援單位地區在經濟、人才、技術等方面的合作，在對口支援地區開展旅游促銷，吸引江蘇、武漢人民游秭歸。

深入推進創新驅動。提升創新能力，全面貫徹落實國家、省、市支持創新驅動發展政策，扎實抓好“科技型中小企業成長工程”“高新技術企業倍增工程”，著力壯大高新技術產業。培育申報高新技術企業2家以上，全縣高新技術產業增加值達到10億元。大力推廣普及農業新技術、新品種，引導農民愛科學、學科學、用科學。加強與科研院所產學研合作，促進科技、產業、投資融合對接，完成科技成果轉化擴散項目5項以上，讓更多的科技成果在秭歸轉化。加強專利保護，提升自主創新、管理創新、人才創新能力。把質量強縣戰略放在更加突出的位置，開展質量提升行動。加強人才隊伍建設，建立資智回秭長效機制，引導更多的大學生、更多的優秀人才來秭歸發展。

各位代表！人民是歷史的創造者，是我們的力量源泉，我們要發揮人民群眾的首創精神，逢山開路、遇水架橋，實現秭歸的趕超發展！

（五）以綠優先，在推進美麗秭歸建設上發力。

生態環境是面向未來的最大競爭力。我們要高舉“綠色指揮棒”，守好“綠色責任田”，扎實做好生態修復、環境保護、綠色發展“三篇文章”，繪就生態畫卷。

加強生態保護與修復。以爭創全國生態文明示范縣為抓手，著力打造“兩山”理論創新實踐基地，以不勝不休的決心、壓倒性的力度，堅決打好長江大保護十大標志性戰役。嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。推進長江兩岸造林綠化和全域生態復綠，實施人工造林0.8萬畝，封山育林4.7萬畝。加大對森林資源的管護力度，對全縣270萬畝林地實行網格式管護，加大對亂砍濫伐、毀林開荒等林業違法行為打擊和案件查處力度。推進山水林田湖草工程，實施茅坪河流域綜合治理、蘭陵溪片面源污染治理、城鄉生活垃圾一體化收集轉運、鄉鎮污水管網配套和延伸、曲溪污水處理廠、三峽水庫清漂及船舶廢棄物等生態環保項目，探索三峽庫區消落區綜合治理。抓好小型水電站生態流量泄放工作。實施最嚴格的飲用水源地保護制度。

強力整治環境污染。堅決打贏打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強力推進農業面源污染、非法碼頭、非法采砂、船舶污染、尾礦庫、港口岸線、飲用水源地、非法排污、入河排污口、固體廢物污染、生活污水、城鄉垃圾、水泥制品、廢舊收購、露天礦山等專項整治。開展縣城餐飲泔水廢棄物回收處理。加強船舶污染治理，積極推廣“岸電工程”示范應用。以最堅決的態度、強有力的舉措落實中央環保督察及回頭看整改任務，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。同時，加快形成綠色生產生活方式。全力實施綠色發展十大戰略性舉措，深入推進綠色低碳循環發展，培育壯大生態經濟林、節能環保、清潔能源等綠色產業。切實把畜禽養殖廢棄物轉化為有機肥，用于柑橘等農業種植。在農村大力推廣使用電、天然氣、沼氣等清潔能源。鄉鎮集鎮實行全時段禁鞭。廣泛開展綠色環保全民行動，引導爭做“生態好公民”。

著力打造壩上旅游名城。圍繞把縣城打造成一個旅游城市的思路，著力推進美化、綠化、亮化工程。以縣城干道綠化為突破口，實施增色添彩，助推形象提質、生態提質、文化提質，突出屈原文化、柑橘文化、峽江文化個性特色。對高層建筑、臨江建筑、臨街建筑安裝亮化設施。開發具有秭歸特色的美食小吃街、特色旅游商品市場，加快賓館、飯店等旅游配套設施建設。加快推進“兩園三區”在交通、醫療、教育、金融等公共資源與設施的互聯互通。整治交通秩序，優化縣城公交線路，分區域建設智慧停車場，著力解決停車難、行車堵的問題。加快推進管道天然氣進秭歸步伐。開工建設金曲路、金湖路、九歌路。提高城鎮科學化、精細化、智能化管理水平，進一步加大違法建設打擊力度。

各位代表！生態是秭歸最大的資本和優勢，我們一定要把綠水青山變成老百姓的金山銀山，把秭歸建設得更加美麗，讓秭歸人民生活在天更藍、山更綠、水更清的優美環境中！

（六）以民為本，在增強人民福祉上發力。

民生連民心，民生大如天。改善民生是實現高質量發展的根本目的。

提高就業和社會保障水平。實行就業優先戰略，切實抓好穩就業工作，認真落實國家、省、市就業創業政策，新增就業人員5500人。著力拓寬高校畢業生、城鎮就業困難人員、企業下崗人員、退役軍人就業渠道。大力支持農村勞動力轉移就業、農民工返鄉創業。加大企業穩崗、創業擔保貸款的支持力度，優化公共就業創業服務。強化就業技能培訓，讓每個人都有通過勞動實現自身發展的機會。加快建設覆蓋城鄉居民的多層次社保體系，堅持兜底線、織密網、建機制。按政策調整提高社保標準，按時足額發放養老保險待遇。高度關注城鄉居民和困難群眾，加強對困難群眾、特殊群體的兜底保障，完善社會救助。完善社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。健全社會關愛服務體系，保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。推進醫養結合，積極發展康養產業。實施棚戶區改造，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓人民住有所居，促進房地產市場平穩健康發展。嚴格落實糧食安全行政首長責任制。

擴大公共服務有效供給。堅持教育優先發展，加快郭家壩中學項目建設，確?？h第一實驗小學秋季建成開學。加快區域教育現代化學校創建，促進教育優質均衡發展。全面推進縣域醫共體建設，嚴格執行分級診療制度，深化醫藥衛生體制改革。加快推進縣人民醫院金缸城院區、江南區域醫療急救中心建設和楊林橋鎮中心衛生院整體搬遷。加強未病防治，倡導健康生活方式，創建“全國健康促進縣”。做好迎接國家衛生縣城、歸州國家衛生鄉鎮的復核驗收工作。大力培養踐行社會主義核心價值觀，積極開展群眾性精神文明創建活動，提高公民素質和城市文明程度。加強文化建設，開展文化惠民活動，建設4個特色文化鄉鎮、30個特色文化村，充分發揮“村村響”“戶戶通”的宣傳作用。推行全民健身和全民健康深度融合，建成縣游泳綜合館，舉辦龍舟賽、第五屆中國三峽超級越野賽等活動。

加強社會綜合治理。完善城鄉社區服務功能，深化拓展網格化服務管理。深入推進幸福村落創建，扎實開展全國農村社區治理實驗工作。切實做好信訪維穩工作，著力打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪。加強法治宣傳教育，提高全民法律素質。加強人民調解工作，完善法律援助制度。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪活動。強化食品、藥品安全監管，爭創湖北省食品安全示范城市。加強應急管理，提高防災、減災、救災能力。嚴格落實安全生產責任，確保不發生重大安全事故，堅決守住安全生產紅線。

各位代表！我們必須堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，修好群眾腳下的路，點亮百姓門前的燈，讓人民群眾的幸福更有“溫度”、更有“質感”！

四、全面加強政府自身建設  

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，我們要不忘初心、牢記使命，永葆蓬勃朝氣，永做人民公仆，為全縣人民過上幸福美好的生活而努力奔跑！

旗幟鮮明講政治。牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅決貫徹落實上級和縣委的各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。堅持黨的領導，壓實黨建主體責任，進一步注重從政治上觀大局、辨形勢、看問題，從政治上謀劃事業、推動工作，把全面從嚴治黨各項規定落實到政府工作各領域和全過程。

依法行政守規矩。牢固樹立法治思維，完善重大決策機制，推行權力清單、責任清單、負面清單動態管理，規范行政執法行為，以政府的“法治指數”提升社會的“公平指數”。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。進一步強化審計監督，加強財政資金使用管理，切實提高財政資金使用效率。大力推進政務和信息公開，不斷提升政府工作的透明度和群眾滿意度。

轉變作風抓落實。堅持以群眾呼聲作為第一信號，以群眾訴

求作為第一響應，以群眾需要作為第一追求。堅持“實”字當頭、“干”字為先，敢于迎著問題上，遇事不推諉，擔責不逃避，盡職不懈怠，攻堅不松勁，不馳于空想，不鶩于虛聲，一步一個腳印，踏踏實實干好工作。強化責任意識，加強和改進督查考核問責工作，進一步完善正向激勵和容錯糾錯機制，讓改革者輕裝上陣、擔當者脫穎而出、實干者大顯身手。以我們的“辛苦指數”換取人民群眾的“幸福指數”。

清正廉潔作表率。認真落實政府系統黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，始終把紀律和規矩挺在前面，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。教育引導政府系統干部從嚴要求、清廉為政，少做任性事、多懷律己心，持之以恒正風肅紀，讓政府公務人員提高境界、守住底線。嚴格落實中央八項規定精神及省市縣相關要求，堅持不懈糾正“四風”。堅持厲行節約，從嚴控制“三公”經費支出。從嚴監管公共資金、公共資源、公職人員。鞏固反腐敗壓倒性勝利成果，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，營造干部清正、政府清廉、政治清明的政務環境，進一步樹立政府銳意進取、廉潔高效的新形象。

各位代表！風正潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需快馬加鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，牢記時代使命，扛起歷史責任，振奮精神、真抓實干，凝聚起同心推動秭歸“四縣”建設的磅礴力量，為奮力譜寫新時代秭歸高質量發展新篇章而努力奮斗！