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政府工作報告

--2018年12月25日在市第八屆人民代表大會第三次會議上

市長孟艷清

       各位代表：

       現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出寶貴意見。

       一、2018年工作回顧

       邁進新時代的2018年，是我市經濟社會發展極不平凡的一年。這一年，在市委的堅強領導下，我們擎著習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，踏著撤縣建市30年快速發展的鏗鏘步伐，沿著改革開放40年民族復興的康莊大道，全面貫徹落實黨的“十九大”精神和省、市決策部署，奮力推進全市經濟社會高質量發展，較好完成了全年目標任務，開創了“在更高層次上建設襄陽市域副中心城市和全國縣域經濟強市”新局面。

      （一）全力以赴穩增長，綜合實力明顯提升

       預計全年完成地區生產總值652億元，可比增長8%；規模以上工業增加值增長8.5%；實現地方一般公共預算收入26.25億元，可比增長8%；全社會固定資產投資同比增長11.5%；社會消費品零售總額242億元，同比增長11.5%；城鎮常住居民人均可支配收入34870元，同比增長8%；農村常住居民人均可支配收入18198元，同比增長8%。棗陽在全省縣域經濟考核中躍居同類縣市第一位，連續三年躋身“全國縣域經濟基本競爭力百強”，位次由2017年的第91位上升至第89位，棗陽在全國的競爭力和影響力持續提升。

      （二）全力以赴強產業，轉型升級明顯加快

       工業實現高質量發展。企業成長明顯加快。突出工業主體地位，優化產業結構，壯大主導產業，新增規模以上工業企業12家，產值過億元企業達到182家，飛龍公司成功創建細分行業隱形冠軍示范企業，四?；す境晒摻ㄖеa業細分領域隱形冠軍科技小巨人企業，立晉鋼鐵集團入圍“2018湖北企業100強”。工業結構明顯優化。全年新增高新技術企業23家，高新技術產業增加值占GDP的比重達到14.2%；新能源、新材料、電子信息等戰略性新興產業迅速發展，累計實現產值136億元，同比增長18.6%，占規模以上工業總產值的18%。項目支撐明顯增強。全年實施工業項目198個，立晉鋼鐵集團技改及制氧項目、維恩生物制品、平凡釩氮合金公司釩電解液及光儲用一體化示范項目、嘯創汽車零部件項目、中山港利公司制冷核心部件生產項目等一批新的重大項目開工投產，實現了新舊動能接續轉換，進一步夯實了棗陽高質量發展的底盤和基礎。集約化發展明顯提升。積極推動企業向工業園區集中，實現產業集聚發展、資源集約節約利用，南城規上工業總產值超過全市總量的三分之一，增速持續高于全市平均水平，工業園區成為全市經濟發展的重要增長極。

       農業實現高質量轉型。產能基礎更加堅實。大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，完成高標準農田建設任務29.09萬畝，超額完成3.11萬畝，實施耕地占補平衡項目1.6萬畝、“旱改水”項目1.15萬畝，耕地質量穩步提升，增加財政收益5億元?！皟蓞^”劃定工作走在全省前列，棗陽榮獲“全國主要農作物生產全程機械化示范縣市”稱號。生產模式更加多樣。加快農業結構調整步伐，糧改飼成效明顯，“稻蝦共作”“小麥—旱稻”“馬鈴薯—花生”“小麥—青貯玉米”等“糧食+”綠色高效種植模式大面積推廣，全年推廣青貯玉米3.5萬畝，建成“稻蝦共作”基地1.85萬畝。產品質量更加優質。以全國“農業質量年”行動為契機，扎實開展“省級農產品質量安全縣市”“全國畜牧業綠色發展示范縣市”創建工作，全年新認證“三品一標”農產品17個，建成國家級畜禽標準化示范場3家，省級畜禽標準化示范場19家。

       服務業實現高質量提升。預計全年實現第三產業增加值250億元，占GDP的比重比去年提高2.1個百分點，達到38.6%，對經濟增長的貢獻率達到42.9%。旅游業蓬勃發展。景區重點項目建設加快，石博園項目一期基本建成，漢城建設穩步推進，順利通過4A級景區景觀質量評審，白水寺、白竹園寺、唐梓山基礎設施逐步完善?！扒Ч诺坂l·花海棗陽”第二屆春季旅游推介等活動火熱舉行，極大提升了棗陽在全國的知名度和美譽度。預計全年接待游客286萬人次，旅游綜合收入達51.6億元，分別增長21.3%、23.8%。商貿業提檔升級。大力實施商貿企業成長工程，全市限上商貿企業發展到273家；電子商務產業園基本建成，帶動我市電商產業集群化、規?；l展。金融業穩定運行。全市金融機構本外幣各項貸款余額227億元、存款余額454億元，分別比年初增加18.2億元、30億元，普惠金融發展較快，金融服務實體經濟能力顯著增強。防范化解金融風險成效突出，銀行不良貸款率處于全省較低水平，非法集資得到有效遏制。

      （三）全力以赴促改革，發展活力明顯增強

       深化改革蹄疾步穩。改革全面發力、多點突破，重要領域和關鍵環節改革取得新進展。政府機構及體制改革穩步推進。扎實推動相關機構整合、組建，退役軍人事務局正式掛牌，國、地稅成功合并組建市稅務局；《吳店鎮經濟發達鎮行政管理體制改革實施方案》獲省級批準，吳店鎮被賦予部分縣級管理權限；兩個國有農場改革任務圓滿完成。經濟體制改革穩妥實施。國有企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題工作取得實效，企業家屬區“三供一業”分離移交，實行屬地化管理；深入推進農村集體產權制度改革、林權制度改革、小農水體制改革，規范實施承包地、林地“三權分置”。社會領域改革縱深拓展?？h級公立醫院綜合改革、分級診療制度改革、醫保支付方式改革深入開展；律師參與涉法涉訴信訪制度逐步完善，全省司法體制改革試點工作落地見效。

       創新驅動步步深入。制度創新釋放了市場活力。放管服及商事制度改革深入推進，實現了“多證合一、證照聯辦”，極大精簡了審批程序，提高了辦事效率，有力激發了全市創新創業的激情和活力，全年新增市場主體16290家，同比增長150.7%，總數達到62500家。資金幫扶增添了企業動力。全年為90多家企業提供142批次13億元過橋資金，節約企業成本近千萬，盤活企業資產上百億；創新推出“助保貸”“稅易貸”等金融產品，為50多家企業續貸、增貸3.8億多元。平臺服務增強了企業實力。中小微企業服務中心、企業聯合會、企業家協會“三大平臺”作用明顯，建成興隆回歸創業園、摩擦材料研發中心等8家創業服務基地，直接服務小微企業270余家；新陽蜂業等30家企業“零成本”在武漢股權托管交易中心掛牌，全市掛牌企業總數達80家，掛牌數量名列襄陽各縣市前茅。

       擴大開放腳不停歇。依托全國百強縣市的強大氣場和影響力，我們主動承接東南沿海地區產業梯次轉移，瞄準高端產業和前沿技術,創新出臺了化工園區、智能制造、消費電子產品等精準招商政策，廣泛開展“以商招商”“重資產招商”，不斷提升對外開放的層次和水平，全年新簽約項目170個，新注冊項目148個。出臺一系列鼓勵外貿出口政策，加大出口貼息力度，新增出口企業3家，預計全年完成出口創匯1.45億美元，同比增長13.6%；實際利用外資5056萬美元，同比增長9%，開放發展的質量和效益穩步提升。

      （四）全力以赴抓統籌，城鄉面貌明顯改善

      “城市提升戰略”全面實施。城市功能更加完善。投入4.9億元實施市政工程項目36個，完成漢城南側規劃路、西環四路、化工園區一路、順城路改建工程，三水廠建設等工程快速推進，浕水大橋及道路連通工程正式啟動。形象品位大幅提升。發展大道與西環四路路口景觀島等14項綠化工程建成完工，城區新增綠化面積6萬平方米。城市亮化工程彰顯特色，中興大道、書院街、人民路、光武路、發展大道等主要道路霓虹閃爍，成為一道道靚麗的城市風景線。管理水平穩步提高。查違控違力度持續加強，拆除違建360多起、近2萬平方米；大力開展“兩個一”市容市貌專項整治，全面規范戶外廣告管理，城市更加干凈、整潔、有序。高鐵建設全面提速?；疖囌拘抡痉恐黧w封頂，境內鐵軌全部鋪設完畢，棗陽站已晉升為國家鐵路二等站。投資6.53億元的漢十高鐵棗陽站站前廣場和公鐵換乘中心項目開工，成為我市首個落地實施的PPP項目。棗陽至武漢段有望在2019年開通運行，我市即將迎來嶄新的高鐵時代。

      “鄉村振興戰略”全面推進。基礎設施持續完善。棗琚路、234國道等改建工程順利推進，新建、改造農村公路210公里，蘇區大橋建設前期工作準備就緒，正在組織招標。境內鄂北水資源配置工程全線開工建設,完成總工程量85%以上，40座小型病險水庫除險加固、資山灌區續建配套改造工程全面完成，石臺寺四級泵站和大崗坡灌區續建配套改造工程即將完工；投入10.7億元實施了24座鄉鎮生活污水處理廠和配套管網建設。投入電網建設資金2.32億元，新建及改造高低壓線路490公里。廣大農村打破了“路”的障礙，走出了“水”的困局，減輕了“電”的負擔。人居環境日益良好。開展“廁所革命”和農村人居環境整治，新建農戶無害化廁所16799戶、農村公共廁所90座、鄉鎮公共廁所15座、城區公共廁所20座、旅游廁所8座，交通廁所1座；建成16座鄉鎮壓縮式垃圾轉運站，“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”的農村垃圾處理機制有序運轉；深入推進“農村清潔家園百日行動”，襄陽市總結現場會在我市成功召開，村容村貌與生活品質實現了雙提升。精準扶貧成效顯著。全年整合各類資金3億多元，累計投放扶貧貸款1.44億元，保障了各項扶貧政策全面落實，解決了2330戶貧困戶安全飲水問題，全市9個貧困村、4426名貧困人口如期脫貧出列，超出年初計劃126人。

      “生態優先戰略”全面落實。中央、省、襄陽市環保督察交辦問題整改工作進展迅速、成效明顯。綠色發展工作機制逐步健全?！昂樱◣欤╅L制”“山（林）長制”不斷完善，“黨政同責、歸屬明晰、權責一致、一票否決”的責任體系不斷建立，全民參與、多方聯動、齊抓共管的大環保工作格局初步形成?！八{天碧水凈土三大保衛戰”全面打響。大力開展護城河黑臭水體整治，沙河東西兩岸截污工程順利完工，東冷水溝截污管網開工建設，第二污水處理廠即將竣工。滾河出境斷面水質全年持續穩定達標，非法采砂、水庫投肥（糞）得到有效遏制，城鎮集中式飲用水源地各項指標達到地表水飲用標準；深入開展“五禁”專項整治，推行網格化管理，大氣污染防治能力得到增強；土壤污染防治和第二次全國污染源普查工作扎實推進。生態修復與保護成果豐碩。“四個三重大生態工程”全面推進，永久基本農田保護責任機制全面落實，劃定生態保護紅線范圍74.2平方公里，實施“綠滿棗陽”提升行動五大造林工程17800多畝，南城辦事處后湖村、太平鎮崔垱村、鹿頭鎮郭營村等30個村獲評“湖北省綠色示范鄉村”，楊垱鎮被授予“湖北省森林城鎮”和“襄陽市森林城鎮”稱號，綠色發展的生態屏障愈發厚實。

      （五）全力以赴保民生，群眾福祉明顯增進

        推進創業就業富民。大力實施就業提升計劃，建立了“人才創新創業超市”，新建23個大學生實習實訓基地，幫助大學生就業創業2297人。全市累計發放創業擔保貸款2120萬元，減免稅費320萬元。預計全年城鎮新增就業10692人，幫助困難人員就業1738人，轉移農村勞動力1.14萬人，城鎮登記失業率控制在2.7%以內。

        提升保障水平助民。大病保險制度不斷完善，異地就醫直報范圍進一步擴大；新建、改建養老機構4家、城鄉社區居家養老服務中心25個；城鄉居民養老保險參保人員、機關和企事業單位退休人員養老金標準，以及低保、優撫、殘疾人等困難群體救助標準紛紛提標；1444名被征地農民和15964名精準扶貧建檔立卡對象養老問題得到保障；南水北調工程丹江口水庫外遷移民安置工作通過國家驗收。完成棚戶區改造2800戶，新增保障性住房600套，實施農村危房改造1470戶，社會保障體系更加完善。

        辦優教育體育強民。投入6000萬元實施63個“全面改薄”項目，全市辦學條件持續改善。興隆鎮二小投入使用，市中興學校一期主體工程基本竣工，新建5所公辦幼兒園。全市學前教育得到快速發展，義務教育均衡發展得到鞏固提高，高中教育和職業教育質量進一步提升。完成4個新全民健身示范工程項目，為110個村（社區）配置更新了農民體育健身器材，我市運動員在省第十五屆運動會上取得優異成績。

        發展衛生計生惠民。投資1.5億元的市中醫院一期工程主體竣工，市疾控中心業務樓及實驗樓改造、經濟開發區和南城社區衛生服務中心建設項目即將完工，77個省級貧困村衛生室和181個市級貧困村衛生室新建、改擴建任務全面完成。公立醫院全面實施藥品帶量采購、“兩票制”、零加成銷售等制度。計劃生育服務質量和水平不斷提高，免費孕前優生健康檢查9726人，查處“兩非”案件71件，全市出生人口性別比保持穩定。

        繁榮文化事業利民。扎實推進鎮、村兩級綜合文化服務中心建設。群眾文化活動豐富多彩，全民閱讀活動深入推進，文化“三下鄉”持續開展，送電影下鄉6186場（次）、送戲下鄉152場、送書下鄉40天次?！毒胖菘~緲錄》《將夜》《永巷》《不同凡響》《陰陽師》等多部電影在漢城取景拍攝。大型史詩巨作《尋夢大漢·漢頌》正式公演，精品劇目《九連墩》分別在襄陽、武漢成功演出，獲省、市專家和社會各界高度好評。

        建設平安棗陽安民。深入開展安全生產“打非治違”專項行動和示范縣市創建工作，安全生產形勢總體平穩。全市食品藥品安全形勢穩定向好，獲評全省首批“食品安全示范城市”。辦理法律援助案件972件，各級各類人民調解組織共參與調解矛盾糾紛7348件，成功率達97%。深入推進“法治棗陽”“平安棗陽”建設，我市被授予“全國法治縣（市、區）創建活動先進單位”稱號，“掃黑除惡”專項斗爭保持高壓態勢，連續10年實現命案必破。重拳開展禁毒重點整治，我市被評為襄陽市“禁毒先鋒號”和“全省社區戒毒社區康復工作示范單位”。

      （六）全力以赴轉作風，政府建設明顯加強

       始終堅持黨的領導。切實提高政府工作政治站位，增強“四個意識”，堅決落實中央大政方針，堅決在市委領導下開展政府工作，始終做到市委凡有決策、政府必有行動、行動必有效果。始終堅持依法履職。建立健全了市政府常務會議、市規委會、市招委會、市土委會等議事制度，扎實開展“七五”普法，推進“法律六進”，堅決糾正違法執法和行政不作為行為。自覺接受市人大及其常委會法律監督和工作監督、政協民主監督、社會監督和輿論監督，辦理人大代表建議140件、政協委員提案165件，辦復率100%。始終堅持實干擔當。把“實”字貫穿于政府工作的全過程，研究推進工作點對點、硬碰硬、實打實，抓鐵有痕、踏石留??；面對矛盾問題不繞道、不回避、不退縮，敢于擔當、迎難而上，在突出環境問題整治、棚戶區改造、防范化解重大風險等方面，化解了一批長期積累形成而短期集中暴露的突出矛盾，解決了一批多年想解決而沒有很好解決的遺留問題。始終堅持從嚴治政。認真落實全面從嚴治黨主體責任，扎實開展作風建設“落實年”活動，大力整治“四風”問題新表現。辦好《市民問政》《政風行風熱線》專題欄目，架起“政務直通車”“黨群連心橋”。旗幟鮮明地支持政治巡察和紀檢監察工作，嚴肅查處違紀違法案件，干部作風明顯轉變，政府工作效能顯著提升。

        此外，國防人防、民兵預備役、郵政通信、糧食供銷、氣象地震、防災減災、民族宗教、外事僑務、史志檔案、保密、老齡慈善、工青婦等各項工作都取得了新成績。

        各位代表，2018年，在外部環境復雜嚴峻、經濟面臨下行壓力的大背景下，全市上下眾志成城，堅持實干不爭論、苦干不畏難、快干不懈怠、巧干不折騰，知難而進求突破，鍥而不舍抓落實，用勤勞與智慧共同譜寫了棗陽跨越趕超、連續進位的華彩篇章。我們取得的每一點進步，獲得的每一項榮譽，既歸功于市委的堅強領導，離不開市人大、市政協的監督幫助，也凝聚著全市人民的奮斗和汗水，飽含著社會各界的深切關懷和大力支持。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各自崗位上的全體勞動者，向給予我們熱情幫助的社會各界人士，向關心支持政府工作的各位代表委員，向扎根棗陽投資興業的廣大企業家朋友，向全市人民，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

       在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，發展不平衡、不充分是我市的主要矛盾，具體表現在：與百強排名前列的先進縣市相比，經濟總量還不夠大，產業層次還不夠高，創新驅動能力還不夠強，發展后勁還不夠足，轉型升級步伐還需進一步加快；與襄陽市域副中心城市的定位相比，輻射能力、帶動能力、資源集聚能力還不夠突出，破解發展難題的能力還需進一步提升；與人民群眾對美好生活的向往相比，民生領域還存在很多短板，百姓福祉還需進一步增進；與新時代改革發展穩定的繁重任務相比，我們的干部作風還需要進一步轉變，能力素質、擔當精神還需要進一步提升，等等。對此，我們將高度重視，采取切實有效的措施認真加以解決。

        二、2019年工作安排

        2019年是新中國成立70周年的大慶之年，是經濟爬坡過坎的大考之年，是全面建成小康社會關鍵之年，是我市精準脫貧決戰決勝之年。政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，為棗陽全面建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

       綜合考慮各方面因素，明年政府工作的主要預期目標是：地區生產總值增長7.8%，地方一般公共預算收入增長8%，全社會固定資產投資增長11%，規模以上工業增加值增長8.1%，社會消費品零售總額增長11.2%，利用外資增長8%，出口創匯增長9%；城鄉常住居民人均可支配收入與經濟增長同步，各項約束性指標控制在省定范圍內。

       為實現上述目標，我們將重點抓好以下工作：

     （一）堅持以轉型升級、創新驅動為動力引擎，著力構建高質量發展的產業體系

       現代化的產業體系是推動高質量發展的重要支撐。我們要立足優勢、挖掘潛力、揚長補短，構建多元發展、多極支撐的現代產業體系，形成優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調的產業發展新格局。

       實施新興產業培育工程。戰略性新興產業是構筑現代產業體系的新支柱。要突出龍頭帶動、鏈條延伸、要素聚集，實施“中國制造2025”棗陽行動計劃，集中力量培育中興糧油、立晉鋼鐵、海立美達、平凡釩氮等一批十億級企業，力爭全年新增規模以上工業企業15家，再推動20家優質企業在武漢股權托管交易中心掛牌，力爭全市掛牌企業總數突破100家。加快發展新能源、新材料、高端裝備制造、電子信息等新興產業，戰略性新興產業產值增長15%以上。

       實施科技創新驅動工程。科技創新是建設現代化產業體系的戰略支撐，要堅持以“四新”促“四化”，實施工業互聯網戰略和大數據戰略，促進物聯網、云計算、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，加快新舊動能接續轉換。出臺獎勵政策，啟動“機器換人”、數字化車間和智能工廠試點示范創建，實施“百企登云”工程。力爭再完成技術改造項目50個。創建省級制造業研發中心2家、技術中心1家、檢測檢驗中心1家、雙創產業園1家。積極推進經濟開發區創建省級高新技術開發區。

       實施高效生態農業提升工程。堅持質量興農、綠色興農，大力培育農業發展新動能，不斷提高農業的整體質量和效益，加快推動農業由“增產導向”向“優質導向”轉變。繼續推進糧改飼、稻蝦共作等綠色高產高效模式，力爭新建稻蝦共作基地1.8萬畝，實施耕地占補平衡項目1萬畝、“旱改水”項目1.8萬畝，再新建28萬畝高標準農田。繼續做大做強現代農業“一區三園”，加快推進“中國有機谷”棗陽項目區建設，努力創建“三品一標”5個以上。

       實施現代服務業突破工程。服務業既是我市的短板，也是我市未來發展的最大潛力板。我們要堅持發揮優勢、補齊短板、突破重點，促進傳統服務業優化提升、新興服務業加速成長。積極培育新的消費熱點，重點發展旅游文化、體育休閑、健康養老、教育培訓等服務消費，推進智慧城市建設，促進智能終端、智能服務等信息消費，推動消費升級。大力發展電子商務，推動傳統商貿和實體商業轉變經營模式，培育“商品+服務”“購物+休閑”“消費+體驗”等新業態，力爭全年新增限上企業30家。推動漢城二期、漢文化產業城、頤高新經濟產業園、棗陽萬達廣場等重點項目加快建設。

       實施質量品牌創建工程。質量、品牌是企業實力、產業實力的集中體現，也是我市參與區域競爭的重要資源。我們要樹立追求卓越、崇尚質量的價值導向，圍繞“增品種、提品質、創品牌”實施質量提升行動，加快建設“質量強市”。深入開展“市長質量獎”和“光武大匠”評選工作，引導、激勵市場主體和企業員工爭先創優。繼續鞏固金蘭首飾、香芝源等6件馳名商標，再努力培育中興綠色喜潤家、四海化工2件馳名商標，申報地理標志商標4件。

      （二）堅持以招商引資、項目建設為強力抓手，著力培育高質量發展的接續動能

       堅持把擴大有效投資作為應對經濟下行、保持穩健增長的主抓手，以項目為載體轉方式、調結構、補短板，優存量、增變量、擴總量，推動全市經濟以穩應變、穩中求進。

       全力做大項目“盤子”。堅持招商引資“一號工程”不動搖，深入開展產業鏈精準招商，全力以赴引進“強鏈”“延鏈”“補鏈”項目。加大“騰籠換鳥”力度，突出盤活低效閑置資產，在存量招商、以商招商上實現重大突破；加快機電產業園11萬平米廠房建設，實行重資產招商；加快化工園區、醫療健康產業園等園區建設，實行特色園區招商；力爭全年引進億元以上項目75個，5億元以上項目15個，10億元以上項目5個，實際到位資金260億元以上。切實抓好市級重大項目庫動態管理，健全項目策劃機制，做實項目前期，加快15個專題、總投資681億元的項目轉化、實施，力爭更多項目進入中央、省和襄陽市計劃籠子。強化簽約項目跟蹤督導，建立健全重點項目調度和推進機制，全力推動湖北嘯創汽車零部件項目、北京普能新能源項目、港利制冷配件項目、維恩生物制品等一批重點項目加快建設。

       優化要素供給配置。堅持走集中集聚集約發展的路子，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動資源向優質企業和產品集中，努力形成更有競爭力的增長極。強化土地、資金、技術等要素保障，確保重點項目早開工、早投產。引導金融機構回歸本源，強化服務實體經濟發展。做大做強光武產業基金、中小企業應急互助基金和金盆擔保公司，與長江證券公司、漢江投資控股有限公司合作設立光武產業發展子基金，推廣“棗陽市金融超市”手機APP，創新中小微企業信貸方式，有效緩解企業資金難題。新引進省農業信貸擔保公司，定向為新型農業經營主體提供融資支持。

       全力扶持民營經濟。民營經濟是棗陽發展的主要力量，是創業就業的重要領域、技術創新的重要主體、投資稅收的重要來源，我們必須堅持“兩個毫不動搖”，以實際行動全力扶持民營企業發展。以給力的政策提振企業信心。進一步梳理完善促進民營企業發展的政策措施，堅決落實、兌現各項減稅降費政策，再減輕企業稅費負擔3000萬元以上。以貼心的服務幫助企業發展。大力弘揚產業文化，樹立“企業家老大”理念，繼續開展“百名干部進百企”活動，積極作為、靠前服務。積極實施企業家素質提升工程，加快建設一支高素質企業家隊伍。定期召開企業家座談會、現場督辦協調會，幫助企業解決實際困難，做到“無事不擾、有求必應”。以良好的環境激活民間投資。打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，拓寬民營企業投資領域，為民營企業打造公平競爭環境，加快推進目前已經謀劃成熟的沙河城區水環境治理、七館合一、教育一體化、吳店特色小鎮等總投資過110億元的PPP項目落地實施。

     （三）堅持以防范風險、重點攻堅為主攻方向，著力守牢高質量發展的安全底線

       打好三大攻堅戰，是如期全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標的關鍵之戰，必須堅持效果導向，針對突出問題，精準施策，標本兼治，務求實效，不獲全勝決不收兵。

       打好防范化解重大風險攻堅戰。堅決防范金融風險，落實好監測評估預警和處置機制，注重聯動聯防聯控，抓早抓小抓實，確保金融安全穩定運行。嚴厲打擊非法集資、非法證券、校園貸等非法違規的金融活動，維護正常的金融秩序，守住不發生系統性、區域性金融風險的底線，鞏固全省金融信用縣市地位。穩妥處理政府債務風險，堅持盡力而為、量力而行，規范政府舉債融資行為，堅決遏制政府債務過快增長勢頭。切實防范社會風險，做好國家安全、意識形態、民族宗教、綜治維穩等工作，堅決防止各類矛盾的疊加集聚，堅決防止利益訴求向政治安全領域傳導。

       打好精準扶貧攻堅戰。小康路上，一個都不能掉隊。2019年是我市整體脫貧出列驗收之年、決戰決勝之年，我們既要鞏固已脫貧村、脫貧人口的脫貧成效，還要再完成14個貧困村、14404名貧困人口的脫貧銷號任務。必須堅持盡銳出戰,用“釘釘子”精神抓脫貧攻堅，以產業扶貧為根本，統籌推進易地搬遷扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧。切實解決扶貧領域形式主義、官僚主義和不嚴不實、數字脫貧、虛假脫貧等突出問題，確保我市精準脫貧、整體脫貧任務全面完成。

       打好污染防治攻堅戰。我們要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以中央、省環保督察反饋問題整改為重點，徹底整治突出環境問題，讓棗陽的水更綠，天更藍，土更凈，山更青。以河（庫）長制為抓手，堅決打擊圍墾河庫、超標排污、非法采砂、投肥養魚等違法行為，抓好河（庫）確權劃界、水質監測，重點實施環城辦事處土鋪西溝綜合治理及滾河下游村莊連片環境綜合整治工程，努力實現滾河水清、岸綠、景美。加快推進沙河城區水環境綜合治理PPP項目，實現沙河、護城河、東西冷水溝“四水連通”，綜合實施截污治污、生態修復、綠化亮化、綠道休閑等項目建設，做好水資源、水生態、水文化、水景觀、水經濟“五水共治”文章，全面打贏“碧水保衛戰”。以網格化管理為抓手，推進空氣監測微站建設，嚴格落實揚塵治理、秸稈禁燒、城區禁鞭等管控措施，全力控制PM10、PM2.5污染，盡力增加空氣質量優良天數，全面打贏“藍天保衛戰”。以畜禽糞污資源化利用整縣推進示范縣市建設為抓手，整治農業面源污染，全面打贏“凈土保衛戰”。

     （四）堅持以繁榮農村、富裕農民為根本追求，著力構建高質量發展的三農格局

       實施鄉村振興戰略是黨的“十九大”作出的重大決策部署,是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手，必須立足實際，積極創新推進，扎實做好鄉村振興這篇大文章。

       大力推廣特色產業促振興。鄉村振興，產業是根本。在確保糧食產量穩定的基礎上，根據各地實際，從供需兩側發力，加大探索力度，大力發展“稻蝦共作”“稻漁種養”等生態適宜、特色鮮明的種養殖產業，打造一批高品質、有口碑的農業“金字招牌”。進一步擴大平林、新市、鹿頭優質桃，王城艾葉、黃桃，太平葡萄、草莓，劉升小花生、香菇，楊垱薄荷，七方紅薯、南瓜，熊集、吳店油茶等特色種植規模，大力支持熊集蛋雞、興隆肉鴿、新市和鹿頭肉羊、楊垱和太平“棗北黃?！钡忍厣B殖做大做強，再創建25家標準化示范場。

       大力培育經營主體促振興。鄉村振興，農民是主體。規范發展各類新型農業經營組織，加強新型職業農民培育，提升經營理念，提高管理水平，逐步實現技術推廣、機種機收、倉儲收購、運輸銷售等服務專業化、組織化，再培育專業大戶30家、家庭農場50家、農民合作社50家。深入落實“三鄉”工程三年行動計劃，引導支持“三鄉”主體與村集體、農民開展參股、租賃、流轉等合作經營，讓城市人、歸鄉人、創業人在農村這個大有可為的地方盡情施展。

       大力加快基礎建設促振興。鄉村振興，建設是支撐。加強規劃引領，完成首批100個示范村村莊規劃編制。大力實施農田水利、飲水安全以及農村電網升級改造等工程項目，加快推進琚灣蘇區大橋、梁集廖棚渠橋和平林達子110千伏變電站建設；實施縣鄉公路改造和新建通村公路200公里，開展“四好農村路”示范鄉鎮創建活動；持續抓好鄂北水資源配置工程項目建設，積極爭取二期配套建設項目立項，完成55座小型水庫除險加固和大崗坡灌區續建配套工程。

       大力發展全域旅游促振興。鄉村振興，旅游是突破。圍繞打造全域旅游，結合美麗宜居鄉村培育計劃，大力實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，努力建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、鄉村旅游示范點、鄉村旅游購物點，加快構建業態豐富、一體發展的全域旅游大格局。全力支持白水寺、白竹園寺、唐梓山創建國家4A級旅游景區，鳳鳴山、大仙山創建國家3A級旅游景區，啟動《熊河風景區總體規劃》編制工作，繼續推進新市鎮創建省旅游名鎮、環城東郊村創旅游名村。

       大力整治人居環境促振興。鄉村振興，宜居是關鍵。要以鄉鎮為依托，以村為基礎，以村容村貌整治提升、生活垃圾處理、生活污水治理、“廁所革命”等為重點，扎實開展農村人居環境整治工作。繼續實施“綠滿棗陽”提升行動，再完成造林24424畝，將全市森林覆蓋率提高到22.4%以上。認真學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”重要經驗，持續鞏固“清潔家園百日行動”成果，從最基本、看得見、農民可以做到的事情抓起，先易后難、先點后面、因地制宜、分類實施，通過試點示范帶動整體提升，全力營造村容整潔、環境優美、管理有序的農村人居環境。

      （五）堅持以完善功能、提升品質為主要舉措，著力彰顯高質量發展的城市魅力

       牢固樹立“精品、精致、精細”意識，全力打造有品質有特色、有顏值有韻味、有形象有氣質的宜居宜業城市，彰顯“副中心”城市實力，展現“大棗陽”建設水平。

       樹立精品意識，建出城市“品質”。圍繞提升城市綜合承載能力，不斷加強基礎設施建設，完善城市功能，打造高品質的城市基礎。啟動實施嘯創工業園物流大道、火車站片區規劃道路新建，西環二路（襄陽路—前進路）、新華路（襄陽路—前進路）改造，以及人民路北段、興隆路打通等城市基礎設施建設項目，加快推進第三水廠、浕水大橋、汽車客運中心站、第二污水處理廠、垃圾焚燒發電廠、新建110千伏變電站以及火車站站前廣場和公鐵換乘中心等重點項目建設。

       樹立精致意識，扮出城市“顏值”。圍繞提升城市品位，大力實施城市綠化、亮化、美化“三化工程”，打造高顏值的城市形象。以創建國家園林城市為引領，實施城市綠化工程，抓好順城路、張灣還建小區西側路、惠崗泵站等20余項綠化工程，對城區道路綠化帶補植增綠、栽花添景，適時啟動西城公園建設。深入實施城市美化工程，將漢文化、玫瑰文化等特色元素融入城市景觀，注重功能使用、景觀效果、文化特色與建筑平面、立面相協調，打造賞心悅目的城市人文景觀。深入實施城市亮化工程，實現城區大街主路、沿街建筑、公共設施應亮盡亮，讓城市夜間流光溢彩、熠熠生輝。

       樹立精細意識，管出城市“氣質”。大力推進省級文明城市創建工作，統籌城鄉兩大板塊，對照9大項、32分項、99條創建標準，全面補齊軟硬兩方面短板，解決影響創建的突出問題，全面提升市民文明素質和城市文明程度，確保創建成功。圍繞提升城市精細化管理水平，全面加強市容市貌管理，營造清爽宜居的生活環境。以人民路、光武路、書院街為重點，打造“襄陽市級市容環境美好示范路”，帶動市容市貌全面升級；啟動城市餐廚廢棄物和市政污泥無害化處理項目，加強餐飲油煙和露天燒烤污染治理；全面開展城區交通秩序綜合整治行動，重點整治行人和非機動車闖紅燈等交通違法行為，營造井然有序、平安暢通的交通環境。

      （六）堅持以共建共享、人民滿意為目標導向，著力實施高質量發展的民生工程

       人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們將堅持以人民為中心，著力解決人民群眾所需、所急、所盼，讓全市人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

       努力辦好人民滿意的教育、衛生事業。按照增量、提質、均衡、公平的思路，加快推進市中興學校、市職教中心學校建設和市一中、市三實小、開發區茶棚小學擴建工作，加快“大班額”化解進度，推動城鄉義務教育由均衡發展轉向優質發展。全面深化健康棗陽建設。著力提升群眾享受基本公共衛生服務的均等化、便利化，深入推進三醫聯動改革，建立合理有序的分級診療制度，進一步降低公立醫院藥品占比，減少群眾看病支出。繼續抓實優生“兩免”檢查、“兩癌”免費篩查、家庭醫生簽約服務，全面落實計劃生育關懷關愛政策。

       加快推動文化體育事業發展。進一步完善公共文體基礎設施。全力推進市級文化場館和棗陽市融媒體中心建設，實施新市、太平等11個鎮級綜合文化服務中心建設及改造提升工程，完成154個村（社區）綜合文化服務中心建設任務，開展豐富多彩的群眾文化活動。持續推進文化“三下鄉”，全年送戲下鄉150場以上、送電影下鄉6060場以上、送圖書下鄉40天次以上。繼續實施新全民健身示范工程，舉辦迎春長跑、乒乓球、籃球、羽毛球、游泳比賽等群眾性體育活動。

       全力構建更密實的社會保障體系。實施就業優先戰略，突出做好高校畢業生就業創業工作，著力抓好技能扶貧、困難群體就業工作，落實返鄉創業激勵政策，確保全年城鎮新增就業6100人，失業人員再就業1650人，困難人員就業1300人，農村勞動力轉移就業10000人次；新增發放小額擔保貸款1800萬元，扶持創業290人，帶動就業1280人。落實人才招引激勵政策，全年引進高層次人才和緊缺人才150人。落實好企業職工基本養老保險基金中央調劑金制度，完善機關事業單位養老保險新老制度銜接后有關政策的延續和對接工作。加快養老服務業發展，扶持社會力量興辦醫養結合服務機構。認真做好擁軍優撫安置工作，加大退役軍人權益保障。實施棚改1860戶，農村危房改造1000戶，新增公共保障性住房200套，不斷改善群眾居住條件。

       深入推進平安棗陽建設。更加注重和諧穩定，著力完善社會治理新體系。加強掃黑除惡專項斗爭。充分宣傳發動人民群眾，全面排查涉黑涉惡線索，依法辦理涉黑涉惡案件，確保掃黑除惡專項斗爭實戰實效。堅持安全發展理念。全面落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，完善道路交通、高低壓電網、公共衛生、消防、危化品等公共安全重點領域監管機制，堅決遏制各類事故發生。繼續深化食品藥品放心行動，筑牢安全監管底線，持續開展專項整治，保障群眾“舌尖”上的安全。積極化解社會矛盾。健全重大項目經濟效益和社會穩定風險“雙評估”機制，加強綜治中心、人民調解委員會建設，強化“三調聯動”，壓實信訪工作責任，依法分類處理信訪訴求。

       三、切實加強政府自身建設

       新的一年，開啟新征程，續寫新篇章。我們要不忘初心，牢記使命，不馳于空想，不騖于虛聲，奮力開創政府工作新局面。

       一是強化戰略思維，保持政治定力。把堅定的政治方向作為做好政府工作的首要前提，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，時刻做到“兩個維護”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。嚴格執行重大事項報告制度，自覺在市委的領導下開展工作，以“抓鐵有痕、踏石留印”的韌勁和“釘釘子”的精神狠抓既定戰略規劃的實施，全力推動中央和省、市決策部署在棗陽落地生根，確保一張張美好藍圖一步步變為現實。

       二是強化創新思維，踐行使命擔當。新時代的新征程美好似錦，但也遍布荊棘。我們要時刻牢記黨和人民的重托，牢記富民強市的重任，與強者比、跟快者賽、向高處攀，把爭先進、創一流作為一切工作的基本要求。我們要有舍我其誰的勇氣和擔當，堅持說了算、定了干，勇于挑最重的擔子，敢于接最燙的山芋，善于啃最硬的骨頭，發揚敢為人先的首創精神和百折不撓的奮斗精神，用創新的舉措破解發展難題，毫不猶豫為改革者撐腰、為擔當者擔當、為負責者負責，讓廣大干部干事創業的激情在時代的呼喚中競相迸發。

       三是強化法治思維，堅持依法行政。始終在法治的軌道上運行權力，始終在法律的框架下履職盡責，建立健全依法決策的制度機制，切實提高決策的科學性和民主性。加快推進“法治棗陽”“法治政府”“誠信政府”建設，全面落實“七五”普法，堅持政府常務會學法制度，帶頭模范守法，帶頭依法辦事。自覺接受人大的法律和工作監督、政協的民主監督、社會公眾和新聞媒體的輿論監督，辦理好人大代表建議和政協委員提案，加強政府信息公開，規范行政執法行為，讓權力盡顯于“陽光”之下。

       四是強化底線思維，建設廉潔政府。全面落實新時代黨的建設總要求，認真履行黨風廉政建設“兩個責任”，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格執行中央“八項規定”精神和省、市相關規定，馳而不息糾正“四風”、改進作風。切實加強反腐倡廉制度建設，健全廉政風險防控機制，推進審計全覆蓋，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗行為，切實管好權、用好錢、辦好事。全面完成機構改革任務，積極構建“親”“清”政商關系，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態。

       各位代表，千帆競發，奮勇者先！讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在市委的堅強領導下，聚全民之力，鼓實干之勁，把握新要求，搶抓新機遇，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，奮力譜寫棗陽高質量發展新篇章，為決勝全面建成小康社會而努力奮斗！

        附件：

      《政府工作報告》名詞解釋

       1、“兩區”劃定：糧食生產功能區、重要農產品保護區。

       2、“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

       3、“三供一業”：企業的供水、供電、供熱和物業管理。

       4、“三權分置”：所有權、承包權、經營權。

       5、“兩個一”市容市貌專項整治：我市開展的“一遍過、一遍凈”市容市貌專項整治行動。

       6、“五禁”：城區“禁鞭”、企業“禁煤”、農村“禁燒”、交通“禁黃”、建筑“禁塵”。

       7、“四個三重大生態工程”：我省提出，用三年時間推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理四項重大生態工程。

       8、“兩票制”：指從生產企業到流通企業開一次票，流通企業到醫療機構再開一次票，通過控制開票數量壓縮中間的“多票”環節，讓生產企業自主配送藥品，或僅選擇一家配送企業直接供貨到醫院，斷絕了層層轉包的可能。

       9、“兩非”：非醫學需要的胎兒性別鑒定、非醫學需要的人工終止妊娠。

       10、“法律六進”：法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位。

       11、“四新”：發展新技術、新產業、新業態、新模式等“四新”經濟。

       12、“四化”：實現產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化。

       13、現代農業“一區三園”：即以“316”國道、漢十高速沿線七方鎮、環城辦事處、吳店鎮、興隆鎮為主軸的現代農業核心片區，和以七方現代農業示范園、中興綠色技術現代農業示范園、王城航天農谷為重點的現代農業示范園。

       14、“兩個毫不動搖”：黨的十九大報告指出，“必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”。

       15、“三鄉”工程：我省第十一次黨代會部署，以“市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉”為抓手，扎實推動鄉村振興戰略實施。

       16、“四好農村路”：習近平總書記提出，“要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。

       17、“兩免檢查”：即“免費婚前醫學檢查”和“免費孕前優生檢測”。

       18、“兩癌”免費篩查：是關愛女性健康公益活動，通過先進的檢查手段，排查出受檢者是癌癥還是一般的婦科疾病。兩癌，即宮頸癌和乳腺癌。

       19、“三調聯動”：指人民調解、司法調解、行政調解有機結合，化解社會矛盾、促進社會和諧穩定的一種工作機制。

       20、“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

       21、“四個自信”：中國特色社會主義文化自信、理論自信、道路自信、制度自信。

       22、“兩個維護”：維護習近平總書記核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導。

       23、“兩個責任”：黨委主體責任、紀委監督責任。