區域數據

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是我市加快建設區域中心城市的關鍵之年。一年來，市政府在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，與全市人民一道，緊緊圍繞建設“一個中心、三個城市、五個石首”〔1〕戰略目標，開拓進取，克難攻堅，較好地完成了年初確定的各項目標任務，開啟了石首高質量發展的新篇章。

剛剛過去的一年，是極不平凡的一年。在這非常之年，我們主動擔當、積極作為，取得了一系列可喜的成績：

——引進了一批“高質量”的項目。實施多元招商，持續跟進6周，成功引進中材集團投資69億元建設中國建材-荊州（石首）超低能耗建筑產業園，“世界500強”圓夢石首。堅持親情招商，鍥而不舍對接3年，成功引進投資達10億元的卓寶科技防水項目，總部經濟和防水產業發展取得重大突破。立足招精引強，成功引進環保節能高科技企業——中亞吉特落戶石首，工業轉型邁出新步伐。

——承辦了一批“高規格”的節會。相繼承辦了全國省市級體育設施行業協會年度峰會、2018第二屆中國（武漢）國際體育產業博覽會、全省體育產業發展工作推進會、全省建筑防水行業質量提升大會、全省公安基層民警備勤休息用房建設現場推進會、“2018湖北·石首西瓜節”等一批重大節會。荊州市固定資產投資、“廁所革命”、冬春農水建設、長江河道采砂管理等12個現場會先后在石首召開，荊州·石首綜合應急演練被國家應急管理部作為典型經驗推廣。

——解決了一批“老大難”的問題。強力推進職業教育改革，石首職業教育中心掛牌成立。垃圾焚燒發電項目取得重大進展，全國環保行業領軍企業——綠色動力集團進駐石首。規劃設計院和建筑設計院改革順利完成，資產重組和人員分流完美收官。汽運公司改革穩步推進，與宜昌交運集團達成戰略合作協議。克服重重困難，啃下了山底湖公園一期、星級酒店、卓寶總部經濟等多個項目用地拆遷“硬骨頭”，為項目落地提供了強有力的保障。

——獲得了一批“有份量”的榮譽。先后獲得“全國西甜瓜產業技術體系先進示范縣”“全國主要農作物生產全程機械化示范縣”“中華詩詞之鄉”“中國楹聯文化市”和省級森林城市等榮譽稱號。石首市司法局被評為全國人民調解先進單位，桃花山鎮、團山寺鎮被評為省級森林城鎮，東升鎮、久合垸鄉被評為省級生態鄉鎮?！吨袊平椤降滤崱ゅ\繡石首》宣傳片贏得海內外好評。

一年來，我們主要抓好了以下六個方面重點工作：

（一）堅持產業引領，縣域經濟平穩增長。預計全市完成地區生產總值181.5億元，增長7%；規模以上工業增加值增長7%；固定資產投資增長11%；地方一般公共預算收入8.39億元，增長13.8%；社會消費品零售總額125.7億元，增長11%；外貿出口4760萬美元；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為30546元、17030元，分別增長8.9%、8.4%。

——工業轉型步伐加快。研究出臺《關于加快新舊動能轉換的實施意見》和《解決工業領域突出問題十條措施》，從宏觀和微觀領域支持工業經濟高質量發展。深入實施“骨干企業成長工程”和“135”稅源培育工程〔2〕，稅源結構的梯次配置不斷優化，全市規模以上企業入庫稅金增長12.3%，稅收過千萬的工業企業增至8家。實施“中小企業技術改造工程”，華美陽光被評為全省“隱形冠軍”小巨人企業，荊江選礦、生達機電等5家企業被評為全省“隱形冠軍”培育企業，德永盛智能紡織被納入湖北省重大技改示范項目，楓林酒業榮獲“省智能制造示范單位”。全市高新技術企業增至17家，轉化科技成果17項，高新技術產業增加值占GDP比重達9%。

——現代農業提質增效。農業供給側結構性改革深入推進，高標準農田建設穩步實施，新增土地流轉面積5萬畝，各類新型農業經營主體達3880家。大力推廣稻田綜合種養模式，全市蝦稻連作面積突破27萬畝，小龍蝦年產量達3.5萬噸，“好味源”小龍蝦精彩亮相2018年俄羅斯世界杯。農業品牌創建成效明顯，“金宴”牌鴨蛙稻五彩米在第21屆中國農洽會上被評為金質產品，桃花皺皮柑成功申報中國地理標志證明商標，我市“地標”總量名列荊州前茅。產學研合作取得新突破，石首老河長江四大家魚原種場院士工作站成功掛牌。

——第三產業擴容提速。商貿物流發展迅猛，湘鄂農貿城二期建成運營，旺和廣場、城市廣場二期等商業綜合體建設順利推進。成功舉辦湘鄂邊物流融合發展座談會，與華容、南縣、安鄉三縣簽訂《促進湘鄂邊物流融合發展戰略協議書》，唱響區域物流融合發展“大合唱”。全域旅游邁出新步伐，完成桃花山4A級景區評定申報，簽訂天鵝洲國際旅游特色小城鎮創建項目戰略合作協議。鄂旅投成功收購桃花山生態園，首期擬投資7億元建設“桃源小鎮”?；鄯寮瘓F、華旅集團擬投資10億元建設桃花山鎮休閑旅游項目。成功舉辦“2018湖北·石首桃花季”“糍粑節”等旅游推介活動。

（二）堅持動能培育，發展要素日趨活躍。

——招商引資成果豐碩。堅持招商引資“一號工程”不動搖，實施招商引資“百日攻堅”行動，全年簽約資金272.2億元，新引進億元以上項目53個，其中工業項目46個，10億元以上項目7個，50億元以上項目2個。楚航特鋼、萬向節總成等一批優質項目順利簽約。產業招商取得新進展，華中體育產業園新增格林斯柏、盟多體育等3家企業，防水產業園新增卓寶科技、雙虹防水等6家企業。堅持主要領導掛帥、帶隊招商，招商小組掛圖作戰、比拼招商，招商作戰體系更加優化。

——項目建設來勢較好。全年累計爭取各類項目資金31億元。堅持市主要領導每周督辦重點項目工作機制，實施重點項目“百日攻堅”行動，對全市98個重點項目實行清單化管理，德永盛智能紡織、中灝科技、首云防水、文華小學等31個項目全面建成，賽為木業、保馬體育、雅利嘉管材等一批工業項目正在加快推進，項目開工率達88%。深入開展“雙征”百日攻堅行動，全年征收土地5000畝，征房630戶，還建房安置2300套。

——園區建設提檔升級。實施“滿園”工程，園區新開工項目16個，在建續建項目50個,建成12個。園區基礎設施配套進一步完善，楚天大道給水管網、東升園區污水主管網、德永盛主出入口通道工程建設完工；粟田大道東延、創業路西延、金銀路等道路工程正在推進。加快園區標準化廠房建設，完成廠房主體工程8萬平方米。開展園區閑置低效用地專項清查，對潤彩科技、華泓金屬、桂楚木塑、永大新材料等項目閑置用地予以清收，收儲工業用地1700余畝，盤活存量用地730余畝。

（三）堅持生態優先，環境質量持續改善。

——環保整治雷厲風行。以零容忍的態度查處重點企業環境違法行為，在長江石首段投放2組浮標式水質監測儀，新建1座空氣自動監測站，對骨干企業污染物排放進行24小時實時監控，確保達標排放。嚴格畜禽養殖“三區”〔3〕劃定，依法關停自然保護區周邊6家畜禽養殖場。開展“清江行動”，關停3處過渡性(臨時)砂石集并點，拆除沿江違章建筑44處。嚴厲打擊非法采砂，驅離外籍吸砂船舶6艘，拆解“三無”吸砂船舶〔4〕35艘，河道采砂管理工作位列荊州第一。開展“清流行動”，投入4800萬元，全面完成3條江河、44個湖泊、18座水庫、14278條溝渠的水花生、水葫蘆清除任務，并每年列資600萬元進行溝渠養護，確保湖泊溝渠長治久凈。開展“清廢行動”，督促整改突出環境問題15件，張城垸老垃圾堆場生態修復順利完成。中央生態環保督察“回頭看”和省級環保督察反饋問題整改有序推進。

——長江生態明顯好轉。全面落實省1號、2號河湖長令，“十大標志性戰役”〔5〕取得階段性成效。國控長江干流調關斷面、省控長江支流藕池河殷家洲斷面水質穩定達標，城市集中飲用水水源地水質達標率100%。推進長江岸線復綠工程，恢復岸線9000多米，復綠3200畝。加強湖泊水質監管，全市20個千畝以上湖泊中，Ⅲ類水質增加2個，Ⅳ類水質增加3個，劣V類水質減少3個。《天鵝洲白鰭豚自然保護區長江干流江段功能區劃分報告》獲批在即，石首迎來發展新空間。

——綠色發展深入人心。深入實施“綠滿石首”行動，統籌資金1.92億元，完成造林綠化9.62萬畝，森林覆蓋率上升至28.2%，新增省級綠色示范鄉村24個，建成綠色景觀通道75公里。團山寺綠色發展示范區建設穩步推進，青少年實踐拓展基地、古蕩湖環湖綠道等一批項目相繼建成，“鴨蛙稻”生態模式綠色防控集成技術向全省推介。大力開展省級環保模范城市創建，持續開展大氣污染防控、揚塵治理、秸稈禁燒等工作，中心城區PM10同比下降20%，PM2.5濃度同比下降19.6%，空氣質量優良率達78.5%。

（四）堅持城鄉統籌，人居環境更加美好。

——城市品質有效提升。城市基礎設施建設步伐加快，建寧大橋實現橋面合龍，今年4月可建成通車；先后完成沿江路、創業路、文峰西路、石首大道、發展大道等道路提檔升級及綠化工程建設。城市功能不斷完善，城南污水處理廠提標改造工程通水運行，城東污水處理廠正在進行主體工程及污水收集管網建設，東方大道雨污分流工程有序推進；在山底湖公園、廖家淵公園、文峰西路、文華小學南建設停車位400余個。城區亮化、綠化、美化、凈化工程成效明顯，中心城區64處標志性建筑全部燈飾亮化；升級改造沿堤綠化景觀帶9000平方米，新建休閑游園2座；文水巷、紅發路、錦谷巷等8條支街小巷“臟亂差”得到集中整治，拆除亂搭亂建207處、“破舊殘”雜亂設施593處。山底湖公園一期、蔡家潭和廖家淵公園相繼建成并向市民開放。

——鄉村振興扎實推進。深入實施農村環境綜合整治“五大行動”〔6〕，疏洗干渠42處83公里，撈草清障710公里，維修改造農村涵閘泵站120座，農村“四旁”植樹173萬株，綠化庭院1.3萬戶，新增農田防護林網160公里。筆架山街道易家鋪村、調關鎮披甲湖村、桃花山鎮吳家垱村入選全省2019年度美麗鄉村建設試點村。深入推進“四個三重大生態工程”〔7〕，建成鄉鎮垃圾轉運站13座；改造農戶無害化廁所4271戶，新建改造城鄉公廁88座，東升鎮微動力改廁模式在荊州市推廣；鄉鎮污水收集主管及入戶管網埋設完成120.3公里。推進“四好農村路”〔8〕省級示范城市創建，提檔升級農村公路387公里，完成道路安防工程810公里。農村“三權”確權登記工作全面鋪開。

——交通瓶頸全面突破。石首長江公路大橋、蒙華鐵路石首段進展順利，今年10月均可建成通車，大橋經濟、鐵路經濟時代即將到來。石首通用機場納入全國民航通用航空機場布局規劃和省通用航空中長期發展規劃，場址論證和飛機性能分析報告相繼完成，機場建設迎來曙光。市內交通更加通暢，S221高陵至南口段大修工程全面完成，城區至桃花山段按一級公路標準啟動建設。S220改線工程路基及橋梁工程全線貫通。久梅線公路、天鵝洲旅游公路、焦山河大橋等5個工程納入荊州市第三批“建養一體化”實施項目。

（五）堅持民生保障，社會事業穩步發展。

——脫貧攻堅精準發力。整合各類資金1.76億元，統籌落實產業、健康、金融、教育、就業、危房改造等扶貧政策，5897名貧困人口脫貧、11個貧困村出列。統籌實施“985”健康扶貧政策〔9〕，貧困人口住院費用實際報銷比例達到94.01%、大病及重癥慢性病門診報銷比例達到91.58%、年度個人實際負擔的醫療費用有效控制在5000元以內。完成危房改造1125戶。資助貧困家庭學生1.1萬人次。投資171萬元，解決4853名建檔立卡貧困人口飲水安全問題。2.4兆瓦光伏發電扶貧電站建成并網。

——社會事業全面進步。城鎮新增就業7937人，創業帶動就業1255人，城鎮登記失業率3.2%。發放城鄉低保、醫療救助、五保供養、救災救濟等各類救助款4560萬元，累計受惠群眾18.4萬人次。中、高考成績大幅提升，分居荊州市第二名和第四名。開展民辦幼兒園清理整頓工作，關停不合格民辦幼兒園31所。文華小學建成開學，高陵鎮小學新建主體工程竣工。啟動實驗初級中學建設。首設石首教育發展基金會，募集資金2300萬元。成功舉辦石首市首屆全民健身運動會。充分挖掘和弘揚本土文化，非遺曲藝“跳三鼓”亮相“全國非遺曲藝周”，本土原創音樂《紅蓮姐兒》、廣場舞《吆吔吙》參演省文化藝術節，荊河戲《大回荊州》參演首屆荊楚文化旅游節，社會好評如潮?！督袢帐住肺⑿殴娞枠s獲“湖北十佳政務微信”。中醫醫院整體搬遷投入使用。血吸蟲病傳播阻斷“整市達標”工作順利通過省級考核驗收。

國防動員、民族宗教、外事僑務、老齡殘疾、婦女兒童、郵政通訊、人民防空、防震減災等事業都有了新進步，煙草、糧食、氣象、石油、公積金、檢驗檢測、洲灘、鹽務、史志、檔案、保密、應急、文物等工作均取得新進展。

——社會大局和諧穩定。深入開展掃黑除惡專項斗爭和防范化解重大風險“先手行動”，打掉涉惡團伙7個，化解風險隱患600余個、信訪積案42件。有效落實涉軍退役人員安置政策，發放重點優撫對象各類補助資金2000多萬元、義務兵家庭優待金1080萬元。村（居）“兩委”換屆選舉圓滿完成?！捌呶濉逼辗üぷ黜樌ㄟ^荊州市中期檢查驗收，陳家湖法治主題公園、稅務法治公園和調關鎮平安法治園被命名為全省法治文化建設示范點。成功處置北門口、北碾子灣崩岸險情，防汛抗旱取得全面勝利。非洲豬瘟疫情得到有效防控。食品藥品、道路交通、危險化學品等重點領域安全生產形勢總體平穩。

（六）堅持效能建設，履職能力全面增強。

——政府治理更加規范。堅持依法行政，積極發揮政府法律顧問團的決策參考作用，主動落實“兩法銜接”、判決執行等工作要求，政府工作法治化水平全面提升。推進政府信息公開，自覺接受人大監督、政協監督、司法監督和社會監督，政府施政更加公開透明。堅持“三重一大”問題集體研究，認真執行市政府黨組工作規則、政府常務會議議事規則、重大行政決策程序性規定、政府性投資項目資金管理辦法等規章制度，權力運行更加規范。“兩清”工作全面完成。

——政務服務不斷優化。深化“互聯網+放管服”改革，全面推行政務服務“一次辦好”“一窗受理”“一網覆蓋”，取消、承接和合并行政權力事項14項，精簡申報材料616項，行政服務事項辦理提速58.5%；實現市鎮村三級“一張網”全覆蓋，行政服務事項可網辦率達到79%。創新中介服務機構庫管理辦法，實行分類建庫、末位淘汰，項目前期服務全面提速。開展優化提升營商環境“九大行動”，實施行政審批“體外循環”專項整治，發展環境進一步改善。強化招投標監管和誠信體系建設，石首市公共資源交易中心榮獲“省招投標誠信建設先進集體”。

——自身建設持續加強。深入推進“比作風、曬業績、爭榮譽”考評活動，全面推行政府工作交辦、落后工作督辦、差異化績效考核，探索推進政府工作第三方評估，政府抓落實能力進一步增強。完成市稅務局、市退役軍人事務局、市政府投資工程建設管理中心等部門組建，政府職能配置更加科學。圓滿完成省經濟責任審計、自然資源資產審計工作。實施“人才新政27條”，舉辦清華大學干部綜合能力提升研修班、上海同濟大學規劃研討培訓班，評選表彰“十佳”道德模范和百名優秀人才，人才發展環境更加優化。堅持全面從嚴治黨，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格落實省委巡視組、荊州市委巡察組反饋意見整改，持續開展“電視問政”，干部作風進一步好轉。

各位代表，剛剛過去的2018年，石首經歷了載入史冊的大事、喜事、盛事。2018年4月25日，習近平總書記乘船順江而下，視察荊州，親臨石首。在石首港碼頭，習近平總書記踏上石首這片熱土，與市委書記劉忠誠同志和市長石必成同志親切握手，殷殷囑托。全市上下要把總書記的激勵和囑托轉化為責任和行動，堅持生態優先，綠色發展，在長江大保護的生動實踐中展現石首應有的責任擔當！

各位代表，事非經過不知難。過去的一年，在環保高壓步入常態、國家金融政策重大調整、政府融資全面收緊的大背景下，我們咬緊牙關、沉著應對、埋頭苦干，頂住了經濟下行壓力，克服了一個又一個困難，穩住了發展的基本盤。一年來，我們沒有一個發展項目因政策趨緊而“爛尾”，沒有一個民生工程因資金困難而停滯。成績來之不易，我們深深體會到，前進的每一步，都離不開上級黨委、政府和市委的堅強領導，離不開市人大、市政協的監督支持，更離不開全市人民的團結拼搏。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向離退休老同志、各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐石解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和民兵預備役人員，向全市人民及所有關心支持石首發展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到發展成績的同時，我們也清醒認識到，石首最現實的問題，就是經濟轉型還處在關鍵的窗口期和陣痛的化解期，能夠挑起石首發展脊梁的大項目、好項目偏少，外貿出口等經濟指標增速低于預期，生態優勢還沒有完全轉化為發展優勢，新動能培育任重而道遠。最關鍵的制約，就是推進“工業興市”、實現石首振興崛起還有不少瓶頸，濱江工業城市建設面臨生態約束，園區平臺建設面臨土地短缺等要素制約。最艱巨的挑戰，就是民生事業發展、基礎設施建設還有不少短板，教育、醫療、養老、文化等優質公共服務供給不夠充分，與石首人民日益增長的美好生活需要還有一定差距。此外，少數干部思想解放不夠、擔當意識不強、能力素質不足、工作標準不高等問題還不同程度存在。對此，我們將堅持問題導向，拿出更大的魄力和更實的舉措，切實加以解決。

二、2019年政府工作安排

2019年是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是貫徹落實我市“十三五”規劃的接續之年，承上啟下，繼往開來，至關重要。從宏觀形勢來看，經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。對于石首而言，結構調整陣痛與新舊動能轉換相互交織，推動高質量發展將是一個艱巨的過程。但我們也要看到，隨著交通瓶頸全面打破，發展后勁不斷增強，營商環境持續優化，石首迎來了加快發展的戰略機遇期。面對新形勢、新使命，我們要始終保持發展定力，以只爭朝夕的精神狀態和永不懈怠的戰斗姿態，埋頭苦干、奮勇前行，向全市人民交上一份滿意的答卷。

根據市委九屆八次全會精神，2019年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察湖北、親臨石首重要講話精神，以高質量發展為統領，圍繞市委“五個第一”〔10〕理念，堅持生態優先，突出產業轉型，加快動能轉換，補齊發展短板，統籌推進“一個中心、三個城市、五個石首”建設，奮力開創石首高質量發展新局面。

2019年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上，規模以上工業增加值增長8.5%以上，固定資產投資增長11%以上，地方一般公共預算收入增長8%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，外貿出口增長10%以上，城鎮和農村常住居民人均可支配收入增長均高于經濟增速。

圍繞上述目標，重點要抓好以下五個方面的工作：

（一）聚焦聚力實體經濟，加快建設富強石首。

實體經濟是高質量發展的基礎。要全要素、全產業鏈、全地域謀劃布局經濟發展，堅定不移做強平臺、做優產業，全面提升縣域經濟實力和競爭力。

——工業促轉型。深入實施“工業振興四大工程”〔11〕，著力培植醫藥化工、新型建材、汽車零部件及機械制造三大主導產業，積極爭取更多項目擠入省“萬企萬億技改工程”項目庫，推動傳統產業提檔升級。瞄準新材料、新一代信息技術等戰略性新興產業發展方向，打造一批具有良好發展前景的優勢產業，樹立一批高質量標準化企業和品牌產品，振興“石首制造”。全面落實《解決工業領域突出問題十條措施》，統籌解決企業用工、用地、融資等難題，用真金白銀支持工業企業發展。堅持產業集聚、錯位發展，科學規劃園區產業、空間布局，精心設計區域產業功能分區。按照“多規合一、一規管總”的原則，推進金平工業園基礎設施建設和擴園增容，補齊平臺建設短板。加大園區防水產業園、華中體育產業園項目建設力度，招大引強，實現集群發展。全面提高金平工業園入園門檻，實行最嚴格的集約節約用地制度，項目一期達不到投資強度和建設進度的，一律不再進行二期供地；因投資方自身原因閑置土地一年以上的，依法依規征收土地閑置費，直至收回土地使用權。

——農業促提質。整合農業優勢資源，強化政府服務職能，加大農村土地依法有序流轉力度，大力發展適度規模的現代農業。實施“科技助農”戰略，加強科技研發，加快新品種、新模式試驗推廣，不斷提高農業科技水平。深入開展特色農業示范創建，逐步建設40萬畝蝦稻連作、10萬畝優質水稻、10萬畝優質果蔬、萬畝中藥材等產業基地，積極創建省級現代農業示范園區。實施“質量興農”戰略，建立健全農產品質量安全追溯平臺，加快完善特色農產品標準化生產規程，穩步提升農產品質量。大力引進農產品深加工企業，進一步延伸農業產業鏈條，最大限度提升農產品附加值，增加農民收入。實施“品牌強農”戰略，充分發揮農投公司的帶動作用，依托筆架魚肚、荻筍、桃花雞蛋、鴨蛙稻等本土特色農產品及好味源等農業龍頭企業，著力打造農產品區域公共品牌，擦亮我市“清水魚、有機稻、放心菜”產業名片。加大農業“三品一標”〔12〕認證申報及證后監管力度，確保年內新增“三品一標”2個以上。

——消費促升級。大力發展商貿物流、電子商務、特色文旅、健康養老等產業，推動現代服務業擴規模、提速度、上水平。進一步優化我市商業業態結構，完善城東新區商務配套設施，啟動汽車綜合市場、星級酒店等項目建設，促進消費增長。加快建設石首物流中心、石首沿江物流園，啟動建設石首物流配送中心和江北農村交通物流綜合服務站，開工建設冷鏈物流、倉儲物流、電商物流等專業市場，探索快遞物流公司整合，突破性發展現代物流。加快電子商務創業園、孵化園建設，培育更多電商市場主體，不斷壯大電商經濟規模。統籌城鄉民宿與農莊建設，開展石首特色旅游商品、十大旅游名菜評選，充分彰顯石首旅游文化內涵。牢固樹立“生態+”“互聯網+”理念，支持大垸、新廠、橫溝市發展果蔬采摘休閑農業，支持南口、高陵、久合垸發展農業觀光產業，支持東升、調關發展文化休閑旅游產業，支持桃花山、團山寺發展康養度假產業，著力培育石首生態旅游新名片。加強與鄂旅投全面對接和深度合作，加快推進桃花山“桃源小鎮”建設，打造新生代網紅鄉村旅游目的地。

（二）聚焦聚力動能轉換，加快建設活力石首。

把動能轉換作為高質量發展的引擎，集聚一切要素和資源，擴總量、引增量、提質量，不斷增強發展后勁。

——以招商引資為抓手，聚沙成塔。緊緊圍繞三大主導產業繪制產業鏈招商地圖，加強對產業鏈龍頭項目、關鍵環節項目、支撐性項目的分析鎖定，突出精準招商。充分挖掘本土企業及已落戶企業等市場主體的親情圈、朋友圈、商業圈，建立人脈庫和項目庫，借力使力、更大力度推進以商招商。深化與商協會合作，深耕長三角、珠三角等駐點招商區域，策劃一批重大招商活動，推動一批重點項目簽約，確保駐點招商實效。認真落實“一號工程”理念，堅持實行“市領導包掛、部門單位分組比拼”的工作模式，進一步完善“每月通報、雙月調度、季度拉練、半年結賬、年終考評”的工作機制，確保全年招商引資簽約資金增長20%以上、工業投資占投資總額的50%以上。

——以項目投資為載體，做大底盤。緊緊圍繞長江大保護、精準扶貧、鄉村振興、節能環保、生態治理等重點領域，密切跟蹤國家的政策、產業和投資導向，積極包裝策劃一批全局性、基礎性、戰略性的重大項目，切實加強對上溝通，力爭更多大項目、好項目擠進中省項目庫。繼續加大對石首長江公路大橋、蒙華鐵路石首段等重大基礎項目跟蹤服務力度，確保項目如期竣工。開展開發區項目建設“半年大會戰”，推動中材節能、卓寶科技、楚航特鋼等一批重大項目快建設、早投產。堅持實行“五位一體”幫扶機制〔13〕，探索推行“首席服務員”制度，切實加大項目考核督辦，著力破解項目落地難、進度慢等突出問題。按照“控節奏、保重點”的總基調，優化“雙征”布局，重點做好工業園區、中心城區和重大交通項目的征遷工作，全年征地控制在4000畝左右，征房控制在400戶左右。

——以改革創新為引擎，增添動能。穩步推進城投公司、汽運公司和城鄉自來水公司市場化改革，增強國營企業自我造血功能。加強對國有資產的監管，提高國有資本運營效率。深化農村集體產權制度改革，完善現代農業經營體系，著力培育農業農村發展新動能。啟動農業小三場改革，妥善化解歷史遺留問題。全力推進項目審批“先建后驗”改革，打造項目審批“石首版”。深入推行市鎮兩級行政許可和公共服務事項“一窗、一門、一次、一網”改革，不斷提高行政審批效率。積極開展“國家可持續發展實驗區”創建，支持校地、校企共建科技創新平臺，大力培育高新技術企業、高成長性企業，力爭全年新建荊州市級以上創新平臺2家以上，新認定高新技術企業3家以上。深入實施“我選湖北·建功石首”人才計劃，進一步完善引才、培養和保障機制，加快人才公寓和鄉鎮機關安居工程建設，為人才和基層同志干事創業營造良好工作環境。積極研究鄉鎮綜合服務能力建設，盤活鄉鎮閑置國有資產，激發基層活力。進一步完善財政體制，加大對鄉鎮財政保障力度，最大程度地支持鄉鎮建設與發展。旗幟鮮明地支持民營經濟發展，全面落實促進民營經濟發展若干政策，切實減輕企業稅費負擔，幫助民營企業紓難解困，讓民營經濟創新源泉充分涌流，創造活力充分迸發。

（三）聚焦聚力品質提升，加快建設宜居石首。

把城鄉統籌作為高質量發展的載體，暢通內外交通網絡，加強城市規劃、建設和管理，全面提升城市品質品位，打造山水園林城市新容顏。

——放大區位優勢。按照“統籌規劃、量力而行、重點推動”的原則，全力推進G234石首段建設，加快S221城區至桃花山段、天鵝洲旅游公路、調關至高家嶺公路、久梅線公路、焦山河大橋等“建養一體化”工程建設。充分發揮蒙華鐵路石首站功能，積極謀劃爭取一條骨干高鐵經過石首。搶抓天鵝洲白鰭豚自然保護區長江干流江段功能區規劃調整的政策機遇，加快推動港產城一體化建設，著力打造輻射湘鄂邊的物流樞紐中心。促進湘鄂邊八縣市經濟、社會相融，加快構建相互對接、優勢互補的發展平臺，共同擴大洞庭湖生態經濟區戰略輻射能力，培育經濟增長新引擎。

——完善城市功能。加強中心城區基礎設施建設和垃圾污水治理，完成城東污水處理廠建設，進一步改善城區環境，提升城市品質。完善中心城區路網體系，完成東十路、解放大道東延、楚天大道南延、城關西路、城關東路、東區環路、濱湖路等道路建設。加大內環道路提升改造力度，加快社會停車場建設，有效緩解中心城區交通擁堵。加快火車站片區開發建設力度。加大城市基礎設施投入，謀劃恢復“繡林十景”等特色城市景觀，提升城市綠化、美化水平。更多地依靠市場力量，打破制約民營經濟發展的“玻璃門”“彈簧門”，讓市場力量充分介入到城市商業綜合體、社區服務中心、教育、養老、醫療、文旅等領域，做到政府與市場“雙輪”驅動，不斷豐富城市功能。

——升級城管品牌。鞏固國家園林城市、省級文明城市、省級森林城市創建成果，統籌推進國家衛生城市、省級環保模范城市創建。堅持實施“深度清潔”“城管延伸”“數字城管”三大精品工程，持續提升城市管理規范化、精細化、智慧化水平。加強環境衛生、戶外廣告、農貿市場、市政園林規范化管理，鞏固和深化石首“大城管”品牌。深入實施全域城管，推進城管向支街小巷、城鄉結合部延伸，逐步消除中心城區和城鄉結合部管理死角。積極探索老舊“三無小區”規范化管理模式，科學制定管理方案，提升社區治理水平。全面啟動數字城管（二期）平臺、智慧環衛、市政智慧排水建設，做實做強數字城管指揮中心，努力創建“大城管+”品牌。

（四）聚焦聚力環境保護，加快建設生態石首。

綠色是高質量發展的底色。石首山清水秀，資源稟賦獨特，這是大自然的恩賜，更是67萬石首人民的福祉。要始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，共同守護好我們的“生態家園”。

——共抓長江大保護。牢記習近平總書記殷殷囑托，堅持“六治并行”〔14〕護生態，縱深推進長江大保護“九大行動”〔15〕和“十大標志性戰役”，在保護和修復長江生態環境上展現石首作為。加快推動百里長江生態廊道項目規劃落地，積極爭取山水林田湖綜合整治項目，全面發揮石首生態優勢，努力在“綠水青山”中打造“金山銀山”。嚴厲打擊沿江非法采砂、非法排污、非法攔網、非法堆放垃圾、非法建設等破壞長江生態的違法行為。健全“河湖長制”長效機制，推行長江岸線“防洪、生態保護”雙責任制度，明確監管地域，鎖定責任人，確保每一處水面、每一米岸線都有人監管。常態化開展筆架灣環境綜合整治，嚴禁傾倒垃圾、排放污水、非法養殖等破壞河灣生態的行為，切實守護好這一生態福地。做好黃蓮湖等湖泊收湖煞尾工作。

——打好污染防治攻堅戰。強化生態環境治理，集中抓好企業主要污染物減排、秸稈禁燒和綜合利用、畜禽糞污資源化利用整縣推進、城鄉黑臭水體治理、飲用水水源地保護、農業面源污染整治等工作，堅決打贏大氣、水、土壤污染防治攻堅戰。深入推進“四個三重大生態工程”，改造集鎮廁所31座，改造農村無害化廁所18929戶，新建改造城鄉公廁220座；完成植樹造林7.93萬畝；全面完成鄉鎮污水處理廠建設；全力推進垃圾焚燒發電廠項目建設，確保2020年建成投入運營。繼續加大水污染治理力度，對重點化工企業、規模企業、畜禽養殖企業污染物排放實行全程監控、嚴格監管。

——推進鄉村振興。主動順應長江經濟帶高質量發展新要求，利用三年時間，推進“五興五美”〔16〕建設，努力把石首建設成為江漢平原鄉村振興的樣板區、農文旅融合發展的試驗區、高質量發展的先行區。按照“項目圍繞產業走”的工作思路，加強主導產業培育，加快土地適度規模流轉，扎實推進高標準農田建設，不斷夯實農業生產基礎。啟動“三清一改”〔17〕村莊清潔行動，加快推進農村垃圾、污水、畜禽糞污治理，有效改善農村人居環境。堅持點線面結合，推廣農村建房“荊楚派”風格，加快公石線鄉村振興示范帶建設，著力打造鄉村振興精品工程。繼續開展農村公墓標準化、集約化整治，持續移風易俗，弘揚時代新風。探索“多員合一”改革，進一步健全農業社會化服務體系,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

（五）聚焦聚力民生改善，加快建設幸福石首。

以民生共享作為高質量發展的落腳點，集中做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

——打贏脫貧攻堅戰。把脫貧攻堅作為首要政治任務，匯聚全市力量，下足“繡花”功夫，確保2019年現行標準下貧困人口全部脫貧。整合各類財政資金，全面落實產業、健康、金融、教育、就業、危房改造等扶貧政策，強化政策性兜底，全面落實“兩不愁、三保障”標準。進一步理順脫貧攻堅指揮體系，配強配優駐村工作力量，開展好社會扶貧，完善大扶貧格局。強化扶貧項目資金監管，嚴肅查處扶貧領域腐敗和作風問題，堅決防止出現騙取、套取、截留、挪用扶貧資金等問題。

——完善公共服務。以教育發展第二個“三年行動計劃”為引領，全力推進教育內涵發展。穩步實施新高考改革，推動高中教育由普質辦學向特色辦學轉變。推進南岳高中改擴建工程建設。堅持政府與市場聯動，新建公辦幼兒園，引導社會力量開辦普惠性幼兒園，擴大學前教育學位有效供給，妥善解決“入園難”問題。抓好校長和教師隊伍建設，推進二級單位和學校主要負責人差異化考核，持續提升教育教學水平。深入實施文化惠民工程，加大鄉鎮文化綜合體建設力度，加快籌建楊溥廉政文化廣場，加快推進走馬嶺考古遺址展示與修復工程建設，努力創建省公共文化服務體系示范區。加強本土紅色文化陣地建設，推進紅軍樹革命烈士紀念園和湘鄂西紅軍軍事政治學校舊址提檔升級，力爭聯合申報為全國重點文物保護單位。深化醫藥衛生體制改革，加快組建緊密型醫共體，推進醫學影像中心建設，著力提升醫療服務水平。扎實做好血吸蟲病綜合防治工作。

——加強社會保障。認真落實就業創業政策，深入推進創業帶動就業工作，切實做好就業困難群體幫扶，力爭全年新增城鎮就業7000人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。深化養老保險制度改革，全面完成“新機?！敝贫雀母锶蝿铡４罅Υ龠M老齡事業發展，著力推廣社區居家養老和農村互助式養老，啟動養老機構示范點建設。切實做好農村留守兒童、婦女、老人關愛工作，全面落實社會救助、雙擁優撫安置政策。加強食品藥品安全監管，深化食品安全示范創建，堅決守住食品藥品安全底線。編制出臺《石首市公租房建設規劃（2019—2022年）》，穩步推進棚戶區改造，科學有序調度土地入市，促進房地產市場平穩健康發展。強化統計數據監管，高質量完成第四次全國經濟普查任務。抓好防汛抗旱工作。繼續做好國防動員、民族宗教、外事僑務、行政學校、郵政通訊、人民防空、防震減災、審計、煙草、糧食、氣象、石油、公積金、供銷、檢驗檢測、洲灘、史志、檔案、保密、老區等工作，支持工會、婦聯、共青團、殘聯、工商聯等工作。

——維護社會穩定。打好風險防控攻堅戰，深入推進防范化解重大風險“先手行動”，強化政治風險、金融風險、社會風險管控。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、網絡詐騙等違法活動，營造良好金融生態。嚴控政府債務，嚴格政府性基金管理，全面規范政府購買服務、融資擔保等行為，強化國有資產監管，堅決遏制隱形債務風險?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，堅決打贏掃黑除惡攻堅戰。進一步加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”等各種違法犯罪活動，持續提升“一感兩度兩率”。深入開展“七五”普法，推進公共法律服務平臺建設全覆蓋，著力營造良好法治環境。加強信訪工作法治化建設，切實推進訴訪分離。強化領導、部門和鄉鎮信訪突出問題包案化解機制，減存量、遏增量。加強社會工作人才隊伍和志愿者隊伍建設，積極構建現代化社會治理體系。嚴格落實安全生產目標責任制，強化安全生產重點領域專項整治，加強安全監管監察能力建設，堅決遏制較大及以上生產安全事故發生。

各位代表，2019年，我們將繼續圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，一年接著一年干，一件接著一件辦，著力解決一批民生熱點、難點問題：1.為全市8300名持證殘疾人實施“兩項補貼”，啟動“兩院兩中心”整體搬遷工程建設。2.推進“四好農村路”建設，新建縣鄉公路50公里、通村公路50公里，提檔升級通村公路268公里，完成道路安防工程375公里，創建美麗農村路400公里。3.實施“雪亮工程”，建設高清視頻監控攝像機1530臺、高點監控9處、治安卡口18處、人臉識別攝像機134臺。4.完成三峽后續工程王蜂腰等5座引江泵站建設，疏洗骨干渠道77.2公里，維修養護沿江涵閘109座，完成農田水利建設總土方235.8萬方。5.全面完成“五化”村衛生室達標建設任務。6.啟動“城區雨污分流系統改造和溝渠截污治理”三年行動計劃，2019年完成1條以上城區主排水渠截污工程建設。7.完成5座農貿市場改造。8.建成石首市實驗初級中學。

三、加強政府自身建設

高質量發展對政府工作提出了更高要求。新的一年，我們必須進一步增強使命感、責任感、緊迫感，以更加昂揚的斗志、更加振奮的精神、更加扎實的作風，努力把政府各項工作做得更好。

（一）提高政治站位。堅持黨的全面領導，切實增強“四個意識”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹落實黨中央大政方針和石首市委決策部署。堅持以人民為中心的發展思想，尊重人民主體地位，把群眾滿意作為衡量政府工作的唯一標準。堅決破除“本位主義”，打通頂層設計與群眾需求之間的各種阻礙，將黨的領導與為民服務在政府工作實踐中融為一體、合而為一，確保黨的路線、方針、政策在基層落地生根。堅決落實政府機構改革各項任務。

（二）強化使命擔當。堅持發展第一要務，不負山水、不負重托，進一步解放思想、求真務實、埋頭苦干，努力實現石首更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。堅持創新第一動力，不拘成法、敢為人先、勇于創造，運用市場的力量和改革的辦法解難題、補短板、促發展。堅持擔當第一責任，把事業放在首位，敢啃“硬骨頭”，甘當“鋪路石”，努力作出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業績。

（三）提升行政效能。堅持問題導向抓重點、結果導向促實效，持續加強政府執行力建設。全面推進政府制度化管理，明確任務交辦，豐富督查手段，細化考核目標，形成完整規范的工作體系；加快推進政府精細化管理，全面把握權力運行的各個層次和環節，通過標準受理、限時辦結、多級監督等方式壓縮權力行使的任性空間；鞏固“兩清”工作成果，有效推進政府扁平化管理，細化政府模糊事項“交辦大于分工”工作機制，加強政府資源調動能力，確保政令暢通、決策落實。

（四）嚴守廉潔底線。堅持依法行政，深入推進法治政府建設，用法治思維和法治方式推動改革發展穩定各項工作。持續加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處侵害群眾利益的行為和腐敗問題，保持反腐高壓態勢。堅持用制度管人、按規則辦事，進一步推進政府信息公開，讓權力在陽光下運行。扎實開展廉政教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，加強廉政文化建設，增強使命意識、宗旨意識，筑牢拒腐防變的思想防線。

各位代表，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時代共命運的人，才能贏得光明的未來。讓我們在中共石首市委的堅強領導下，牢記囑托，真抓實干，砥礪前行，加快打造“一個中心、三個城市、五個石首”，為推進石首高質量發展、奪取全面建成小康社會的偉大勝利而努力奮斗！

注釋：

1.“一個中心、三個城市、五個石首”:“一個中心”，指全面建設鏈接長江經濟帶和洞庭湖生態經濟區的區域中心城市；“三個城市”，指濱江工業城市、生態旅游城市、現代物流城市；“五個石首”，指富強石首、活力石首、宜居石首、生態石首、幸福石首。

2.“135”稅源培育工程：三年內培育10家稅收過千萬元企業、30家稅收過百萬元企業、每年滾動培育50家小微企業。

3.畜禽養殖“三區”：畜禽養殖禁養區、限養區和適養區。

4.“三無”吸砂船舶：無船名船號、無船舶證書、無船籍港。

5.“十大標志性戰役”：沿江化工企業專項整治、城市黑臭水體整治、農業面源污染整治、非法碼頭整治、非法采砂整治、飲用水水源地保護、沿江企業污水減排、磷石膏污染整治、固體廢物排查、城鄉垃圾治理。

6.農村環境綜合整治“五大行動”：集鎮大整治、垃圾大清掃、廣告大規范、溝渠大清理、全域大造林。

7.“四個三重大生態工程”：用三年時間推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理四項重大生態工程。

8.“四好農村路”：把農村公路建好、管好、護好、運營好。

9.“985”健康扶貧政策：貧困人口住院醫療費用個人實際報銷比例要達到90%，大病及重癥慢性病門診醫療費用個人實際報銷比例要達到80%，年度個人實際負擔醫療費用控制在5000元以內。

10.“五個第一”：經濟發展為第一要務、民生改善為第一取向、改革創新為第一動力、社會穩定為第一前提、全面從嚴治黨為第一保障。

11.“工業振興四大工程”：主導產業培育工程、外貿企業成長工程、骨干企業成長工程、“135”稅源培育工程。

12.“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

13.“五位一體”幫扶機制：一個重點項目（企業）由一名市級領導掛點服務、一個幫辦單位主要負責人包駐服務、幫辦人員全程服務、政務服務管理辦領辦服務、石首經濟開發區干部協調服務。

14.“六治并行”：同時開展非法碼頭整治、污水治理、非法采砂整治、垃圾堆場整治、違法建筑整治、損綠整治。

15.“九大行動”：森林生態修復、湖泊濕地生態修復、生物多樣性保護、工業污染防治和產業園區綠色改造、城鎮污水垃圾處理設施建設、農業和農村污染治理、江河湖庫水質提升、重金屬及磷污染治理、水上污染綜合治理。

16.“五興五美”：質量興鄉、綠色興鄉、文化興鄉、善治興鄉、人才興鄉；產業壯美、生態秀美、民風淳美、社會和美、生活富美。

　　17.“三清一改”：清垃圾、清塘溝、清畜禽養殖等農業生產廢棄物、改變影響農村人居環境的不良習慣。