區域數據

宜昌市西陵區人民政府區長  任 蔚

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2018年工作回顧

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是我區邁入第二個30年發展新征程的起步之年。面對復雜的宏觀經濟形勢，我們在習近平總書記視察宜昌的巨大鼓舞下，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊依靠全區人民，強化首善責任擔當，克難攻堅競進作為，圓滿完成了區八屆人大三次會議確定的各項年度目標任務，“五個西陵”建設全面加快。

預計全區實現地區生產總值（不含電力生產和供電）380億元，增長7%。完成地方一般公共預算收入16.96億元，增長5%。預計固定資產投資增長13%；規模以上工業增加值增長11%；社會消費品零售總額278億元，增長11%；外貿出口總額2.3億美元，增長23.4%；居民人均可支配收入37834元，增長7%。主要經濟指標位居全市前列。開展“十三五”規劃實施情況中期評估，主要目標、重點任務和重大項目實現“時間過半、任務過半”。

一年來，我們圓滿完成了習近平總書記視察湖北宜昌、外國元首來訪考察、宜昌國際馬拉松比賽、中國廚師節等重大活動的服務保障任務。我區首創的培育生態小公民做法受到習近平總書記高度肯定。西陵區先后被評為“全國中小學校責任督學掛牌督導創新區”“國家慢性病綜合防控示范區”，以全國第六名的優良等次成為全省唯一“全國健康促進區”，被省政府表彰為“全省固定資產投資和重點項目建設突出貢獻單位”。順利通過“省級雙創示范基地”中期評估。全市政務服務“五級聯通” ①現場推進會在我區召開?！皹I委會+人本化”老舊小區改造經驗得到住建部高度肯定，首席服務官服務企業“嘉獎令”制度、“生態市民”建設、率先擺脫“土地財政”依賴、產業轉型等一批創新經驗在全國、全省推介。

一、精準發力產業升級，經濟質效顯著提升

“總部樓宇經濟”強勢發力。新認定總部企業16家，重點商務樓宇2棟。重點商務樓宇入駐率達到90%，稅收過500萬元樓宇達到6棟。三峽企業總部基地南區項目正式開工，北區簽約入駐率100%。總部企業快速發展，納稅總額突破10億元，同比增長38.3%。啟迪桑德在宜綜合性稅收突破5億元，同比增長124%；十六化建納稅2225萬元，同比增長135.3%。全年納稅過1000萬元的企業達到32家。全年稅收占一般公共預算收入比重達77.5%，同比提高14.4個百分點，收入規模和質量均為近年來最好水平。財政收入中“土地收入”占比從52%降至18%，《湖北日報》頭版頭條報道。

“服務經濟”轉型加快。全力構建“六大現代產業”體系，對增長勢頭強勁、帶動力強的200多家企業，財政扶持產業資金達到3660萬元。新增限上商貿企業70家。44家規上服務業企業營業收入77億元，增長10%。累計盤活均瑤廣場、卓悅廣場等商業商務資源20.5萬平方米?？偼顿Y6.5億元、面積達15萬平方米的新國貿和T68創想城、東山文化城、CAZ時光里等項目建成營業。國貿全球購、海啦購、三峽保稅購、譽福園等電商企業引領消費潮流，發展加快。積極爭創“省級全域旅游示范區”，全年接待游客突破1400萬人次、旅游總收入194億元，分別同比增長16.7%、21.3%。

“都市工業”提質增效。實施重大技改項目示范工程，爭取生產調度資金3000余萬元，桑德水務、興舟鑄鍛、力天機械等16個技改項目完成投資3.5億元，同比增長180%。新增規上工業企業2家。新申報和復審國家高新技術企業17家，預計實現高新技術產業增加值85億元。天美國際、力帝機床產值分別同比增長29%、70%。力帝機床、宜昌船柴、麗豪包裝等4家企業分別被認定為“全省支柱產業細分領域隱形冠軍‘科技小巨人企業’②和‘培育企業’”。唐家灣生命健康產業園開工建設。投資2.5億元的特銳德電力設備生產基地項目主體完工，進入裝修和設備安裝階段。

二、精準發力有效投資，項目建設快速推進

全員“大招商”成果豐碩。出臺產業園區招商引資扶持辦法“黃金十條”。聯合三峽大學校慶活動，成功舉辦“宜才宜用·首選西陵”投資合作洽談會?！叭珕T大招商”收集有效信息166條。投資20億元的吾悅廣場、投資8億元的天奇力帝循環科技產業園等一批項目成功簽約，投資3億元的亞藍道城市奧特萊斯、投資1.6億元的銀豐生物產業園等項目開工建設。新簽約固定資產投資5000萬元以上項目28個，全口徑到位資金40億元，完成目標的115%。

重點項目建設提速提效。出臺《招商引資和重點項目專項考核辦法》《政府投資項目管理辦法》，定期督辦拉練，強化資源調度。建成企業服務中心和招商展示中心。558名首席服務官幫助企業解決問題251個，收到企業“嘉獎令”608張，堅持實行三年，獲得市級高度肯定，帶動全市開展“千名干部進千企”活動。總投資60億元的三峽游輪中心項目啟動建設。80個重點項目完成投資104億元。三峽果蔬交易中心、環城南路片區舊城改造等6個省市級重點項目完成投資20.5億元，超額完成年度計劃。

征收征遷安置加快推進。健全完善征收征遷工作六項制度，構建國有和集體土地征收統一管理新模式。7個由“區領導掛帥、區直部門參與、街道為主體”的征收專班，迎難而上、“掃尾清零”，歷時8年的平湖半島項目西陵地塊、西壩和平路29號、西陵一路廣電地塊、二馬路一期和二期等9個地塊實現“凈地交付”，交地面積787畝。樵湖嶺項目提前2個月完成簽約任務，金家臺地塊、十六化建一期、二期首日簽約過半，不斷刷新征收新紀錄。確保了惠及宜昌城區100余萬人的東宜原水管線改造工程順利推進。黑虎山安置房、桔都新城安置房主體封頂，唐家灣二號安置房、沙河四期安置房主體竣工。全年2355戶居民從棚戶區和危房搬進新居。

三、精準發力創新創業，發展活力全面激發

重點改革深化落地。常態化開展事中事后監管。大力推動“互聯網+政務服務”，編制標準化服務指南1409項，推進92項高頻、便民事項在街道辦理，63項在社區辦理，政務服務“五級聯通”經驗在全市推介。新國貿項目作為“多驗合一”③重要試點，市區聯動服務，提前三個月順利開業。葛洲壩集團物流公司成功辦理全市首張“一照多址”營業執照。農村集體產權制度改革全面完成。聯合保險公司，創新設立“窯灣蜜桔價格目標保險”，有效保障了桔農收入只增不減。西陵經濟開發區強化經濟主職，在全省81家省級開發區中排名第36位，實現大幅進位。區級國稅、地稅部門順利融合，各項惠企政策全面落實，累計減稅降費4.5億元，惠及企業1.6萬余家。

市場主體創新活力不斷激發?！叭龒{創谷”完成改造升級，成為“第三批全省知識產權雙創服務基地”，被認定為“省優秀人才創新創業綜合平臺”。住邦科技園入駐企業達到108家。宜昌人力資源服務產業園正式簽約。全區完成發明專利申請900件，完成目標的117%；科技成果轉化擴散13項，完成目標的260%。新增省級科技企業孵化器1家、院士工作站1家，總數分別都達到5家。全年新登記市場主體6888戶。扎實推進第四次經濟普查，法人（產業）單位、個體戶初步清查總量分別比“三經普”增長280%、168%，總量位居城區第一。

“政產學研資”深度融合。連續第三年選派13名金融干部在政府部門掛職，服務轄區一線。積極引導金融服務實體經濟，為46家企業綜合授信和放貸32億元。積極打好防范和化解金融風險攻堅戰，開展打擊和處置非法集資“掃樓”專項行動，共摸排企業291家，挽回經濟損失600萬元。出臺鼓勵企業掛牌上市辦法，首批6家企業在武漢股權托管交易中心掛牌，集體登陸“四板”市場，啟動“湖北西陵經濟開發區板塊”。西陵城發集團資產運營成效顯著，融資到位8.5億元。

四、精準發力生態治理，城市環境更加優美

“污染防治攻堅戰”重拳推進。全面推進“雙十工程”④。細致實施全國第二次污染源普查。整治餐飲企業538家，老舊小區住戶安裝油煙凈化設備136套。河庫長制有效落實，全面排查整治長江干線支流排污口和砂碼頭。沙河綜合整治、沙河污水處理廠擴容工程有序推進。投入300余萬元，完成石板水庫除險加固和石板水廠改造。扎實推進山長制，復綠山體5.3公頃。全年接受中央生態環境保護督察“回頭看”、省環保督察等各類督察檢查5批次，62件交辦件全部按期完成整改。從嚴辦理環境執法案件14件，辦理各類信訪件479件。PM10、PM2.5濃度同比分別下降13.7%和11.7%，優良天數增加27天，優良率提高到77.8%，為近5年來最好水平。

“生態市民”建設效應放大。成功舉辦第二個“生態市民日”活動，向長江沿線11省市發出“爭做‘長江守護人’，共圓美麗中國夢”的倡議。評選環保達人10人、優秀公益環保組織10個，授牌命名生態市民教育基地2個。支持“三峽蟻工”等70余個生態公益組織規范發展，開展生態環境保護主題活動500余場次。“生態市民”主題活動被新華社、央視等中央和省、市主流媒體連續報道。籌資1400余萬元，全面完成長江中華鱘保護區68條漁船、136名漁民退捕工作。

城市建設管理日臻精細。總投資近32億元、全長7.5公里的西陵二路快速路建成通車?？偼顿Y5580萬元的萬石路項目正式開工。葛洲壩文化廣場建設完工。投入700余萬元升級東門外菜市場，有效解決近30年臟亂差面貌。新建常劉路菜市場已完工，金締華城菜市場成為全市首家智慧菜市場。分“特色、提高、達標”三類，通過居民業委會自籌、單位支持、政府補貼，實施“老舊小區整治三年計劃”，啟動老舊小區改造項目55個，改造完工嘉明花園、新白龍崗小區、農行小區等小區45個。背街小巷安裝路燈100盞。新建停車場8個，新增停車泊位1196個。在全市率先實施垃圾分類和餐廚垃圾治理，強制分類覆蓋率達44.4%。開展“大棚房”及設施農業項目用地清理整改。落實宜昌市“最嚴禁違令”，開展“颶風”專項拆違行動14次，拆除石板萬石路、樵湖嶺、桃花嶺等片區積存違建714處、5.5萬平方米。拆除違規廣告、店招1.3萬平方米。推進“廁所革命”，提前完成農戶廁所改造295戶，新建城市公廁12座、改造10座，超額完成年度建設任務。

五、精準發力惠民利民，民生福祉持續增強

社會保障體系不斷完善。全年公共財政用于民生領域支出達16.4億元，占公共財政預算支出的83.4%，高于全市2個百分點。新組建區退役軍人事務局，信息采集完成目標的157.3%。數據上報率、合格率均為100%，工作進度和質量全市領先。受理審批公租房2740戶，落實實物配租754套。順利承接城鄉居民醫保工作，參保達12.9萬人，統籌支付7700余萬元。社保擴面新增7995人次，完成計劃的160%。推進機關事業單位養老保險改革，參保5301人。完成事業單位公務用車制度改革。建立實習實訓基地158個，吸引大學生實習實訓4130人。審核辦理創業擔保貸款2060萬元。新增就業10067人，完成計劃的118%。區社會福利院項目進展順利。累計發放社會救助和優撫資金1889萬元。提前兩年建成街道殘疾人綜合服務基地7個。全省首創殘疾人產品電商平臺和愛心專柜。創新發放高齡老人居家養老、殘疾人居家托養上門服務消費券5412張。

各項社會事業全面進步。投入2.2億元，對全區30所學校的44個項目進行維修改造升級，校園面貌煥然一新。葛洲壩實驗小學、綠蘿路小學改擴建等項目加快推進。啟動“骨干教師大交流”計劃，首批校際交流112名骨干教師，交流面達到47%，有效解決擇校熱、大班額問題。在全市率先成為區域教育現代化達標區。區圖書館被認定為國家一級圖書館，全省公共文化服務體系示范區創建取得階段性成效。街道志編纂工作全面啟動。家庭醫生累計簽約12.3萬人，重點人群簽約服務率78.6%。深化“健康西陵”建設，“健康細胞”覆蓋率77.3%。改造升級的云集社區衛生服務中心正式運營。嚴防死守開展非洲豬瘟防控工作。加強食品藥品監管，現場快檢4200批次，累計抽檢1043批次，定期向社會發布紅、黑名單。開展小作坊食品安全隱患“清源”行動，在全市率先關閉非法豆制品、白酒、食用油加工小作坊。創建國家級放心肉菜示范超市3家、放心消費示范街區3個，打造了陶珠路、東門等食品安全示范街5條，食品安全滿意度達80%。

社區治理創新持續深化。順利推進葛洲壩集團、長江電力等16家中省在宜企業“三供一業”及社會職能分離移交。全面優化調整社區及網格布局，新成立峽州社區、黃河路社區。平穩完成47個社區（村）“兩委”換屆選舉工作。打造的“黨建主導型”業委會建設、城市小區治理新模式創新案例被中組部、中央黨校等單位推介。社會組織達到170家。建設區綜治中心指揮平臺。深化“雪亮工程”，視頻監控實現無縫對接。在人口密集場所增設防沖撞硬質隔離設施20處，有效提升公共安全防范能力。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效，打掉違法犯罪團伙16個，省委副書記、省長王曉東專題視察調研西陵公安分局，給予充分肯定。窯灣派出所被評為城區唯一“全省最美派出所”。受理各類社會矛盾和居民訴求10263件，辦結率96.6%。調解矛盾糾紛1403件，調解成功率98.4%。開展安全生產“打非治違”專項行動，查處案例147件，排查整改隱患2812處。建立文明創建工作長效機制，在全省2017年縣域文明指數測評中位居前列。

六、精準發力自身建設，政府效能全面提升

法治建設全面深化。深化“七五”普法，受理法律援助案件350件，法律援助事項2731人次。辦理行政復議案件49件，出庭應訴率增長30%。堅持政府常務會議定期學法制度。修訂出臺《區政府工作規則》，研究制定《區政府常務會議議事和決策規則》，科學民主決策和依法決策機制全面落實。積極推進政務公開，全年主動公開信息5009件。全年向區人大常委會報告專項工作25項，接受代表視察調研、執法檢查、工作評議16次，接受區政協民主監督、視察調研31次。開展審計項目66個，政府投資項目審計節約資金3860萬元，審減率達19%。

作風建設全面從嚴。區政府領導班子成員嚴格落實業務工作、黨的建設、安全生產“三同步”責任。制定并實施區政府黨組深化“嚴緊硬實”工作作風以身作則提升政務效能的“五項具體制度”。全面開展政府系統巡察“三改五全”專項行動⑤。開展全區公有資產清理，出臺國有經營性資產、農村集體資產資源資金、社區經營性資產管理辦法和建設工程招投標管理規程，公共資源資產績效管理進一步加強。完成建設工程招投標和政府采購項目103個，資金節約率6.1%。

能力建設全面開展。扎實推進“能力建設年”活動，推行卓越績效管理。政府系統先后評選出月度、季度、年度“能力之星”984人次，分類開展“大比武”15場次。“十件惠民實事”總體完成。175件市區兩級議案、建議、提案全部按期辦復。督辦抓落實力度進一步加大，118項區政府重點工作事項全面完成，服務效能進一步提升。

一年來，國防動員、民兵預備役、雙擁、消防、森林防火、防汛抗旱、疫病防控、對口支援、扶貧等工作不斷加強，移民、統計、對臺、外事、僑務、民族、宗教、保密、信訪、檔案、地方志、工會、工商聯等各項工作都取得新成績，婦女、兒童、青少年、關心下一代、老齡、殘疾人等各項事業都取得新進步。區僑聯被表彰為“全國僑聯系統先進組織”。

這些成績的取得，得益于市委、市政府和區委的正確領導，得益于區人大、區政協的監督支持，凝聚著全體代表、委員的智慧和力量，傾注了全區人民的心血和汗水。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、市直各部門、駐轄區部隊官兵、公安干警、中央省屬企事業單位和所有支持西陵發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，當前全區經濟社會發展中還存在一些困難和問題。主要表現在：一是支撐性強的新興產業項目不多，工業未形成有競爭力的產業鏈，服務業應對互聯網變革的措施不多，破解發展要素瓶頸效果還不明顯；二是企業發展仍然存在融資難、融資貴、用工難、成本高等問題；三是“業教保醫”等城市基本公共服務還不能完全滿足群眾的美好生活需要，新開發片區就醫就學配套服務不夠，老城區基礎設施亟待提升，油煙污染、噪音擾民等公眾訴求缺乏常態鞏固手段；四是干部隊伍推動高質量發展的能力素質還需進一步加強。對此，我們將在今后的工作中，堅持問題導向，采取有效措施，切實加以改進。

2019年工作重點

今年，是新中國成立70周年，是決戰決勝全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年的工作，意義和責任重大。

站在發展新階段，雖然外部形勢嚴峻復雜，爬坡過坎、高位轉型的任務艱巨，但作為中心城區，我們有得天獨厚的區位資源優勢，有不可替代的城市文脈底蘊，有健全完善的綜合服務配套。習近平總書記視察湖北，首站到宜昌，提出“四個著力”殷殷囑托和“四個切實”重要部署，為新時代西陵第二個30年實現高質量發展提供了根本遵循和行動指南。隨著全省“一芯兩帶三區”戰略布局、全市“雙核驅動、多點支撐、協同發展”戰略⑥的深入實施，西陵的優勢更加凸顯，勢能將進一步釋放。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央和省委、市委、區委經濟工作會議精神，堅持新發展理念和高質量發展要求，堅持穩中求進工作總基調，著力建設高質量的生態環境、培育高質量的產業體系、夯實高質量的民生保障、強化高質量的城市品質、提升高質量的服務效能，在全面建成“五個西陵”的新征程中，全力實現“三個走在前列”⑦的目標，確保主要經濟指標增幅高于全市平均水平，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績向新中國成立70周年獻禮。

全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值（不含電力生產和供電）增長7%以上，固定資產投資增長11%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，外貿進出口總額增長6%以上，規模以上工業增加值增長8%以上，居民收入增長高于經濟增速，城鎮登記失業率控制在3%以內，確保完成市政府下達的節能減排和環境保護任務。

一、全力推進產業轉型，加快建設都市經濟示范區

大力發展現代服務業。進一步發揮環保、建筑、制造等主導產業的支撐作用，加大對“六大產業”等先導產業的培育力度，推動服務業轉型升級。力爭全年新增限額以上商貿企業20家以上，社會消費品零售總額突破300億元。接待游客1600萬人次，旅游總收入225億元，積極爭創“省級全域旅游示范區”。推動平湖半島、西壩島招商開發，加快大南門歷史風貌街區、三峽文化新天地、吾悅廣場等項目建設。鞏固總部樓宇經濟優勢，支持三峽集團、葛洲壩集團等140家總部企業加快發展。加快三峽企業總部基地南區、濱江金融大廈建設，開工建設啟迪桑德宜昌總部大樓等項目，力爭新增總部企業5家以上，重點商務樓宇1棟以上。

加快推動“都市工業”向高端轉型。推動天奇力帝循環科技產業園、西陵檢驗檢測產業園等項目開工建設，加快四〇三裝備制造工業園改造招商，爭取智能制造產業基地落實詳規、啟動項目前期工作，確保特銳德電力設備生產基地等項目投產達效。加快完成宜昌船柴等重點技改項目，積極培育一批“隱形冠軍”“行業小巨人”。大力扶持一批后勁強的成長性中小企業，重點培育特銳德、慧中科技、清陽科技等5家企業“達產進規”，力爭新增規上工業企業2家。申報國家高新技術企業9家，推動高新技術產業增加值繼續保持快速增長。

深化服務促進有效投資。進一步優化“大招商”機制，整合部門、街辦和“六大產業”專班力量，突出產業集聚和強鏈補鏈精準招商，確保全年招引產業項目50個以上。強化區級領導項目建設服務包保責任，深化首席服務官服務企業“嘉獎令”制度。積極推動恩鵬紅外醫學產學研基地、東軟呼叫中心等一批優質項目簽約。加快沙河綜合開發等重點項目建設，確保全年100個重點項目完成投資110億元以上。

二、全力推進改革創新，加快推進發展動能轉換

著力深化“放管服”改革。推進“互聯網+政務服務”，健全完善“一網覆蓋、全域幫辦、一次辦好”的服務體系，在街道、社區鞏固、擴大政務服務“一張網”五級聯通成果。推動各部門信息共享，健全完善社會信用體系建設。支持西陵經濟開發區實行目標考核績效管理，加快提升綜合實力，進一步在全省趕超進位。

著力爭創“全國雙創示范基地”。改造升級創業孵化平臺，高質量建成三峽雙創中心。加快壯大生產性服務業商會，加強區青創協會建設，開展創業項目路演，完善全鏈條培育體系，提升“三峽創谷”品牌影響力，進一步提高孵化成功率。高標準開工建設宜昌人力資源服務產業園。完成科技成果轉化擴散項目5項以上，技術合同成交額7億元以上。發揮產業升級基金和“雙創”引導基金作用，力爭新培育葛洲壩一公司、益通建設等省級工程技術中心4家以上，支持區高新技術產業孵化中心、715創意園爭創國家級孵化器。

著力支持實體經濟發展。堅持“兩個毫不動搖”，全面落實“個人所得稅專項附加扣除”、宜昌市扶持民營經濟“二十條”等各項惠企減負政策和區級《加快產業轉型升級的實施意見》《產業園區招商引資扶持辦法》，出臺促進民營經濟發展細化措施。聚焦“三個關鍵”，解決好“三大問題”⑧，進一步支持和服務市場主體發展。扎實開展第四次全國經濟普查。實施中小企業“成長工程”、總部企業“倍增工程”和商務樓宇“滿倉工程”，支持4萬余家市場主體發展。支持西陵城發集團加快PPP項目建設，提升園區服務和片區開發水平。統籌推進村級生產安置基地開發，壯大村集體經濟。推動商會組織抱團發展。加快宜昌金融街建設，積極引導多樣化、低成本金融服務。支持優質企業掛牌上市，力爭全年企業掛牌8家以上。

三、全力推進生態治理，加快提升中心城區品質

推進全域生態治理。鞏固“生態市民”建設成果，擴大“三峽蟻工”參與面和影響力。落實“山長制”。全面實施全域生態復綠，加快建設花園城市。完成長江岸線綠化任務，改造街頭景觀5處以上。推進宜昌蜜桔生態公園建設，啟動石板片區綜合開發。落實綠色發展十大戰略性舉措，全力打好長江大保護十大標志性戰役。提升河庫長制工作實效，加強“四河兩庫”水環境保護。加快沙河流域綜合整治，完成年度目標任務。探索推進餐飲油煙治理全覆蓋。扎實開展源頭治理，確保打贏大氣污染防治攻堅戰。做好第三次國土調查工作。堅決遏制農地“非農化”，完成“大棚房”及設施農業項目用地清理整改任務。

推進城市更新提質。深化城市棚戶區改造，計劃實施宜藥片區等重點片區征遷項目，加快環南五期、西壩、十六化建、金家臺等結轉項目“掃尾清零”。開工建設大樹灣安置房，力爭黑虎山安置房、桔都新城安置房、唐家灣二號安置房、沙河四期安置房建成交付。加快推進港窯路、萬石路、夜明珠路二期、城東大道延伸段、石溪路、聽濤路等道路建設，進一步疏通微循環。深化“市民家門口100米”實事工程，大力推進老舊小區改造。推動后坪村移民危房避險搬遷項目。繼續實施“菜市場提質惠民三年行動計劃”，新建、改造東湖、四〇三、果園路等菜市場。

推進城市精細管理。完善“大城管”體系，構建服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的現代城市管理體制。推進市政、環衛、綠化作業一體化。加快智慧醫療、智慧城管、智慧交通建設和應用，推進信息便民惠民。加強餐廚垃圾監管執法，強化垃圾分類收運體系建設，下大力氣解決占道經營、油煙污染、噪聲擾民等公眾關注的熱點問題。圍繞“前段收集、中段運輸、末段處置”，建立健全大件雜物、裝修垃圾治理體系。嚴格落實《宜昌市禁止違法建設管理辦法》，大力拆除西陵二路沿線、桃花嶺等片區積存違建，確保新增違法建設零增長，創建無違建小區6個以上。

四、全力推進民生工程，加快提升公共服務水平

大力提升社會保障水平。加強擁軍優屬工作，進一步拓寬就業渠道，切實維護軍人軍屬合法權益。深化大學生實習實訓工作，力爭新增就業7600人以上。擴面征繳6000人次，確保城鄉居民醫保、城鄉居民養老保險實現全覆蓋。新建2個居家和社區養老服務改革試點項目，力爭區社會福利院建成交付。采取政府引導、市場化運作方式，試點建設一批社區老年食堂。完善城鄉最低生活保障動態管理，提升社會救助綜合保障水平。

大力爭創全國義務教育優質均衡發展區。力爭開工建設唐家灣、西壩2所九年一貫制學校，推進平湖幼兒園改擴建和城建幼兒園遷建，確保童欣幼兒園、葛洲壩實驗小學、綠蘿路小學等項目按期投入使用。繼續實施“骨干教師大交流”，力爭在全省率先創建成為全國義務教育優質均衡發展區。強化校外培訓機構治理，爭創全國社區教育實驗區。

大力創建全國文化先進區。鞏固完善全國文明城市創建常態化工作機制，培育和踐行社會主義核心價值觀，推進志愿服務常態化。深化全省公共文化服務體系示范區創建，加快建設全省“群眾文化繁榮發展實驗田”⑨。大力提升圖書館、文化館總分館服務效能，加快建設區檔案館。深化“四季多彩西陵”“西陵廟會”“三峽大學桃花節”、動漫節等系列群眾文化活動，廣泛開展文化惠民活動。

大力深化“健康促進行動”。鞏固“全國健康促進區”和“國家慢性病綜合防控示范區”建設成果，整合轄區各類衛生資源，充實家庭醫生服務團隊，打造基本公共衛生服務共同體，進一步提升基本公共衛生優質服務水平。建設宜昌口腔醫院。落實全面兩孩政策。著力完善食品安全長效監管機制，全網構建監督抽檢體系，建立區監管快檢中心。探索建設“互聯網+一店一碼”監管信息平臺，不斷提高食品藥品安全治理能力和保障水平。

大力提升社區治理水平。全力做好中省企業的市政、社區、消防、教育等社會職能分離移交工作，確保平穩過渡，加快推動區域一體化發展。加強社區專職工作者隊伍建設。進一步深化“黨建主導型業委會”建設，通過三年努力，確保全區范圍內的小區業委會達到“八有”標準。探索發揮群團組織帶動作用，推進社會組織創新發展，力爭新登記社會組織25個以上。強化“平安西陵”建設，力爭智慧平安社區建設占比突破50%。深入開展掃黑除惡專項斗爭。進一步加強應急管理。持續開展安全生產打非治違專項行動，加大隱患排查整治力度，全面加強防汛減災、森林防火、應急救援工作，大力提升市民的安全感。

五、全力推進提能提效，加快營造一流發展環境

完成高質量發展的目標任務，不斷滿足群眾的新期待，我們將不忘初心、牢記使命，切實加強自身建設，以更加勤勉、更加務實的作風，努力建設群眾滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

切實加強政治建設。進一步提高政府工作政治站位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。加強政府系統黨的建設，堅定不移做“不忘初心、牢記使命”的踐行者。嚴守黨的政治紀律和政治規矩。配合做好省委巡視工作，全面接受檢驗。堅決貫徹、高效落實黨中央國務院重大決策和省委省政府部署要求、市委市政府工作安排、區委具體要求，確保政令暢通、令行禁止。

切實推進依法行政。增強法治思維，提升運用法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。嚴格執行區人大及其常委會決定，高質量辦理人大代表議案、建議和政協委員建議案、提案。自覺接受區人大及其常委會的法律、工作監督，區政協民主監督以及輿論監督、社會監督，強化審計監督。進一步健全完善公眾參與、專家論證的決策機制，推進依法科學民主決策。深化“七五”普法，開展“法律六進”活動，不斷提升市民法治意識。

切實加強廉政建設。馳而不息加強作風建設，持之以恒落實中央八項規定精神。全面落實黨風廉政建設政府黨組的主體責任，全力支持區監委依法履職，強力推進正風肅紀。加大惠民領域的監督執紀問責力度，嚴肅查處群眾身邊的“微腐敗”。加大對政府投資項目和公共資金審計監督，加強公共資產資源績效管理，強化對行政權力運行的監督制約。全面落實財政績效管理改革，確保財力在改善民生福祉上發揮更大效用。

切實提升執行能力。嚴格落實上級部署，優化機構設置和職能配置，全面完成新一輪機構改革。深化卓越績效管理，推行差異化分配激勵措施。持續推進“能力建設”，強化“四種思維”，做到“四個防止”⑩。進一步提升督查抓落實效能。帶頭深化“嚴緊硬實”工作作風，在政府系統強化“雷厲風行、立說立行，文不過夜、事不隔天”兢業高效的執行力，打造“講政治、善謀事、會創新、敢擔當、能落實”的高素質團隊。

各位代表，踐行以人民為中心的發展思想，是政府工作的出發點和落腳點。我們將加快補短板、強弱項，在發展中保障和改善民生，繼續把解決民生問題放在突出位置，重點辦好“十件惠民實事”：1. 投入2500萬元，實施白龍井路交通微循環改造工程，新建發展大道石板人行天橋，全面改善交通出行條件；2. 新建、改造菜市場10家以上；3. 投入5000萬元，新建區級殘疾人托養綜合服務中心；4. 投入5000萬元，完成老舊小區改造50個以上，消除30處D級危房，為照亮背街小巷暗角安裝路燈100盞以上；5. 新建停車位800個以上，著力緩解中心城區停車難問題；6. 投入1億元，建設區文化館和區全民健身中心；7.在38個小區和160個機關企事業單位推進垃圾分類處理；8. 在中小學校和幼兒園開展“近視防控工程”，力爭“小眼鏡”率下降0.5%；9. 深化“廁所革命”，投入550萬元，新建、改造城市公廁15座；10. 拆除違法建設4萬平方米以上，打通安全通道，切實消除安全隱患。

各位代表，全面建成“五個西陵”，爭當宜昌高質量發展、建設社會主義現代化強市的示范區，是全區人民的共同期盼。目標鼓舞人心，藍圖催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，只爭朝夕、夙夜在公，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，努力譜寫西陵高質量發展的新篇章！

《政府工作報告》詞匯注解

1. “五級聯通”：指的是構建市、縣（區）、鄉（街道）、村（社區）一體化政務服務平臺，實現市、縣（區）、鄉（街道）、村（社區）四級政務服務與省平臺對接聯通。

2. “支柱產業細分領域科技小巨人企業”：是指湖北省為引導企業走“專特新精”發展道路，推進傳統產業轉型升級和戰略性新興產業培育，促進產業邁向中高端，在全省支柱產業細分領域開展的“隱形冠軍”企業培育工程。力爭通過三年培育，到2020年培育形成1000家“隱形冠軍”企業。其中，國家級示范培育企業50家，省級示范企業100家，科技小巨人企業（產品）200家。根據《方案》，在相關產品市場擁有較高市場份額，企業規模或單項產品銷售收入進入全球前10位，或國內前5位（含）或全省前3位的，均可申報。其中，申報省級示范企業的，企業規?；騿雾棶a品市場占有率須居全國前3位或全省第1位；申報科技小巨人企業（產品）的，必須是規模以上高新技術企業，填補國內空白，單項產品市場占有率位居全國前3位或全省前2位。

3. “多驗合一”：是指將規劃、消防、人防、水利、園林、國土、住建等多部門各自獨立實施的專項建設工程竣工驗收轉變為“統一時間、集中組織、一次驗收”的聯合竣工驗收模式。

4. “雙十工程”：為全面貫徹落實習總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神，省委、省政府緊密結合湖北實際，以長江大保護為主戰場，決定實施湖北長江大保護十大標志性戰役、湖北長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措，簡稱“雙十工程”。十大標志性戰役主要包括沿江化工企業專項整治、城市黑臭水體整治、農業面源污染整治、非法碼頭整治、非法采砂整治、飲用水源地保護、沿江企業污水減排、磷石膏污染整治、固體廢物排查、城鄉垃圾治理。十大戰略性舉措主要包括加快發展綠色產業、構建綜合立體綠色交通走廊、推進綠色宜居城鎮建設、實施園區循環發展引領行動、開展綠色發展示范、探索“兩山”理念實現路徑、建設長江國際黃金旅游帶核心區、大力發展綠色金融、支持綠色交易平臺發展、倡導綠色生活方式和消費模式。

5. “三改五全”專項行動：指我區在巡察中創新開展的巡察“三改五全”專項行動，即：自查整改、立行立改、限期整改；工作全對標、對象全覆蓋、問題全查清、整改全到位、責任全落實，做實了巡察整改“后半篇文章”。

6. 全市“雙核驅動、多點支撐、協同發展”戰略：指宜昌市委六屆七次全會提出的“雙核驅動、多點支撐、協同發展”發展戰略。即以西陵、伍家崗、點軍、猇亭、夷陵五區為一核，發揮高新區和自貿片區先行先試體制機制優勢，增強宜昌高新區、宜昌新區、三峽樞紐港區、三峽旅游新區、三峽臨空經濟區五大平臺的產業功能，加快提升產業實力、城市品質和綜合承載能力，強化城區經濟龍頭作用；以宜都、枝江、當陽三市為一核，發揮其區位、產業和先發優勢，突破性推進改革開放創新，用長江生態保護倒逼產業轉型，推進經濟總量升級、動力升級、結構升級，力爭在全國縣域經濟中爭先進位，提高對全市高質量發展的貢獻率。

7. “三個走在前列”：2017年3月8日，省委常委、市委書記周霽同志來我區專題調研時提出的工作要求，即：要在產業轉型上走在前列、要在城市升級上走在前列、要在作風建設上走在前列。

8. 聚焦“三個關鍵”，解決好“三大問題”：是區委提出的服務民營經濟發展的工作要求，即：聚焦“定力合力”，解決好“發展信心”的問題；聚焦“實業主業”，解決好“發展重點”的問題；聚焦“主體主角”，解決好“發展環境”的問題。

9. 全省“群眾文化繁榮發展實驗田”：時任省委常委、宣傳部長梁偉年同志充分肯定我區公共文化服務工作經驗，專門批示：請省文化廳、廣電局、文聯、作協把西陵區作為群眾文化繁榮發展的一塊實驗田，全面、具體、扎實地發展群眾文化組織，創新文化工作方式，增強文化工作活力，增大文化教育人、引導人、幸福人的作用。

10. 強化“四種思維”，做到“四個防止”：是區委提出的“轉變思維方式，提高工作質效”的工作要求，即：強化“目標導向”思維，防止“被動化”；強化“底線防控”思維，防止“擴大化”；強化“重點突破”思維，防止“表面化”；強化“系統集成”思維，防止“碎片化”。