2020年5月20日在白河縣第十八屆人民代表大會第五次會議上
白河縣人民政府縣長 李全成
各位代表：
??現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2019年工作回顧
??過去一年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊團結依靠全縣人民，有效應對各種風險挑戰，較好地完成了年度主要目標任務，全縣經濟社會發展呈現穩中有進、質效提升的良好態勢。
??經濟保持平穩增長。面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，我們始終保持發展定力，不動搖、不懈怠、不折騰，扎實做好穩增長各項工作，保持經濟運行在合理區間。全年實現生產總值79.84億元，增長9.1%，增速居全市第二；地方一般公共預算收入同口徑增長6%；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.3%和10.3%；金融機構存貸款余額分別增長10%和12.6%。堅持抓項目、擴投資，爭取各類項目資金13億元，實施重點項目57個，建成竣工35個，全社會固定資產投資增長10.1%。河街棚戶區改造征遷工作全面完成，漢江白河電站首臺機組并網發電，構坪、宋歌、裴元、茅南等縣鄉道路升等改造工程竣工通車，白鄖漢江大橋、月鎮路堤結合工程、永宏生物公司整體搬遷技改、雙豐產業園、華地礦業技改、萬重山智能停車設備生產線等一批重點項目扎實推進，進一步增強了經濟社會發展的支撐和后勁。
??脫貧攻堅成效顯著。全年減貧10143戶23124人，73個貧困村達標退出，實現整縣脫貧摘帽，向歷史性解決絕對貧困和全面建成小康社會邁出了關鍵一步。扎實推動“八個一批”措施落實，10653戶32666名搬遷群眾喜遷新居，2268戶農村危房得以安全改造，323個基礎設施和公共服務設施項目建成竣工，貧困村集體經濟組織、互助資金協會和百戶以上移民安置社區新社區工廠全面覆蓋，教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等政策精準落實，貧困村發展環境、貧困戶生活條件和群眾精神風貌發生深刻變化。蘇陜扶貧協作、“三大”幫扶體系、高陵西咸對口幫扶、社會扶貧和中省市定點扶貧等工作取得新成效。脫貧攻堅質量進一步提升?！熬蜆I+創業+產業”融合培訓模式在第二屆全國創業就業服務展示交流活動中獲得“優秀項目獎”，縣農資監管平臺創新項目獲得農業農村部表彰，“五送下鄉”補齊農村“精神短板”實踐載體入選陜西省扶貧扶志工作案例，“三查三看三確保”大排查大整改活動、“農戶+合作社+學?！鞭r產品產銷模式在省脫貧攻堅?？l推廣，縣脫貧辦榮獲省脫貧攻堅“組織創新獎”，縣衛健局和卡子鎮、西營鎮分別被表彰為“全省健康扶貧工作先進單位”、“全市移民搬遷先進集體”。
??循環產業擴量提質。聚力培育以“八大產業”為重點的循環產業體系，產業規模和效益穩步提升。農業基礎更加穩固，新建和改造木瓜、茶葉、油用牡丹、核桃等特色主導產業基地7.6萬畝，新培育省級龍頭企業3家、市級6家，農業產業化聯合體3個，各類農業園區、家庭農場、合作社等新型經營主體76個，農業增加值增長3.9%。強化農產品質量管理，白河木瓜陜西省地方標準正式發布，新增“雙品一標”農產品7個，卡子鎮被評為陜西省“十佳茶產業示范鎮”，宋家歌風春燕茶、茅坪舞龍尖茶、卡子富秦綠茶、雙豐中蜂蜂蜜等農產品分獲國際和省級大獎，盛世嘉禾食用油入選國家級貧困縣重點扶貧產品供應商名錄。工業保持穩定增長，盛琦石業精加工、匯美思毛絨玩具總部工廠、益誠服飾、廢舊橡膠制品循環利用（二期）等一批工業項目建成投產，新增規上工業企業5戶，規上工業增加值增長13.5%。加大飛地園區建設力度，修編完善“兩河”工業集中區規劃，新建標準化廠房2.3萬平方米，引進千萬元以上入園企業4戶、新社區工廠35家。三產消費繁榮活躍，新增限上商貿企業和規上服務業企業7戶，新發展電商企業9家、農村電商網點70個，實現電商交易額2.56億元，社會消費品零售總額增長10.9%。生態旅游實現新突破，天寶梯彩農園創建為白河首個國家AAAA級景區，正陽大酒店被評為四星級旅游飯店，以城關群力、構朳東坡、卡子陳莊、西營蔓營等為代表的鄉村旅游蓬勃發展，構朳鎮東坡村入選省級鄉村旅游示范村，倉上鎮天寶村喜獲“2019年中國美麗休閑鄉村”稱號。
??城鄉面貌持續改觀。完成縣城控規和11個集鎮總規、控規修編，常住人口城鎮化率達到45.9%。穩步推進縣城建設，濱河路商業綜合體、河街綜合管廊、下卡子片區配套基礎設施等重點項目進展有力，供水管網改造、體育場整修、橋兒溝消防及排污管涵等一批市政工程竣工，新增停車泊位200個、公共綠地1萬平方米，改造背街小巷2條。特別是紅石河隧道竣工通車，有效拉大縣城骨架，翻開了縣城副中心建設的嶄新一頁。持續整治市容市貌，順利通過國家衛生縣城復審，中廠集鎮創建為國家衛生集鎮。加快完善農村基礎設施，新修、改建農村公路195.4公里，實施公路安全防護及完善工程215公里，新建農村安全飲水工程85處、鎮級垃圾壓縮轉運站3個。統籌推進集鎮和農村社區建設，大力整治農村人居環境，啟動3個省級鄉村振興示范村、40個健康示范村和11個農村人居環境示范點建設，創建3個省級、11個市級美麗宜居示范村，廣大鄉村舊貌換新顏。
??生態環境穩定向好。以“四大保衛戰”為抓手，強力推進環保問題綜合治理，深入開展違建別墅清查、河道“清四亂”等專項整治行動，全面完成中省環保督察反饋問題整改和“大棚房”清理整治任務，全年空氣質量優良天數達329天，境內漢江和主要河流水質穩定保持國家地表水Ⅱ類標準,城鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%。統籌推進生態保護和修復，完成林業生態建設11.9萬畝，實施地質災害治理項目12個，復墾舊宅基地6850畝，新增耕地4700畝，修建防洪工程12公里，治理水土流失面積17平方公里，天寶園區被評為“國家級水土保持科技示范園”。大力推動綠色發展，完成污染減排重點項目5個，單位GDP能耗同比下降4.7%。
??改革開放不斷深化。深入推進“放管服”改革，完成機構改革和承擔行政職能事業單位改革，全面推開相對集中行政許可權改革，標準化政務服務中心正式投用，605項政務服務事項進駐大廳，企業和群眾辦事更加高效便捷。持續優化營商環境，大力支持民營經濟發展，設立中小微企業還貸周轉金和出口退稅周轉資金池，全年減免稅費4129萬元，新增市場主體2361戶，民間投資增長34.2%，非公經濟占生產總值比重達到61.9%。江榮食品、索越戶外在“新四板”成功掛牌。深化農村領域改革，探索建立了“一個中心、兩方指導”的財政扶持村級集體經濟發展模式。財稅金融、社會民生、生態文明等領域改革取得積極進展。主動加強與發達地區、毗鄰地區和對口支援地區的交流合作，舉辦各類招商推介、商貿節會和優質農產品系列推介活動30余場次，蒙古國商貿代表團和來自8個國家的19名“發展中國家扶貧研修班”學員來我縣考察交流，擴大了白河對外知名度。全年引進招商項目33個，到位資金58.2億元，注冊外商投資企業1家，出口創匯1896萬元人民幣。
??民生保障更加有力。完成民生支出21.88億元，增長16.24%。城鄉低保、特困供養、社會救助、扶殘助殘、優撫優待等政策全面落實。建成構朳、宋家、倉上3所區域敬老院，新建農村互助幸福院9所，新增民辦養老床位230張。轉移農村勞動力6.1萬人，新增城鎮就業1605人，發放創業貸款3036萬元，城鎮登記失業率3.52%。完成退役士兵社會保險接續和優撫對象信息采集等工作。堅持教育優先發展，籌資3400余萬元全面解決特崗教師待遇問題，投資1.9億元實施34個教育建設項目，白河高中生活綜合樓等21個校建工程竣工投用，普惠性幼兒園占比達到81.03%，高考成績保持全市領先，縣教體局、白河高中分別被表彰為“全省中小學德育工作先進集體”、“全國教育系統先進集體”。體育事業健康發展，全民健身活動中心建成竣工，舉辦首屆群眾足球乙級聯賽等體育賽事12場次。加快建設“健康白河”，創建健康細胞示范單位68個、健康家庭400戶。綜合醫改取得新成效，引進衛技人才45名，縣疾控中心業務用房、雙豐衛生院竣工投用，縣醫院獲批國家級“基層胸痛中心認證單位”。扎實推進國家公共文化服務體系示范區創建，基層綜合文化服務中心實現全覆蓋，縣鎮村應急廣播體系建成投用，長春路24小時自助圖書館對外開放。石坎梯地、钖繡技藝入選市級非物質文化遺產名錄。完成縣檔案館整體搬遷，續修縣志（1991-2015）通過終審。加強社會治理創新，治安防控體系進一步完善，掃黑除惡專項斗爭縱深推進，社會公眾安全感不斷提升，深化民生警務創新社會治理經驗被公安部宣傳推廣。依法雙向規范信訪秩序，信訪事項及時受理率和按期辦結率全省第一，被表彰為“2019年全省信訪工作先進縣”。強化市場監管，大力開展質量提升行動，縣市場監管局獲評“全國市場監管系統先進集體”。狠抓安全生產、應急管理和防汛防滑等工作，有力有效應對“8.3”特大暴雨山洪泥石流災害，以最快的速度完成了災后重建主要任務。統計、糧食、民族、宗教、外事、人防、氣象、檔案、婦女兒童、紅十字會等工作都取得了新成效。
??政府建設切實加強。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，政府施政能力和服務水平進一步提升。認真貫徹中省市和縣委決策部署，主動接受人大、政協、紀委監委和社會監督，辦理人大代表議案和建議160件、政協提案101件。法治政府建設取得新進步，落實合法性審查、行政復議和行政應訴等77件。深入推進政務公開，暢通政府與公眾交流渠道，市縣長信箱、“12345”服務熱線按期辦結率100%。扎實推進審計監督全覆蓋，縣審計局、扶貧局被表彰為“安康市脫貧攻堅全覆蓋審計先進集體”。嚴格落實全面從嚴治黨要求，縱深推進政府系統黨風廉政建設，認真貫徹中央八項規定及其實施細則精神，堅定不移糾正“四風”，營造了風清氣正、務實奮進的干事創業氛圍。
??各位代表！2019年，我們干得很辛苦，走得很堅定，過得很充實。這一年，面對穩定經濟增長和脫貧摘帽、項目攻堅、環保治理、搶險救災等大事要事疊加、急事難事交織的嚴峻復雜形勢，全縣上下咬緊牙關、勠力同心、破難前行，攻克了一個又一個難關，戰勝了一個又一個挑戰，收獲了經濟增效、發展提質、民生改善的豐碩成果。回望來路，最值得點贊的是，奮戰在一線的廣大干部職工，他們加班加點、風雨兼程、拼在最前線，用自己的“辛苦指數”，換取群眾的“幸福指數”和白河的“發展指數”，展現了新時代黨員干部的初心使命；最值得喝彩的是，全縣各行各業的勞動人民，他們懷揣夢想、努力奔跑，追逐著自己的美好人生，生動詮釋了奮斗的幸福內涵，匯聚起建設白河的磅礴偉力；最值得銘記的是，面對突如其來的暴雨山洪，鎮村干部臨危不懼、沖鋒在前，有關單位迅速反應、全力搶險，災區群眾自強不息、守望相助，社會各界慷慨解囊、無私援助，譜寫了一曲同舟共濟渡難關、眾志成城抗災害的感人樂章；最值得自豪的是，我們在收獲成績的同時，也收獲了群眾的認可、社會的贊譽和上級的肯定，“三苦”精神、易地扶貧搬遷、新民風建設、蘇陜協作等成功經驗被央視《焦點訪談》、新華社《內部參考》等媒體深度報道，先后榮膺市級“移民搬遷先進縣”、“招商引資先進縣”、“食品安全示范縣”、“縣級公立醫院綜合改革示范縣”和省級“中醫藥工作先進單位”、“‘七五’普法中期先進縣”等稱號，特別是摘掉了戴了幾十年的“貧困帽子”，正闊步邁向全面小康的美好明天。
??各位代表！這些成績的取得，是縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，更是全縣廣大干部群眾揮灑汗水、擼起袖子加油干拼出來的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各人民團體、離退休老同志，向駐縣官兵、政法干警，向無私援助白河的對口幫扶單位、長期關心支持白河的社會各界人士，表示衷心的感謝!
??在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，受內外部多重因素影響，去年個別經濟指標未能實現預期目標，少數重點項目沒有達到計劃進度，“八大產業”建設推進不夠均衡，經濟下行壓力持續加大。特別是在前進的道路上，還面臨著諸多困難和問題，主要表現在：推動高質量發展的支撐不強，新動能成長不快，重大項目接續乏力，立縣富民的支柱產業尚未形成，穩增長、調結構、轉方式任重道遠；要素保障不夠有力，人才、技術、資金、土地等要素緊缺，財政剛性支出增長迅猛，加之政府性債務償還進入高峰期，收支矛盾異常突出；民生建設與群眾期盼還有較大差距，城鄉基礎設施、教育文化衛生等公共服務、生態環境保護、安全生產等方面還有不少短板，鞏固脫貧攻堅成果、決勝全面小康的任務依然艱巨。同時，政府自身建設還需要進一步加強。面對困難和問題，我們將直面應對，一件一件攻堅破解。
2020年工作安排
??各位代表！2020年的開局極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對經濟社會發展帶來極大沖擊。面對我縣處于全省疫情防控最前沿的嚴峻復雜形勢，縣委、縣政府始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅決貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省、市決策部署，快速反應、迅速行動，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總體要求，全力打好疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項工作，在較短時間內遏制了疫情在我縣擴散蔓延，全縣疫情防控形勢持續穩定向好，經濟社會秩序全面有序恢復。讓人尤為感動的是，在這場沒有硝煙的戰爭中，各級黨員干部聞令而動、勇挑重擔，全縣人民群眾積極響應、主動配合，特別是廣大醫療衛生工作者、公安干警、基層干部和志愿者不顧個人安危，挺身“逆行”，英勇奮戰在疫情防控最前沿，為守護群眾生命健康安全作出了重要貢獻。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在疫情防控一線的全體人員，致以最誠摯的謝意和最崇高的敬意！
??2020年，是決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會和“十三五”收官、“十四五”謀篇之年。受疫情沖擊和外部環境影響，我們面臨的發展局勢和困難挑戰前所未有，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感，主動適應常態化疫情防控新形勢，因勢利導，科學應變，化危為機，攻堅克難，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。今年縣政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，按照中省市決策部署和縣委工作要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，堅持穩中求進工作總基調，認真貫徹新發展理念和高質量發展要求，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，堅決打贏三大攻堅戰，維護經濟發展和社會穩定大局，確保全面鞏固脫貧成果、全面提高發展質量、全面建成小康社會。
??綜合考慮各方面因素，今年全縣經濟社會發展預期目標建議為：生產總值增長3.5％左右；全社會固定資產投資增長1.5％以上；地方一般公共預算收入增長5％左右；城鄉居民人均可支配收入分別增長3％、4％以上；完成市定大氣、水環境質量目標和主要污染物減排、節能降耗任務。圍繞上述目標，重點抓好以下工作：
??一、決勝脫貧攻堅，有序銜接鄉村振興。堅決克服疫情影響，摒棄懈怠厭戰情緒，不折不扣完成脫貧攻堅任務，以鄉村振興鞏固擴大脫貧成果，接續推動經濟社會發展和群眾生活改善。
??打好脫貧收官之戰。繼續加大對已脫貧戶和未脫貧戶的幫扶力度，高度關注分散供養特困人員、重殘戶、重病戶、無勞戶等特殊貧困群體，實行政策疊加、綜合施策、精準幫扶，全面完成剩余1177戶2311人的脫貧任務，確?，F行標準下農村貧困人口全部實現脫貧。扎實推進“三排查三清零”工作，組織開展脫貧攻堅三年行動計劃“回頭望”，做好脫貧攻堅普查和整縣脫貧摘帽國家抽查評估準備，確保脫貧任務、整改任務、漏點短板全部清零，持續提升“兩不愁三保障”水平。進一步落實落細應對疫情影響決戰決勝脫貧攻堅十二條措施，突出抓好產業就業幫扶，加大消費扶貧力度，組織開展網絡銷售、直播帶貨等形式多樣的農產品推介和產銷對接活動，全力保障貧困群眾持續穩定增收。
??鞏固提升脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，確保工作力度不減、幫扶力量不減、扶持政策不減、資金投入不減。實施產業發展“六大行動”和創業就業“五大工程”，加快形成發展有產業、就業有崗位、增收有門路、收入有保障的脫貧長效機制。深入推進移民搬遷六大融入提升行動，著力抓好產業培育、就業幫扶、公共服務、社區管理、社會融入、拆舊復墾、權益保障等后續扶持措施，讓搬遷群眾穩得住、快融入、逐步能致富。進一步完善農村基礎設施，鞏固提升農村飲水安全，新修和改建縣鄉村公路60公里，實施公路完善及生命防護工程300公里，改造高低壓線路22.7公里。全面推行“路長制”，爭創省級“四好農村路”示范縣。建立完善農村公共設施管理長效機制，確保建成后的基礎設施和公共服務設施持續、有效、穩定發揮效益。探索采取“財政＋X（金融、保險、企業）＋農戶”的模式，建立防止農戶返貧機制和扶貧產業風險防控機制，把有致貧風險的“邊緣戶”和有返貧跡象的脫貧戶作為重點監測對象，實施動態管理、應扶盡扶、應救盡救，及時化解致貧返貧風險。
??接續推進鄉村振興。統籌落實鄉村五大振興任務，支持有條件的村爭創鄉村振興標桿，持續抓好3個省級鄉村振興示范村建設。加快推進鄉村產業振興，全力穩定糧食生產，因地制宜發展“一鎮一業”、“一村一品”，新培育省市級龍頭企業14家、縣級以上現代農業園區20個、專業合作社和家庭農場30個，打造3-5個三產融合示范點，確保100戶以上搬遷安置社區至少有1個現代農業園區、1個新社區工廠或扶貧車間。大力推進鄉村人才振興，培養一批農村特色產業示范帶頭人、農村電商人才和農業職業經理人，全年免費技能培訓6000人，新增職業農民100人以上。扎實推進鄉村文化振興，逐步完善農村公共文化服務體系，加強傳統村落、傳統優秀文化和農村文物古跡保護，積極培育特色文化村鎮。深化新民風建設，落實好“四有兩降兩提升”要求，促進移風易俗。深入推進鄉村生態振興，強化農村人居環境整治，突出抓好農村“廁所革命”、垃圾污水治理、村容村貌提升和農業廢棄物資源化利用，創建1個省級、5個市級、10個縣級美麗宜居示范村。著力推進鄉村組織振興，依法完善各類村級組織，培育一批農業社會化服務組織，壯大集體經濟組織，全面消除集體經濟“空殼村”。
??二、強化關鍵支撐，力促經濟穩定增長。堅持發展第一要務不放松，扭住“投資拉動、產業支撐”兩個關鍵，致力于夯基礎、補短板、增后勁，不斷培育壯大經濟發展新動能。
??全力擴大有效投資。開展“項目攻堅年”行動，實施重點項目130個，年度計劃投資76.5億元以上。著眼高質量發展，大力優化投資結構，確保戰略性新興產業投資占比達到30%左右。制定出臺相關政策措施，加大對河街棚戶區綜合改造的支持力度，完成一期回遷安置和二期安置樓、河街綜合管廊等工程建設，啟動實施文化古街、集貿市場、停車場等配套項目。力促白鄖漢江大橋建成通車，向群路等公路改造全面完工?；窘ǔ蓾h江白河電站，確保四臺機組如期并網發電。完成孤山航電樞紐工程移民安置任務。支持5G通信網絡建設。推動月鎮路堤結合工程竣工投用。扎實做好雙豐至天寶二級旅游公路、白河高中文體中心等15個重點項目前期工作，爭取十天高速公路陜鄂界互通式立交、縣城供水水源工程、天寶水庫等項目開工建設。堅持以項目為綱，科學、嚴謹、高質編好“十四五”規劃，注重各類規劃銜接，保持工作的連續性和穩定性，一張藍圖繪到底。抓住用好國家恢復經濟發展的政策機遇、疫情催生的市場機遇、新時代西部大開發的戰略機遇等，高質量謀劃一批優質項目，常年滾動儲備項目200個以上，爭取更多項目納入國家和省市“十四五”規劃盤子，確保項目投資接續有力。
??培育壯大主導產業。堅持綠色循環的產業發展方向，持續用力抓好以“八大產業”為重點的主導產業培育，加快構建主業帶動、多元發展、多極支撐的產業體系。做優特色現代農業。按照“政府引導、市場主導、統籌規劃、示范帶動、集約發展”的思路，以現代農業園區為集聚平臺，穩步推進農業特色產業建設。依托市場主體加強木瓜基地管護，新建3個標準化木瓜園區，每鎮打造1個百畝以上示范點，促進集約規模經營。突出抓好木瓜產品研發和深加工，引進1家以上木瓜加工企業，以“木瓜小鎮”建設為抓手，推進木瓜產業與觀光旅游、生態綠化、健康養生等產業深度融合，積極培育觀賞木瓜、景觀苗木、盆景園藝等多種業態，構建苗、樹、果、品、游立體化經營格局。加大富硒茶品牌整合力度，支持開發紅茶、白茶、茯茶等新品種，新建改造標準化茶園5000畝。按照“公司+基地+農戶”的模式，鞏固發展油用牡丹5000畝，逐步提升牡丹精油、牡丹花茶等產品的加工水平和有效產能。適度規模發展養殖業，抓好非洲豬瘟等動物疫情防控，穩定生豬生產，全年出欄生豬12.5萬頭。持續抓好核桃、黃姜、中藥材、“林芋蜂”林下經濟等特色產業，新建特色經濟林2萬畝。加強農產品質量管理和品牌建設，積極培育區域公用品牌，完成“白河木瓜”地理標志證明商標注冊。保持工業穩步增長。認真落實工業穩增長措施，扎實做好現有企業挖潛增效、小微企業上規升級、新增產能項目投產達效等工作，力促規上工業增加值增長6%以上。全力推動永宏生物公司整體搬遷技改項目如期竣工投產，建成黃姜皂素-碳基肥料循環產業園，努力形成產業集群的協同效應、發酵效應。加快建設大理石材精深加工及交易中心，提升德隆石業礦山產能，支持和興環保建材、盛琦石業、賽樂石業達產達效。大力發展包裝飲用水產業，爭取宋家秦嶺山泉純凈水項目落戶、麻虎森硒純凈水項目建成投產。推進中廠頁巖礦、華鑫新材料加氣磚、華銀科技儲能介質等項目落地，力促華地礦業技改、萬重山智能停車設備生產線等項目投產達效。積極探索工業園區市場化、企業化管理機制，支持鎮域工業集中區建設，新建標準化廠房2萬平方米，引進千萬元以上入園企業3戶，確保雙豐產業園建成投用。推行“園區總部+新社區工廠+家庭工坊”發展模式，新發展25家新社區工廠，其中毛絨玩具類15家，將茅坪鎮打造為“毛絨玩具文創產業示范鎮”。助推服務業發展提速。搶抓國家擴大內需戰略機遇，認真落實應對疫情促進消費的各項政策，持續擴大居民消費，挖掘新興消費潛力，力促社會消費品零售總額增長3.5%左右。以建設秦楚邊城倉儲物流園、茅坪區域倉儲物流中心為抓手，統籌整合縣內物流資源，逐步完善三級物流配送體系。大力發展電子商務，構建覆蓋城鄉的電商服務體系，促進電商交易額增長20%，國家電子商務進農村綜合示范縣建設通過驗收。實施“文化+”融合發展戰略，加快培育文創設計、漢江奇石、園藝根雕、數字攝影等文化業態，推動陜鄂花卉園藝交易中心、綠松石文創產業園等項目落地實施。聚力發展全域旅游，抓好天寶、橋兒溝、廟山寨、張黃大院等景區景點提升工程，爭取啟動紅石河森林公園建設，支持倉上“巴山云智能”民宿建成運營，打造一批特色民宿和鄉村旅游示范點，形成縣內旅游環線。充分利用白河電站建成后形成的旅游資源，提前做好相關規劃和項目謀劃。積極培育康養產業新業態，建好倉上天寶、雙豐女兒谷生態健康養老示范園，力促縣醫養結合服務中心、茅坪棗樹居家康養中心正式運營。
??支持做大民營經濟。不折不扣落實疫情期間各項惠企幫扶政策，全力支持各類市場主體復工復產、復商復市、達產達效。持續優化營商環境，認真貫徹黨中央、國務院《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，充分激發民營企業活力和創造力，全年新增市場主體2400戶以上，非公經濟增加值占生產總值比重保持60%以上。強化落實縣級領導和部門包抓重點企業機制，實實在在為企業紓困解難，構建“親”上加“清”的新型政商關系。大力實施企業減負行動，落實更大規模的減稅降費政策，建立清理拖欠民營企業賬款長效機制，精簡優化涉企審批事項和各類收費，讓企業輕裝上陣。制定重點企業培育計劃，著力推進“個轉企、小升規”，新增“五上”企業15戶以上。加強政銀企對接，充分發揮政府性擔保資金、還貸周轉金等作用，落實貸款展期、續貸等政策，努力破解企業融資難題。積極引進金融機構，力促工商銀行、泰隆村鎮銀行落戶白河。鼓勵企業利用資本市場做大做強，支持符合條件的企業在“新四板”掛牌。激勵引導科研人員、技術人才為企業發展提供智力支持。
??三、堅持“三位一體”，提升城鎮內涵品質。按照縣城、集鎮、社區“三位一體”的思路，深入推進新型城鎮化建設，充分釋放新型城鎮化蘊藏的內需潛力。
??建設宜居宜業宜游縣城。加大縣城建設力度，著力補齊發展短板，推進產城融合、景城融合、文城融合，逐步提升縣城形象和品位。加快實施南臺路人民廣場、獅子山景觀文化廊橋、縣城供水擴容提升工程和龍井、城南、下卡子、陽光小區等片區配套設施建設，力促濱河路商業綜合體項目建成竣工，香城苑C座商業步行街、福嘉花園商住樓等主體完工。扎實做好東門巷、南嶺子等片區老舊小區改造，支持有條件的住宅樓加裝電梯。適時啟動老舊小區改造二期工程。抓好橋兒溝文化旅游街區建設，積極培育、鞏固、提升城市業態，促進夜間經濟發展。有序推進縣城副中心建設，全面加強縣城副中心規劃管控和布局引導。
??打造特色集鎮和社區。堅持“山水為骨、建筑為貌、文化為魂”的理念，依托各鎮發展基礎和比較優勢，重點在完善功能、風貌管控、產業培育、文化挖掘上下功夫，打造各具特色的魅力集鎮和社區。加快集鎮基礎設施和公共服務設施建設，啟動卡子、宋家、雙豐、西營、麻虎5個集鎮污水處理項目，力促冷水集鎮農貿市場、麻虎集鎮農貿市場和停車場、卡子集鎮文化廣場、倉上紅花小區廣場等集鎮“三場”建設竣工投用，支持其他集鎮創造條件逐步完善配套功能。堅持試點先行，有序推進易地搬遷特色小鎮建設，年內打造中廠石梯、構朳東坡、冷水三院3個試點。按照“保基本”和“缺什么補什么”的原則，補齊完善移民安置社區基礎設施、公共服務和基本的生產生活輔助設施。啟動省級社區治理和服務創新實驗區建設，全面推行社區物業管理，建立房屋專項維修基金，構建政府服務、市場服務和群眾自我服務相結合的社區服務體系，讓社區居民生活更舒適更幸福。
??提升城鎮精細化管理水平。嚴格城鄉規劃管控，堅決整治未批先建、批建不符、批后失管等突出問題。深化城管執法體制改革，建成“智慧城管”系統，建立市容環境、交通秩序、農貿市場等常態長效管理機制。大力推進城鎮精細化網格化管理，持續開展市容市貌、鎮容村貌綜合治理，從嚴整治占道經營、亂停亂放、拋灑污染等頑疾，系統解決交通堵、停車難等問題。加強和規范住宅小區物業管理，推進物業服務標準化建設。實施環衛管理體制改革，推行城區環衛保潔市場化、專業化運作。啟動建設城區餐廚垃圾無害化處理廠。鞏固國衛創建成果，爭取再創建1個國家衛生集鎮。
??四、堅持生態立縣，加快建設美麗白河。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，狠抓生態環境保護與綜合治理，讓白河大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。
??鐵腕整治環境污染。嚴格落實生態環境保護責任，深入開展生態環保突出問題整治，堅決打贏“四大保衛戰”，推動縣域環境質量持續改善。強力推進鐵腕治霾，統籌抓好建筑揚塵、餐飲油煙、煙花爆竹、秸稈焚燒等污染源治理，空氣質量優良率保持90%以上。進一步深化“河長制”，按時完成河湖劃界確權工作，扎實開展飲用水水源地保護和入河排污口專項整治，確保境內漢江和集中式飲用水水源地水質穩定達標。有序推進土壤污染治理和修復，完成白石河流域（里端溝段）重金屬污染治理二期工程。加大地質災害防治力度，依法打擊違規削山建房、非法開山采石采礦。強化城區噪音污染治理，切實改善聲環境質量。健全完善環境風險應急處置機制，堅決防范化解生態環境重大風險。
??統籌推進生態治理。大力實施國土綠化行動，推進“三沿三邊”重點區域綠化，新建市級綠化示范點2個，確保全縣森林覆蓋率達到64.3%以上。加強森林資源保護，嚴肅查處侵占林地、破壞植被、破壞野生動植物資源等違法行為，抓好森林火災、林業有害生物防治工作。精心實施漢江綜合整治二期、中小河流域治理、水土流失治理等工程，有序開展主要河道清淤整治。嚴守耕地紅線，持續鞏固違建別墅、“大棚房”清理整治成果，堅決遏制農地非農化問題。加快推進舊宅基地騰退復墾工作，全面完成易地扶貧搬遷舊宅騰退任務。
??大力推動綠色發展。編制國土空間總體規劃，統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。大力發展循環經濟，鼓勵支持企業研發、引進綠色生態循環生產技術，采取市場化手段推進資源節約集約循環利用。積極推廣節能技術、清潔能源、碳基肥料和環保材料，減少化肥農藥使用量，逐步推行生活垃圾分類回收試點，倡導綠色低碳生活方式。扎實推進省級生態文明建設示范縣創建工作，年內創建1個省級節約型公共機構示范單位、6個省級生態文明建設示范鎮和5個示范村。
??五、深化改革創新，持續釋放發展活力。堅定不移深化改革、擴大開放，不斷為經濟社會發展注入新動力、增添新活力。
??穩步推進重點改革。持續深化“放管服”改革，完成相對集中行政許可權改革，推進更深層次審管分離，提升行政審批質量和效率。加快完善縣鎮村便民服務體系，扎實推進“互聯網+政務服務”，力促“一網通辦”事項達到90%以上。嚴格清理和規范中介服務，建成“中介服務超市”。實施工程建設項目審批制度改革，將政府投資和社會投資項目審批時間分別壓縮至90個和60個工作日以內。全面推行“雙隨機一公開”和“告知承諾+事中事后監管”。如期完成市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等五大領域綜合行政執法改革和司法所體制機制改革任務。深化農村領域改革，盤活農村資源、資金和資產，積極探索集體經濟多種實現形式。統籌推進教育、文化、衛生、養老等民生領域改革，讓更多改革成果普惠民生。
??擴大對外開放水平。深度對接國家“一帶一路”、長江經濟帶、漢江生態經濟帶等重大戰略，主動走進長三角、珠三角、京津冀等發達地區開展經貿交流，更加密切與溧陽、高陵、西咸等對口支援地區的扶貧協作，切實加強與周邊地區的聯動合作，積極融入陜鄂邊際區域融合發展，努力推動更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。堅定不移抓好招商引資，立足優勢資源轉化、傳統產業改造、新興產業培育，深入推進以企招商、以商招商、園區招商、產業鏈招商，積極推動兼并重組、“騰籠換鳥”、靠大聯大等二次招商。針對疫情影響，創新招商方式方法，突出抓好網絡招商、小分隊外出招商、點對點上門招商，力促備仕達物聯網共享平臺、維眾家紡、農旅融合發展資源開發等項目簽約落戶，全年引進到位資金64億元以上。大力發展“歸雁經濟”，引導更多的在外能人投資家鄉、建設家鄉。主動適應“飛地經濟”園區政策調整和新安康門戶區建設要求，力爭新招引3-5個項目落地入園，全面提高“飛地經濟”發展水平。
??深化創新驅動發展。加大研究與實驗發展經費投入力度，鼓勵企業與高等院校、科研院所聯合建設各類研發平臺、產學研基地，開展研發和成果轉移轉化，推進技術創新、產品創新、產業創新。年內新建科技示范基地2個，實施新技術和產品開發項目2個，培育高新技術企業3戶，申報專利10件以上。支持市場主體創辦眾創空間、星創天地，充分發揮創業孵化基地、返鄉創業園區及創業中心等平臺作用，為各類企業家、人才、創客提供全方位、一站式創新創業服務。加大招才引智力度，制定急需緊缺人才引進計劃，重視鄉土人才培養，進一步完善和落實好引才、育才、用才、留才的政策措施，營造人盡其才的干事創業環境。
??六、辦好民生實事，切實增進百姓福祉。突出保基本、兜底線，加強保障和改善民生，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。
??慎終如始抓好疫情防控。按照“外防輸入、內防反彈”的要求，健全完善常態化疫情防控機制，因時因勢優化調整策略舉措，推動疫情防控形勢持續穩定向好。充分發揮“大數據”作用，切實做好重點人群排查管控、健康監測和預防診治，壓緊壓實村組社區、企業工廠、機關單位和商業門店等防控責任，堅決堵住可能導致疫情反彈的漏洞。大力開展愛國衛生運動，徹底排查整治公共衛生環境，嚴厲打擊非法交易和食用野生動物。堅持平戰結合，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系，爭取縣傳染病院區項目立項實施，抓緊補齊疫情防控暴露出來的短板，切實提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。
??統籌推進社會事業發展。全面貫徹黨的教育方針，推動城鄉義務教育一體化發展，多渠道擴大學前教育供給，統籌推進普通高中教育和職業教育協調發展，辦好特殊教育、繼續教育，支持和規范民辦教育。啟動實施職教中心整體遷建暨改擴建城關初中分部、幼兒園基礎能力提升等項目，推動河街小學和幼兒園等15個校建工程竣工投用，確保普惠性幼兒園占比達到85%。深入推進“健康白河”建設，抓好八大類健康細胞建設，實現創建國家健康促進縣目標。深化綜合醫改，探索推進醫聯體、醫共體建設，推廣智慧醫療服務，強化醫技人才培養，持續提升基層醫療衛生服務能力。力促河街醫院、婦計中心和殘疾人康復中心建設項目主體完工，爭創“全國基層中醫藥工作先進單位”。加快完善“三館一院一中心”功能，完成縣圖書館提升改造，確保創建國家公共文化服務體系示范區通過驗收。加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承，支持文藝精品創作，續修縣志（1991-2015）出版發行。
??加快完善社會保障體系。強化就業創業服務，扎實做好重點群體就業工作，新增城鎮就業1460人，農村勞動力轉移就業6.1萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。認真落實全民參保計劃，適當提高基礎養老金標準，健全城鄉居民醫保統籌機制，確保社保基金安全規范運行。加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，實施敬老院改造提升工程，建成2所社區日間照料中心，爭取啟動麻虎區域敬老院項目建設。穩步提升兒童福利保障水平，鼓勵支持社會力量新建、改擴建托育服務設施。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業等制度，兜牢困難群眾基本生活底線。健全農村“三留守”人員關愛服務體系，扎實做好殘疾人幫扶救助工作。大力改善保障房小區居住環境，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系，新增發放住房租賃補貼150戶。認真落實優撫政策，完善退役軍人服務保障體系，創建新一輪省級雙擁模范縣。
??建設更高水平平安白河。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，創新完善立體化、信息化社會治安防控體系，建立健全黑惡犯罪打防管控一體化長效機制，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤。加強和改進信訪工作，依法雙向規范信訪秩序，及時解決群眾合理訴求，推動信訪工作法治化。深入開展普法依法治理，加快推進公共法律服務體系建設，確?！捌呶濉逼辗ㄍㄟ^終期驗收，爭創省級“七五”普法先進縣。強化政府隱性債務風險動態監測，嚴厲打擊各類非法金融活動，牢牢守住不發生系統性風險的底線。壓實安全生產責任，持續開展重點行業領域安全隱患排查整治，堅決遏制重特大安全事故發生。強化市場監管，深入開展食品藥品安全綜合治理，確保群眾“舌尖上的安全”。加強應急管理體系建設，抓好糧食和應急物資儲備，提升防災減災和應急處置能力。扎實做好防汛防滑抗旱工作，全面完成災后重建任務。
??認真開展第七次人口普查。統籌抓好民族、宗教、外事、統計、人防、氣象、檔案等工作，支持群團組織和中省駐縣單位發揮更大作用。
加強政府自身建設
??各位代表！面對新的形勢和任務，我們將以政治建設為統領，全面加強自身建設，忠實踐行初心使命，努力打造新時代人民滿意的服務型政府。
??旗幟鮮明講政治。堅持把黨的集中統一領導貫穿政府工作全局，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實增強政治覺悟、政治能力、政治擔當，嚴守政治紀律和政治規矩，帶頭維護和執行制度，不折不扣地把中省市和縣委決策部署落到實處。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅持不懈錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。
??依法行政促規范。加強法治政府建設，嚴格依法用權、依規履責、依章辦事，把政府工作全面納入法治軌道。堅持和完善依法科學民主決策機制，虛心聽取社會各界意見建議，確保政府各項決策合法合規、符合實際、切合民意。全面推行行政執法“三項制度”，落實行政執法責任制和問責制，促進嚴格規范公正文明執法。深入推進政務公開，依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行。
??改進作風提效能。堅持勤勉為政、實干興政，全面推行重點工作項目化管理，一以貫之抓好工作落實。強化責任擔當，大力弘揚“馬上就辦，辦就辦好”的工作作風，堅決整治懶政怠政庸政，提升政府執行力和落實力。建立政務服務“好差評”制度，促進政務服務質量持續提升。堅持嚴管和厚愛相結合，充分運用“三項機制”，為擔當者擔當，為負責者負責，營造敢抓敢管、擔當作為的良好氛圍。
??從嚴治政保清廉。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，扎實開展領導干部違規插手干預工程建設和礦產資源開發突出問題專項整治。帶頭貫徹中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾正“四風”，堅決杜絕形式主義、官僚主義。牢固樹立“過緊日子”思想，大力壓減“三公”經費和一般性支出，嚴控新增支出項目，把有限財力用在“刀刃”上。強化審計監督，嚴管財政資金、公共資源和國有資產，堅決整治群眾身邊的腐敗問題。
??各位代表！重任在肩，唯有實干才能不負擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，勠力同心、砥礪前行，只爭朝夕、不負韶華，為全面建成小康社會、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章而努力奮斗！
《政府工作報告》名詞解釋
??八大產業：光皮木瓜、白河茶葉、生態養殖、碳基肥料、石材產業、油用牡丹、生態旅游、健康養老八大產業。
??“雙品一標”農產品：綠色認證、有機認證和地理標志認證的農產品。
??四大保衛戰：藍天、碧水、凈土、青山四大保衛戰。
??一個中心、兩方指導：“中心”指村級集體經濟組織，“兩方”指縣集體經濟合作總社、鎮集體經濟合作聯社。
??新四板：區域性股權交易市場，為特定區域內的企業提供股權、債券轉讓和融資服務。
??六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
??六保：保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
??四個不摘：貧困縣脫貧摘帽后不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。
??產業發展“六大行動”：產業基地提質增效行動、新型農業經營主體培育行動、優質農產品促銷行動、“三產融合”發展行動、村集體經濟帶貧提升行動、科技指導能力提升行動。
??創業就業“五大工程”：技能提升工程、就業拓展工程、創業扶持工程、公益崗托底工程、勞務輸出工程。
??“四好”農村路：建設好、管理好、養護好、運營好農村公路。
??四有兩降兩提升：指以村（社區）為單位，有1套村規民約、村民議事會、道德評議會、紅白理事會和禁毒禁賭會“一約四會”機制，有1場“五項教育”活動，有4次道德評議活動，有1塊“善行義舉榜”，實現人情消費支出和刑事治安案件同比下降，群眾知曉率和滿意度全面提升。
??集體經濟“空殼村”：集體經濟薄弱、虧空的村子。
??“三沿三邊”重點區域綠化：以公路沿線、鐵路沿線、江河沿岸和城鎮周邊、社區周邊、景區周邊為重點區域的綠化。
??三館一院一中心：縣圖書館、文化館、文博館、基層綜合文化服務中心。
??農村“三留守”人員：農村留守的老人、兒童和婦女。
??四個意識：政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。
??四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
??兩個維護：堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
??行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。