——2020年5月24日在柞水縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
柞水縣人民政府縣長 崔孝栓
各位代表：
現在，我代表柞水縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席同志提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年,是我縣全面建成小康社會的關鍵一年。面對風險挑戰明顯上升、經濟下行壓力持續加大的嚴峻外部形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調和“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，扎實推動高質量發展，統籌推進改革發展穩定各項工作,基本完成了既定目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
聚力擴投資、穩增長，綜合實力不斷增強。緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，全力做好“六穩”工作，深入落實“五新”戰略任務，經濟總量持續壯大，發展質量不斷提升。全年實現生產總值83.73億元，增長6.6%；財政總收入3.95億元，同口徑增長7%，地方財政收入1.61億元，同口徑增長8%；社會消費品零售總額14.85億元，增長7.4%；城鄉居民人均可支配收入分別達26400元、9572元，分別增長8.7%、10.1%。項目建設快速推進，86個重點項目完成投資109.5億元，寧商外貿服飾產業園等70個項目完成年度投資任務，特醫食品等37個項目建成投產投用，18個前期項目開工建設。爭資引資再創新高，落實招商到位資金115.48億元，爭取專項資金10.3億元，新增債券資金4.49億元、再融資債券資金1.27億元。全縣金融機構人民幣存款余額89.96億元、貸款余額42.96億元，分別增長12.76%和8.31%，縣域經濟保持了增長穩健、結構趨優、質量向好的態勢。
聚力攻難關、打硬仗，攻堅戰役取得實效。堅持精準幫扶、靶向施策，舉全縣之力打好三大攻堅戰。脫貧攻堅取得決定性勝利，“一主兩優”產業持續壯大，建成木耳大棚1000個、種植木耳7500萬袋，帶動產業扶持戶6944戶，戶均增收5000余元。發展“訂單”中藥材基地2萬畝、鄉村游產業村29個。發放扶貧小額貸款5000萬元，建成社區工廠6個、光伏扶貧電站40座，貧困村集體經濟組織實現全覆蓋?；A設施水平有效提升，建成移民搬遷“雙示范”小區9個，2979戶易地扶貧搬遷戶全部實際入住，733戶危房改造全面完成，所有村（社區）水、電、路、衛生室等全部達標?！鞍藗€一批”政策有效落實，科技部定點幫扶、省級聯包、蘇陜扶貧協作與經濟合作深入推進，37個貧困村有序退出，4788戶9921名貧困群眾穩定脫貧，貧困發生率降至0.91%，如期實現了整縣摘帽。污染防治攻堅戰成效顯著，“四大保衛戰”深入推進，“五亂”“大棚房”等專項整治進展順利，主要污染物減排任務超額完成，空氣質量優良天數達341天；建成全省首家通過CMA認證的縣級水質檢測中心，出境斷面水質穩定達到Ⅱ類標準；實施造林綠化8.2萬畝，治理水土流失96平方公里，中省環保督察反饋及“回頭看”問題整改工作通過審計和專項巡視。重大風險防控有力，安全生產五項攻堅行動扎實開展，全縣安全形勢總體穩定。四個“最嚴”要求有效落實，舌尖上的安全得到有力保障。金融風險防范取得實效，化解政府性債務2.36億元，守住了金融風險底線。
聚力抓增量、提質量，三次產業協同發展。全面深化供給側結構性改革，著力破解高質量發展瓶頸，三次產業結構優化為8∶57∶35。特色農業加快發展，金米現代農業園全面建成，中博、野森林被評為“全國萬企幫萬村”精準扶貧行動先進民營企業，新培育涉農經濟合作組織79個、職業農民168人，新認證“三品一標”基地4個、綠色農產品38個。完成糧食播種18.8萬畝，養殖畜禽65.03萬頭（只），實施經濟林科管8350畝，“糧飼經”結構不斷優化。數字農業、科技農業發展初見成效，全國首家木耳大數據中心和全省首家木耳菌種繁育及產品研發基地建成投用，李玉院士工作站正式揭牌，下梁鎮入圍省級食用菌科技示范鎮。工業經濟企穩回升，發放中小微企業貸款8.4億元，減免企業稅費1.2億元，歐珂等5家企業完成技改，同興軋鋼、博隆東升等6家企業復產達效,盤龍公司盤龍七片、歐珂藥業食道平散納入國家醫保目錄，實現規上工業總產值256.79億元，規上工業增加值43.68億元，非公經濟占GDP比重達57.24%，工業產銷率達98%。全域旅游持續推進，車家河“百美村宿”等涉游項目加快推進，秦嶺研學旅行基地開放迎客，陽坡院子作為全省唯一、全國首批四星級民宿接受國家文旅部驗收，朱家灣、老庵寺分別被評為“全國鄉村旅游重點村”“全省美麗宜居示范村”，全年游客接待人數、旅游綜合收入分別增長12.2%和18.2%。大力實施“服務+”戰略，倉儲快遞、批發零售、餐飲住宿快速發展，新增服務業入統企業6家，實現服務業增加值29.11億元、增長4.7%，占GDP比重達34.7%，經濟發展的結構性優勢加快釋放。
聚力強建管、促統籌，城鄉面貌展現新姿。“縣城建設提升年”行動深入開展，全縣國土空間規劃修編前期工作全面啟動，縣城風貌等7個專項規劃編制全面完成，51個村莊規劃分類工作穩步實施。縣城建設步伐加快，中心片區棚戶區改造正在主體施工；“氣化柞水”進展順利，鋪設中壓管道15公里，建成熱源站9個，陽光花園等8個小區通氣供熱；盤龍、石鎮2座大橋拓寬和河西地質災害防治全面完成，生活垃圾處理功能完善項目竣工驗收，松果共享電動車投入使用。重點鎮和重大基礎設施建設有序推進，累計投資7.96億元，實施集鎮村莊污水處理等項目18個，小鳳杏一體化進程加快，315省道峽口至杏坪段完成改造，鳳凰鎮過境路建成通車，省級“四好農村路”通過市級驗收，西康高鐵前期工作有序推進；率先完成居民小區供配電設施改造，建設光網端口10324個、光纖傳輸基站30個，縣鎮村網絡寬帶實現全覆蓋。數字化城市管理平臺全面建成，國家衛生縣城、省級園林縣城建設成果不斷鞏固，城鄉人居環境持續改善。
聚力惠民生、增福祉，全縣大局和諧穩定。堅決落實“兩個80%”硬要求，持續提高企業退休人員、城鄉居民養老金和醫保補助標準，發放城鄉低保金、特困人員供養金、殘疾人“兩項補貼”等5700余萬元，惠及困難群眾1.4萬人。城鎮新增就業2260人，農村勞動力轉移就業3.56萬人次。城鄉居民醫保整合全面完成，47項慢特病納入醫保支付范圍。各項事業統籌發展,高考二本上線率、中考優秀率均居全市第一，特崗教師待遇全面落實，率先完成高職擴招任務。建成省市級研發中心2個，完成技術市場交易額2000萬元。實施15個村級文化服務中心達標提升工程，本地灣村社區博物館獲省文物局授牌，縣融媒體中心建成使用，《柞水縣志》通過省級終審?？h醫院住院樓建設、縣中醫院整體遷建有序推進，營盤、下梁“國家級衛生鎮”獲得命名。社會治理不斷深化，“七五”普法扎實推進，矛盾糾紛依法化解，率先設立信訪干部關愛基金，網上信訪工作位居省市前列。掃黑除惡扎實開展，防恐、消防、禁毒、反邪教等工作持續加強，人民群眾安全感、幸福感不斷提升。
聚力崇實干、提效能，自身建設不斷加強。扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持依法向縣人大報告工作，加強與縣政協溝通協商，自覺接受紀委監委監督，廣泛聽取社會各界意見建議，全年辦理人大代表建議111件、政協委員提案116件。持續深化“放管服”改革，率先完成行政審批許可權劃轉，開展企業和群眾辦事“三免”服務，縣政務服務中心全年接待群眾8萬余人次，受理業務3.92萬件，提前辦結率、群眾滿意率均達99%以上。及時回應群眾關切，辦理“縣長信箱”84件，辦結率達100%。認真落實中央八項規定精神，馳而不息改進文風、會風、作風，政府系統效能和黨風廉政建設全面加強。
同時，在追趕超越的生動實踐中，國防動員、民族宗教、防震減災、氣象、郵政、慈善、檔案、人防、婦女兒童、紅十字會等工作也都取得了新的成績。
各位代表，過去的一年，面對經濟持續下行、急事難事多發頻發的風險挑戰，全縣上下克難攻堅、砥礪奮進，不忘初心、牢記使命，創造了業績、提振了士氣、促進了發展、交出了一份較為合格的答卷。
這一年，最令人感動的是，在脫貧摘帽、環境治理、項目建設、掃黑除惡等戰線上，全縣各級干部“舍小家”“顧大家”，“舍小我”“顧大我”，一心撲在崗位上，天天圍繞工作轉，不講條件、不言艱辛，用腳步丈量政策落實，用真情感知群眾冷暖，用實干扛起發展重任，書寫了濃墨重彩的華章。
這一年，最難以忘懷的是，人大代表、政協委員履職盡責，不辱使命，為縣域發展諫真言、獻良策。老領導、老同志初心不改、壯志不已，為經濟建設傾真情、灑余暉。民營企業心系桑梓、反哺社會，為脫貧攻堅無私奉獻、慷慨解囊。廣大人民群眾擁護政府決策，支持政府工作，增添了眾志成城的動力。
這一年，最值得點贊的是，脫貧攻堅亮點紛呈，柞水木耳入選全國十大產業扶貧案例、“全國名特優新農產品”名錄，教育扶貧“四大套餐”經驗全省交流，脫貧攻堅成果獲十五國媒體記者團集體好評、受到中央領導充分肯定，在全省成效考核中榮獲綜合評價好的縣。國家全域旅游示范縣、國家創新型縣、國家電子商務進農村綜合示范縣建設有序推進，國家級農村職業教育和成人教育示范縣、中國文化百強縣、全省信訪工作先進縣等創建獲得命名，創造了可圈可點的業績。
成績的取得，得益于縣委的科學決策和堅強領導，體現著縣人大、縣政協的有力監督和鼎力支持，凝聚著各位代表、各位委員的勤勉履職和積極作為，飽含著全縣上下的戮力同心和奮力拼搏。在此，我代表縣政府，向辛勤勞動、無私奉獻的全縣人民，向全體人大代表和政協委員，向所有關心、支持和參與柞水建設的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到發展成績和積極變化的同時，我們清醒地認識到，當前縣域經濟社會發展仍然面臨不少困難和挑戰：產業結構性矛盾突出，支撐高質量發展的基礎不牢，疫情影響未完全消除，穩增長壓力加大；重大項目落地緩慢，招商引資困難增多，實體經濟投資增長乏力；受宏觀經濟波動、政策性減收效應影響，財政增收空間收窄，加之脫貧攻堅后續幫扶、民生保障等剛性支出不斷增加，財政收支平衡壓力較大；營商環境仍需優化，個別部門和干部“四風問題”不同程度存在，解決就業、醫療、教育等民生問題與群眾期盼仍有差距。對此，我們將高度重視、直面問題，以更為艱苦的努力、更多有力的措施、更加優異的成績回應時代要求和人民期盼。
二、2020年重點工作
各位代表，今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是接續推進“兩個一百年”奮斗目標和科學謀劃“十四五”的重要一年。突如其來的新冠肺炎疫情，給我們完成既定目標任務帶來挑戰。疫情防控初期，全縣上下認真貫徹習近平總書記關于“統籌推進疫情防控和經濟社會發展”重要指示批示精神，按照“外防輸入、內防擴散”的要求，全力推進聯防聯控、群防群控，創新推行“一控六防”舉措，嚴格實行“三級管理”，扎實落實“五長”責任，全縣未出現確診病例。疫情防控形勢平穩向好后，我們因時因勢調整工作著力點和應對措施，全面落實統籌經濟發展與疫情常態化防控各項政策措施，積極推進復工復產、復課復學、復商復市等工作，以最快速度恢復了生產生活秩序，以最硬舉措將疫情影響降到了最低。
各位代表，4月20日至4月23日，習近平總書記親臨陜西考察，第一站就來到柞水，這是新時代柞水發展進程中具有里程碑意義的大事，總書記稱贊牛背梁是“養在深閨人未識的天然氧吧”，夸獎我們“把小木耳辦成了大產業”，講到“電商在農副產品銷售方面大有可為”，明確“當好秦嶺生態衛士”，并對陜西發展提出“五項要求”?？倳浀闹甘疽蟾哒斑h矚、思想深邃、內涵豐富、語重心長，既是對全省工作的整體性指導，也是對我縣工作的具體性要求；既為我們指明了前進方向，又給我們帶來了重大機遇；既壓實我們肩上的責任和擔子，又教給解決問題的思路和方法，處處貫穿了習近平新時代中國特色社會主義思想的立場、觀點、方法，句句體現了總書記的戰略思維、創新思維、辯證思維、底線思維。省委省政府、市委市政府迅速貫徹落實總書記重要講話重要指示精神，在政策上傾斜支持、在工作上深入指導，我縣迎來新的發展機遇期。
各位代表，雖然新冠肺炎疫情對縣域發展造成了一定沖擊，但經濟社會長期向好的基本面沒有變。特別是總書記親臨考察給我縣帶來了千載難逢的發展機遇，殷殷囑托激發了干事創業的強大動能，我們要開拓“站在秦嶺之巔看柞水”的視野、涵養“立足全省全國抓工作”的氣魄、增添“跳起來摘桃子”的膽識，堅定不移沿著總書記擘畫的藍圖、指引的方向奮勇前進，不折不扣落實縣委確定的發展思路，大力實施“五大發展戰略”，積極培育“五大產業體系”，全面打造“兩區四地”，以新氣象新作為推動各項工作爭先進、創一流。
根據縣委十八屆八次、九次全會明確的總體要求和安排部署，今年縣政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想、總書記來陜考察重要講話重要指示精神為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持“三化”發展路徑，堅持做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿眨瑘詻Q打贏三大攻堅戰，大力發展“三個經濟”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，推動經濟高質量發展邁出更大步伐，推動縣域治理現代化，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。
主要預期目標是：生產總值增長6%-6.5%，全社會固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%左右、10%左右；財政總收入和地方財政收入均增長3%左右；城鎮登記失業率、主要污染物減排和節能減碳指標控制在規定范圍內。
為實現上述目標，我們將高揚追趕超越之帆、篤定決戰決勝之志、鼓足攻堅克難之勁，重點抓好八個方面工作：
（一）一鼓作氣決勝脫貧攻堅，奮力邁步鄉村振興新征程。圍繞“脫真貧、真脫貧”，落實精準“清零”舉措，鞏固擴大脫貧戰果，接續抓好“三農”工作，確保高質量實現全面小康。
一是全面完成減貧防貧任務。鎖定尚未脫貧的238戶790人，精準分析致貧原因，精準落實幫扶舉措，精準推進產業就業幫扶，統籌落實養老、兜底、臨時救助等保障措施，確保貧困人口如期“清零”。嚴格落實“四個不摘”要求，建立健全“三級管理，三色預警”、動態幫扶和解決相對貧困長效機制，落實后續扶持“1+7”政策舉措，提升移民小區配套設施和公共服務水平，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。扎實開展“三排查、三清零”沖刺行動，全力推進各級評估檢查反饋問題整改，全面提升脫貧攻堅工作質量。深化蘇陜扶貧協作與經濟合作、科技部定點幫扶，充分借力國企、高校、醫院等資源優勢，開展“萬企幫萬村”精準幫扶行動，兼顧貧困村和非貧困村發展，確保全面小康路上不漏一戶、不落一人。
二是大力發展木耳產業。搶抓總書記點贊“小木耳大產業”帶來的歷史機遇，落實《縣委全面推進木耳產業高質量發展的決定》，新建大棚500個，籌建線下木耳賣場、線上木耳交易所和京東“云倉”，建設科技研發基地、生產加工基地和貨源配送基地，打造全品種、高科技、高效益的產業集群。啟動乾佑河流域和南線、北線“千萬袋木耳產業帶”，肖臺、西川等“百萬袋”木耳產業專業村建設，發展“萬袋”種植戶1500戶。加快制定柞水木耳生產標準、質量標準，完善檢測、誠信、追溯三大體系，統一品牌形象、統一品牌營銷、統一品牌管理，推進木耳產業全鏈條發展、木耳產品全系列提升，培育形成柞水木耳區域公用品牌。同時，發展鄉村游示范村2個，建設中藥材示范基地3萬畝、茶葉種植示范園1000畝，完成核桃、板栗標準化建園6000畝，多渠道帶動群眾增收。
三是接續實施鄉村振興。完善農村基本經營制度，加快人才、土地、資本等要素向農村流動，推進村級集體經濟組織實體化、產業化運行。依托產業基地、旅游景區配建扶貧園區，全年發展扶貧產業園9個、扶貧車間13個、專業合作社2個、家庭農場2個，使產業成為群眾穩定脫貧、持久增收的堅實依靠。完善縣鎮村三級農技推廣服務體系，培育“農忙在田+農閑務工”“種植+養殖”“養殖+藍領”等復合型職業農民100人。創新推進金米等農業園區市場化運作，加快創建西川國家農業科技園區，發展省市級農業企業2家、休閑農莊及田園綜合體17家、鄉村振興示范村3個，促進農村一二三產融合發展。創新鄉村振興投融資機制，完善基層治理體系，大力培育文明鄉風，讓鄉村“面子”更靚麗，“里子”更厚實。
（二）千方百計擴大有效投資，奮力激發穩定增長新動力。圍繞實施項目帶動戰略，推進新一輪穩投資行動計劃，做大存量、引入增量，以項目大突破推動縣域經濟大發展。
一是高起點策劃包裝。圍繞資源稟賦和產業優勢，聚焦脫貧攻堅、基礎設施、新型材料、生態環保、“互聯網+”等領域，超前謀劃“十四五”經濟社會發展工作，編制“十四五”國民經濟和社會發展規劃綱要及重點專項規劃，科學描繪發展藍圖。聚焦國家產業政策和投資動向，著眼產業轉型和基礎配套，精心策劃帶動能力強、科技含量高、稅收貢獻大、市場前景好的延鏈強鏈項目，儲備一批基礎設施補短板項目，做實做細精密鑄造等78個重大項目前期工作。強化與上級重大戰略、專項規劃對接，力爭更多項目列入省市計劃“盤子”。
二是多渠道招大引強。扎實推進“雙招雙引”工作，緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點區域，瞄準知名院士、企業精英、技術人才，主動登門拜訪、加強溝通交流、爭取多方支持。篩選論證一批循環型、科技型、稅源型項目，大力開展網上招商，著力在延鏈補鏈、聚新培優上實現新突破。建立縣級領導和鎮辦、部門“一把手”精準招商機制，發揮西安市柞水商會及5個駐外招商聯絡處作用，開展“一對一”集中拜訪促進活動，鼓勵支持柞水籍人士回鄉創業，力爭全年招引項目40個、落實招商到位資金100億元。主動研究新時代西部大開發和支持復工復產、中省預算內投資、地方政府債券等政策性資金投向，積極謀劃包裝項目，力爭全年爭取資金9億元以上。
三是大力度推進建設。聚焦項目前期、開工、投產等關鍵環節，強力破解土地、資金、審批等難題，最大限度壓縮項目落地時間，持續優化項目建設環境。完善“六個一”項目推進機制，制定項目績效考核辦法，落實領導包抓和定期督辦制度，全年實施重點項目95個，完成投資115.4億元，其中市級重點項目20個，完成投資41.24億元。抓好盤龍公司生產線改擴建等42個投資超億元重大項目建設，力促菌包廢棄物綜合利用等43個項目建成投產、25個重大前期項目開工建設，推動重晶石精選生產線等重點項目形成產能。
（三）想方設法壯大工業經濟，奮力增強高質量發展新支撐。圍繞做大總量、提升質量，加快推進工業領域供給側結構性改革，著力構建創新引領、要素協同、鏈條完整、競爭力強的現代產業體系，力爭工業總產值增長10%以上。
一是壯大骨干企業。用足用活國家和省市促進企業復工復產各項政策措施，持續深化“百人幫百企”“雙進雙解”活動，強化企業生產調度和跟蹤服務，在市場準入、稅費減免、融資增信等方面疏堵點、補斷點、解難點，確保大西溝、博隆等骨干企業滿負荷生產，盤龍公司、歐珂制藥等重點企業全面釋放產能，御石尾礦、智達公司等規模企業復產達效，培育規模優勢明顯、產業鏈整合能力強的龍頭企業。探索建立民營企業風險補償基金和融資支持政策，加快推進“個轉企、小升規”，建好13個工業項目，培育規模以上工業企業2家、市場主體9戶。積極參加展銷活動，力爭工業產銷率達95%以上。
二是強化平臺支撐。搶抓省上支持縣域工業集中區及產業集群建設機遇，加快小嶺工業園區循環化改造，啟動現代工業產業園二、三期規劃編制，年內再招引一批新產業項目，力爭全年新引進入園企業5家，積極創建“省級循環經濟示范園區”。加快縣域工業集中區規劃修編，大力實施標準化廠房和中小企業孵化基地建設，大力發展醫藥健康產業，加快推進污水管網改造及自來水延伸工程，建成標準化生產車間6000平方米、研發試驗樓1.28萬平方米，力爭新引進入園企業3家，努力打造“省級高新技術開發區”。
三是加快轉型升級。深入推進國家創新型縣建設，精準對接中國制造2025，積極引進鋼鐵制品加工、鈦金屬采選加工等延鏈補鏈項目，大力發展新型墻體材料、新型保溫隔熱材料等新型建材。加快中藥科研體系建設，鼓勵盤龍等重點醫藥企業加快新品研發，拓展生物制藥、化學創新藥及高端制藥，引進一批集養老、醫療、康復為一體的醫藥健康項目，開辟康養產業新板塊。強化高新技術企業、科技型中小企業、瞪羚企業培育孵化，建成創業孵化基地2個，培育科技型企業5家、省市級研發中心2家，力爭科技平臺載體覆蓋30%以上的規模企業。推動實體經濟與互聯網、大數據、人工智能深度融合，借力發展“三大經濟”，加速培育“數字經濟”，著力創造新的經濟增長點。
（四）久久為功優化三產服務，奮力增添經濟發展新動能。
堅持全區域布局、全要素構建、全產業融合，打造旅游精品，擴大內外需求，促進全域旅游及第三產業健康發展。
一是豐富全域旅游體驗。聚焦增添古典韻味、現代美感和識別度，扎實推進“洞天福地”、秦楚古道等高A級景區創建，融入山鎮柞旅游一體化發展，爭創國家全域旅游示范縣，唱響“秦嶺閨秀，天然氧吧”文旅品牌。落實《縣委全面促進文化旅游產業高質量發展的實施意見》，大力實施“旅游+”“+旅游”戰略，建好安琪兒旅游康養度假區等涉游項目，配套好美食街區、旅居客棧、高端民宿等服務設施，統籌好牛背梁康體養生、溶洞地質科普、鳳凰古鎮文化風俗、紅巖寺紅色教育和縣城旅游服務中心五大板塊發展，拓展好戶外運動、水上運動、航空運動，發展山地旅游新業態。注重“吃住行游購娛”全要素發力，完善智慧旅游綜合服務平臺，優化旅游精品線路，滿足多樣化旅游需求。精心策劃營銷活動，積極培育規上文旅企業，開發冰雪游、紅色游、民俗游、研學游等特色體驗產品，打造名副其實的“西安南花園、清肺度假地”。
二是提升消費服務水平。深入實施消費升級計劃，做特做活傳統消費，培育壯大新型消費、升級消費，優化供給結構，穩定消費預期。落實“兩穩一擴”舉措，加強縣城商圈、標準化農貿市場建設，改造提升商貿、餐飲、住宿、倉儲、交通運輸等傳統服務業，招引星級酒店、旅游公寓、特色餐飲，拓展文化體驗游、鄉村民宿游、自駕房車游等新旅游，發展“夜間經濟”“假日經濟”“周末經濟”，促進生活服務業向高品質和多樣化升級。推動物業管理等傳統服務業提質增效，培育金融服務、眾創眾籌等現代服務業，發展大數據、商業咨詢、數字娛樂等新業態，加快生產服務業向專業化和價值鏈高端延伸，力爭服務業占GDP比重達34%以上。
三是培育電商新業態。全面貫徹總書記關于電商在農產品銷售上大有可為的重要指示精神，落實《縣委全面加快農村電子商務發展的實施意見》，積極開展“千企觸網”“互聯網+流通”行動，加快國家電子商務進農村綜合示范縣創建，啟動縣級電子商務產業園、電子商務大數據中心、物流產業園建設，引導淘寶、京東、拼多多等第三方平臺建立本土電商聯盟。推廣“公司+合作組織+農戶”創業孵化模式，加強線下生產和線上銷售信息對接，搭建“農民+互聯網+快速物流”電商平臺。建立交通運輸、商貿流通、農產供銷、快遞服務共享銜接機制，在全縣三條流域各建設1個區域性農副產品倉儲物流配送中心，建設物流配送點72個、電商服務站15個、銷售超市3個，打造本地特色電商產品品牌3個，培育年銷售過百萬的電商主體50家，完成交易額2億元以上。
（五）統籌協調提升城鄉品質，奮力建設宜居宜業新城鎮。圍繞加快新型城鎮化進程，完善城市功能，強化精細管理，不斷提升人民群眾的融入感、幸福感和自豪感。
一是提升規劃管理水平。堅持規劃與管理并舉，建立“多規合一”的國土空間管理體系，努力形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的空間格局。搶抓西康高鐵建設機遇，高起點編制站點周邊基礎設施、產業發展規劃，超前做好土地收儲等工作，策劃實施休閑地產、康體養生等項目，借勢發展“高鐵經濟”。加快智慧城市建設，落實乾佑街嚴管措施，推行“公安+城管+社區”聯合執法管理模式，治理“三駕”“三亂”“兩闖”等現象，會診亂搭亂建、亂貼亂畫等“城市病”，解決油煙擾民、占道洗車、共享單車亂停亂放等“關鍵小事”，持續鞏固提升國家衛生縣城、全國文明城市創建成果。
二是加大縣城建設力度。全面落實縣域經濟發展三年行動計劃，著力抓好縣域經濟發展和城鎮建設試點。開展“縣城建設提升年”行動，加快實施縣城中心片區棚戶區改造一、二期工程，加速“氣化柞水”進程，保障生活、交通等重點領域用氣，提高縣城天然氣利用水平。開展老舊小區及乾佑街、西新街升級改造，實施道路硬化、排水排污、管線地埋、照明設施更新等工程，建設特色商業街區和商業綜合體，建成縣城建筑垃圾填埋場，提升新老城區公共基礎條件，打造品質宜居縣城。
三是推進城鎮統籌發展。大力實施強鎮帶村工程，推進蘇陜、津陜及以工代賑基礎設施等項目，加速小鳳杏一體化進程，加大下梁新城、鳳凰縣城副中心建設力度，鞏固提升營盤運動休閑小鎮，推進區域協同融合發展。依托基地建設壯大規模農業，打造中藥材種植加工、生豬養殖等特色產業帶，振興曹坪、瓦房口、紅巖寺等鎮域經濟。抓好“四好農村路”創建，加快曹坪至葛牌、大坪至營盤公路建設，持續提升交通服務水平。深入開展農村人居環境整治，全力推進農村垃圾、生活污水、廁所革命“三項治理”，新建5鎮7村污水處理站及管網設施，整村推進老庵寺等10個村“廁所革命”，完成無害化衛生廁所改造4500個。
（六）持之以恒推進生態治理，奮力當好秦嶺生態衛士。
牢記總書記“人不負青山，青山定不負人”的重要指示，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，推進山水林田湖系統治理，調整區域產業布局，優化國土空間開發格局，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流，真正還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。
一是不斷強化污染治理。持續打好“四大保衛戰”，深入開展“治污降霾·保衛藍天”行動，認真落實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項舉措，加強“散亂污”企業治理，確?？諝赓|量優良天數達337天以上?？v深推進“五亂”整治，嚴厲打擊違法違規營運砂石行為。全面落實“河長制”，抓好河湖“四亂”清理及范圍劃定，強化飲用水源地保護及水功能區監管，確?！耙汇逅览m北上”。穩步開展第三次國土調查，推進土壤修復治理及固體廢物整治，提升土壤環境承載力。加強秦嶺生態環境監管，嚴格執行《全面加強秦嶺生態環境保護工作十八條措施》，全面落實自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償及責任終身追究制度，強力推進環保巡視督察反饋問題整改，讓爭當秦嶺衛士成為全社會的自覺行動。
二是持續優化生態環境。全面落實《陜西省秦嶺生態環境保護條例》《縣委全面加強秦嶺生態環境保護工作的決定》和“三線一單”，加快制定秦嶺生態環境保護方案，從源頭上預防環境污染。推進生態產業化、產業生態化，加快煤改氣、煤改電和新能源利用，建設金井河生態養生谷等生態產業項目，做好鐵尾礦綜合利用、礦山廢棄物綜合利用前期工作，構建綠色循環發展的現代經濟體系。大力推進清潔化、低碳化生產，強化重點能耗企業監管，力爭萬元GDP能耗下降3.4%。開展節約型機關和綠色家庭、學校、社區創建，積極推行垃圾分類制度，倡導綠色出行，推動形成綠色發展方式和生活方式。
三是大力實施生態工程。加快推進“林長制”綜合試點，統籌抓好新一輪退耕還林、重點區域綠化等工程，推進地災防治“五化”建設，加大生態空間修復力度，綠化造林4.4萬畝。全面加強野生動物保護，做好森林防火、松材線蟲病防治等工作。加快乾佑河水生態、安沙溝小流域綜合整治，治理水土流失60平方公里。落實永久基本農田特殊保護政策，完成農田防護900畝，讓大山大綠成為百姓美好生活的支撐點、展現柞水美麗形象的發力點。
（七）盡心盡力保障改善民生，奮力滿足群眾生活新期待。圍繞增進民生福祉，全面貫徹以人民為中心的發展思想，加大民生投入力度，推動基本公共服務均等化、優質化，讓改革發展成果更多更公平惠及全縣人民。
一是辦好民生十件實事。緊跟民生熱點，回應群眾關切，著力辦好民生實事：①實施城區學校建設項目，加快城區二小遷建及城區一中分部建設，新建城區四小，增加學位4700個，解決城區上學難問題；②實施公立醫院基礎設施項目，建成縣醫院綜合住院樓主體，完成縣中醫院整體遷建，啟動公共衛生服務中心建設，優化醫療衛生服務；③實施縣城供熱項目，建設供熱站15座，鋪設管道50公里，年底前解決8000戶居民供暖問題；④實施城鄉建設用地增減掛鉤項目，拆舊復墾900畝，置換土地指標，更好地服務農村經濟社會發展；⑤實施金錢河干流防洪工程，新建堤防10公里，完成河道治理，確保行洪安全；⑥實施停車場建設項目，結合縣城中心片區棚戶區改造配建停車場，緩解縣城“停車難”問題；⑦實施臨河路外挑長廊項目，沿乾佑河（北關至石鎮大橋）修建人行步道，提升縣城形象；⑧實施通村通組路項目，修建跨河大橋11座，鋪設通村通組及三四級公路103公里，改善群眾出行條件；⑨實施縣城高速出入口提升改造項目，解決高速公路出入口擁堵問題；⑩實施農村電力通訊升級項目，新建和改造10千伏配電線路30.3公里，更換配變設備13臺，新增5G通訊基站51個、光網端口6360個。
二是繁榮發展各項事業。全面抓好示范創建，打造工作新亮點，提升工作新水平。推進教育質量提升計劃，加快實施義務教育薄弱環節改善工程，均衡發展各類教育，力爭中考優秀率、高考二本上線率繼續保持全市前列。深化醫藥衛生體制改革，壯大全科醫生隊伍，組建醫聯體、醫共體，建設危重孕產婦和新生兒救治中心?？椕茉我咔榉揽鼐W，落實常態化疫情防控措施，完善疫情防控、疾病預防控制及衛生應急管理體系。落實異地就醫即時結算和單病種結算，確?？h內就診率達90%以上。大力推進科技成果轉化應用，申請發明專利60件。實施文化惠民工程，抓好圖書館、文化館和農村綜合文化服務中心建設，不斷滿足群眾精神文化需求。
三是健全社會保障體系。大力推進大眾創業、萬眾創新，認真落實緩企穩崗政策，發放創業擔保貸款2400萬元，統籌做好高校畢業生、農民工等重點群體就業，實現城鎮新增就業1750人、農村勞動力轉移就業3.4萬人次，確保零就業家庭動態清零。實行全民參保計劃，健全基本養老、基本醫療保險制度，加強社會救助兜底保障，推進“社會五險”擴面征繳，構建全覆蓋的社會保障體系。優化養老托幼服務供給，健全殘疾人和農村“三留守”人員關愛體系，改造敬老院4所，建設農村幸福院5所、城市社區日間照料中心1個、居民小區養老示范點1個。扎實做好雙擁工作，切實維護軍人軍屬合法權益。
（八）群策群力深化社會治理，奮力構筑和諧穩定新格局。圍繞社會大局穩定，堅持底線思維，增強憂患意識，筑牢風險防火墻，不斷提升群眾的安全感和滿意度。
一是加快推進改革進程。深化“放管服”改革，加快相對集中行政許可權改革和商事制度改革。抓好國企國資和供銷社改革，完善現代企業制度，推進經營性國有資產集中統一監管、“僵尸企業”出清重組。實施財稅體制改革，劃分財政事權和支出責任。加快金融體制改革，推進企業上市行動計劃，增強金融服務實體經濟的能力和水平。力推農村集體產權制度改革，完善農村產權交易平臺建設，健全農村集體資產管理機制。完成事業單位、行政執法及司法所體制改革，釋放發展活力。
二是有效防范化解風險。牢固樹立安全發展理念，健全安全生產“雙重預防”機制，推進安全生產“六化”和應急管理隊伍建設，不斷提升防汛防滑、減災救災水平，堅決遏制重大安全事故。強化食品藥品管理，確?！吧嗉馍系陌踩?。健全安全飲水管護運行制度，確保群眾有水吃、管得好、買得起、長受益。全面實施預算績效管理，落實政府舉債融資負面清單，強化財政專項資金和政府性投資項目監管，積極化解政府性債務。深入推進金融領域專項整治，嚴厲打擊非法集資、網絡詐騙，加大逾期貸款清收力度，確保不發生系統性金融風險。
三是維護大局和諧穩定。堅持和完善新時代“楓橋經驗”，啟動“市域社會治理”，完成“七五”普法收官，落實信訪維穩信息研判3+N工作機制，有效預防和化解矛盾糾紛。持續開展“四無鎮辦”“無訪村居”創建，推進“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”和“信用信訪”，嚴厲打擊以訪牟利、纏訪鬧訪等違法犯罪行為，提高網上信訪“四率一占比”水平。建立網絡綜合治理體系，推進依法治網，強化網絡輿情引導，打造清朗網絡空間。完善治安防控體系，深化“掃黑除惡”專項斗爭，加強重點行業治亂力度，建設更高水平的平安柞水。
三、加強政府自身建設
使命呼喚擔當，實干創造未來。面對穩增長和高質量發展的新形勢、新任務，我們必須以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態，走好新時代的長征路，著力在謀事中求發展、干事中樹形象、成事中贏民心，努力開創政府工作新局面。
堅定政治立場，嚴守規矩葆忠誠。深入學習總書記來陜考察重要講話重要指示精神，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹縣委決策部署，切實把黨的領導落實到政府工作全過程。堅決履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行黨的政治路線，嚴明政治紀律和政治規矩，錘煉黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格，做到政治過硬、對黨忠誠。
深化依法行政，嚴明法紀守紅線。始終堅持法無授權不可為，法定職責必須為，自覺運用法治思維和法治方式解決問題、防控風險、推動發展，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。堅持科學決策、民主決策、依法決策，扎實辦好人大代表建議和政協委員提案，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委監督和社會輿論監督。
全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核、執法責任追究和政務公開制度，不斷提高政府公信力。
勤勉履職盡責，嚴于擔當善作為。始終把人民群眾放在心中最高位置，把抓落實作為開展工作的主要方式，事不避難、一抓到底，使政府的一切工作都為柞水人民謀利益。堅定不移用新發展理念謀發展、抓項目、辦事情，以實效實績向人民交卷。推進優化營商環境“五大專項行動”，開展客商評議活動，全面落實減稅降費政策，推行“雙隨機、一公開”和“告知承諾+事中事后監管”，更大限度激發市場活力和創造力。抓好“互聯網+政務服務”，加快實現“一門受理、一網通辦、一次辦結”，力爭網上可辦率達70%以上。及時辦結“縣長信箱”“網上信訪”，做到民有所呼、我有所應。
全面正風肅紀，嚴格要求知敬畏。始終把紀律和規矩挺在前面，自覺把政府工作置于縣委領導之下，做到執行紀律無條件、遵守規矩不含糊、守住底線不逾越、遠離紅線不觸碰。深入推進政府系統黨風廉政建設，緊盯重點領域和關鍵環節，加強執紀監察、審計監督和財政監管，一體筑牢不敢腐、不想腐、不能腐的防線。嚴格落實中央八項規定精神，大力壓縮一般性支出和“三公經費”。嚴厲懲治各類腐敗問題，著力打造為民務實清廉的公仆隊伍，努力構建政治生態的綠水青山。
各位代表，攜手新時代，我們要強化奮斗者的使命擔當；邁上新征程，我們要煥發追夢人的激情力量。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，以“功成不必在我”的境界、“建功必定有我”的擔當，不忘初心、繼續前進，勵精圖治、奮發有為，推動經濟社會高質量發展、決勝全面小康、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章！