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　　市人民政府市長  嚴廣超

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年，在市委的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下，我們同全市人民一道，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，積極應對復雜多變的宏觀經濟形勢，扎實開展作風建設“落實年”活動，持續推進高質量發展，全市經濟社會保持穩中有進發展態勢，全面完成市六屆人大二次會議確定的目標任務。預計全年完成地區生產總值370億元，同比增長7.8%；一般公共預算收入16.84億元，可比增長8%；規模工業增加值增長8%；固定資產投資225億元，增長11.2%；社會消費品零售總額132億元，增長12.4%；外貿出口1.9億美元，增長9.6%；實際利用外資8466萬美元；城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到31580元、18310元，分別增長8.4%、8.2%。連續第五年獲評全省縣域經濟發展先進縣市，再次入榜全國投資潛力百強縣市。

　　（一）抓增量提質量，工業發展勢頭強勁。

　　招商引資再創佳績。成立深圳、廣州、上海等地宜城商會，大力開展以商招商、推介招商活動。裝備制造和新材料產業突破性發展，引進中車集團、海螺集團、衛星石化等龍頭企業。消費電子和電商產業開拓性發展，引進消費電子企業29家；首期23萬平方米標準化廠房開建，并被即將入駐企業預訂一空；引進阿里巴巴等電商巨頭。全年新簽約項目158個，合同投資總額408億元，其中引進主板上市公司6家。

　　項目建設快速推進。國家、省重點項目推進有力，雅口航運樞紐、蒙華鐵路、棗潛高速、襄陽（小河）新港一期分別完成總工程量的60%、75%、70%和90%。雅口庫區征遷工作完成80%以上。項目調度成效明顯，固定資產投資在庫項目183個，全年新開工項目94個，在建項目112個，竣工、投產項目71個，其中完成工業固定資產投資107億元，增長19%。

　　工業經濟提質增效。新增規模工業企業10家，總數達173家，預計規模工業總產值達430億元，增長12%，其中產值過50億元企業1家，過10億元企業3家，過億元企業130家。葛洲壩水泥、東方化工等7家企業躋身襄陽百強。盤活破產企業和工業閑置土地2000多畝、廠房60多萬平方米，單位GDP地耗同比下降8.1%。實施技改項目29個，新增產能60億元。新增高新技術企業12家，專利授權200件，綠鑫科技公司在第七屆中國創新創業大賽中獲“全國優秀企業獎”，阿泰克、鑫統領獲評全省細分領域科技小巨人。成功創建全省知識產權強縣工程示范市。推進企業多元融資，設立新舊動能轉換基金、中車綠脈股權投資基金，新增5家“四板”掛牌企業，共同藥業、襄大農牧、天舒紡織等11家企業分別被納入全省上市后備“金種子”“銀種子”企業。新增金融機構貸款23.8億元，增長23.3%，增量、增幅均居襄陽縣市首位。落實《關于進一步優化經濟發展環境的意見》（宜發〔2018〕2號），量身定制“一企一策”，解決企業困難200多件。成立宜城企業家協會，促進企業互助發展。

　　（二）下真功出實招，三大攻堅戰成效顯著。

　　環保治污立竿見影。扎實開展水污染防治。漢江水質穩定在Ⅱ類、蠻河水質穩定在Ⅲ類，小南河、朝陽寺水庫水質穩定在Ⅱ類，其他市管水庫水質普遍提至Ⅲ-Ⅳ類，河庫長制工作獲省肯定。啟動老漿溝黑臭水體整治及截污干管改造工程，清淤老漿溝2.9公里、排污支管146公里。城區生活污水處理廠二期及經濟開發區污水處理廠建成投運，大雁污水處理廠啟動升級改造，9個鄉鎮污水處理廠完成主體工程。關停取締禁養區規模養殖場52家。加強漢江“兩非”治理，查處非法采砂案32件，拆解“三無”船只69艘，砂石集并中心完成規劃選址并啟動建設。全面清理漢江、蠻河沿岸固體垃圾廢棄物13處。扎實開展大氣污染防治。城區禁鞭一步到位。漢江大橋實行大中型貨車禁限行。爆破拆除非法小石灰窯53座，全部淘汰20蒸噸以下燃煤鍋爐124臺、黃標車1076輛。道路和建筑工地揚塵治理保持常態化，PM10、PM2.5均值同比分別下降2.1%、10.4%，空氣質量優良率提高4個百分點。扎實開展土壤污染防治?；?、農藥使用分別減量20%、15%。完成53件中央及省級環保督察交辦件整改銷號，順利通過中央環保督察“回頭看”，其中磷石膏堆場整治工作獲中央環保督察組肯定，環保工作經驗獲央視報道。

　　脫貧攻堅再下一城。新脫貧貧困人口4019人，新出列貧困村3個。開展產業扶貧、就業扶貧、社會扶貧、精神扶貧四大行動。發放扶貧小額信貸7252萬元；開展貧困對象技能培訓427人（次），安排就業1100多人；撥付商業補充醫療保險資金796.5萬元，健康扶貧2.65萬人；撥付教育扶貧資金844萬元，資助貧困學生1.02萬人（次）；成功舉辦由中國社會福利基金會發起的“授漁計劃·平安成長”精準扶貧暖春行動，共募集善款170余萬元，精準資助貧困學生500多名；完成危房改造400戶；建成惠及5331人的安全飲水工程；堅持刀刃向內，強化執紀監督，整改扶貧領域問題76個，處理116人。

　　重大風險防化有力。制定《宜城市政府性債務風險防控預案》，完成建投公司改制，全面清理政府隱性債務，落實化解方案，債務總量控制在限額以內，風險總體可控。聯合市人民法院，開展“破冰行動”“獵賴行動”“清網行動”，清理金融案件171件，執行91件，標的額達5.6億元。實行“一行（銀行）一策”，化解銀行不良貸款1.79億元，化解金博擔保公司不良擔保貸款2100萬元。榮獲全省金融信用縣市、全省保險業先進縣市?；鈽潜P辦證、物業管理、征地拆遷等重點信訪案件74件，促進了社會和諧穩定。

　　（三）小切口大突破，農業農村再譜新篇。

　　堅持規劃先行。編制完成《宜城市鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，形成“1+6”（1個總方案，6個分方案）的三年行動落實方案。

　　農業產業發展呈現新氣象。堅持示范引領。建成現代農業產業示范園21個，提升耕地質量12.1萬畝，發展稻蝦共作1.8萬畝、青貯飼料基地4萬畝。堅持試點先行。推進國家農業產業融合發展試點建設，劉猴鎮成功創建國家農村產業融合發展示范園，綠鑫科技循環經濟園獲評全省首批現代農業產業園。堅持企業帶動。依托阿里巴巴、上海延愛等公司，大力發展農村電商，建成“天貓優品”站點60個、淘寶村2個，農村電商銷售額達3億元，實現翻番增長。依托襄大農牧、海大集團公司，形成高樓養殖、醫用小豬養殖、新型飼料養殖等新模式。依托嘉博文、綠鑫科技公司，形成種養一體循環發展模式。依托中農聯公司，有效拓展農產品交易渠道。堅持質量興農。獲評省農產品質量安全市、省耕地質量提升與化肥減量增效示范市。我市農產品加工園獲評省級先進園區。

　　農村人居環境展現新顏值。實施農村“清潔家園百日行動”，南營街道辦事處獲評襄陽市級森林城鎮，新增省級美麗鄉村3個、綠色示范村3個，農村人居環境綜合整治“N+1+1”模式在襄陽市推廣。完成省首批“廁所革命”試點任務，新改建各類廁所3.3萬座。開展全國畜禽糞污資源化利用試點工作，養殖糞污綜合利用率達70%。新建鄉村公路58公里，改造110.8公里。完成12座小型水庫除險加固及蠻河、碑河等中小河流整治工程。

　　鄉村文化振興有了新發展。加快文化小康步伐，建成文化小康示范村100個，提檔升級4個鎮綜合文化服務中心。送戲下鄉166場（次），送電影下鄉2280場（次）。襄陽花鼓戲劇團被中宣部授予“全國服務農民、服務基層文化建設先進集體”，原團長胡銳詩被認定為國家級非遺代表性傳承人。我市被評為湖北省民間文化藝術之鄉。百里長渠成功申報世界灌溉工程遺產，楚皇城城址安防工程項目獲國家支持。

　　（四）促改革激活力，發展氣場不斷增強。

　　全面開展全國農村集體產權制度改革試點工作。在清人分類上，認定集體經濟組織成員41.2萬人。在清產核資上，清理賬內資產2.3萬多宗、金額5.9億元；清理登記未承包到戶的資產資源6.6萬宗、面積41.44萬畝；清審發包合同1.5萬份，清繳發包款1200多萬元。在定股配股上，成立集體經濟股份合作社198個。通過改革，壯大了集體經濟，規范了村級管理，密切了黨群干群關系，全省農村集體產權制度改革現場會在我市召開，改革經驗在全省推廣。

　　持續開展全國農村土地制度改革試點工作。頒發農村“房地一體”不動產權證書7.74萬本，宅基地超面積有償使用實現全覆蓋，自愿有償退出宅基地1495戶3388畝，節余增減掛鉤指標獲準在省級平臺交易；農村集體經營性建設用地入市10宗111.4畝，成交價1301萬元；土地征收制度改革10宗107畝獲省自然資源廳批復，發放“農房貸”690戶1.57億元。相關改革經驗獲央視等主流媒體報道。

　　深入推進“放管服”改革。全市36個部門777項行政審批及政務服務事項實現“一門”辦理。建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的“一站式”服務新機制。深化商事制度改革，辦理“多證合一”證照9354戶、“兩證整合”證照1.2萬戶，市場活力明顯增強，各類市場主體增至2.9萬戶，增長35%。

　?。?strong>五）補短板強弱項，社會民生持續改善。

　　城市建管不斷加強。完成《宜城市城鄉總體規劃（2017-2035）》修編并通過評審。完成襄宜快速路綠化工程，新建鄰里公園、迎客松公園等，全市新增綠地11.9萬平方米。新建市政道路4.7公里。數字化城管信息系統投入使用，拆除跨街違規龍門架10處、報刊亭21處、違建31處，整治小廣告、違規經營、亂停亂放等城市亂象，市容市貌明顯改善。

　　社會事業競相發展。優先發展教育。完成全市中小學改薄項目36個，高中教育質量繼續保持襄陽縣市優勢地位，宜城一中獲評襄陽市級示范高中，鄢城幼兒園開園，環翠小學擴容工程主體完工。建設健康宜城。市人民醫院通過二甲醫院復審，胸痛中心榮獲中國2018年度質控金獎。改建完成3家鄉鎮衛生院、21個村衛生室。全市在職教師健康體檢全覆蓋。家庭醫生簽約16.3萬人，重點人群覆蓋率達60%。殘疾人綜合服務中心主體完工。省級衛生城市通過復審。南水北調移民安置及檔案工作通過國家驗收?！胺侵挢i瘟病毒”禁止入境防范有力。

　　民生保障更加堅實。提高就業水平，開展城鄉勞動者職業技能培訓5346人（次），農村電子商務培訓2000人（次），新增就業、再就業6083人，城鎮登記失業率降至2.65%。提高救助水平，城鄉低保、城鄉低收入家庭每月救助標準分別上調30元、60元，共為2.84萬名困難群體發放各類救助金8471萬元。成為全省“幸福家園”村社互助慈善項目試點縣市。提高參保水平，新增各類參保人員4875人。開通“宜醫通”APP，實現多卡融合、一卡通用，群眾就醫更加便捷。提高住房保障水平，還建房年度可交付使用1690套19萬平方米；新開工還建房2020套、公租房992套；開建樓盤12個，年度可供房源4281套；新實施棚改2500套，簽約1815套；撥付棚改補償款4.23億元。住房公積金總使用率達80%，名列襄陽縣市前茅。

　　社會治理縱深推進。開展“掃黑除惡”專項行動，收集案件線索113條，打掉惡勢力犯罪團伙及組織11個，抓獲違法犯罪嫌疑人116人，查封、凍結現金2486萬元。開展“打非治違”專項行動，查處非法燃氣經營站點38個，取締非法加油站點78個，整改涉嫌違規企業108家。推進“雪亮工程”建設，新增高清探頭780個、農村視頻探頭541個。建成農村道路安防工程174公里。創建“四好商店”“示范餐館”“十星級”藥店各30家。獲評省級食品安全示范縣市。深化“三訪一促”活動，加強新時代群眾工作，新增9個社區。民族宗教事務管理不斷加強，治非打邪工作獲省民宗委肯定。

　　（六）強黨建提效能，政府自身建設不斷加強。一年來，我們堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，自覺做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真落實“三會一課”制度。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，辦理人大代表建議139件、政協委員提案88件。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任、中央八項規定及其實施細則精神，壓實“一崗雙責”，加大審計監督力度，保持反腐高壓態勢，政治生態海晏河清。深化“效能革命”，實現政務協同辦公平臺（OA系統）全覆蓋，大興一線工作法，堅持“一周兩調度”制度，政府運行更加高效。

　　此外，國防動員、臺務僑務、應急消防、民防氣象、檔案史志等工作也都取得了新進步。

　　各位代表！一年來，我們頂住了財政支出加重的壓力，嚴格落實剛性預算，優化財政支出結構，把好鋼用在刀刃上，壓減一般性支出5.6%，新增保障性支出5億多元，統籌財力3.4億元保障重點項目建設，有力實現保運轉、保民生、保發展的目標。全年收支基本平衡，略有節余。我們頂住了改革發展任務繁重的壓力，嚴格落實項目長負責制，發揚事不畏難、一抓到底的作風，確保了市委點題作業的37項重點工作及年初確定的94項重點事項有效落實。我們頂住了經濟下行的壓力，堅持黨對經濟工作的統一領導，加強工作調度，堅持爭先創優，獲得國家級、省級、襄陽市級以上榮譽共60多項。

　　各位代表！成績來之不易，理應倍加珍惜。我們深知，每一點進步、每一項成績、每一份榮耀，是上級黨委政府親切關懷、精心指導的結果，是市委堅強領導、統攬全局的結果，是市人大、市政協有力監督、全力支持的結果，是全市人民同舟共濟、團結奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委員，向全市干部群眾和社會各界人士，向關心、支持、參與宜城發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在一些突出問題，主要表現為：一是新舊動能轉換不快。產業轉型升級緩慢，傳統產業占比較高，高新技術企業較少，少數項目開工建設不暢；二是發展不平衡不充分的矛盾突出。優質公共服務供給總量不足與配置不均衡并存，補短板、強弱項、兜底線的任務艱巨；三是風險隱患依然存在。金融、債務、社會等領域潛在風險不容忽視，化解任務還較繁重；四是營商環境有待優化?！胺殴芊备母锊粡氐?，一些部門服務意識不強、服務效率不高，不作為、慢作為、亂作為等問題尚未根治。對此，我們將高度重視，擔當破解。

　　二、2019年政府工作安排

　　2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。做好明年工作至關重要。

　　政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神，以及市第六次黨代會、六屆市委歷次全會精神，堅持政治引領、黨建先行，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，堅持穩中有進工作總基調，堅持高質量發展，以供給側結構性改革為主線，深化市場化改革，擴大高水平開放，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，傾力打造“六大平臺”，構建高質量發展“六好”支撐，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，向“千億級、示范市、小康城”高歌挺進，唱響宜城是個好地方。

　　全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%，一般公共預算收入增長5.6%，規模工業增加值增長7%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長11%，城鄉居民人均可支配收入增長8%。完成各項約束性指標任務。

　　圍繞實現上述目標，重點做好以下六個方面的工作。

　　（一）著力打造一流政府自身建設平臺，鍛造講政治敢擔當的好干部。

　　地方要發展，干部是關鍵。堅持以黨建為統領，以實干為底色，強化四大建設，造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。

　　1.強化思想建設。加強新時代思想政治建設，用黨的理論創新成果武裝頭腦，補足“精神之鈣”，堅定“四個自信”，忠誠黨的事業。深化“兩學一做”學習教育，豐富“支部主題黨日”活動，突出針對性，帶著問題學，結合實際干，增強干部學習理論、科學發展、改革創新、狠抓落實等本領，不斷提升貫徹執行新發展理念的能力和水平。

　　2.強化法治建設。堅持民主集中制，依法決策。加強行政合法性審查，防范重大行政決策法律風險。嚴守《宜城市人民政府工作規則》，促進政府管理規范化。嚴格按照法定權限和程序行使權力，依法接受人大監督,自覺接受政協民主監督,主動接受社會和輿論監督。政府系統所有行使公權力的公職人員必須自覺接受監察監督。以公開為常態、不公開為例外，全面推進政務信息公開。嚴格規范公正文明執法，切實保障人民群眾合法權益。

　　3.強化效能建設。全面落實中央、省市委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。大力營造講實話、辦實事、求實效的濃厚氛圍，緊緊圍繞市委中心工作、重點工作抓執行、抓落實，推行工作項目化、項目清單化、清單表格化、督辦閉環化，堅持一竿子插到底，確保事事有回音、件件有落實。高質量完成機構改革任務，降低行政成本，提高行政效率。

　　4.強化廉政建設。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，抓班子帶隊伍。堅持花錢必問效、無效必問責，強化財政預算及績效管理。加強和完善審計監督，實現公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任審計全覆蓋。從嚴從細落實中央八項規定及其實施細則精神，抓好省委巡視反饋問題整改，完善作風建設長效機制，打造清廉有為政府。

　　（二）著力打造一流營商平臺，提供適應高質量發展的好服務。

　　優化營商環境就是解放生產力。圍繞高質量發展，全面構建政務服務、金融服務、人力資源供給、信息共享和社會誠信體系，營造穩定公平透明的服務環境。

　　1.優化政務服務體系。進一步簡政放權，動態精簡行政審批事項和辦事流程，建立“一次辦好”清單，堅決糾正任意索要證明等問題，實現200個高頻事項“一門”“一次”辦理。再下放行政審批和服務事項10項。深化“互聯網+政務服務”改革，連通省政務服務網，使網辦率達80%以上，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。推進“多證合一”“一網聯辦”，破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。開展全流程、全覆蓋的工程建設項目審批制度改革，明確負面清單，壓縮報建審批時限，確保50個工作日內取得施工許可。深化“雙隨機一公開”工作機制，加強事中事后監管，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，營造更加公平的競爭環境。

　　2.完善金融服務體系。建立金融機構績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制，推進“銀稅互動”，鼓勵商業銀行依托納稅信用信息創新信貸產品，加強政銀企對接，解決不敢貸、不愿貸問題。整治銀行盲目抽貸、壓貸、斷貸行為，維護產品有市場、項目有發展前景、技術有市場競爭力的企業資金鏈暢通。深入推進建投公司改革，整合規劃、住建、交通、工業園區等市場化經營主體資源，組建國有資本投資建設集團，爭取融資30億元。發展多層次資本市場，新增新三板、四板掛牌企業5家以上，力爭實現本地企業主板上市零突破。

　　3.強化人力資源供給體系。依托“人才超市”，擴大勞動力資源供給，儲備用工4000人以上，其中吸引外地或周邊技工不少于1000人。依托中車、海螺等重大投資項目人才需求，加強校企合作，開展訂單式用工培訓500人以上。依托電商產業發展，培訓電子商務人才5000人，培育100家規模網店。依托鄉村振興戰略實施，引進30名以上回鄉人才擔任村官，培養200名以上村干部成為致富能手、農業專業技術人才，規范提升新型農業經營主體30家以上。完善三位一體（推介會+校招會+實習實訓基地）人才選用新模式，舉辦各類推介會5次、校招會5次，建設10家大學生實訓基地，引進一批高素質人才。

　　4.打造信息共享和社會誠信體系。加強部門業務管理數據、企業及社會公眾數據采集錄入，形成大數據系統，實現電子證照、電子檔案、電子印章、電子簽名等信息資源跨部門共享，打通信息孤島和數據壁壘，構建普惠快捷的公共服務信息平臺。完善社會信用體系和商務誠信體系，建立失信聯合懲戒和守信聯合激勵機制，讓失信者寸步難行，讓守信者處處受益。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，杜絕“新官不理舊賬”。

　　（三）著力打造一流產業發展平臺，集聚支撐高質量發展的好項目。

　　堅持項目為王、投資第一，立足“快談、快審、快簽、快落地、快見效”，全面提升工業發展后勁，加速新舊動能轉換，打造工業動車組。

　　1.堅持產業鏈招商。認真落實《關于推進全省十大重點產業高質量發展的意見》（鄂發〔2018〕32號），結合宜城實際，重點圍繞智能裝備制造、新能源新材料等主推產業，完善招商引資地圖，充實目標企業。圍繞“世界500強、央企國企、上市公司、中國民營企業500強”，招大引強，引進上市公司8家、世界500強1家以上。圍繞已落戶的中車集團、海螺集團、阿里巴巴、中農聯等上市公司及優質企業，招引配套企業。發揮各行業協會、重點區域商會以商招商作用，引進投資聯盟。立足“快談快簽”，簡化項目評審流程。立足“真招商、招真商”，優化招商引資考核辦法，提高引進上市公司、龍頭企業、隱形冠軍企業的考核分值權重，提高項目履約速度、實際投資、進規、稅收的考核分值權重。力爭全年工業項目簽約投資400億元以上，至少引進投資10億元以上項目5個，5億元以上項目15個，億元以上項目80個。

　　2.加快新舊動能轉換。重點推進五項行動，促進工業轉型升級，力爭全年規模工業總產值邁過500億元大關。一是推進企業成長行動，鼓勵企業“個轉企”“小升規”“大做強”，凈增規模工業企業12家以上。二是推進綠色制造行動，支持和引導30家以上企業技改升級、節能減排，實現萬元GDP綜合能耗降低5%以上。三是推進?；菲髽I歸區行動，確保歸區率達100%。四是推進工業閑置資產清理行動，實現單位GDP地耗降低7%以上。五是推進科技牽引行動，建成工程技術研究中心2家，新增高新技術企業14家以上，力爭高新技術產業增加值占GDP比重超過20%；爭創國家知識產權強縣工程試點。

　　3.拓展項目落地空間。建優項目承接平臺，調整經濟開發區規劃，爭創國家級經濟開發區、省級高新技術產業開發區。結合項目建設布局，完善襄陽精細化工產業園區道路、供氣、供熱、綠化、固廢處理等配套工程，綜合整治園區環境，完成園區環評、安評工作，打造綠色產業園區。實施鐵湖110千伏輸變電工程及宋玉變電站增容工程。推進園區全域棚改，騰足企業衛生防護距離和項目落地空間。制定項目供地計劃，提前做好項目落地前期準備，力爭項目即簽零等立落。創造項目“拎包入駐”條件，建成60萬平方米標準化廠房。強化項目服務，繼續推行“一周兩調度”制度，及時解決項目建設障礙，確保新開工項目100個、竣工投產50個以上。

　　（四）著力打造一流對外開放平臺，完善助推高質量發展的好配套。

　　積極融入區域協調發展，加大國家衛生城市創建力度，建設和諧宜居、富有活力、獨具特色的現代化城市，進一步聚人氣、匯財氣、集商氣。

　　1.完善城鄉交通網絡。積極配合雅口航運樞紐、襄陽（小河）新港、蒙華鐵路、棗潛高速等重點項目建設，完成雅口庫區清庫工作，啟動碾盤山宜城庫區征遷工作。推進漢江二橋及連接線、省道217、272改建工程等項目全面開工，啟動漢江大橋、省道218大修和207國道宜城北段中修，完成省道250改建工程。引進1－2家大型物流企業，提升全域物流水平。規范交通運輸市場秩序，完善公共交通服務，投運50輛新能源城區公交，推進出租車行業改革，優化市區停車泊位，逐步解決交通擁堵和停車難問題。

　　2.完善城市功能網絡。強化規劃引領。編制中心城區控制性詳細規劃，完成所有鄉鎮總體規劃及83個村莊建設規劃編制，建立“多規合一”信息平臺。嚴格規劃執法監察。完善城市功能配套。改造發展大道、窯灣路等22條城區破損道路，打通濱漢大道南段、紫陽觀路北段、北環二路、發展大道東段、前進路北段。擴建城市水廠，改遷取水口，將日供水能力由5萬噸提至10萬噸。改造城區排澇系統。新建4個城區農貿市場。實現城區公共旱廁改造全覆蓋，改建垃圾中轉站8座。啟動1家五星級酒店及1座5A級寫字樓建設。提升城市綠化水平。完善城市節點游園布局；擴大拆墻獻綠范圍；建成萬洋洲國家濕地公園。

　　3.完善精細城管網絡。整合力量強化城市管理，構建大城管格局。開展“城管風暴”行動，根治城區“三車”（摩托車、電動車、農用車）亂停、亂行以及非法生產、銷售、改裝行為，堅決打擊非法運營車輛，持續整治“出店占道經營”“亂搭亂建”等城市亂象。深入推進社區網格環境綜合整治。完善智慧城管系統建設，實現城管、公安等視頻監控資源共享，擴大動態監控點位覆蓋面。完善城管執法、衛生保潔、揚塵治理、垃圾治理、市政設施日常維護等考核辦法。打造襄陽域內城市管理的標桿。

　　（五）著力打造一流共建共治共享平臺，發展人民滿意的好民生。

　　讓老百姓過上好日子，是我們義不容辭的責任。我們將牢固樹立以人民為中心的思想，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，努力滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　1.堅決打好三大攻堅戰。打好精準脫貧收官戰。精準落實扶貧政策。加大產業扶貧力度。堅持扶貧與扶智、扶志相結合，加大教育扶貧力度，加強貧困對象就業技能培訓；改進幫扶方式，加大以工代賑實施力度，減少簡單發錢發物式幫扶,杜絕“保姆式”扶貧。整合社會扶貧力量，加大結對幫扶力度。確保年內6161名貧困人口新脫貧,5個貧困村新出列，鞏固前期扶貧脫貧成果，實現精準脫貧、不落一人。打好環保治污鞏固提升戰。完善生態文明體系建設。全面完成中央、省級環保督察反饋問題整改銷號。嚴格落實河庫長制，重點加強大中河流、水庫水質治理，禁止投肥投糞養魚。綜合整治城區黑臭水體，完成城區截污干管22處接入工程，推進截污干管二期工程建設，全面實現雨污分流。擴大經濟開發區污水收集處理能力，完成大雁污水處理廠升級改造及配套管網建設。建成河道砂石集并中心。加強大氣污染聯防聯控聯治，增設空氣質量監測站點1個，完成空氣環境質量年度考核目標。加強土壤修復和污染防治，推進化肥、農藥使用減量，倡導使用可降解農用薄膜，擴大土壤修復范圍。嚴格采礦權審批，并將礦區復綠、帶動村集體經濟發展作為前置條件。加大大棚房、207國道周邊違建等違法占地清理力度。守護我們共同的生態家園。打好重大風險防范攻堅戰。加大不良貸款化解力度，創新不良資產處置方式，確保不良貸款余額和不良貸款率雙下降；嚴厲打擊涉法金融案件，強化審理執行；支持金博擔保公司恢復擔保能力，盤活做強擔保體系。積極化解政府債務存量，嚴控增量，鞏固全省金融信用縣市地位。防范化解社會穩定風險，加大信訪積案化解力度，嚴控信訪增量。

　　2.實施鄉村振興戰略。認真落實市委六屆六次全會精神，對照《宜城市推進鄉村振興戰略落實方案（2019-2021年）》，壓實年度工作任務。堅持改革驅動。深化農村集體產權制度改革，建立市、鎮兩級農村綜合產權交易平臺，發展壯大集體經濟組織，創建30個以上農村集體產權制度改革標準化示范村。充分釋放農村土地制度改革紅利，新增“農房貸”1億元以上，新增農村集體經營性建設用地入市200畝，爭取增減掛鉤指標在省級平臺交易3000畝以上。做實鄉村振興“一表兩池”（項目表、資源池、資金池）。深化農村土地“三權分置”改革，推廣流水鎮黃沖村“小田變大田”經驗，發展多種形式適度規模經營。加強鄉村基礎設施建設。提檔升級100公里農村公路，打通農村循環道路，配套錯車道，創建全省“四好農村路”示范縣。推進蠻河、鶯河等流域治理，實施江河湖庫連通工程，完善農業排灌體系。加快推進鄉鎮“八個一”工程，各鎮（辦事處）至少建設一條示范街道、一座文化活動廣場、一處農產品物流中心。推進產業振興。引進1-2家農業上市公司、科研院所，推進“三鄉工程”，壯大新型農業經營主體，大力發展現代農業。聚焦稻米、西瓜、生豬三大主導產業，建設優質稻米核心示范區10萬畝，發展稻蝦共作核心示范區2萬畝；加快西瓜新品種新技術的引進推廣，建設1個省級標準化西瓜產業示范園區；引進1-2家生豬產業專業科研機構，推廣高樓養殖、醫用小豬養殖、新型飼料養殖模式。打造1－2個荊楚農優品區域公共品牌。深化耕地質量提升和現代農業示范（產業）園區建設三年行動，提升耕地質量2萬畝，創建1－2家省級現代農業示范園區。加強農業科技創新能力建設，打造農業科創中心、科技合作示范基地及物聯網應用示范基地各1處。推進農業三產融合發展，再創1家國家級農村產業融合示范鎮。完善發展農村電商網點布局和物流配套，打造百村電商標桿市。推進生態振興。以深化“四個三重大工程”建設為抓手，推進鄉村人居環境整治三年行動。鞏固提升“廁所革命”試點成果。完善山（林）長制改革，落實森林資源保護發展責任機制，新增造林2萬畝，精準滅荒6800畝。建成18個鄉鎮污水處理廠。探索鄉村循環綜合共治模式，努力實現廢物就地轉化、污水就地凈化、廢料就地利用。完成50%的村環境衛生整治及80%的村景觀性標識建設。建設30個庭院景觀示范村、10個田園景觀示范點、20個“小組微生”美麗鄉村。健全現代鄉村治理體系。建設新時代文明實踐中心（所、站），宣傳普及習近平新時代中國特色社會主義思想，講好宜城故事，開展移風易俗活動，評選“新鄉賢”。提升鄉村法治水平，堅持“一村（社區）一法律顧問”制度。提升鄉村自治水平，修訂《村規民約》《居民公約》及村（居）民自治章程，強化村（居）務監督委員會的作用。

　　3.推進社會事業全面進步。發展公平而有質量的教育。以黨建促行風，提升教育軟實力，加強師德師風建設，探索教師崗位、職稱、保障“三位一體”匹配機制，注重師資隊伍的考核結果運用，培育、評選一批名師名校長。推動城鄉義務教育一體化發展，教育投入向基礎和薄弱環節傾斜，續建完成改薄項目58個。建設宋玉小學，完成環翠小學擴容工程，逐步消解城區“大班額”問題。新開實驗小學大門，擴建學生公廁，修建操場。加強校園周邊環境整治及校車安全管理。啟動國家義務教育優質均衡縣市創建工作。推進宜城一中創省級示范中學。推進辦學模式改革，探索集團化辦學，鼓勵社會力量辦學。規范發展學前教育。大力發展職業教育。創建新體育工程試點，深入開展全民健身活動。提升醫療服務能力。建立現代化醫院管理制度，加強對醫院年度績效考核，深化“三醫”（醫療、醫保、醫藥）聯動改革，落實分級診療制度，促進優質資源共享并向基層延伸。加強重點?？坪蛯W科帶頭人隊伍建設，推進名醫名科名院“三名工程”。辦好全省基層衛生能力提升綜合改革試點、襄陽市醫保支持中醫藥事業發展試點，創建全省基層中醫藥工作先進單位。推進婦幼保健院新區和中醫院原址規劃建設，改擴建市疾控中心及3家鄉鎮衛生院。實施“互聯網+醫療健康服務”行動，推進遠程診療系統建設，加強公立和民營醫療機構管理，改善醫療服務，增強群眾就醫獲得感。提升文化軟實力。加強文化陣地建設，啟動集群藝館、工人文化宮、人防指揮中心等為一體的文化綜合場館建設，改擴建3個鄉鎮文化綜合服務站，新建50個文化小康示范村。策劃編導一部大型花鼓戲劇目。提高文化遺產保護傳承水平，做好百里長渠、張自忠殉國處紀念園申報國保工作，實施楚皇城遺址安防工程。加快文化旅游產業發展，加大旅游招商力度，創建3個以上3A級景區。辦好“宜城大蝦節”，宣傳宜城美食文化，叫響宜城美食品牌。

　　4.完善社會保障體系。加大棚改力度，新增棚改2000套，建成14個還建點并分配入住，建設2409套公租房。提升就業水平，城鎮新增就業6000人以上。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，織密網、兜底線、保民生。落實社保稅務部門統一征收制度，推進企業全員參保，積極做好靈活就業人員參保工作。加強社?；鸨O管。探索興辦區域型養老服務機構。建成殘疾人綜合服務中心。抓好農民工工資清欠保支，切實維護農民工權益。

　　5.健全社會治理體系。加強社區管理，落實新建社區辦公用房，推進“六進社區”活動。加強物業管理，建立收費定價與管理質量掛鉤制度。加強食品藥品安全監管，整治無證餐飲經營行為，推動市綜合檢驗檢測中心實質性運轉，創建一批規范藥房、餐飲示范街和食品安全示范店。深入推進“七五”普法工作。深化掃黑除惡專項斗爭，聚焦工程招投標、公共資源交易、征地拆遷、項目建設等重點領域，堅決“打傘”“除蠅”，鏟除強攬工程、欺行霸市等黑惡勢力。嚴厲打擊“黃賭毒”等犯罪行為。健全和完善安全生產和公共安全機制，加快推進智慧小區建設，持續推進生命防護工程建設，強化安全隱患日常排查整改，堅決遏制重特大安全事故發生,降低一般安全事故發生率，切實增強群眾的安全感、幸福感。

　　（六）著力打造一流要素供給平臺，筑牢推進高質量發展的好保障。

　　以優質的要素供給，提高資源配置效率效能，讓高質量發展更有保障、更有底氣、更有效率。

　　1.加強資金保障。持續推進財政統籌，加大對重點工作支持力度。力爭一般地方預算收入突破18億元，全口徑向上爭取資金44億元以上，發行政府債券7.4億元以上。優化支出結構。繼續壓減一般性支出規模，加大基本支出保障力度。將更多財力向三大攻堅戰、鄉村振興、社會保障等民生領域傾斜。

　　2.加強政策保障。全面落實惠農政策。堅持增減掛鉤指標交易“總量管控、地方主體”，收益“多干多得、多予少取”原則，鼓勵鎮村激活土地資源，籌集鄉村振興資金。加大涉農資金整合力度，以“以獎代補”方式支持鄉村振興。全面落實惠企政策。落實減費降稅政策，對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收免除，規范中介機構收費，降低企業成本。加強與省高投、漢江國投合作，力爭籌集不低于8億元的產業發展引導基金，擴大“一企一策”支持范圍，即時兌現招商引資政策，落實企業成長及技改升級獎勵辦法，讓企業發展走向更加廣闊舞臺。

　　3.加強制度保障。圍繞事事有人干，緩解部門人才緊缺問題。招錄大學生100名以上，充實到教育、衛生系統和機關事業單位。創新人員編制管理，探索建立編制統籌調配機制，打通機關、企事業單位人才交流渠道。圍繞事事有落實，解決人浮于事問題。嚴格落實“一單一函一回執一談話一報告”工作機制，確保各項工作抓鐵有痕、踏石留印。圍繞事事爭先進，健全激勵機制。用好用活職級并行政策，將更多指標向優秀干部傾斜。加強部門年度績效考核成果運用，實行工作業績與年度預算調整掛鉤制度，旗幟鮮明獎優罰劣。

　　各位代表！使命呼喚擔當，實干贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，凝心聚力、真抓實干，攻堅克難、砥礪前行，奮力推動全市經濟社會高質量發展，全力打造“千億級、示范市、小康城”，為襄陽打造漢江流域中心城市作出更大貢獻！